Российская Федерация Новгородская область уполномоченный по правам ребенка в новгородской области доклад

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5

К нарушению права на образование можно отнести жалобы родителей на то, что по окончанию девятого класса средней школы ученика, по разным причинам отказываются принимать для продолжения образования в десятый класс.

Есть случаи, когда по итогам промежуточной успеваемости, как в начальной, так и средней школе, или из-за плохого поведения ученика родителей заставляют забрать ребенка из образовательного учреждения. Статья 5 ФЗ "Об образовании" гласит, что государство гарантирует гражданам общедоступность среднего (полного) общего образования.

Трудность исправления данной ситуации заключается в том, что все переговоры представителей образовательного учреждения с родителями происходят устно, и доказать незаконность этих действий трудно, в том числе и потому, что дети в системе образования являются «заложниками» родителей, ограничивая их способы защиты.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об образовании» гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от национальности. Однако, такие национальные меньшинства, как цыгане, не получают основного общего, среднего (полного) общего образования, ограничиваясь только начальным (для девочек эта проблема стоит наиболее остро).

Представители цыганского поселения п. Чудово считают, что одной из причин, по которой цыгане не получают образование, является дискриминация по национальному признаку. Данная проблема решена в г.Чудово организацией обучения детей в отдельной начальной «цыганской школе», что уже само по себе противоречит международным нормам. По данным Антидискриминационного центра «Мемориал», в Новгородской области в зависимости от района от 20% до 40% цыганских детей не ходят в начальную школу, и более 90% не оканчивают среднюю школу.

По мнению Уполномоченного необходимо:

Усилить контроль и строго пресекать факты незаконного отчисления обучающихся из образовательных учреждений или их необоснованного перевода в вечерние (сменные) или другие общеобразовательные учреждения, а также неправомерного направления в учреждения начального профессионального образования;
Обратить внимание руководителей органов управления образованием на неправомерность в отказе предоставления образовательных услуг, даже когда отказ дается руководителем образовательного учреждения в устной форме.
Провести мониторинг и предоставить данные о числе лиц цыганской национальности, не получающих гарантированного законом образования, разработать план мероприятий по восстановлению этих прав.
Провести мониторинг соблюдения прав ребенка в отношении национальных меньшинств, в том числе и цыганского населения.
Обеспечить планирование мероприятий по правовому просвещению родителей и учителей по вопросам о правах граждан и их гарантиях в области образования;

Нарушение права детей на бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.

Конституция РФ и закон "Об образовании" (Ст.5, п.3.) гарантируют гражданам бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.

Однако поступает очень много жалоб на организацию «принудительного пожертвования средств», а иногда и непомерные поборы в тех или иных образовательных учреждениях.

Последнее является одной из существенных причин, снижающих удовлетворенность населения Новгородской области качеством образовательных услуг.

Но, несмотря на распространенность проблемы, родители воздерживаются от подачи заявлений в надзорные органы из-за трудности разграничения добровольности и принудительности пожертвований, а также боясь возможных ответных действий руководства образовательных учреждений в отношении ребенка.

Необходимо принять меры к прекращению практики ведения списков об оказанной благотворительной помощи родителями детей, не допускать сбор наличных средств на благотворительность в образовательных учреждениях.

Нарушение права ребенка на обучение в условиях, гарантирующих его безопасность.

В Аппарат Уполномоченного по правам ребенка часто поступают жалобы о жестоком отношении между учащимися образовательных учреждений и воспитанниками детских садов.

Даже когда имеется наличие явных доказательств физического или психологического насилия над детьми, а именно, официальные документы, подтверждающие факты такого насилия, виновные дети не ограничиваются в праве посещения образовательного учреждения до прохождения специальных программ реабилитации.

Необходимо разработать инструкции, в которых следует четко описать действия руководителей образовательных учреждений в случаях жестокого обращения между детьми.

Унижение человеческого достоинства и дискриминация детей в образовательных учреждениях.

В течение 3 лет наблюдается положительная динамика снижения подростковой преступности. Последнее говорит о хорошей работе по профилактике преступлений среди несовершеннолетних комиссией по делам несовершеннолетних и их законных прав (КПДН и ЗП).

