Geum.ru

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Краснодарском крае в 2008 году (краткое содержание)

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Краснодарском крае в 2008 году

(краткое содержание)


Доклад о деятельности Уполномоченного, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Краснодарском крае предусмотрен Законом Краснодарского края «Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае» от 26 июня 2002 года № 498-КЗ.

В основу доклада положены итоги изучения и анализа обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного, материалы проверок, проведенных с участием Уполномоченного и сотрудников его аппарата, информация, предоставленная органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления, сведения, полученные в ходе участия в совещаниях, конференциях, на которых обсуждались вопросы защиты прав и интересов детей, материалов, опубликованных в СМИ, а также официальных статистических данных о состоянии и реализации прав и законных интересов детей в крае. Характерным отличием данного доклада от предыдущих является использование результатов социологических исследований, проведенных по инициативе Уполномоченного в различных муниципальных образованиях края.

Уполномоченный, действующий в пределах компетенции, определенной Законом «Об Уполномоченном..» ставит перед собой задачу не только оказывать в индивидуальном порядке помощь конкретному ребенку, восстанавливать его нарушенные права, но и способствовать соблюдению и защите прав как отдельных групп детей, так и детей в целом.

С этой целью Уполномоченный ведет прием граждан, рассматривает их обращения и жалобы, проверяет сообщения о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка, оказывает детям и их законным представителям бесплатную юридическую помощь, принимает участие в разработке нормативных правовых актов Краснодарского края, направляет в государственные органы специальные доклады и информации, вносит предложении о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка.

Безусловно, основным источником информации являются обращения граждан к Уполномоченному, работа с которыми позволяет определять наиболее актуальные проблемы в сфере реализации прав детей, выявлять их причины, предлагать возможные пути их решения.

В 2008 году в адрес Уполномоченного поступило свыше 1000 обращений, что на 42,5% больше по сравнению с 2007 годом. Из них: 27 % (282) – письменных, 73% (747) – устных.

Кроме использования традиционных форм работы с гражданами с 1 апреля прошедшего года был открыт «телефон доверия», что расширило возможность обращений детского и взрослого населения края к Уполномоченному. Более того, новая форма работы позволила незамедлительно реагировать на случаи жестокого обращения с детьми, а в отдельных случаях - предотвращать ситуации, угрожающие их жизни и здоровью. Всего за этот период по «телефону доверия» обратились около 450 граждан.

В большинстве своем обращаются родители несовершеннолетних – (58,2%). Следует отметить заметное увеличение (почти в 4 раза) количества обращений от самих детей.

Тематика обращений к Уполномоченному имеет широкий спектр: от жалоб на нарушение жилищных, имущественных прав несовершеннолетних, жалоб на жестокое обращение с детьми, споров, связанных с воспитанием детей, до обращений об оказании юридической помощи.

Как и в предыдущие годы, каждое третье обращение касалось жилищных или имущественных вопросов. Значительно (почти в три раза) увеличилось количество обращений по вопросам семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Возросло количество жалоб на уклонение родителей от выполнения своих обязанностей - в 2,5 раза, на жестокое обращение с детьми, нарушение их прав на жизнь, безопасность, неприкосновенность - в 1,5 раза. В два раза участились жалобы на нарушения прав детей на общение с отдельно проживающими родителями и другими родственниками, обращения по спорам об определении места жительства ребенка. Также имеют устойчивую тенденцию роста жалобы о нарушении прав детей на образование.

Как следует из анализа обращений, права несовершеннолетних нарушаются в основном их законными представителями, а также сотрудниками детских организаций, должностными лицами органов исполнительной власти, сотрудниками правоохранительных органов и иными лицами.

Анализируя географию обращений необходимо отметить, что подавляющее большинство обращений (54 %) поступило от заявителей города Краснодара, на долю 43 муниципальных образований Краснодарского края пришлось 46 % поступивших обращений.

Выше среднекраевого значения отмечены показатели в муниципальных образованиях: Краснодар, Брюховецкий район, Северский район. Также превышают среднекраевые показатели обращаемости из Апшеронского (15,7) и Усть-Лабинского районов (11,9). В этих муниципальных образованиях превышение обусловлено наличием в них учреждений системы исполнения наказания.

В зависимости от характера обращений по каждому из них принимались конкретные решения. В результате принятых мер Уполномоченному удалось восстановить нарушенные права детей по 25,4 % обращениям граждан, более 74% обратившимся даны разъяснения и рекомендации о механизме обеспечения прав несовершеннолетних, а также оказана помощь в составлении ходатайств, в подготовке исковых заявлений и иных процессуальных документов в судебные инстанции.

Более подробно остановлюсь на реализации основополагающих социальных прав несовершеннолетних, гарантированных Конституцией РФ каждому гражданину.

