Geum.ru

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2007 году

Вид материалаДоклад

Содержание


О реализации в городе Москве основополагающих принципов Международной организации труда в сфере борьбы с детским трудом
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

О реализации в городе Москве основополагающих принципов
Международной организации труда в сфере борьбы с детским трудом


Действенное запрещение детского труда относится к числу четырех основополагающих принципов Международной организации труда (далее - МОТ) наряду с такими важнейшими принципами, как свобода объединений и ведение коллективных переговоров, упразднение всех форм принудительного труда и недопущение дискриминации в области труда. Под детским трудом понимается такая работа, выполнение которой вредно и опасно для ребенка, она запрещена международным и национальным законодательством, лишает детей возможности учиться в школе.

Конвенция МОТ № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (ратифицирована Российской Федерацией и вступила в силу с 25 марта 2004 года) дает четкое определение детского труда, к запрету и искоренению которого призывает МОТ.

В указанной Конвенции к наихудшим формам детского труда отнесены все формы рабства, в том числе продажа детей и торговля ими; использование или предложение ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции; использование или предложение ребенка для занятия противоправной деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков, а также работа, которая по своему характеру может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.

Проблема детского труда (особенно использование труда детей на тяжелых и вредных работах, а также наихудших форм детского труда) в городе Москве, как и в других крупных городах России обуславливается тем, что в мегаполисах проживает множество беспризорных детей, которые используются как дешевая рабочая сила, а также в целях попрошайничества. В 2007 году в органы внутренних дел города Москвы за занятие бродяжничеством и попрошайничеством было доставлено свыше 13 тыс. несовершеннолетних, основное число которых составляют жители стран СНГ и других регионов России.

Основной причиной, побуждающей детей работать, является бедность, поэтому зачастую заработок несовершеннолетнего позволяет выживать всей его семье (особенно это касается неимущих, неблагополучных и многодетных семей). Исследование, проведенное ЮНИСЕФ, показало, что риск бедности в России среди детей в два раза превышает среднестатистический уровень.

По данным Департамента социальной защиты населения города Москвы, в 2007 году 522 986 московских семей, в которых воспитывалось около 686 тыс. детей, имели доход ниже величины прожиточного минимума. В городской службе занятости зарегистрировано свыше 5,5 тыс. безработных граждан, воспитывающих несовершеннолетних детей, из них: 1609 человек - одинокие родители; 265 - многодетные; 98 - воспитывающие детей-инвалидов.

В 2007 году в зоне профилактического воздействия сотрудников органов внутренних дел города находилось около 12 тыс. неблагополучных родителей. Плохие условия семейного воспитания являются основной причиной самовольного ухода несовершеннолетних из дома, которые пополняют ряды безнадзорных и беспризорных детей, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством на улицах нашего города.

Сколько в Москве подростков работает на рынках, в торговых палатках и в сфере услуг, какую работу они выполняют и в каких условиях, не знает никто. По данным международной организации ЭКПАТ, 20-30% уличных детей в Москве вовлекаются в проституцию или в производство порнографической продукции. Почти каждый четвертый ребенок, работающий в Москве на улице, говорит о том, что подвергся сексуальным притязаниям со стороны взрослых.

Между тем анализ данной ситуации свидетельствует о низком уровне выявления преступлений, связанных с растлением и сексуальной эксплуатацией несовершеннолетних, и неэффективности борьбы с этими явлениями. Так, в течение последних 5 лет постоянно снижается количество зарегистрированных преступлений, предусмотренных статьей 150 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления), с 243 - в 2003 году до 182 - в 2007 году, а также статьей 151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий), - с 24 - в 2003 году до 15 - в 2007 году.

В 2007 году зарегистрировано 5 преступлений, предусмотренных частью третьей статьи 240 УК РФ (вовлечение в занятие проституцией, совершенное организованной группой либо в отношении заведомо несовершеннолетнего), за организацию занятия проституцией осужден 271 человек.

Количество преступлений, предусмотренных статьями 134 (половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста) и 135 (развратные действия) УК РФ увеличилось за последние 5 лет. Это связано с внесением изменений в УК РФ, усилившими ответственность за указанные преступления. Наряду с этим следует отметить, что в 2007 году по статье 134 УК РФ были осуждены 7 человек (зарегистрировано 32 преступления), а по статье 135 УК РФ - всего 18 (зарегистрировано 162 преступления).

Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что уголовным законодательством Российской Федерации установлены неоправданно низкие санкции за совершение отдельных видов преступлений, связанных с половой неприкосновенностью детей и отнесенных законодателем к категории преступлений небольшой и средней тяжести (понуждение ребенка к действиям сексуального характера, половое сношение, а также развратные действия без применения насилия в отношении лица, не достигшего шестнадцатилетнего возраста (статьи 133, 134, 135 УК РФ). В связи с этим на перечисленные виды преступлений распространяется большинство актов об амнистии, принимаемых практически ежегодно.