Однако по данным Новгородского районного суда Новгородской области, проанализировавшего причины противоправных действий несовершеннолетних, наиболее опасной зоной риска является не социальное окружение ребенка, а образовательное учреждение, в котором обучается подросток. Причинами этого служат имеющие место унижение человеческого достоинства и дискриминация подростков в образовательных учреждениях.

Последнее говорит о необходимости усиления профилактической работы по предупреждению унижения человеческого достоинства и дискриминации подростков в образовательных учреждениях.

О соблюдении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников детских закрытых учреждений.

Общая характеристика ситуации.

Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защищаются ст. 7, 38 Конституции РФ, ст. 3, 5, 9, 20, 21, 25 Конвенции о правах ребенка и положениями других документов.

Диаграмма №7. Доля детей-сирот.

П

о данным на январь 2011 г. на территории области проживает 4484 детей-сирот (4,1% от числа детей).

Системная работа органов государственной власти и местного самоуправления Новгородской области позволила существенно сократить количество детей, оставшихся без попечения родителей и воспитывающихся в интернатных учреждениях.

Количество административных протоколов за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей остается практически на одном и том же уровне и составляет около 2848 (в 2009 году 2547) протоколов в год, однако с учетом того, что количество детей в области снижается.

В социально опасном положении находится 676 детей в 384 семьях (в 2009 г. 820 детей в 468 семьях). Все семьи поставлены на активный патронаж.

Бродяжничество есть: 63 ребенка по области из них в Великом Новгороде- 26 (в 2009 году 91 ребенок по области из них в городе 31 ребенок).

Безнадзорных детей по области – 566 по области из них по городу 148 (в 2009 году 326 по городу 5). Удельный вес безнадзорных детей менее 0,5%. Беспризорных детей нет.

Наиболее распространенными и характерными нарушениями прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нарушения их жилищных прав.

Жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Нарушение жилищного и имущественного права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Наиболее часто приходится иметь дело с нарушениями конституционного права на жилище детей и их родителей, хотя именно это право, закрепленное в ч.1, ст. 40 Конституции РФ, не подлежит ограничению даже в условиях чрезвычайного положения (статья 55 Конституции РФ).

Более того, положения ч.1 ст. 40 Конституции РФ о том, что “каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища”, могут применяться судами как акт прямого действия, так как не требуют дополнительной регламентации и не содержат условий принятия специальных федеральных законов, регулирующих права и свободы граждан в этой области.

В соответствии с п.3 ст. 56 Семейного кодекса, при установлении противоречий между правами родителей и детей органы опеки и попечительства обязаны принять необходимые меры по защите прав ребенка.

Наиболее успешно в этом направлении работают органы опеки и попечительства Боровичского, Пестовского и Шимского районов.

Однако анализ жалоб на нарушение жилищных прав детей показывает, что органы опеки и попечительства часто проявляют бездействие, не всегда выполняя свои обязанности в соответствии с п.3 ст.56 Семейного кодекса по защите прав детей, вступивших в конфликт с интересами родителей.

Очень большое число таких жалоб поступало в 2010 году на органы опеки и попечительства Великого Новгорода. В связи с этим Уполномоченным были направлены ходатайства о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц, а также указано на необходимость внеплановой аттестации работников городской опеки. В настоящее время число жалоб на действия опеки Великого Новгорода существенно уменьшилось.

Так как проблема защиты жилищных и имущественных прав детей, вступивших в конфликт с интересами родителей, злоупотребляющих алкоголем или наркотическими средствами, стоит в области остро, то Уполномоченный обратилась с предложением в Новгородскую областную Думу о внесении изменений в законодательство, по которому при рассмотрении вопроса о лишении гражданина родительских прав по причине заболевания хроническим алкоголизмом или наркоманией, находящегося в тяжелом материальном положении и имеющего имущественные права на недвижимость, право пользования которой имеют несовершеннолетние дети, органы опеки и попечительства должны будут подать исковое заявление в суд о признании такого родителя (родителей) ограниченно дееспособным в части совершения сделок, с принадлежащим ему имуществом. В настоящее время предложение находится на рассмотрении в областной Думе.

Обеспечение прав детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья.

Основным нормативным актом, регламентирующим жилищные правоотношения, является Жилищный кодекс РФ, статья 57 п.1 и п.2 которого устанавливает исключительный порядок предоставления жилых помещений для детей-сирот.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение определены п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые гарантируют внеочередное получение жилья детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также детьми, находящимися под опекой (попечительством), не имеющими закрепленного жилого помещения. Федеральное законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов РФ.