Наибольшее количество обращений, поступивших к Уполномоченному (19% от общего количества обращений) затрагивает жилищные права несовершеннолетних. В целом, можно выделить две основные проблемы в реализации жилищных прав детей: во-первых, дети из социально незащищенных семей (малообеспеченных, неполных, многодетных) не могут воспользоваться правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ, поскольку их родители не могут самостоятельно приобрести жилье, взять ипотечный кредит. И здесь на ситуацию, на мой взгляд, могло бы повлиять строительство социального жилья в муниципальных образованиях края. Во-вторых, жилищные права детей нарушаются их же родителями, близкими родственниками в результате судебных тяжб после расторжения брака. Несовершенство норм действующего федерального жилищного (ст.31 ЖК РФ) и гражданского законодательства (292 ГК РФ), в части обеспечения прав несовершеннолетних после расторжения брака родителей не позволяет в полной мере защитить их жилищные права. До настоящего времени не приняты поправки в Жилищный кодекс РФ, уточняющие, что дети не становятся «бывшими членами семьи» и сохраняют право пользования жильем при расторжении родительского брака. Более того, сегодня, как показывает практика, родители-собственники жилого помещения отчуждают его другим лицам, последние обращаются в суд и прекращают право пользования жилым помещением бывших членов семьи собственника, в том числе и детей, на основании ст. 292 ГК РФ.

Как я уже отмечала выше, в 2008 году (в 1,5 раза) участились обращения граждан о нарушении прав детей в сфере образования. Большая часть обращений - жалобы на организацию учебного процесса, необоснованный перевод «проблемных» детей из одного образовательного учреждения в другое. Только по г.Краснодару аппаратом Уполномоченного принято непосредственное участие в разрешении 5 школьных конфликтов. Аналогичные ситуации отмечались в школах муниципальных образований г.-к. Анапа, Курганинский, Лабинский, Выселковский районы.

Причины многочисленных школьных конфликтов, как показала практика, связаны с отличительной особенностью нынешних детей – гиперактивностью, которая проявляется в их беспокойном поведении. Поэтому гиперактивные дети становятся «неудобными» учениками, как следствие, между педагогами и ребенком развивается конфликт. В таких ситуациях родителям зачастую предлагается единственный способ разрешения проблемы - это перевод ребенка на домашнее обучение либо в другую школу. Что является прямым нарушением прав детей.

Закон «Об образовании» гарантирует детям обязательное получение общего образования. К сожалению, имеют место факты, когда это право детей грубо нарушается. Пятеро несовершеннолетних, проживающих в одном поселке, в течение года не посещали образовательное учреждение, а двое из них в возрасте 13 и 15 лет вообще никогда не посещали школу.

О фактах нарушений прав детей в области образования Уполномоченный ставил в известность как руководителей муниципальных образований, так и руководителей органов образования. В результате такой работы руководителем краевого департамента изданы соответствующие приказы о соблюдении прав несовершеннолетних. Рекомендации Уполномоченного не оставлены без внимания и в муниципальных образованиях края. Так, уже в начале этого года управлением образования г.Краснодара при участии аппарата Уполномоченного по данным проблемам проведено расширенное совещание с директорами школ, для педагогов разработаны методические рекомендации.

Еще одно из основополагающих прав несовершеннолетних граждан - право на охрану здоровья, находится в центре внимания Уполномоченного. Реализация этого права предполагает не только пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения, но и создание благоприятных условий в различных сферах жизнедеятельности детей, направленных на укрепление состояния их здоровья.

Несмотря на то, что в крае уделяется большое внимание вопросам охраны здоровья детей и материнства, анализ результатов медицинского освидетельствования весеннего призыва 2008 года в Краснодарском крае, к сожалению, свидетельствует о сокращении численности здоровых подростков. Из более чем 47 тысяч человек, прошедших медицинское освидетельствование весной 2008г., годными к военной службе признаны лишь 28,2 %, остальные либо имеют ограничения по годности, либо негодны к службе в армии. Ухудшение состояния здоровья подросткового населения обусловлено многими факторами, среди них важную роль играют социально-бытовые – это сбалансированное питание и потребление качественной питьевой воды. Эти вопросы были изучены Уполномоченным в 2008 году с учетом рекомендации Конвенции о правах ребенка.

Необходимо отметить, что в Краснодарском крае уделяется особое внимание организации питания детей в учреждениях дошкольного и основного общего образования. Поэтому в 2008 году Уполномоченный сосредоточил свое внимание на организации питания детей преимущественно в учреждениях начального и среднего профессионального образования. Основная часть учащихся этих организаций – ребята призывного возраста. В ходе изучения (в 10) учреждениях выявлен ряд недостатков и нарушений. Отдельные образовательные организации системы начального и среднего профессионального образования вообще не обеспечивали питанием обучающихся. Руководители данных организаций объяснили это различными причинами: от отсутствия пищеблока, до отказа от организации питания учащихся при наличии пищеблока.

