Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2007 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении, 1895.21kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении, 1972.38kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, о соблюдении, 163.55kb.
- Постановление московской городской думы от 21 апреля 2004 г. №104, 1960.22kb.
- «Отчий дом», 101.48kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении, 2626.87kb.
- О правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 749.92kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Тамбовской области в 2011, 820.33kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Российская Федерация Новгородская область уполномоченный по правам ребенка в новгородской, 930.83kb.
О некоторых аспектах поддержки многодетных семей в Москве
Рядом правовых актов города Москвы, в том числе целевыми городскими программами, многодетным семьям, проживающим в Москве, предоставлен широкий перечень существенных мер социальной поддержки. Однако обращения, поступающие к Уполномоченному от многодетных семей и их общественных объединений, свидетельствуют о необходимости дальнейшего увеличения и развития форм государственной поддержки многодетных семей.
По состоянию на декабрь 2007 года в 25 тысячах многодетных московских семьях воспитывалось 82 тысячи детей, в численный состав которых входили семьи: с тремя детьми - 20,9 тысяч семей, с четырьмя детьми - 2,9 тысяч семей, с пятью детьми - 744 семьи, с шестью детьми - 241 семья, с семью детьми - 75 семей, с восьмью детьми - 28 семей, с девятью детьми - 11 семей, с десятью детьми - 90 семей.
При этом общая численность детей в городе Москве, получающих различную адресную социальную помощь, составила 1,5 млн. человек.
По сравнению с 2006 годом общий объем затрат бюджета города Москвы на поддержку семей с детьми, включая денежную, натуральную и иную адресную помощь, увеличился на 100% и в 2008 году составит 50 млрд. рублей.
Основные гарантии и льготы, направленные на поддержку многодетных семей, установлены Законом города Москвы от 23 ноября 2005 года № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве».
Данный Закон дает определение понятия многодетной семьи, к которой относит семьи, имеющие трех и более детей (в том числе усыновленных, а также пасынков и падчериц) в возрасте до 16 лет, а также в возрасте до 18 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы.
Анализ законодательных актов субъектов Российской Федерации, направленных на предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, показывает, что во всех субъектах, за исключением города Москвы и Новгородской области, возраст детей в многодетной семье, до достижения которого предоставляется государственная помощь, определяется совершеннолетием, а во многих случаях достижением 23 лет, если дети обучаются в профессиональных образовательных учреждениях по очной форме.
2007 год был объявлен в столице Годом ребенка и в постановлении Правительства Москвы № 928-ПП закреплены положения, обязывающие органы исполнительной власти города разработать ряд нормативных правовых актов, касающихся улучшения положения семей с детьми, в том числе, касающихся учреждения и порядка присвоения звания «Мать-героиня города Москвы», обеспечения жильем многодетных семей, что отвечает социальной политике города и тем предложениям, которые поступают от многодетных семей.
Уполномоченным и Департаментом социальной защиты населения города Москвы были разработаны предложения по дополнению Закона города Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» нормой о том, что меры социальной поддержки многодетных семей распространяются на семьи, в состав которых входят дети до 18 лет (независимо от факта обучения), а также обучающиеся по очной форме обучения в любом образовательном учреждении - до достижении возраста 23 лет.
Также было предложено в целях признания заслуг многодетных матерей перед обществом учредить для женщин, родивших и воспитавших 5 и более детей до 8-летнего возраста, почетное звание «Мать-героиня города Москвы», с вручением денежных премий и ценных подарков, а также другие меры по бесплатному получению детьми из многодетных семей дополнительного образования в общеобразовательных, художественных, музыкальных, спортивных школах и школах искусств (кружках).
Данные предложения поддержаны первым заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы Л.И.Швецовой и легли в основу законопроекта, разработанного по ее поручению Департаментом социальной защиты населения города Москвы. Законопроект проходил согласование с заинтересованными ведомствами летом 2007 года. По предварительным подсчетам количество многодетных семей и детей в них, подпадающих под действие мер, предусмотренных законопроектом, должно было увеличиться на 15% и 20% соответственно. К сожалению, указанный законопроект так и не приобрел статус закона, а в Городскую программу «Год семьи в городе Москве» (далее - Программа), утвержденную постановлением Правительством Москвы от 25 декабря 2007 года № 1164-ПП, не в полной мере вошли предложения, предусмотренные указанным законопроектом, а также предлагаемые многодетными семьями.