В настоящее время в Новгородской области изменены нормативы общей площади, предоставляемой детям-сиротам с 18кв.м. до 28 кв.м. Это позволило предоставлять не комнаты, а отдельные квартиры. Площадь одной благоустроенной квартиры варьируется от 28,0 до 46,1 кв. метра.

В 2010 г. в Новгородской области было выделено более 140,8 млн. рублей бюджетных средств на приобретение жилья. На очереди на получение жилья стояло 224 нуждающихся в жилье детей-сирот. Для обеспечения их жильем в 2010 году было запланировано приобретение 224-х квартир.

Таким образом, право детей сирот на исключительный порядок предоставления им жилых помещений в Новгородской области соблюдается.

Устройство детей в приемные семьи.

По данным на январь 2011 г., на территории области проживает 4484 детей-сирот (4,1% от числа детей) из них 76,9% переданы на воспитание в семьи. Среди 83 субъектов Российской Федерации Новгородская область занимает 31, а по северо-западному федеральному округу – 1 место по определению детей в замещающие семьи.

Новгородская область входит в число регионов, наиболее успешно занимающихся устройством детей-сирот в замещающие семьи.

Изучение положения детей в приемных семьях Уполномоченным, показывает, что практически все они выполняют свои обязанности ответственно и профессионально. Именно их обращения к Уполномоченному позволяют совместно восстанавливать жилищные и имущественные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Несмотря на это, приемные родители, оказывающие помощь государству в воспитании детей-сирот и детей лишенных родителей, часто испытывают недоброжелательность общественного мнения, часто слышат упреки в их корыстных интересах. По информации, поступающей Уполномоченному от приемных родителей, даже должностные лица, занимающиеся определением детей в приемные семьи, позволяют себе крайне негативно высказываться о причинах устройства детей в приемные семьи.

Понимая то, насколько важную и нужную работу ведут по воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родители из приемных семей, Уполномоченный считает подобное недопустимым и требующим принятия дополнительных мер по оценке труда приемных родителей.

Однако, приходится признать и то, что есть единичные случаи, когда приемные родители позволяют себе не только использовать предназначенные на содержание детей средства, но применяют методы физического насилия против детей.

По всем этим обращениям Уполномоченным приняты своевременные меры, а в отношении лиц, допустивших подобные нарушения, было направлено ходатайство о возбуждении дисциплинарного производства.

Несмотря на комплекс законодательных мер по вопросам определения детей в приемные семьи и существующую материальную поддержку, оказываемую приемным семьям, в 2010 году было 10 случаев возврата детей в интернатные учреждения области, что в два раза меньше, чем в 2009 году.

Приходится отметить, что приемные родители часто бывают не подготовлены к профессиональному оказанию услуг ребенку, понимая то, какую психологическую травму при этом получает ребенок, даже единичные случаи возврата детей являются недопустимыми.

При решении таких проблем, помогают программы подготовки приемных родителей и специальные методики подбора для каждого ребенка совместимой с ним семьи.

Необходимость постинтернатного сопровождения детей-сирот.

Необходимо также совершенствование законодательства по обеспечению системы сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в постинтернатный период.

Общеизвестно, что зачастую, пользуясь тем, что выпускники государственных детских учреждений в первые годы выпуска не адаптированы к условиям самостоятельной жизни, а получаемая выпускниками заработная плата не дает возможности полностью оплачивать расходы по содержанию жилого помещения, недобропорядочные лица путем обмана и злоупотребления доверием сирот добиваются совершения ими сделок с принадлежавшей им недвижимостью, последующего отчуждения занимаемых жилых помещений, ухудшения их жилищных условий.

Заслуживает внимания законотворческий опыт Москвы, где вопросы обеспечения гарантий реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решены следующим образом.

Городским Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вне очереди предоставляются благоустроенные жилые помещения по договору безвозмездного пользования. Порядок и условия предоставления жилья предусмотрены нормативными правовыми актами Правительства города Москвы. Договор безвозмездного пользования, заключаемый с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, сроком на 5 лет, не предоставляет возможности приватизации жилого помещения. По истечении срока договора безвозмездного пользования жильем с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключается договор социального найма.

Принятие такого закона в Новгородской области позволило бы проконтролировать защиту прав детей-сирот в постинтернатный период.