По сведениям судебно-медицинских бюро по сексуальному насилию, сегодня регистрируется всего один из 10 случаев сексуального насилия в отношении несовершеннолетних. Так, по данным отдела судебной экспертизы несовершеннолетних при детской психиатрической больнице № 6 города Москвы, со времени введения в 1997 году в действие нового УК РФ количество несовершеннолетних потерпевших, проходивших психиатрическую экспертизу по уголовным делам, возросло в 2 раза. Из них 75%составляли потерпевшие от преступлений сексуальной направленности.

В последние годы определен широкий круг субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Однако улучшение ситуации в этой сфере практически не происходит. Причины этого не только в низком материальном положении семей, насилии над детьми, падении нравственных устоев, но и в некомпетентности лиц, работающих в органах, осуществляющих такую профилактику, в отсутствии желания у тех, кто обязан это делать, участвовать в разрешении проблемы детской беспризорности и безнадзорности.

Несмотря на то, что из одной городской программы в другую переписываются поручения о необходимости разработки действенного механизма взаимодействия государственных органов, которые вроде бы решают одну задачу, а на деле перекладывают ответственность с одного органа на другой, проблема профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних так и остается нерешенной. Милиции хорошо известны все московские панели, бордели и салоны. К тому же эти учреждения не скрываются, открыто рекламируя свои услуги.

Число преступлений, предусмотренных статьей 242 УК РФ (распространение порнографии) увеличилось с 131 - в 2003 году до 396 - в 2007 году. Видеокассеты с порнографическими фильмами, в том числе и с участием детей, можно купить на любом из московских вокзалов, особенно этим отличается Курский вокзал, о чем хорошо известно правоохранительным органам.

С учетом крайне неблагоприятной ситуации, сложившейся с распространением детской порнографии в целом по России, УК РФ был дополнен статьей 2421, предусматривающей уголовную ответственность за изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних. Всего в Москве зарегистрировано 41 преступление, предусмотренное данной статьей (в 2004 году - 7, в 2005 году - 13, в 2006 году - 8, в 2007 году - 13). Однако до суда доходят единичные дела о таких преступлениях. Так, из зарегистрированных в 2007 году преступлений по статье 2421 УК РФ осуждено лишь 2 человека.

Вместе с тем, по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, годовой оборот рынка детской порнографии в стране уже достигает 3,6 млрд. евро. Россия и США стали лидерами по объемам детской порнографии. В США 50% подобной продукции размещено в Интернете, в России - 20%, тогда как, например, в Великобритании, где принимаются действенные меры по закрытию и блокировке порнографических сайтов, содержится в сети только 0,2% детской порнографии.

При таком положении дел совершенно непонятным является неприсоединение России к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (далее - Факультативный протокол), принятому 26 мая 2000 года. Уверен, что Россия как страна - участница Конвенции о правах ребенка обязана присоединиться и к Факультативным протоколам, принятым в дополнение и развитие данной Конвенции (статья 13 Факультативного протокола).

Присоединение России к Факультативному протоколу способствовало бы более результативной борьбе с торговлей детьми, позволило бы использовать механизмы международного сотрудничества, совершенствовать федеральное законодательство. На заседании организационного комитета по проведению в Российской Федерации Года семьи, состоявшемся 19 октября 2007 года, Уполномоченный внес предложение о необходимости ратификации ряда международных актов, касающихся обеспечения и защиты прав и интересов детей, в том числе и указанный Факультативный протокол. Позднее, 2 ноября 2007 года, на имя Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева, являющегося Председателем оргкомитета, было направлено соответствующее письмо (№ АГ-2-2035/7).

Действующие в настоящее время в России нормы законодательства содержат достаточно правовых средств для борьбы с рассматриваемыми видами преступлений. В то же время их нельзя признать адекватными. Основными недостатками действующего законодательства является отсутствие правовых норм, устанавливающих ответственность за все разновидности торговли детьми, предусмотренные Факультативным протоколом, а также законодательных гарантий защиты жертв преступлений исходя из общепризнанного международного принципа приоритетной охраны их прав и интересов.