Вместе с тем, Программой расширена категория многодетных семей в целях получения семьями выплат и льгот до достижения младшим ребенком 16 лет, а учащимся в общеобразовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы - 18 лет. Однако на указанные семьи Программой распространены отдельные выплаты и льготы, составляющие примерно половину действующих мер социальной поддержки многодетных семей. Данный факт был предметом обсуждения 24 января 2008 года на встрече представителей общественных объединений многодетных семей и первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Л.И.Швецовой с участием руководителей департаментов, комитетов и управлений, входящих в Комплекс социальной сферы города Москвы. На указанной встрече обсуждались и многие другие вопросы, в частности, о предоставлении социальных гарантий многодетным семьям до достижения младшим ребенком 18 лет, проблемы обеспечения многодетных семей жильем, лекарственным обеспечением и так далее.
На реализацию дополнительных мер поддержки многодетных семей в городском бюджете на 2008 год предусмотрено 339 466 тысяч рублей. Стоит отметить, что дополнительные расходы бюджета города Москвы на реализацию законопроекта, предложенного Уполномоченным, составили бы по предварительным расчетам 1 708,9 млн. рублей.
Некоторые предложения общественных организаций многодетных семей и Уполномоченного, ставшие основой указанного выше законопроекта, частично реализованы Правительством Москвы, а именно: многодетные семьи с 7 и более детьми обеспечены микроавтобусами марки «Газель» за счет средств бюджета города. Законопроектом предлагалось одноразовое льготное обеспечение транспортным средством многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей. Кроме того, подразумевалось, что ежегодно микроавтобусами будут обеспечиваться новые многодетные семьи с пятью и более детьми.
Учитывая изложенное, положительно оценивая действия городских властей по улучшению положения многодетных семей, считаю необходимым распространить перечень мер социальной поддержки на все многодетные семьи в полном объеме, увеличив период поддержки этих семей до достижения младшим ребенком в многодетной семье возраста 18 лет, и узаконить положения, укрепляющие статус многодетной матери, что соответсвует объявленной Президентом Российской Федерации и поддержанной руководством города Москвы политики в отношении семей в рамках Года семьи.
О реализации права детей на доступную
квалифицированную юридическую помощь
Для Москвы, как и в целом для России, крайне актуальной является проблема доступности квалифицированной юридической помощи гражданам, в том числе детям.
В Москве полтора года действует Закон города Москвы от 4 октября 2006 года № 49 «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» (далее - Закон № 49), которым определены категории граждан, а также разновидности дел, по которым адвокаты города Москвы оказывают бесплатную юридическую помощь.
Постановлением Правительства Москвы от 4 декабря 2007 года № 1040-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» (далее - постановление Правительства Москвы № 1040-ПП) утверждены образцы документов, которые необходимо предоставить в целях получения бесплатной юридической помощи, разработаны порядок выплаты и размеры компенсации затрат адвокатам.
Следует обратить внимание, что с момента вступления в силу Закона № 49 прошло более года, прежде чем было принято постановление Правительства Москвы № 1040-ПП. Однако согласно части 2 статьи 5 Закона города Москвы № 49 для его принятия устанавливался трехмесячный срок. В результате только в 2008 году оказание бесплатной юридической помощи адвокатами в городе Москве стало реальным.
Помимо тех категорий граждан и дел, которые определены статьей 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Законом № 49 предусмотрено оказание бесплатной юридической помощи также инвалидам I группы или имеющим ограничения способности к трудовой деятельности III степени - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью.
Вместе с тем нельзя признать решенным вопрос доступности юридической помощи малоимущим гражданам. Следует отметить, что некоторые категории граждан, особо нуждающиеся в такой помощи, но не имеющие возможности оплатить ее самостоятельно, оказались вне сферы действия Закона города Москвы № 49. Фактически квалифицированная юридическая помощь им по-прежнему не доступна.
