Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2007 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении, 1895.21kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении, 1972.38kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, о соблюдении, 163.55kb.
- Постановление московской городской думы от 21 апреля 2004 г. №104, 1960.22kb.
- «Отчий дом», 101.48kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении, 2626.87kb.
- О правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 749.92kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Тамбовской области в 2011, 820.33kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Российская Федерация Новгородская область уполномоченный по правам ребенка в новгородской, 930.83kb.
О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, воспитывающихся в детских государственных учреждениях
Проводимая Уполномоченным и его аппаратом работа с обращениями руководителей и сотрудников детских учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, самих несовершеннолетних данной категории, независимые проверки в учреждениях свидетельствуют о распространенности нарушений прав и интересов таких детей.
Недостатком организации деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является неспособность решить проблему своевременного устройства детей на семейные формы воспитания.
По данным Департамента семейной и молодежной политики города Москвы, в 2007 году выявлено 3410 детей, оставшихся без попечения родителей, из них 1175 - устроены в детские государственные и другие учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 742 ребенка переданы на усыновление.
По сравнению с 2006 годом в прошедшем году число детей, переданных на усыновление иностранным гражданам, сократилось (2007 год - 172 ребенка, 2006 год - 310) и увеличилось число детей, переданных на усыновление гражданам Российской Федерации. Данное обстоятельство безусловно заслуживает положительной оценки.
Вместе с тем руководство ряда домов ребенка, где воспитываются наиболее востребованные по возрасту для усыновления дети, по-прежнему отдает предпочтение усыновлению детей иностранными гражданами. По данным Департамента здравоохранения города Москвы, на иностранное усыновление передан 181 ребенок, или 68% от общего числа детей, переданных на усыновление.
Грубейшим нарушением права детей на воспитание в семье являются факты обращений главных врачей домов ребенка к руководителям муниципалитетов с просьбой не направлять кандидатов в усыновители в период их очередных отпусков. Например, главный врач дома ребенка № 10 Земскова Л.А. обратилась с просьбой к руководителю муниципалитета муниципального образования Тверское Артемьевой З.В. не оформлять усыновление в течение 45 дней, пока она будет отдыхать. Таким образом, главным врачом были нарушены нормы СК РФ о незамедлительном устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью.
К сожалению, такие факты не являются единичными. Однако со стороны Департамента здравоохранения города Москвы и его окружных управлений никаких мер, направленных на пресечение подобных нарушений законодательства и прав ребенка, не последовало. Тем самым руководство Департамента здравоохранения города Москвы покрывает нарушения закона со стороны главных врачей домов ребенка.
Между тем в августе - сентябре 2007 года, в период отпуска Земсковой Л.А., Московским городским судом не было рассмотрено ни одного дела о передаче из дома ребенка № 10 детей на усыновление иностранным гражданам. В другие месяцы 2007 года на усыновление за границу были переданы 13 детей. Всего в августе - сентябре 2007 года Московским городским судом были рассмотрены дела об усыновлении иностранными гражданами 7 детей из всех домов ребенка города (5 детей воспитывались в доме ребенка № 3).
При решении вопросов о передаче ребенка на воспитание иностранным гражданам главные врачи домов ребенка составляют для Московского городского суда справки, в которых содержится стандартная информация о том, что такого-то ребенка не представилось возможным передать на воспитание российским гражданам. Однако кому предлагался ребенок и каковы причины отказа российским кандидатам в усыновители, не указывается.
Не способствует устройству детей на семейные формы воспитания желание главных врачей домов ребенка обойтись без органов опеки и попечительства и самостоятельно решить все вопросы. Например, главный врач дома ребенка № 13 Талыпова Ю.Н. взяла на себя функции органов опеки и попечительства, что противоречит статье 121 СК РФ, и сама определяет, на какую форму устройства передать ребенка (под опеку или на усыновление). При наличии соответствующего направления органа опеки и попечительства Талыпова Ю.Н. отказывает кандидатам в опекуны в возможности познакомиться с ребенком и его документами, считая, что лучше дождаться кандидатов на усыновление ребенка. Такие же факты имеют место и в других домах ребенка.