Право на обеспечение сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Много жалоб поступает от детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и по сохранности закрепленного за ними жилья. В соответствии со ст.7 Федерального закона от 24.04.2008 № 48 ФЗ «Об опеке и попечительстве», контроль над сохранностью имущества и управлением имуществом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входит в задачи органов опеки и попечительства.

При решении вопроса о помещении ребенка в интернатное учреждение в соответствии с Федеральным законом в обязательном порядке решается вопрос о закреплении за ним жилья на весь период пребывания в учреждении. Над закрепленным жильем должен быть установлен контроль.

Принимаемые органами местного самоуправления меры по сохранению жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недостаточно эффективны. Как правило, такое жилье к моменту выпуска ребенка из сиротского учреждения становится непригодным для проживания, поскольку в нем остаются родители, лишенные родительских прав и ведущие асоциальный образ жизни.

Так, большинство детей-сирот не в состоянии вселиться в закрепленное за ними жилье. По информации, представленной из одного из интернатных учреждений области, за 8 лет из 190 выпускников 46 детей (24%), оставшихся без попечения родителей, по разным причинам просто не смогли вселиться в закрепленное за ними жилье из-за его непригодности для проживания.

В настоящее время Уполномоченному по правам ребенка удается решать конкретные ситуации обратившихся за помощью детей, однако общая ситуация требует системного решения.

Ясно, что необходимо выполнять федеральные законы и принимать административные меры по усилению контроля над сохранностью жилья, приобретаемого для детей сирот.

На 2011 год Уполномоченным по правам ребенка в Новгородской области для этого запланированы необходимые контрольные мероприятия.

Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявления и устранения причин и условий, способствующих этому.

Защита прав и законных интересов несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, осуществляется в соответствии с Федеральный законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Ст 37, ст.40 «Конвенции о правах ребенка».

Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее КПДН и ЗП) занимает особое место среди субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Именно она координирует и контролирует деятельность других органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

По итогам 2010 года в Новгородской области отмечено снижение преступности несовершеннолетних.

Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории области за 2010 год в сравнении с 2009 годом сократилось с 631 до 371 (-41,2%), тяжких преступлений - на 53,7% (с 229 до 106). На 25,8% (с 62 до 46) сократилось число несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, на 26,3% (с 95 до 70) – подростков, совершивших преступления повторно.

Таким образом, ситуация с детской преступностью в Новгородской области, указывает на то, что меры, принимаемые КПДН и ЗП эффективны, а работа, направленная на профилактику подростковой преступности, безнадзорности, наркомании и правонарушений в подростковой среде в области идет успешно.

Права ребенка-жертвы насилия.

Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации, Конвенция ООН о правах ребенка, международные договоры Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в частности, ст.2,ст.8 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", ст. 1 п.2 областного закона от 01.12.2004 N 336-ОЗ "О мерах по реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Новгородской области", ст. 45, ст.421 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ о производстве по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, дают законные основания для защиты несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, но практически нет ни одного федерального закона, который защищает права ребенка-жертвы преступления.

Исходя из опыта рассмотрения жалоб, поступающих к Уполномоченному по правам ребенка в Новгородской области, можно утверждать, что в ходе расследования и судопроизводства не всегда учитываются особенности психики и поведения несовершеннолетних. Ребенок-жертва преступления, не получая поддержки закона, по сути, вторично становится пострадавшим, а следственные мероприятия только усиливают его психологическую и эмоциональную травму. Последнее может быть приравнено к жестокому отношению к несовершеннолетнему.

Приходится признать, что большая часть дел по сексуальному насилию прекращаются еще до суда из-за того, что ребенок-жертва не имеет в ходе следственного и судебного производства адвокатской поддержки.

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации уделил значительное внимание вопросам безопасности детей. П.А. Астахов, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, в ноябре 2010 года принял участие в официальном старте общеевропейской кампании по борьбе с сексуальным насилием в отношении детей.

На первом Всероссийском социальном форуме «Защита детей. Модернизация государственной семейной политики 2010-2020гг.», прошедшем 27-28 ноября 2010 года, председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации А.И. Бастрыкин отметил как особую заслугу инициативу Уполномоченного по правам ребенка в Ставропольском крае закон Ставропольского края от 11.11.2010 №94-кз «О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства», который предусматривает бесплатную юридическую и психологическую помощь несовершеннолетним, пострадавшим от преступлений.