В первую очередь к таковым следует отнести лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в результате различных злоупотреблений и незаконных сделок лишаются своего жилья.
Так, К. воспитывалась в школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, города Москвы, страдала психическим расстройством (олигофрения в степени дебильности). По окончании коррекционного учреждения ей были предоставлены две комнаты в коммунальной квартире.
Сначала К. продала комнаты, получила денежные средства в размере, эквивалентном 18 000 долларов США, которые передала гражданину Р. На основании договора дарения, заключенного одновременно со сделкой купли-продажи, К. приобрела в собственность комнату в другом районе Москвы. Однако спустя два месяца К. подарила эту комнату гражданину Д., после чего выбыла из Москвы в поселок Лукново Владимирской области.
Позднее Пресненский межрайонный прокурор города Москвы обратился в суд с требованием о признании сделки купли-продажи недействительной. В рамках судебного процесса была проведена судебно-психиатрическая экспертиза, по результатам которой установлено, что в связи с психическим заболеванием К. не могла понимать характер своих действий в период заключения сделки. Суд вынес решение, которым удовлетворил требования прокурора, возвратив К. московское жилье.
Описанный случай далеко не единственный. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания сиротских учреждений плохо ориентируются в повседневной жизни, очень доверчивы, этим и пользуются недобросовестные граждане.
В целях дополнительной правовой защиты лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, целесообразно рассмотреть вопрос об оказании им бесплатной юридической помощи (может быть не всем, а тем, кто воспитывался в коррекционных учреждениях и страдает психическим заболеванием, имеет инвалидность). Оказание бесплатной юридической помощи (как минимум на уровне консультирования) этой категории граждан могло бы способствовать предупреждению злоупотреблений, незаконному отчуждению их жилья, защите трудовых и иных прав.
Для других малоимущих граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, юридическая помощь по-прежнему не доступна. Следовало бы рассмотреть вопрос об оказании бесплатной юридической помощи (как минимум на уровне консультирования) и другим категориям граждан, в частности многодетным родителям, а также родителям, воспитывающим детей-инвалидов, по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Следует обратить внимание на то, что в целях выработки оптимального механизма по реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 22 августа 2005 года № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам».
На территории нескольких субъектов Российской Федерации были созданы государственные юридические бюро, основной целью которых являлось оказание юридической помощи малоимущим гражданам. Эксперимент затронул несколько регионов, однако в Москве не проводился. Следовало бы внимательнее отнестись к такой инициативе в качестве эксперимента организовать аналогичные государственные юридические бюро и в Москве, по результатам деятельности которых делать вывод об их эффективности.
Создание сети государственных юридических бюро могло бы способствовать решению вопроса оказания бесплатной юридической помощи (или на льготных основаниях) малоимущим категориям граждан.
О создании системы правового просвещения
детей и подростков в городе Москве
Становление и развитие правового государства невозможно при низкой правовой культуре граждан, низком правосознании и отсутствии стремления отстаивать свои права у основной части населения.
Правовая культура, правосознание - одна из основных составляющих полноценной современной личности. Правовой нигилизм, непонимание и неприятие права как такового и установка на невыполнение законов являются главным препятствием на пути построения правового государства, главная цель которого - защита прав человека.
Каждый человек должен ощущать себя субъектом права, четко понимая не только свои права, но и свои обязанности.
Являясь участником международных организаций и международных договоров, Россия обязалась содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и его основных свобод.
Одно из направлений такого содействия - распространение сведений о правах и свободах человека и правовое просвещение в области прав и свобод человека и гражданина.
Приняв и ратифицировав Конвенцию о правах ребенка и другие международные стандарты защиты прав детей, Россия взяла на себя обязательства по пропаганде и обеспечению их прав. Правовое просвещение и информирование в области прав ребенка, развитие правовой культуры детей является залогом построения устойчивой демократии.
