Российская Федерация Новгородская область уполномоченный по правам ребенка в новгородской области доклад
| Вид материала | Доклад |
- Российская Федерация Новгородская область, 107.13kb.
- Российская Федерация Новгородская область Валдайский района Администрация Семёновщинского, 54.67kb.
- Российская Федерация, 25.1kb.
- Доклад «о деятельности уполномоченного по правам человека в новгородской области, 791.74kb.
- Российская Федерация Новгородская область, 60.4kb.
- Российская Федерация Новгородская область, 145.55kb.
- Действующие на территории новгородской области общественные объединения (по состоянию, 2023.17kb.
- Российская Федерация Новгородская область Маловишерский район, 10.76kb.
- Российская Федерация Новгородская область Новгородский муниципальный район, 110.26kb.
- Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Порядок обращения в Европейский, 98.53kb.
Российская Федерация
Новгородская область
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Доклад
«О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области за первые полгода работы и о ситуации с защитой прав детей в регионе в 2010 году».
Новгородская область
2010г
Новгородская область
2010г
Содержание.
| | Резюме | Стр.5 |
| | Введение | Стр.9 |
| 1. | О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области за первые полгода работы в 2010 году. | Стр.12 |
| 1.1 | Основные цели деятельности Уполномоченного по правам ребенка. | Стр.12 |
| 2. | Деятельность Уполномоченного по правам ребенка. | Стр.12 |
| 2.1. | Работа с обращениями граждан. | Стр.12 |
| 2.2. | Анализ обращений. | Стр.13 |
| 2.2.1. | Анализ категорий граждан, обратившихся к Уполномоченному. | Стр.14 |
| 2.2.2. | Анализ категорий проблем. | Стр.15 |
| 2.2.3. | Рассмотрение жалоб Уполномоченным по правам ребенка. | Стр.16 |
| 2.2.4. | Оценка результативности работы с обращениями граждан | Стр.16 |
| 3. | Деятельность Уполномоченного по правам ребенка по сбору и анализу информации, получаемой по вопросам, связанным с нарушением прав и законных интересов детей в Новгородской области | Стр.17 |
| 3.1. | Плановые проверки. | Стр.17 |
| 3.1.1. | Плановые проверки загородных лагерей. | Стр.17 |
| 3.1.2. | Плановые проверки готовности образовательных учреждений к новому учебному году | Стр.18 |
| 3.1.3. | Плановая проверка Следственного изолятора Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области. | Стр.19 |
| 3.1.4. | Плановые проверки социальных учреждений, обеспечивающих защиту прав и законных интересов детей | Стр.19 |
| 3.1.5. | Проверки по общественно-значимым факторам и информации получившей большой общественный резонанс. | Стр.20 |
| 4. | Деятельность Уполномоченного по правам ребенка по анализу информации, получаемой по жалобам, из средств массовой информации, правоохранительных органов и других источников, связанным с нарушением прав и законных интересов детей в Новгородской области. | Стр.21 |
| 4.1. | Право детей на жизнь и здоровое развитие. | Стр.21 |
| 4.1.1. | Право детей на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного и нравственного развития. | Стр.22 |
| 4.1.2. | Право детей на жизнь и здоровое развитие. Причины младенческой смертности. | Стр.23 |
| 4.1.3. | Анализ структуры причин детской смертности. | Стр.25 |
| 4.1.4. | Право ребенка на рождение. | Стр.26 |
| 4.1.5. | Анализ заболеваний новорожденных и детей до 17 лет. | Стр.28 |
| 4.1.6. | Предложения Уполномоченного по снижению уровня смертности и заболеваемости детей в Новгородской области. | Стр.29 |
| 4.1.7. | Права ребенка-инвалида. | Стр.29 |
| 4.1.8. | Проблема наркомании среди детей. | Стр.30 |
| 4.2. | Права детей на наиболее совершенные услуги системы здравоохранения, средства лечения болезней и восстановления здоровья | Стр.31 |
| 4.2.1. | Материально-техническое оснащение медицинских учреждений Новгородской области. | Стр.31 |
| 4.2.2. | Право детей на доступ к наиболее совершенным услугам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья. | Стр.33 |
| 4.3. | Право ребенка жить и воспитываться в семье. | Стр.33 |
| 4.3.1. | Проблемы детей при лишении их родителей родительских прав. | Стр.34 |
| 4.4. | О защите прав детей в неполной семье. | Стр.35 |
| 4.5. | Многодетные семьи. | Стр.36 |
| 4.6. | Право на защиту детей и на получение психологической помощи для детей находящихся в трудной жизненной ситуации. | Стр.38 |
| 4.7. | Соблюдение прав детей в области образования. | Стр.38 |
| 4.7.1. | Нарушения прав детей на доступ к образованию, связанные с приемом, переводом, отчислением и исключением учащихся. | Стр.38 |
| 4.7.2. | Нарушение права детей на бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. | Стр.40 |
| 4.7.3. | Нарушение права ребенка на обучение в условиях, гарантирующих его безопасность. | Стр.41 |
| 4.7.4. | Унижение человеческого достоинства и дискриминация детей в образовательных учреждениях. | Стр.41 |