С таким же предложением выступил Дмитрий Шахов, Уполномоченный по правам ребенка в Псковской области, который сообщил о создании в области рабочей группы по выработке рекомендаций и предложений по гуманизации ведения процессуальных расследований, и осуществления правосудия по делам жертв преступлений из числа несовершеннолетних.

Уполномоченный по правам ребенка в Новгородской области поддержала инициативу своих коллег и обратилась в декабре 2010г. с аналогичным предложением к Губернатору Новгородской области, в настоящее время это предложение рассматривается.

Следует отметить, что между Уполномоченным и правоохранительными органами Новгородской области сложилось полное взаимопонимание в вопросах защиты прав и законных интересов детей, и в настоящее время начата работа по созданию условий для эффективной защиты прав несовершеннолетних в следственном и судебном производстве.

Защита детей от всех форм насилия.

Одна из основных задач органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций состоит в том, чтобы уберечь детей от всех форм насилия, создав условия для эффективной защиты прав несовершеннолетних.

По данным массового опроса, проведенного Детским фондом ООН, более половины детей в Российской Федерации живут в семьях, где физическое и психологическое насилие - обычное дело, а каждый десятый ребенок регулярно становится жертвой агрессивного поведения взрослых.

По Российским данным, около 87% россиян считают нормальным методы физического насилия в отношении детей и 25% применяют эти методы.

Уполномоченный обеспокоена тем, что телесные наказания считаются социально приемлемыми в Новгородской области и многие родители рассматривают их, как нормальные формы дисциплинарного воздействия на ребенка.

В настоящее время в Российском законодательстве нет норм, прямо запрещающих телесные наказания, как в семье, так и в образовательных учреждениях. А ведь они являются не только причиной многих социальных проблем, но лежат в основе формирования противоправного поведения несовершеннолетнего, подвергшегося такому «воспитанию» и всего лишь копирующего поведение взрослых.

Так, выясняя причины фактов крайней жестокости детей в образовательных учреждениях, Уполномоченный отмечает, что во всех этих случаях ребенок, проявляющий агрессию по отношению к сверстникам, подвергался телесным наказаниям со стороны взрослых или наблюдал сцены избиения матери отцом.

Приходится признать, что дети скрывают избиения их родителями от учителей и одноклассников, а самостоятельно сообщают о случаях насилия против них только в исключительных случаях.

К Уполномоченному поступают жалобы о случаях причинения вреда здоровью детей только тогда, когда встает вопрос о необходимости возбуждения уголовных дел. Но дети сами отказываются от этого, как из-за страха перед родителями, так и из-за любви к ним.

Уполномоченному приходится признать, что во всех случаях бытового насилия над детьми, механизмы защиты детей не работают, а для обращения в правоохранительные органы или в суд практически всегда отсутствует доказательная база.

Таким образом, существующие механизмы выявления случаев жестокого обращения с детьми и реагирования на них, ориентированы только на крайние меры и не защищают детей от жестокого обращения с ними.

Достоверных данных о численности случаев жестокого отношения к детям по Новгородской области нет, есть только данные по числу преступлений, совершенных против детей, которые не дают информацию о реальной ситуации в регионе.

Поэтому существующая статистика по жестокому обращению к детям - всего лишь «верхушка айсберга».

Необходимо провести мониторинг жестокого обращения с детьми, как в семьях, так и в детских учреждениях области, который сможет обозначить, в прямом и переносном смысле «болевые точки» этой проблемы, а значит, правильно спланировать действия по ее решению.

Для повышения эффективности работы по раннему выявлению фактов насилия над детьми, областная комиссия по делам несовершеннолетних в июне 2010 г. ввела институт куратора по работе с семьей, ответственного за эффективность реализации межведомственного плана реабилитации ребенка в его семье.

Приходится отметить, что в настоящее время, несмотря на п.47 Заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, необходимые процедуры регистрации и эффективного расследования полученных от детей жалоб о случаях физических и психологических надругательств отсутствуют.

Защита детей от негативного влияния средств массовой информации и Интернет

Согласно ст. 14 п. 4 областного закона №755-ОЗ, Уполномоченный «ведет мониторинг соблюдения конституционных прав детей, в том числе мониторинг соблюдения областного законодательства об ограничении распространения продукции, пагубно влияющей на нравственное и духовное развитие детей на территории Новгородской области».