Итоги изучения организации горячего питания в организациях начального профессионального образования были доведены Уполномоченным до сведения руководителей образовательных организаций на совещании, проведенном департаментом образования и науки Краснодарского края.

Изучение проблем качества питьевой воды основывалось на данных Центра гигиены и эпидемиологии Краснодарского края и департамента здравоохранения края. Статистические данные показали, что в отдельных муниципальных образованиях края отмечалось неудовлетворительное качество питьевой воды, что не могло не отразиться на состоянии здоровья детского населения. Это побудило Уполномоченного обратиться к депутатскому корпусу, исполнительной власти и органам местного самоуправления с предложением о необходимости принятия ряда мер по обеспечению детского населения, в первую очередь детских организаций, качественной питьевой водой. Эти предложения нашли поддержку в комитете ЗСК по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения.

Решение вышеперечисленных проблем, по-нашему мнению, зависит не только от финансирования, но и прежде всего от формирования у детского и взрослого населения мотивации к ведению здорового образа жизни. Уполномоченный видит свою задачу совместно с органами исполнительной и законодательной власти в усилении информационно-просветительской деятельности в данном направлении.

Важным моментом в работе Уполномоченного является предупреждение и своевременное реагирование на случаи жестокого обращения, насилия над детьми. Здесь, как я уже говорила, немаловажную роль играет «телефон доверия». Вызывает обеспокоенность продолжающийся рост отрицательной статистики. В 2008 году, по данным прокуратуры Краснодарского края, по ст.156 УК РФ (жестокое обращение с детьми) были привлечены к уголовной ответственности 256 человек. В сравнении с предыдущим годом разница незначительна (255 человек), однако данная статистика не отражает реальной действительности, поскольку жестокое обращение с детьми имеет латентный характер. Анализ обращений к Уполномоченному по «телефону доверия» (всего 450) позволяет сделать вывод о том, что фактов жестокого обращения с детьми в семье гораздо больше, но не все они завершаются справедливым наказанием виновных в силу объективных и субъективных причин.

Одна из них – это несовершенство действующего федерального законодательства. Неопределенность понятия «жестокое обращение с несовершеннолетним» не позволяет признавать единичные случаи насилия, имевшие место в отношении детей со стороны родителей, педагогов и иных лиц, в качестве преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ. Более того, установленные санкции за жестокое обращение с ребенком значительно ниже санкций за жестокое обращение с животными и т.п. В качестве санкций за преступление, предусмотренное ст.156 УК РФ, следует увеличить сроки обязательных и исправительных работ, а кроме того предусмотреть вместо ограничения свободы лишение свободы. По данной проблеме Уполномоченный публично высказал свое мнение в федеральных средствах массовой информации и провел совместно с Институтом экономики и управления в медицине и социальной сфере социологическое исследование среди несовершеннолетних.

Результаты исследования доведены до сведений всех заинтересованных структур. Опрос среди несовершеннолетних показал, что проявление семейного неблагополучия различно: от психологического насилия, связанного с материально-бытовыми проблемами, до асоциальных проявлений в семье, таких как унижение человеческого достоинства, насилие, пьянство и наркомания. Если в первом случае большое поле деятельности для служб психологической помощи семье, то во втором - требуется внешнее вмешательство, вплоть до применения рычагов правового воздействия. Немалая часть опрошенных (49%) подвергается насилию со стороны сверстников. Но, к сожалению, имеют место случаи, когда органы системы профилактики (образовательные организации, органы семейной политики, здравоохранения, социальной защиты населения, КДН, внутренних дел и др.), которым стали известны факты насилия над ребенком, не принимают мер по защите его прав.

Практика показывает, что только скоординированное взаимодействие всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленное на раннее выявление семейного неблагополучия, на предотвращение фактов насилия над детьми позволяет сохранить жизнь и здоровье несовершеннолетних. Определяющую роль здесь должны сыграть комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Недавно Президент РФ Д.Медведев акцентировал внимание на проблеме жестокого обращения, насилия над детьми и поручил законодателям в кратчайшие сроки внести изменения в действующее уголовное законодательство с целью ужесточения наказания за преступления против детей.

Особое внимание в 2008 году Уполномоченный уделил вопросам защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. С этой целью были изучены проблемы обеспечения жильем детей указанной категории, а также их жизнеустройства в приемные семьи. В результате подготовлены два специальных доклада, которые направлены губернатору Краснодарского края, председателю ЗСК, главам муниципальных образований и в другие государственные органы. В спецдокладах предложен комплекс мер законодательного и организационного плана, способствующих качественному развитию института приемной семьи на Кубани и совершенствованию механизма обеспечения и защиты жилищных прав детей указанной категории.