| 5. | О соблюдении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников детских закрытых учреждений. | Стр.41 |
| 5.1. | Жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. | Стр.42 |
| 5.1.1. | Нарушение жилищного и имущественного права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. | Стр.42 |
| 5.1.2. | Обеспечение прав детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья. | Стр.44 |
| 5.2. | Устройство детей в приемные семьи. | Стр.44 |
| 5.3. | Необходимость постинтернатного сопровождения детей-сирот. | Стр.45 |
| 5.4. | Право на обеспечение сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. | Стр.45 |
| 6. | Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявления и устранения причин и условий, способствующих этому. | Стр.46 |
| 6.1. | Права ребенка-жертвы насилия. | Стр.47 |
| 6.2. | Защита детей от всех форм насилия. | Стр.48 |
| 7. | Защита детей от негативного влияния от информации в средствах массовой информации и сети Интернет. | Стр.49 |
| 8. | Содействие совершенствованию законодательства в интересах несовершеннолетних. | Стр.50 |
| 8.1. | Содействие совершенствованию федерального законодательства о правах детей и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права. | Стр.51 |
| 8.2. | Содействие совершенствованию регионального законодательства о правах детей и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права. | Стр.51 |
| 8.2.1. | Приведение регионального законодательства в соответствие с требованиями Комитета ООН по правам детей, а именно об особом отношении к детям, вступившим в конфликт с законом. | Стр.51 |
| 8.2.2. | Обсуждение проекта областного закона «О защите прав ребенка». | Стр.52 |
| 9. | Организация просвещения населения Новгородской области о правах ребенка, о формах и методах их защиты. | Стр.53 |
| 9.1. | Распространение правовых знаний среди населения (и детей, и взрослых) | Стр.53 |
| 9.2. | Проведение праздничных мероприятий и конкурсов по наилучшему обеспечению прав и законных интересов детей. | Стр.53 |
| 10. | Международное сотрудничество. | Стр.54 |
| 10.1. | Взаимодействие с ЮНИСЕФ | Стр.54 |
| 10.2. | Международное сотрудничество с Норвегией. | Стр.54 |
| | Заключение. | Стр.54 |
| | Список литературы | Стр.56 |
Резюме
В докладе описана деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области за первые полгода работы, а также дан анализ ситуации с защитой прав детей в регионе в 2010 году.
Представлена характеристика обращений граждан, указано число проверок, независимых экспертиз, ходатайств о возбуждении дисциплинарного и административного производства, направленных Уполномоченным в муниципальные органы власти в 2010 году.
Указаны показатели результативности работы Уполномоченного.
Дан анализ и представлены предложения Уполномоченного по устранению причин системных нарушений прав детей.
Так, анализ показал, что в настоящее время отсутствуют федеральные стандарты качества жизни детей. Нет такого понятия, как «ребенок, нуждающийся в помощи государства». По мнению Уполномоченного, есть необходимость разработки таких региональных стандартов.
Необходимо совершенствовать систему предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей, так как зафиксированы случаи, когда такие выплаты не производились.
Несмотря на то, что в Новгородской области наблюдается позитивная динамика младенческой и детской смертности, следует учесть, что даже при достижении европейского уровня медицинского обслуживания населения в Новгородской области младенческая и детская смертность будет высокой из-за социальных факторов, на которые необходимо обратить внимание.
Анализ структуры причин детской смертности свидетельствует о том, что основной и главной причиной детской смертности являются внешние причины. Уполномоченный убежден, что большую часть этих детских жизней можно было спасти, а причины такой гибели следует рассматривать как с точки зрения «профилактики жестокого обращения с детьми и отсутствия заботы о них», так и халатного отношения руководителей различных служб к безопасности объектов инфраструктуры и природных объектов, к которым имеют доступ дети.
В Новгородской области практически отсутствует деятельность кабинетов медико-социальной помощи, в которых должны осуществляться мероприятия по предупреждению искусственного прерывания беременности. Принятие необходимых мер могло бы увеличить рождаемость в регионе от 15% до 25 % при минимальном вложении средств.
Анализ структуры заболеваемости новорожденных показывает, что возникновение заболеваний у новорожденных тесно связано с состоянием здоровья беременных женщин и, в основном, с социальными факторами. Состояние здоровья детей в Новгородской области нельзя назвать удовлетворительным.
Только 24% детей можно признать здоровыми. Среди детей интернатных учреждений этот показатель еще ниже, только от 8 % до 10% детей можно признать здоровыми. Последнее также указывает на социальные причины заболеваемости детей.