В частности непродуманным и не соответствующим общепризнанным нормам международного права явилось принятие Федерального закона от
8 декабря 2003 года № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации», в котором из УК РФ исключена статья 152 «Торговля несовершеннолетними». Данное преступление также изъято из главы 20 «Преступления против семьи и несовершеннолетних» УК РФ. Действующая в настоящее время статья 1271 «Торговля людьми» УК РФ утратила многие признаки, связанные именно с совершением сделок в отношении детей, и вывела за рамки уголовной ответственности значительную часть подобных преступлений. В связи с этим уголовная статистика не учитывает торговлю детьми в качестве самостоятельного вида преступлений, что противоречит международным рекомендациям. В статье 2 Факультативного протокола дается более широкое, чем это установлено в статье 1271 УК РФ, толкование термина «торговля людьми», согласно которому торговля людьми, в том числе действия в отношении несовершеннолетнего, признается преступлением в случае наличия в действиях виновного признаков сексуальной или экономической эксплуатации ребенка. Встречавшиеся ранее факты совершения сделок в отношении детей (продажа ребенка в целях покупки жилья, автомобиля, а то и просто приобретения спиртного, а также в целях усыновления), остаются вне рамок УК РФ.

Действующий УК РФ в полной мере не отражает высокую общественную опасность разнообразных форм сексуальной эксплуатации детей: секс-туризм, эротический массаж, секс по телефону, стриптиз-шоу и тому подобное.

В связи с этим представляется необходимым предусмотреть административные контрольные процедуры в отношении лицензирования и функционирования таких компаний, как брачные, туристические агентства и другие.

В связи с глобальным использованием мобильной телефонной связи, в том числе детьми, в западных странах в последнее время значительно увеличилось количество случаев развращения и совращения несовершеннолетних с использованием мобильных телефонов, в том числе путем направления им SMS-сообщений развращающего эротического и порнографического содержания. Сотрудникам правоохранительных органов, законодателям, специалистам в области мобильной связи в России следует уже сейчас готовить предложения о том, как противостоять этому виду противоправных действий и эффективно с ним бороться. Кроме того, специалистам требуется выработать рекомендации для родителей и педагогов о том, что они должны сделать, чтобы дети не стали жертвами данного вида преступного посягательства.

Необходимо внести изменения и в Трудовой (далее - ТК РФ) Российской Федерации, в котором нет норм, направленных на борьбу с детским трудом. В статье 2 ТК РФ перечисляются 19 основных принципов правового регулирования трудовых отношений, однако нет ни одного, который касался бы проблемы детского труда.

В настоящее время некоторые лица прибегают к весьма хитроумным приемам, чтобы использовать труд несовершеннолетних. Так, к Уполномоченному обратился руководитель одного из муниципалитетов внутригородского муниципального образования в городе Москве (далее - муниципалитет муниципального образования, муниципалитет) с просьбой разъяснить, может ли орган опеки и попечительства дать согласие родителям на заключение «инвестиционного договора в области спорта в отношении своей несовершеннолетней дочери». Данным договором предусматривалось, что спортсменка (15-летняя девочка) обеспечивает инвестору получение доходов за свои спортивные результаты. Более того, в случае неполучения инвестором таких доходов он вправе самостоятельно осуществить списание средств со счета спортсменки. Естественно Уполномоченным и органом опеки и попечительства дано отрицательное заключение на указанный договор, так как он прежде всего не соответствует интересам несовершеннолетней.

В июне 2006 года были приняты поправки в статью 63 ТК РФ, регламентирующие условия допуска несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, к участию в создании произведений кинематографии, в театральных и концертных представлениях. Этими поправками предусмотрены условия, при которых может использоваться труд малолетних, и дан перечень организаций, использующих их труд (организации кинематографии, театры, театральные и концертные организации, цирки). Никакие другие организации, например, модельные и рекламные агентства, не вправе привлекать малолетних детей к демонстрации одежды, рекламным акциям и т.д. Поэтому модельные и рекламные агентства прибегают к услугам перечисленных организаций, используя так называемый заемный труд детей на основании гражданско-правовых договоров, или же самостоятельно заключают такие договоры с родителями малолетних.

МОТ уже не первый год выражает обеспокоенность по поводу использования детского труда при создании произведений кинематографии и театральных постановок. Для исключения неблагоприятного воздействия на юных актеров сцен насилия, в которых им приходится принимать участие, МОТ призывает все страны принять соответствующие меры, которые могут оградить ребенка от опасностей данной профессии. Российские законодатели до настоящего времени не выработали адекватных механизмов защиты психологического здоровья несовершеннолетних актеров и артистов. Участие в постановке спектаклей или съемке фильмов не включено в предусмотренный статьей 265 ТК РФ перечень работ, которые могут причинить вред психическому и нравственному развитию ребенка в возрасте до 18 лет.

Представляется, что в условиях стремительного развития киноиндустрии, рекламного бизнеса Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Минздравсоцразвития России) должны быть выработаны рекомендации для органов опеки и попечительства по выдаче разрешений на привлечение детей к участию в создании кинематографических произведений, предусматривающих сцены насилия, сверхурочную работу, работу в ночное время, в выходные и праздничные дни и т.д.