Изучение вопроса обеспечения прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организациях профессионального образования также высветило ряд существенных нарушений в части их полного государственного обеспечения. Учащимся, относящимся к данной категории, при отсутствии горячего питания несвоевременно (ПУ№34 п. Ильский), либо не в полном объеме (ПУ №20 г.Ейск) производились компенсационные выплаты. В результате проведенных проверок права 54 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, восстановлены, а должностные лица, допустившие указанные нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Согласно ст. 9 Закона «Об Уполномоченном…» Уполномоченный либо его представители принимают участие в судебных процессах, касающихся интересов несовершеннолетних. Всего за 2008 г. принято участие в 65 процессах. Хотелось бы отметить, что институт Уполномоченного прочно зарекомендовал себя, и сегодня к участию в отдельных судебных процессах Уполномоченного привлекают сами суды (Абинский, Тбилисский районные суды). Более эффективной защите прав несовершеннолетних в судах, по нашему мнению, способствовало бы введение элементов ювенальной юстиции в виде специализации судей как в уголовном, так и гражданском судопроизводстве. Эти предложения Уполномоченный высказал председателю краевого суда.

Вместе с тем, вынесенное и вступившее в законную силу решение суда (особенно категории дел по взысканию алиментов, об определении порядка общении с ребенком при раздельном проживании родителей) не всегда является гарантией восстановленного права ребенка, так как затруднительным становится само исполнение решения суда. О чем свидетельствуют жалобы к Уполномоченному на нарушение прав несовершеннолетних в результате неисполнения судебных решений. Взаимодействие Уполномоченного с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю способствовало восстановлению права более 100 детей.

Практика показывает, что нарушений прав детей было бы меньше, если бы их законные представители и сами дети обладали комплексом правовых знаний. К сожалению, шестая часть заявителей не имеет представления о правах своих детей и механизме их реализации, не говоря об их защите. Поэтому правовое просвещение как взрослого, так и детского населения Кубани в области защиты прав ребенка занимает особое место в деятельности Уполномоченного.

В 2008 году просветительская деятельность Уполномоченного продолжила свое развитие. С одной стороны, расширить данную сферу деятельности позволило взаимодействие с органами исполнительной власти, средствами массовой информации, общественными объединениями, волонтерами. С другой - в 2008 году Уполномоченным была использована такая форма пропаганды правовых знаний как разработка и издание различного информационного материала о правах детей в основных сферах их жизнедеятельности.

На мой взгляд, правовое обучение и воспитание является частью всего процесса духовного формирования личности. Поэтому системное распространение знаний в области прав и свобод ребенка возможно и путем обязательного их преподавания в качестве самостоятельной дисциплины, совершенствования подготовки педагогических кадров.

Отдельно хотелось бы остановиться на таком направлении как координация деятельности уполномоченных по правам ребенка в муниципальных образованиях края. В нескольких муниципальных образованиях работали специалисты органов местного самоуправления, по сути выполняющие функции уполномоченного. Первый опыт показывает положительные результаты. Только этими специалистами за прошедший год рассмотрено свыше 500 обращений граждан, приняты конкретные меры по восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних. Также проводится системная работа по правовому просвещению как родителей, так и детей в муниципальных образованиях. Считаю, что полученный опыт требует дальнейшего распространения в крае. Тем более, что в марте этого года Президент РФ Медведев направил на ратификацию в Госдуму Европейскую социальную хартию, в которой уделяется пристальное внимание защите прав и свобод граждан, соответственно и развитию правозащитных институтов.

В заключении, анализируя результаты 2008 года – Года семьи хотелось бы отметить, что в целом, в крае принимаются меры по созданию благоприятных условий для реализации основополагающих прав детей. Достигнуты определенные успехи Краснодарского края в области семейной политики: увеличилась численность замещающих семей, простимулировано усыновление (удочерение) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, улучшилась демографическая ситуация в регионе в целом, а также усилилось внимание к вопросам охраны здоровья детей и социальной поддержки семьи и т.д. В крае поддержана инициатива ЮНИСЕФ «Города, доброжелательные к детям». 20 ноября, в день принятия Конвенции о правах ребенка, между администрацией г.Краснодара и представительством ЮНИСЕФ был подписан меморандум и столица края стала официально именоваться «Городом, доброжелательным к детям». Проводимая политика требует дальнейшего последовательного системного продолжения и в наступившем 2009 году.

Уполномоченный, в свою очередь, намерен осуществлять конструктивное сотрудничество со всеми ветвями и уровнями власти, предприятиями и общественными организациями в целях эффективной защиты законных интересов ребенка и добиваться от государственных органов надлежащего участия в решении проблем в тех случаях, когда такое участие необходимо.