Кроме того, руководители домов ребенка несвоевременно и нерегулярно информируют органы опеки и попечительства о посещении воспитанников кандидатами в опекуны, усыновители и результатах такого посещения (согласие или отказ взять ребенка). Несвоевременно воспитанники домов ребенка направляются на медицинское освидетельствование, что также становится помехой для устройства детей в семью, а также перевода в другие учреждения.
Неоднократно Уполномоченным обращалось внимание на необоснованность постановки администрациями детских учреждений, управлениями социальной защиты населения, органами прокуратуры вопросов о лишении граждан родительских прав в случаях, когда они дали согласие на усыновление своих детей другими гражданами, что также тормозит процесс устройства ребенка на воспитание в семью, нарушает его право на получение ежемесячных компенсационных выплат. Однако подобная практика продолжается.
Администрация дома ребенка № 10 сразу же при помещении в их учреждение ребенка, родители которого оставили его в медицинском учреждении или дали согласие на усыновление, направляет в территориальные органы внутренних дел, адресные бюро города Москвы и других регионов, ЕИРЦ, территориальные отделы паспортной службы запросы о сведениях, представление которых не требуется для установления статуса ребенка.
В личном деле несовершеннолетнего М. имеется письмо (ответ) его матери о том, что она уже дала свое согласие на усыновление ребенка при рождении и просит не вызывать родственников в дом ребенка, так как ее отказ является тайной для семьи (мужа и старшего сына). Аналогичные запросы отправлялись и в отношении несовершеннолетнего Х.
В городской больнице № 3 Департамента здравоохранения города Москвы был составлен акт об оставлении ребенка в лечебно-профилактическом учреждении гражданкой Ш., поступившей без документов и сообщившей о том, что она проживает в городе Туле. Распоряжением руководителя муниципалитета муниципального образования Савелки ребенок был помещен в дом ребенка № 5 на полное государственное обеспечение. Администрация дома ребенка обратилась в Управление социальной защиты населения района Аэропорт города Москвы с просьбой назначить ребенку ежемесячную компенсационную выплату. Однако несмотря на имеющиеся справки Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области и ГУВД города Тулы о том, что розыск Ш. результатов не дал и такая гражданка, в городе Туле не проживает, в назначении выплаты было отказано.
Руководители домов ребенка не предпринимают активных действий в защиту имущественных прав своих воспитанников. Только главный врач дома ребенка № 7 обратился с соответствующим заявлением в суд в связи с необоснованным отказом районного управления социальной защиты населения в назначении указанной выплаты. Решением суда данное заявление было удовлетворено.
По-прежнему, несмотря на обращение Уполномоченного к руководству Департамента здравоохранения города Москвы, имеют место неединичные факты отсутствия в лечебных учреждениях бланков установленной формы о даче согласия родителей на усыновление своего ребенка. Так, в городской клинической больнице № 7 заявления пишутся от руки, используются не предусмотренные нормативными правовыми актами формы заявлений, например, отказ от ребенка. Так, 11 января 2007 года гражданка Республики Кыргызстан А. написала заявление в родильном отделении данной больницы об отказе от рожденного ею ребенка. Никаких указаний на то, дает ли она согласие на усыновление, как это предусмотрено законодательством, в заявлении не содержится.
В ходе проверок в домах ребенка были установлены многочисленные факты несвоевременного перевода детей старше четырех лет в учреждения Департамента образования города Москвы и Департамента социальной защиты населения города Москвы. В 2007 году в домах ребенка каждый третий воспитанник был в возрасте трех лет и старше. При проверке дома ребенка № 17 было установлено, что в 2006 году там воспитывались 2 ребенка старше четырех лет, причиной задержки их перевода послужило переоформление инвалидности. В 2007 году в этом доме ребенка воспитывались уже 6 детей старше четырех лет. И такие факты установлены в большинстве домов ребенка. Особенно много претензий по своевременному переводу несовершеннолетних в учреждения социальной защиты населения.