Хочется обратить внимание на информацию, которую получают дети в процессе виртуального общения на сайтах знакомств, взрослых социальных сетях, блогах и чатах. Последнее негативно влияет на нравственное и духовное развитие детей, разрушает их способность к реальному общению, «убивает» коммуникативные навыки, которые они должны приобретать с самого раннего детства.

Посещая сайты депрессивных молодежных течений, ребенок может поверить, что шрамы – лучшее украшение, а суицид – всего лишь способ избавления от проблем.

Интернет пестрит новостями о «пользе» употребления марихуаны, рецептами и советами изготовления «зелья» и прочее.

В настоящее время есть бесплатно распространяемые программы, предназначенные для предотвращения посещения сайтов, противоречащих законодательству РФ, и любых сайтов деструктивной направленности лицами моложе 18 лет. Эти программы не требуют специальных знаний для установки. Однако в Новгородской области они активно не используются родителями, как в силу их некомпетенции в вопросах информационных технологий, так и в связи с их неинформированностью.

Уполномоченный считает, что в целях защиты детей от негативной информации необходимо пропагандировать данную услугу среди законных представителей детей, а также установить программы-фильтры во всех образовательных учреждениях, в том числе и интернатного типа.

Содействие совершенствованию законодательства в интересах несовершеннолетних.

Содействие совершенствованию федерального законодательства о правах детей и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Уполномоченный в качестве независимого эксперта участвует в разработке проектов законов и других нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы ребенка.

Одобрены 9 поправок к федеральным законам (об установлении происхождения ребенка и создания механизма внесудебного порядка установления происхождения ребенка в случае, если супруг (бывший супруг) матери отцом ребенка не является и спор о происхождении ребенка между ними отсутствует, о проекте федерального закона №382713-5 «О внесении изменений в часть 6 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской федерации», об изменениях вносимых в законодательство в связи с введением должности Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ и прочее).
Экспертный Совет при Уполномоченном по правам ребенка в Новгородской области в рамках взаимодействия с Общественной палатой Российской Федерации принял участие в экспертной оценке по 4-м проектам законопроектов. 3 проекта были одобрены.

Содействие совершенствованию регионального законодательства о правах детей и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Ранее были освещены ряд законодательных предложений Уполномоченного, направленных на совершенствование регионального законодательства, а именно:

Предложением по защите жилищных и имущественных прав детей, чьи родители (родитель) страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией, находятся в тяжелом материальном положении и имеют имущественные права на недвижимость.
Предложение о дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства, который предусматривает бесплатную юридическую и психологическую помощь несовершеннолетним, пострадавшим от преступлений.
Предложение по поправкам в областной закон №749-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями", предусматривающих это право для помощи многодетным семьям.

В этой части доклада, остановимся не рассмотренных выше предложениях.

Приведения регионального законодательства в соответствие с требованиями Комитета ООН по правам детей, а именно об особом отношении к детям, вступившим в конфликт с законом.

Для приведения законодательства в соответствие с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, а именно об особом к ним отношении, было проведено совещание у заместителя Главы Администрации Новгородской области, руководителя Аппарата Администрации В.А. Тилинина.

Была подготовлена и разослана информационная справка о ювенальной юстиции в России (Информация для СМИ, подготовленная судьей Ростовского областного суда Е.Л. Вороновой /ноябрь, 2009 г./, информация о Фонде поддержки детей, финансирующем программы по созданию ювенальных судов в РФ, в рамках программы «Дружественное детям правосудие», стенограмма парламентских слушаний на тему: "Законодательное обеспечение практики внедрения ювенальных технологий в деятельность судов общей юрисдикции и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" от 21.01.2010).

По инициативе Уполномоченного прошла встреча с архиепископом Новгородским и Старорусским Львом по обсуждению вопросов ювенального судопроизводства.

Прошли переговоры с председателем областного суда Рябцовым Ю.А. о взаимодействии по вопросу ювенальной юстиции.

Отдельные элементы ювенального судопроизводства внедряются в настоящее время в Новгородском районном суде Новгородской области.

Ранее планируемые на сентябрь общественные слушания по данному вопросу пришлось отложить до более полного рассмотрения данного вопроса и изменения общественного мнения по данной проблеме.