В то же время часть 4 статьи 63 ТК РФ необходимо дополнить нормой о том, что участие малолетних детей в создании и исполнении произведений кинематографического, театрального и других видов искусства не должно причинять ущерб посещаемости школы и освоению образовательной программы (требование подпункта «b» пункта 1 статьи 7 Конвенции МОТ № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу»).

В статье 32 Конвенции о правах ребенка установлено, что государства признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования.

Подчеркивая важность получения детьми образования, в деле искоренения детского труда Конвенция МОТ № 138 призывает государства принять меры по выявлению детей, находящихся в особо уязвимом положении. По данным Департамента образования города Москвы, в 2007 году было выявлено 243 школьника, систематически пропускающих учебные занятия. Однако представляется, что эти данные не отражают истинного положения дел, поскольку только в Северном административном округе города Москвы (САО) в течение года было выявлено 100 таких детей. По данным ГУВД по городу Москве, на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоят 1049 неработающих и необучащихся подростков. Поэтому есть все основания полагать, что полная и достоверная информация о детях, постоянно проживающих в городе и подлежащих обучению в образовательных учреждениях, отсутствует.

К такому же выводу пришли проверяющие Контрольно-счетной палаты Москвы по результатам проведенного в 2007 году обследования исполнения Закона города Москвы от 10 марта 2004 года № 14 «Об общем образовании в городе Москве» в части реализации гарантий на обеспечение прав граждан на получение среднего (полного) общего образования в городе Москве. При этом было установлено, что в Департаменте образования города Москвы отсутствует полная и достоверная персонифицированная информация о детях, получающих среднее (полное) общее образование в городе Москве во всех образовательных учреждениях. Особо отмечено, что ГУВД по городу Москве не было исполнено требование статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон № 120-ФЗ) и до сентября 2007 года не представлены в Департамент образования города Москвы и его окружные управления персональные данные о неработающих и необучащихся детях, а также о детях, прекративших по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях.

Ответственность за нарушение трудовых прав детей регламентируется статьей 5.27 Общей части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которой нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа. Нарушения трудовых прав детей не выделены в особый состав ни в КоАП РФ, ни в иных правовых актах. Между тем трудовые права несовершеннолетних регламентируются в специально посвященной этому главе 42 ТК РФ, и потому должны быть защищены также особо.

Районными судами города Москвы и мировыми судьями в городе Москве в 2007 году рассмотрено 44 дела о правонарушениях, предусмотренных статьей 5.27 КоАП РФ, а наказано за нарушения законодательства о труде и об охране труда всего 22 человека. В отношении скольких несовершеннолетних допущены нарушения, неизвестно.

Вместе с тем, по данным Государственной инспекции труда в городе Москве, было выявлено 369 нарушений законодательства о труде и охране труда в отношении несовершеннолетних. К числу наиболее распространенных нарушений, допускаемых работодателями, относятся: допуск к работе без проведения инструктажа, стажировки и закрепления за несовершеннолетними наставников; использование труда детей на особо опасных работах; несоблюдение предельно допустимых нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей в ручную; установление большей продолжительности рабочей смены, чем предусмотрено трудовым законодательством; не обеспечение средствами индивидуальной защиты и другие.

В связи с отсутствием законодательного регулирования ответственности на федеральном уровне органы государственной власти субъектов Российской Федерации включают в свои законы и кодексы об административных правонарушениях положения, предусматривающие меры ответственности за нарушения трудовых прав несовершеннолетних. В связи с этим приняты Закон города Москвы № 12, а также Закон города Москвы от 7 апреля 1999 года № 16 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве», которые регулируют вопросы перевода несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из одного учебного заведения в другое, отчисления таких подростков из школы, принятия мер по их трудоустройству, получению ими профессионального образования, а также вопросы увольнения несовершеннолетних, работающих по трудовому договору, в том числе по инициативе работодателя.

В рамках Международной программы по искоренению детского труда в феврале-марте 2007 года в Удмуртской Республике проводилось исследование проблемы детского труда, в том числе вопроса о наихудших формах детского труда. При этом было подчеркнуто, что такое явление, как детская проституция, для России относительно новое и малоизученное, а потому общество не имеет иммунитета к таким тяжелым недугам, как детская проституция, попрошайничество, вовлечение детей в распространение наркотиков, опасный труд.

Уполномоченный и сотрудники его аппарата встречались с представителями субрегионального бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, обсуждался вопрос проведения подобного исследования в городе Москве, выводы и рекомендации которого должны найти практическое применение в деятельности органов власти города Москвы. При проведении такого исследования очень важна поддержка Правительства Москвы.