Конкретизируя цели образования, Конвенция о правах ребенка отмечает, что образование ребенка должно быть направлено в числе других задач на воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных Наций.
Статья 42 Конвенции прямо определяет, что государства - участники Конвенции обязуются использовать надлежащие действенные средства широкого информирования о принципах и положениях Конвенции как взрослых, так и детей.
Россия как государство-участник данной Конвенции в декабре 1998 года представила на рассмотрение Комитета ООН по правам ребенка свой второй периодический доклад о мерах, предпринятых для реализации прав детей, установленных в Конвенции.
По итогам рассмотрения доклада Комитетом ООН по правам ребенка были даны рекомендации в области правового просвещения населения:
принять дальнейшие меры по освещению и разъяснению принципов и положений Конвенции среди взрослого населения, включая специалистов и родителей, а также среди детей;
организовать проведение информационных и просветительских кампаний с целью предотвращения использования любых форм физического или психологического насилия в отношении детей и борьбы с ним, в соответствии со статьей 19;
включить вопрос о правах человека, в том числе о правах детей, в школьную программу в качестве отдельного предмета.
Однако Комитет в заключительных замечаниях от 30 сентября 2005 года к третьему периодическому докладу Российской Федерации о мерах, предпринятых для реализации прав детей, установленных в Конвенции, выражает обеспокоенность тем, что несмотря на принимаемые государством-участником меры, уровень осведомленности о Конвенции среди детей и молодежи остается низким и не все специалисты, работающие с детьми и в интересах детей, получают надлежащую подготовку в области прав ребенка.
Комитет рекомендует разработать и осуществлять комплексную политику по обеспечению широкого ознакомления с положениями и принципами Конвенции, организовать систематическую профессиональную подготовку всех категорий специалистов, работающих с детьми.
Вопросы правового просвещения, образования и воспитания учащихся приобретают особое значение в условиях формирования правового государства и гражданского общества в России.
В связи с этим Департамент образования города Москвы в последнее время активно занимается проблемой правового просвещения школьников.
Вопросы права звучат на уроках предмета «Окружающий мир» в начальной школе; правовые проблемы поднимаются в курсе «Обществознание» в основной школе; учебный модуль «Право» изучается в старшей школе в интегрированном предмете «Обществознание» и в качестве отдельной дисциплины - в профильном варианте старшей школы.
Становление и развитие права изучается в курсе истории, отдельные аспекты правовых отношений рассматриваются целым рядом школьных предметов. Беседы, классные часы и иные внеурочные мероприятия по правовым вопросам в большей или меньшей степени проводятся во всех московских школах.
Одним из важных шагов в создании системы правового просвещения является проведение единого Дня правовых знаний в образовательных учреждениях города, который должен стать традицией и акцентировать внимание учащихся, их родителей и педагогов на вопросах становления правового пространства России, способствовать развитию интереса учащихся к вопросам правового образования, помочь школьникам в составлении собственных представлений о современных правовых и моральных ценностях общества, способствовать повышению уровня компетентности учащихся в защите прав, свобод и законных интересов личности.
20 ноября 2007 года единый День правовых знаний в образовательных учреждениях города был проведен впервые и посвящен Дню принятия Конвенции и Году ребенка в Москве.
Хотелось бы отметить высокий профессиональный уровень, на котором в Московском институте открытого образования были подготовлены методические рекомендации по организации и проведению Дня правовых знаний. Такие рекомендации могут быть полезны учителю не только в День правовых знаний, но и в общей системе правового воспитания и образования детей.
В помощь педагогам были предложены материалы, содержащие информационную справку о Конвенции с подробным изложением ее сути, текст Конвенции, рекомендации по проведению конкретных мероприятий в начальной, основной и старшей школе, информацию об одном из центральных направлений программы Года ребенка в Москве, программу правового просвещения учащихся и их родителей «Азбука практического права: изучаем вместе», разработанную в Московском институте открытого образования.
Освоение современного правового пространства школьниками, как показывает практика, наиболее эффективно в совместной деятельности со взрослыми. Поэтому к проведению Дня правовых знаний были привлечены родители учащихся, представители органов исполнительной власти, правоохранительных органов, общественных организаций.