В связи с таким положением Уполномоченный обратился к руководству Департамента социальной защиты населения города Москвы с просьбой сообщить о фактической наполняемости детских домов-интернатов. Из полученного ответа следует, что после завершения проводимого ремонта в одном из детских домов-интернатов и строительства детского дома-интерната для детей-инвалидов с физическими недостатками проблема потребности в этих учреждениях будет решена.
Причиной задержки перевода детей из в домов ребенка в учреждения Департамента образования города Москвы и Департамента социальной защиты населения города Москвы также является то обстоятельство, что общее количество мест в домах ребенка рассчитано на 2205 детей, а в течение года в этих учреждениях содержались 1419 детей (то есть наполняемость составляла 64,4%). При посещении домов ребенка было установлено, что в доме ребенка № 9, рассчитанном на воспитание 100 детей, находились 60, а в доме ребенка № 17 воспитывались 76 (при лимите 100 детей). Аналогичное положение и в других учреждениях этого типа.
Несмотря на проводимую разъяснительную работу, неоднократные обращения Уполномоченного в ГУВД по городу Москве, органами внутренних дел по-прежнему на детей, изъятых из дома, у родителей, составляются акты о выявлении и учете беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего. Всего в 2007 году по таким актам в дома ребенка поступили 38 детей. Трудно себе представить, что дети в возрасте от 0 до трех лет могут иметь статус безнадзорного и беспризорного.
Продолжают оставаться распространенными нарушения жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и, как следствие, нарушения их имущественных прав. Руководители учреждений, являющиеся в соответствии с ГК РФ опекунами воспитанников, не принимают необходимых мер к защите их жилищных прав.
На протяжении ряда лет Уполномоченным отмечается незаконная практика сдачи в поднаем жилых помещений, закрепленных за воспитанниками детских сиротских учреждений. Однако должных выводов ни администрации учреждений, ни окружные управления Департамента образования города Москвы, ни органы опеки и попечительства не делают.
За воспитанницей детского дома № 82 А. закреплена двухкомнатная квартира, одна из комнат которой по договору сдана в аренду за низкую плату, что не отвечает интересам несовершеннолетней. Руководство детского дома неоднократно обращалось в орган опеки и попечительства муниципалитета муниципального образования Бутырское, на территории которого расположена квартира, поскольку муниципалитет принимал участие в заключении договора найма, с просьбой освободить от старых вещей вторую комнату, которую также можно сдать по среднерыночным ценам. Однако муниципалитет посчитал это нецелесообразным, не приведя никаких убедительных доводов. Неоднократные попытки администрации детского дома посетить квартиру в целях проверки сохранности имущества несовершеннолетней, что специально оговорено в договоре, также не дали никакого результата. Представителей детского дома и саму воспитанницу наниматель в квартиру не пустил. Заменив замок на входной двери, дубликат ключей в администрацию детского дома не передал, письменные предложения явиться в детский дом по вопросу аренды жилого помещения проигнорировал. При таких обстоятельствах Уполномоченный вынужден обратиться в Прокуратуру города Москвы с просьбой защитить имущественные права несовершеннолетней.
Ниже среднерыночных цен по найму жилья в Москве сдана квартира воспитанницы этого детского дома М.
Старшим инспектором подразделения по делам несовершеннолетних ОВД района Кузьминки Кузнецовой И.В. без ведома и согласия руководства детского дома самовольно были вселены в квартиру, где зарегистрированы двое несовершеннолетних воспитанников детского дома № 82 - брат и сестра Г., посторонние лица. Кузнецова И.В. мотивировала свои действия тем, что квартира муниципальная.