По мнению Уполномоченного, наибольшую отдачу по снижению уровня заболеваемости и смертности детей в Новгородской области может дать определение новых стратегий борьбы со злоупотреблением алкогольной продукцией в Новгородской области с конкретным перечнем мероприятий, в том числе, и по совершенствованию регионального законодательства. Для этого необходимо разработать реальные правовые механизмы, мотивирующие родителей, страдающих алкоголизмом, к лечению в медицинских учреждениях; некоторые из них указаны в докладе.
Несмотря на комплексный подход в решении проблем инвалидов в Новгородской области, есть серьезные проблемы по обеспечению безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, не во всех случаях пребывание ребенка-инвалида в специальных учреждениях дошкольного и школьного образования обеспечивается необходимыми условиями для реабилитации ребенка.
Одной из серьезнейших угроз не только здоровью, но и национальной безопасности страны сегодня признано распространение и злоупотребление наркотиками, именно поэтому Уполномоченный поддерживает решение о проведении тестирования на употребление наркотиков в образовательных учреждениях Новгородской области.
В последние годы многое сделано для улучшения материально-технического оснащения учреждений здравоохранения, заметно улучшилось оснащение службы родовспоможения и детства. Организована работа перинатального Центра на базе областного родильного дома и Детской областной клинической больницы.
Однако приходится отметить низкий уровень удовлетворенности населения медицинским обслуживанием. Есть необходимость в принятии мер по улучшению предоставления медицинской помощи сельским детям по месту проживания.
Статистические данные по Новгородской области указывают на то, что каждый четвертый ребенок уже рождается в неполной семье, поэтому необходима разработка специальных образовательных программ для детей и молодежи, содействующих укреплению семьи посредством формирования системы социально-педагогической и духовно-нравственной поддержки семейного воспитания на уровне области.
Для этого полезно задействовать воспитательный ресурс традиционных конфессий, который может быть востребован для различных сложных категорий детей с девиантным и делинквентным поведением.
В российском законодательстве, в отличие от международного, нет нормативов, определяющих время общения с отцом или матерью, необходимое для полноценного развития ребенка. Уполномоченный считает, что их можно принять на региональном уровне.
В Новгородской области в соответствии с законом осуществляется поддержка многодетных семей. Но, большое количество жалоб многодетных семей указывает на ее недостаточность. Несмотря на то, что в области есть свои достижения в помощи многодетным семьям, которые заслуживают внимания других субъектов РФ, Уполномоченный считает необходимым использование и чужого опыта, в отношении формирования позитивного образа многодетных семей.
Уполномоченным в докладе представлен ряд предложений по защите прав детей в образовательных учреждениях. Например: по принятию мер к прекращению практики ведения списков об оказанной благотворительной помощи родителями детей, сбора наличных средств на благотворительность в образовательных учреждениях; по разработке инструкции для руководителей образовательных учреждений в случаях жестокого обращения между детьми; по усилению профилактической работы по предупреждению унижения человеческого достоинства и дискриминации подростков в образовательных учреждениях и другие.
Уполномоченный отмечает, что Новгородская область входит в число регионов, наиболее успешно занимающихся устройством детей-сирот в замещающие семьи, более 76% детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы на воспитание в замещающие семьи.
Хочется отметить, что Новгородская область является одним из немногих регионов, в котором соблюдается право детей-сирот на исключительный порядок предоставления им жилых помещений. В Новгородской области, в настоящее время изменены нормативы общей площади, предоставляемой детям-сиротам с 18кв.м. до 28 кв.м. Это позволило предоставлять не комнаты, а отдельные квартиры. Площадь одной благоустроенной квартиры варьируется от 28,0 до 46,1 кв. метров.
Ситуация с детской преступностью в Новгородской области (за 2010 год в сравнении с 2009 годом она сократилось более чем на 40%), указывает на то, что меры, принимаемые комиссией по делам несовершеннолетних и защитой их прав эффективны, а работа, направленная на профилактику подростковой преступности, безнадзорности, наркомании и правонарушений в подростковой среде в Новгородской области идет успешно.
В связи с тем, что необходима адвокатская и психологическая помощь для детей-жертв преступлений, Уполномоченный обратился в декабре 2010г. с предложением о внесении необходимых поправок в областное законодательство к Губернатору Новгородской области, в настоящее время это предложение рассматривается.
Существующие механизмы выявления случаев жестокого обращения с детьми и реагирования на них ориентированы только на крайние меры и не защищают детей от жестокого обращения с ними. Уполномоченный считает, что необходимо провести мониторинг жестокого обращения с детьми, как в семьях, так и в детских учреждениях области, который поможет правильно спланировать действия по его предотвращению.
В целях защиты детей от негативной информации в сети Интернет, есть необходимость пропагандировать установку программ-фильтров от негативной информации, как в семьях, так и во всех образовательных учреждениях, в том числе и интернатного типа.
В докладе представлена информация об участии Уполномоченного в разработке проектов законов и других нормативных правовых актов, предложений по поправкам в областное законодательство, затрагивающее права и законные интересы ребенка.
Представлена информация об организации просвещения населения Новгородской области о правах ребенка, о формах и методах их защиты.