Безусловно, Уполномоченный по правам ребенка не мог быть сторонним наблюдателем столь важного мероприятия и вместе со специалистами аппарата принял в нем непосредственное участие.
Во время посещения образовательных учреждений удалось увидеть разнообразные формы проведения этого Дня с учетом возрастных особенностей детей и уровня их знакомства с правом:
- диспут старшеклассников «Я и мои права»;
- брейн-ринг «Конвенция о правах ребенка»;
- дебаты старшеклассников «Права молодежи в России»;
- деловая игра «По законам взрослой жизни»;
- круглый стол «Права человека в информационном пространстве»;
- урок на тему: «Конвенция о правах ребенка»;
- урок-конференция в старших классах «Конвенция о правах ребенка»;
- классный час на тему: «Конвенция о правах ребенка»;
- театрализованное представление для учащихся младших классов «Права ребенка в сказках и рассказах».
При проведении указанных мероприятий педагоги учитывали не только возрастные особенности детей и уровень их знакомства с правом, но и принцип деятельностного подхода учащихся к работе в активном и интерактивном режиме; использовали различные варианты работы в группах, моделирование жизненных ситуаций.
Ребята продемонстрировали хорошее знание Конвенции о правах ребенка. Сопоставляя ее положения и реальную действительность, довольно четко показывали, как и какие конкретные права детей нарушаются и как исправить такое положение. Порадовало и то, что, придавая большое значение знанию своих прав, большинство из них понимает, что не менее важно знать и об обязанностях, о необходимости соблюдать законы.
В рамках Дня правовых знаний студентами юридических факультетов педагогических вузов Правительства Москвы был организован «Правовой десант». Студенты провели в школах уроки по пропаганде Конвенции о правах ребенка.
Департамент семейной и молодежной политики города Москвы издал общим тиражом более 900 000 экземпляров и распространил в школах адаптированный вариант Конвенции о правах ребенка, составленный для каждой из трех возрастных групп школьников, с тем, чтобы этот важнейший документ о правах детей получил каждый обучающийся.
Кроме Дня правовых знаний, в сентябре 2007 года во всех образовательных учреждениях прошли 1 612 различных мероприятий на тему: «Я и мои права», в которых приняло участие 87 560 учащихся.
В 478 образовательных учреждениях был проведен конкурс сочинений «Я - ребенок, Я - человек, Я - гражданин», в котором приняли участие 1 341 учащийся 6 - 10 классов, и подведение итогов которого состоялось на городской конференции «Правовое образование школьников».
Из городских мероприятий также хотелось бы отметить проведение пятой городской ученической ораторской конференции-конкурса «Год ребенка - права и возможности» и городской викторины «Я и мои права», прошедшей в рамках мероприятий, посвященных дню принятия Конвенции о правах ребенка, в которой принял участие Уполномоченный по правам ребенка.
В целях оперативного информирования родителей и общественности по вопросам защиты прав детей, а также о деятельности образовательных учреждений на сайте Департамента образования города Москвы создана родительская страница и интернет-страница «Откровенный разговор» для общения родителей со специалистами по проблемам воспитания, образования и другим актуальным проблемам детства. На форум поступило 567 вопросов, на которые сотрудники Департамента дали исчерпывающие ответы.
Права ребенка зачастую ущемляются асоциальным или жестоким поведением родителей, а порой и недобросовестными педагогами. Возможность защиты своих прав у ребенка ограничена, в некоторых случаях он не может обратиться к родителям со своими проблемами или посоветоваться с классным руководителем. В ходе учебного процесса возникают сложности и у педагога во взаимоотношениях с учащимися, конфликты между родителями и учителями.
В целях совершенствования правового образования, формирования правовой культуры и защиты прав участников образовательного процесса в порядке эксперимента в образовательных учреждениях Южного окружного управления образования были введены должности уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса, деятельность которых направлена на развитие правового просвещения школьников, создание новых форм взаимоотношения детей и взрослых.