Решив вопрос с выселением незаконных жильцов, директор детского дома совершенно обоснованно обратилась в муниципалитет муниципального образования Кузьминки с просьбой рассмотреть вопрос о целесообразности приватизации данной квартиры со смежно-проходными комнатами на несовершеннолетних, поскольку дом подлежит сносу. Если квартира останется в государственном фонде города Москвы, то в случае сноса дома дети после окончания пребывания в детском доме смогут получить две однокомнатные квартиры.
О нарушении прав детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в связи с несвоевременным
предоставления им жилых помещений
Из года в год крайне острой для города остается проблема длительной задержки вселения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в предоставляемые им квартиры. К сожалению, эта проблема была актуальной для Москвы и в 2007 году.
В 2005 году вселиться в предоставленные квартиры не смогли 560 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как первые договоры аренды на указанные квартиры из Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы поступили в ГУП «Моссоцгарантия» лишь в январе 2006 года.
В 2006 году обеспечено жильем только 26% от запланированного количества лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (по состоянию на 1 января 2007 года из 474 лиц указанной категории не обеспечено жильем 396).
С огромной озабоченностью и сожалением вынужден констатировать, что аналогичная ситуация повторилась и в 2007 году, а постановление Правительства Москвы от 19 июня 2007 года № 468-ПП «Об итогах выполнения городских жилищных программ в 2006 году и о городских жилищных программах на 2007-2008 годы» в части, касающейся обеспечения в 2007 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не выполнено.
В 2007 году вновь произошло массовое и грубое нарушение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а городская жилищная программа в отношении их фактически сорвана.
Особое беспокойство вызывает то обстоятельство, что указанное грубое нарушение прав выпускников сиротских учреждений и ребят, находившихся на семейной форме устройства, произошло в Москве в Год ребенка, когда Правительство Москвы предприняло серьезные и эффективные меры по социальной защите юных москвичей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19 июня 2007 года № 468-ПП Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы должен был выделить и оформить в установленном порядке квартиры для 598 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с решениями Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (далее - Городская межведомственная комиссия), в 2007 году подлежал обеспечению жилыми помещениями 601 человек.
Однако по состоянию на 15 января 2008 года Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы предоставлено для осмотра лишь 479 квартир. Таким образом, для полного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, квартирами по плану 2007 года необходимо еще выделить более 120 квартир.
В чем причина такого положения дел? Думаю, что по этому поводу можно высказать претензии в адрес не только Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, но и Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы в связи с недостаточным и несвоевременным вводом жилья в эксплуатацию.
Однако это только часть проблем, связанных с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По состоянию на 19 декабря 2007 года почти 400 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были приглашены специалистами ГУП «Моссоцгарантия» на осмотр квартир и подписали смотровые талоны. Но и до конца февраля 2008 года ни один выпускник детского дома в осмотренную им квартиру вселиться не смог.
Пункт 5.6 Положения об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 2 октября 2007 года № 854-ПП «Об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа» (далее - постановление Правительства Москвы № 854-ПП), прямо обязывает Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы осуществлять подбор жилых помещений и их передачу на код ГУП «Моссоцгарантия». При этом в распоряжении должны указываться все условия передачи. Однако за весь 2007 год Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы не подготовил ни одного распоряжения о переводе предъявленных для осмотра выпускникам сиротских учреждений жилых помещений в специализированный жилищный фонд города Москвы. В этой связи договоры безвозмездного пользования жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, не были заключены и ни один выпускник сиротского учреждения 2007 года не смог вселиться в выделенную для него квартиру.
Более того, в нарушение пункта 5.9 Положения Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы не была утверждена и сама форма договора безвозмездного пользования жилым помещением с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
Сложившаяся ситуация привела к тому, что большое число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании пребывания в семьях попечителей и приемных семьях вынуждены проживать у посторонних граждан или на съемных квартирах.
Продолжают жить в психоневрологических интернатах Департамента социальной защиты населения города Москвы 16 молодых инвалидов, которым в соответствии с решением Городской межведомственной комиссии жилье должно быть предоставлено в 2007 году.