Хочется отметить, что в соответствии со статьями 84, 85 и 86 «Заключительных замечаний комитета по правам ребенка: Российская Федерация» от 12-30 сентября 2005 года [3], указывается на обеспокоенность Комитета тем, что до сих пор «не введены конкретные федеральные процедуры и суды для отдельного рассмотрения дел несовершеннолетних правонарушителей в рамках системы правосудия.

Обсуждение проекта областного закона «О защите прав ребенка».

Аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области был получен на обсуждение проект областного закона «О защите прав ребенка», подготовленного депутатом Новгородской областной Думы О.А.Ефимовой.

Уполномоченным было проведено обсуждение проекта на следующих уровнях:

Общественный Совет Уполномоченного по правам ребенка;
Детский Общественный Совет;
Экспертный Совет Уполномоченного по правам ребенка.

По результатам рассмотрения проекта в Аппарат Уполномоченного по правам ребенка было представлено более 60 поправок и изменений, которые предполагалось внести в данный законопроект, как от отдельных лиц, так и от общественных организаций.

Анализ этих поправок показал, что многие из них противоречат друг другу. Решением Экспертного Совета было указано на невозможность формирования пакета поправок к проекту данного закона в настоящее время. В том же решении было указано на необходимость создания рабочей группы по данному законопроекту и о направлении данного предложения в Новгородскую областную Думу.

Организация просвещения населения Новгородской области о правах ребенка, о формах и методах их защиты.

Распространение правовых знаний среди населения (и детей, и взрослых)

Для распространения правовых знаний среди населения (и детей, и взрослых) Уполномоченный использует встречи с детьми, родителями и специалистами, работающими в области детства. Во время летних каникул такие встречи происходили в загородных летних лагерях, сейчас Уполномоченный использует для просвещения встречи с детьми в проверяемых ею детских учреждениях.

Отличный опыт такого просвещения был осуществлен в рамках образовательного проекта Комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области конкурса-игры "Дебаты" по теме "Права ребёнка-это только красивые слова?"

Совместно с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области в рамках «Дней юстиции» были проведены встречи с учащимися старших классов Шимской и Любытинской средних школ.

Уполномоченный организовала проведение круглого стола «Консолидация усилий по защите прав и законных интересов детей», конференцию на тему «Развитие правового сознания детей и молодежи» для членов Общественного Совета (детского и взрослого), приняла участие в ряде областных семинаров и круглых столов, проводимых для работников органов опеки и попечительства, работников социальных служб, работников районных комиссий по делам несовершеннолетних.

Проведение праздничных мероприятий и конкурсов по наилучшему обеспечению прав и законных интересов детей.

Подведены итоги смотра-конкурса среди оздоровительных лагерей области, проводимого по инициативе Уполномоченного. Первое место в номинации «Лучший лагерь года» присуждено шести оздоровительным лагерям: «Парус», «Гверстянец», «Олимпиец», «Жемчужина Валдая», «Лесная Сказка» и «Радуга».

Проведены праздничные мероприятия, посвященные празднику 1 сентября. Праздник «День знаний и первый урок» были организованы в Областной клинической больнице при поддержке Члена Союза художников России Виктора Шумского. В рамках мероприятия, дети, находящиеся на лечении в больнице, написали на кленовых листочках письма в школы, все письма детей были доставлены Уполномоченным по назначению.

Международное сотрудничество.

Взаимодействие с ЮНИСЕФ

Еще в июле 2010 был налажен первый контакт с ЮНИСЕФ, куда было передано обращение от детей ДОЛ «Олимпиец», о передаче их письма о поддержке борьбы против терроризма в ЮНИСЕФ. Был получен ответ об одобрении такой инициативы детей руководством ЮНИСЕФ.

Международное сотрудничество с Норвегией.

Налажено проектное международное сотрудничество с Норвегией. Это направление деятельности организовано при поддержке председателя Экспертного Совета при Уполномоченном по правам ребенка Лисициной Н.А. На совещании 14.09.2010г., проходящем совместно с представителями норвежской стороны, были согласованы действия в рамках проекта «Семья-семья», в настоящее время подобраны 10 многодетных семей области для участия в этом проекте.

Blog

Российская Федерация Новгородская область уполномоченный по правам ребенка в новгородской области доклад

Содержание