За 10 лет деятельности в этом направлении округом успешно реализуется система работы по формированию правового пространства в школах. Координация деятельности, информационно-методическая поддержка уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса способствовали дальнейшему развитию их деятельности по защите прав детей, правовому просвещению учащихся, родителей, педагогов.
Уполномоченные в образовательных учреждениях стали необходимым элементом школьной жизни при решении проблем учеников, учителей, родителей, воспитателей, действенным центром по их правовому просвещению.
Отрадно, что данный опыт будет использоваться и в других округах. О заинтересованности Департамента образования города Москвы в тиражировании этого интересного и важного проекта, реальности перспектив развития института уполномоченных по правам ребенка в образовательных учреждениях города свидетельствует то, что:
вопрос создания службы уполномоченных по правам обучающихся в образовательных учреждениях рассматривался на коллегии Департамента образования города Москвы о ходе реализации Комплексной городской программы профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2005 - 2007 годы;
в разработанную Департаментом городскую целевую программу «Правовое просвещение детей и подростков на 2008-2010 годы» включен пункт об обеспечении введения в образовательные учреждения должности Уполномоченного по правам ребенка («школьного омбудсмена»).
Кроме этого, Департаментом образования города Москвы совместно с городским и окружными советами родительской общественности и ученического самоуправления проведена организационная работа по созданию в образовательных учреждениях движения «Школа - территория закона».
В образовательных учреждениях существует проблема общественной пассивности ребят, что способствует развитию негативных тенденций в подростковой среде.
Проект «Школа - территория закона», реализуемый в пяти регионах России при поддержке Европейской Комиссии в рамках программы «Европейская инициатива в области демократии и прав человека», направлен на повышение уровня гражданско-правового образования школьников, учителей путем создания системы просвещения, сочетающей беспрепятственный доступ к основной информации (Конвенции о правах ребенка, законодательным актам Российской Федерации) с обучением технологиям использования прав на практике.
Опыт работы образовательных учреждений городов Владимира, Твери, Саранска, Калининградской и Ярославской областей показал, что реализация данного проекта способствует снижению уровня конфликтности в школах, развитию правового регулирования отношений и повышению общественной активности участников проекта.
Одной из задач Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве является содействие правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты. Деятельность Уполномоченного по содействию правовому просвещению осуществляется во взаимодействии со средствами массовой информации и при сотрудничестве с образовательными учреждениями. Уполномоченный оказывает детям, а также их представителям бесплатную юридическую помощь по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, решая задачу разъяснения и пропаганды их прав.
Кроме того, Уполномоченный выступает перед специалистами органов государственной власти и органов местного самоуправления на семинарах и «круглых столах», принимает участие в международных, федеральных и городских проектах по правовому просвещению. Уполномоченный также поддерживает различные образовательные конкурсы, которые направлены на привлечение внимания детей и молодежи к своим правам.
На веб-сайте Уполномоченного размещены материалы о принципах и нормах международного права в отношении детей, федеральные правовые акты, законодательные и иные нормативно-правовые документы города Москвы; ежегодные доклады о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка и о деятельности Уполномоченного в этом направлении; информация об органах исполнительной власти и организациях города, работающих в области защиты прав детей, оказывающих им помощь и поддержку, и другие материалы.
В 2007 году Уполномоченный активно сотрудничал со средствами массовой информации разъясняя права детей, комментирую законодательство, события, связанные с детьми и действиями московских и федеральных властей. Всего за прошедший год Уполномоченный 84 раза выступал в средствах массовой информации (на телевидении 32 раза, на радио - 24, в прессе - 28).
Уполномоченным издаются буклеты «Тебя защищает Конвенция», «Ваш ребенок имеет право», информирующие детей и родителей о правах ребенка, с указанием координат Уполномоченного и телефонов городских служб и организаций, куда можно обратиться за помощью или где можно получить бесплатную юридическую консультацию.
В 2007 году Уполномоченным изданы Заключительные замечания Комитета ООН о правах ребенка по итогам рассмотрения третьего периодического доклада Российской Федерации о прогрессе, достигнутом в реализации положений Конвенции о правах ребенка, а также три адаптированных варианта Конвенции для детей разных возрастных групп, в которых также содержится информация о том, куда можно обратиться за помощью или где можно получить бесплатную юридическую консультацию.