Более 470 выпускников, которые в 2007 году подлежали обеспечению жильем, по-прежнему вынуждены проживать в группах постинтернатной адаптации в детских домах и школах-интернатах города, из них 4 исполнился 21 год; 31 - 20 лет; 129 - 19 лет; 308 - 18 лет.
В ноябре 2007 года к Уполномоченному поступило обращение заместителя директора по социальной работе технологического колледжа № 21 с просьбой оказать содействие в заселении учащейся колледжа Оксаны М., 1988 года рождения. Заместитель директора колледжа указывал, что в соответствии с решением Городской межведомственной комиссии Оксане как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть предоставлено жилое помещение. В мае 2007 года девушка осмотрела предложенную квартиру и подписала акт приема-передачи, однако до ноября 2007 года вселиться в нее не смогла, так как с Оксаной М. не был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением. Администрация колледжа сообщала, что Оксана М. беременна (срок 30 недель) и не может проживать в общежитии колледжа.
В декабре Оксана родила, и администрация колледжа в связи с отсутствием у нее жилья была вынуждена поместить молодую мать с новорожденным ребенком в Государственное учреждение «Центр социально-правовой и психологической поддержки женщин «Надежда» Департамента социальной защиты населения города Москвы. Через некоторое время проживания в данном центре Оксану с ребенком забрала к себе домой сотрудница колледжа, у которой они и проживают до настоящего времени.
Таких фактов можно привести множество. За каждой из указанной цифр стоят десятки конкретных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с их проблемами, трудностями и печалями. За каждой цифрой стоят судьбы детей, не имеющих возможности начать самостоятельную жизнь, адаптироваться в обществе, а подчас - фактически брошенных на произвол судьбы.
При этом усилия сотрудников ряда городских департаментов, задействованных в реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение, сведены к нулю из-за бездействия конкретных чиновников.
Уполномоченным направлено обращение Прокурору города Москвы с просьбой изучить изложенные факты и принять меры к защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также принять меры прокурорского реагирования в отношении виновных должностных лиц.
Полагаю, что у Правительства Москвы есть все основания, чтобы разобраться в сложившейся ситуации, обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы привести в соответствие с законодательством свои распорядительные документы по вопросам обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, разработать четкий механизм выделения для них квартир в строгом соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы.
Необходимо обозначить одно обстоятельство, которое в ближайшее время может в значительной степени затруднить своевременное получение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, жилых помещений.
Очень острой является проблема об освидетельствовании выпускников коррекционных образовательных учреждений, стационарных учреждений социального обслуживания, специализированных учреждений для несовершеннолетних о возможности их самостоятельного проживания для решения вопроса о предоставлении им жилья. Ранее действовавший механизм определения возможности самостоятельного проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отменен. Однако до настоящего времени аналогичный порядок не разработан.
В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Москвы № 854-ПП Департамент социальной защиты населения города Москвы совместно с Департаментом здравоохранения города Москвы, Департаментом образования города Москвы должны были в трехмесячный срок разработать Положение о Городской межведомственной комиссии по определению возможности самостоятельного проживания и адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Вызывает озабоченность то обстоятельство, что до настоящего времени указанное Положение не разработано. Вместе с тем, его отсутствие вызовет серьезные трудности при решении уже в 2008 году жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по окончании пребывания их в коррекционных образовательных учреждениях, стационарных учреждениях социального обслуживания, специализированных учреждениях для несовершеннолетних.
Важно указать еще на одну проблему, серьезно влияющую на реализацию права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жильем в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы. Речь идет о бывшем учебно-методическом центре «Детство», ранее находившемся в ведении Департамента образования города Москвы (далее - УМЦ «Детство»), специалисты которого принимали жилищные документы детей указанной категории от руководителей сиротских учреждений, сотрудников органов опеки и попечительства для последующего обсуждения на Городской межведомственной комиссии.