При поддержке Уполномоченного Международный неправительственный фонд «Дом детей-сирот» издает журнал «Защити меня!», девиз которого - «Конвенция ООН о правах ребенка - наш приоритет». Публикуемые в журнале материалы позволяют совершенно определенно сказать, что он является средством передачи правовых знаний подросткам и особенно их родителям, которые не знают Конвенции, ее сути, не знают, как ее можно применить, защищая права своего ребенка.
Уполномоченный, признавая все возрастающую роль детских библиотек в деле правового просвещения, необходимость комплектования их фондов юридической и просветительской литературой, распространяет журнал «Защити меня!» в детские библиотеки города.
В средствах массовой информации городского, окружного и районного уровней содержится информация о взаимодействии органов исполнительной власти, их структурных подразделений с учреждениями города Москвы, осуществляющими работу с детьми; о соблюдения прав детей; пропагандируются положения Конвенции о правах ребенка и т.д.
На канале ОАО «ГТК» ТВ Столица» работает постоянно действующая передача «Детский правовой ликбез».
На сайте Правительства Москвы заработал Детский портал города Москвы, созданный в целях повышения уровня доступности специализированной информации для детей, родителей, предоставления населению и детским учреждениям набора бесплатных информационно-справочных материалов, обучающих и развивающих сервисов, пропаганды здорового образа жизни.
Новые и чрезвычайно широкие возможности в формировании правовой культуры граждан предоставляют современные информационные технологии и ресурсы глобальных сетей телекоммуникаций. На целом ряде российских веб-сайтов располагается правовая информация различной направленности и содержания, работают электронные консультационные офисы специалистов различных областей права.
Таким образом, определенная работа в области гражданско-правового образования проводится как педагогами, так и государственными структурами, средствами массовой информации.
Однако отсутствие целостной системы правового просвещения детей и подростков крайне затрудняет решение этой проблемы в общегородском масштабе. Между тем, как показывает практика, повышение эффективности работы, в которой должны быть задействованы различные ведомства, достигается именно программно-целевым подходом к решению проблемы.
В связи с этим Уполномоченным в Правительство Москвы было направлено обращение о целесообразности разработки и принятия городской программы правового просвещения детей и подростков для проведения комплексной работы, в том числе с родителями, по разъяснению и пропаганде прав, свобод и законных интересов ребенка и оказанию содействия в практическом применении ими своих прав.
По поручению первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Л.И.Швецовой в 2007 году Департамент образования города Москвы, Московский институт открытого образования с учетом предложений органов исполнительной власти города Москвы разработали городскую целевую программу «Правовое просвещение детей и подростков на 2008-2010 годы».
В программе заложены необходимые условия для формирования правовой культуры, гражданско-правовой компетентности детей и подростков, она представляет собой комплекс организационных, научно-исследовательских и методических мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач в области правового просвещения детей и подростков.
Представляется крайне важным, что под правовым просвещением в программе понимается система воспитательно-образовательных мероприятий, связанная с распространением правовых знаний и внедрением правоприменительной практики, направленная на обеспечение юридической осведомленности детей и подростков, формирование правомерного поведения и высокой правовой активности.
В связи с этим один из концептуальных принципов программы - единство обучающей и воспитательной деятельности, устанавливающий неразрывную связь между правовым обучением и воспитанием у детей уважения к правам человека, законам, является своего рода гарантией обеспечения эффективной работы по правовому просвещению.
Представленное в программе многообразие форм работы со школьниками, на мой взгляд, позволяет говорить о том, что разработчикам удалось ответить на главный вопрос: каким образом сформировать систему правового просвещения и воспитания в школе, чтобы эта деятельность была понятной и интересной детям, была практической и ориентированной на результат?
Другим важным моментом является то, что программой предусмотрено обеспечение доступности правового обучения для всех категорий обучающихся, в том числе социально незащищенных групп населения и детей с ограниченными возможностями здоровья, за счет использования сетевых моделей подготовки, очно-заочной формы обучения и дистанционных образовательных технологий.