В распоряжении Уполномоченного имеется информация о десятках случаях, когда специалисты УМЦ «Детство» незаконно отказывали в приеме жилищных документов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, полагая, что жилье тому или иному ребенку не положено. К Уполномоченному неоднократно поступали жалобы от попечителей, специалистов органов опеки и попечительства, сиротских учреждений, самих ребят о бездушном отношении конкретных специалистов данного центра и их незаконных действиях при решении вопросов обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Специалисты УМЦ «Детство» возомнили, что именно они, а не Городская межведомственная комиссия, возглавляемая первым заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы Л.И.Швецовой, принимают решение, кто из детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит обеспечению жильем.
Так, к Уполномоченному обратился Руководитель муниципалитета муниципального образования Коптево с письмом о действиях сотрудников УМЦ «Детство», по вине которых орган опеки и попечительства более двух лет не мог решить жилищный вопрос Николая Т., относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Николай Т., 1986 года рождения, и его родной брат Владимир, 1990 года рождения, - круглые сироты. Их русскоязычная семья до 1995 года проживала в городе Грозном. Отец и мать погибли там в 1995 году во время боевых действий. Дом, в котором жили братья Т. и их родители, попал под бомбежку. Квартира была разрушена. Младший брат получил контузию. Из-за отсутствия родственников Николай и Владимир Т. оказались в тяжелейшей жизненной ситуации. Они были вывезены из Грозного журналисткой одного из центральных СМИ. В Москве братья были переданы под опеку.
С начала 2006 года сотрудники органа опеки и попечительства неоднократно пытались сдать пакет документов, необходимых для обеспечения жильем сироты, специалисту УМЦ «Детство» Попковой Н.М. Каждый раз она отказывала в приеме документов по различным причинам: нет жилищных документов из Грозного, родители не признаны судебном порядке умершими, у Николая есть в собственности доля в квартире опекуна (6,3 кв.метра общей площади) и так далее. Попкова Н.М. требовала предоставить документы, которые не предусмотрены постановлением Правительства Москвы от 31 августа 1999 года № 797 «О мерах по социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников детских домов и школ-интернатов» (далее - постановление Правительства Москвы № 797). Тем не менее специалисты органа опеки и попечительства смогли получить из Грозного все требуемые Попковой Н.М. справки. Этому помогали все: управления ЗАГС города Москвы и города Грозного, Мэр Грозного, Администрация Президента Чеченской Республики. Все проявили внимание и заботу к судьбам детей, потерявших родителей и прошедших через ужасы войны. Все, кроме представителя УМЦ «Детство».
Год спустя (летом 2007 года) специалист органа опеки и попечительства района Коптево вынуждена была обратиться в Департамент образования города Москвы, где ее внимательно выслушали, вспомнили эту ситуацию с детьми, вывезенными из Грозного, и отправили в УМЦ «Детство» для сдачи документов. Однако документы Попкова Н.М. опять не приняла.
В августе 2007 года орган опеки и попечительства направил собранные документы на Николая Т. в Департамент образования города Москвы по почте, откуда их передали в ГУП «Моссоцгарантия» для последующего обсуждения на Городской межведомственной комиссии. В настоящее время вопрос об обеспечении обоих братьев жилыми помещениями в 2008 году включен в план обсуждения.
К сожалению, подобных примеров бюрократизма, волокиты, незаконных действий отдельных сотрудников УМЦ «Детство», их полной безучастности и равнодушия к судьбам сирот множество.
В связи с изложенным считаю необходимым:
1. Обсудить в Правительстве Москвы ситуацию, сложившуюся с несвоевременным обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и принять незамедлительные меры по обеспечению их жильем при достижении совершеннолетия.
2. Правительству Москвы разработать и утвердить порядок взаимодействия Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы, префектур города по вопросу строительства и предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3. Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в кратчайшие сроки разработать соответствующий правовой акт города Москвы об издании распорядительных документов, касающихся передачи жилых помещений, полностью готовых к заселению, с учетом сдачи дома в эксплуатацию или окончания ремонтных работ в квартирах за выбытием граждан для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.