Одной из категорий детей, особо нуждающихся в дополнительных мерах по правовому образованию и воспитанию, особенно по гражданским вопросам, трудовому праву, а также правовым гарантиям защиты их прав, являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - воспитанники детских домов и школ-интернатов.
В связи с этим представляется крайне важной, требующей незамедлительного решения поставленная в программе задача разработки и введения в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, модульных правовых курсов, направленных на социально-правовую адаптацию воспитанников, формирование у них навыков правомерного поведения, умение на практике реализовывать и защищать свои права.
Проблема заключается ведь еще и в том, что многие дети и подростки этой категории в большей степени страдают правовым нигилизмом, чем их сверстники, воспитывающиеся в семье. Часто они требуют реализации своих прав, при этом не хотят знать о своих обязанностях, ответственности за неправомерное поведение, поэтому вопрос о необходимости не только правового образования, но и гражданско-правового воспитания здесь стоит еще острее.
Правовое воспитание и профилактика алкоголизма, наркомании и правонарушений среди несовершеннолетних рассматриваются в программе в комплексе, как задача, от решения которой в значительной мере зависит безопасность в городе.
Новый подход к повышению квалификации учителей по преподаванию права, создание Московской городской ассоциации учителей права и гражданских дисциплин, Городского ресурсного центра правового образования, служб правового консультирования участников образовательного процесса («Школьные юридические консультации») в образовательных учреждениях и другие мероприятия программы заслуживают всяческой поддержки.
Однако полагаю, что для достижения ожидаемых результатов реализации программы необходимо шире использовать в правовом воспитании возможности учреждений дополнительного образования, различные формы правовой пропаганды во внеурочное время и во внешкольной работе с детьми и подростками, в клубах по месту жительства, на интернет-сайтах молодежных организаций районов, подключать общественные организации, имеющие опыт проведения мероприятий по правовому просвещению.
К сожалению, 2007 год был упущен для принятия программы, и до настоящего времени она не утверждена.
Правовое воспитание - один из самых сложных участков работы. Невозможно за короткое время изменить сознание человека, воспитать в нем правовую культуру. Перед педагогами стоит непростая задача - подготовить это сознание, чтобы в будущем подросток ощутил ценность правовой свободы, без которой невозможно построение правового демократического государства.
Многие справедливо считают центром правового просвещения населения именно школу.
Школа с ее огромным образовательным потенциалом, выработанными стандартами обучения и воспитания, направленными практически на всех детей, независимо от их социального положения, действительно может быть плацдармом для осуществления перехода к истинно правовой свободе, основанной на достаточно высоком уровне правовой культуры.
В 2007 году в программу городского родительского всеобуча, занятия которого проводят преподаватели московских городских вузов и психолого-педагогических служб, была включена тема «Соблюдение прав детей в семье». Важно, что эта тема обсуждалась в образовательных учреждениях на родительских собраниях, а также на городском родительском собрании с участием представителей правоохранительных органов.
Городской актив родительской общественности совместно с научными кадрами Московского городского психолого-педагогического университета начал разработку специальной программы обучения отцов по проблемам воспитания.
Однако как правовое образование и воспитание детей и подростков, так и правовое просвещение родителей требуют целевого системного подхода. В связи с этим в городе выбрано верное направление - разработка и утверждение программы повышения правовой компетентности родителей.
Первый шаг к началу большой серьезной работы по правовому образованию и воспитанию москвичей сделан.
Такой комплексный дифференцированный подход к организации правового воспитания различных категорий москвичей будет способствовать формированию в городе единого правового пространства, для чего имеются все необходимые ресурсы.
Уполномоченный выражает надежду, что дальнейшее развитие правового просвещения детей и подростков, активное сотрудничество со всеми заинтересованными сторонами послужат основой для создания государственной системы правового просвещения населения в Москве.
О некоторых законодательных инициативах
по изменению норм Семейного кодекса Российской Федерации
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2007 года № 1405-р утвержден план основных мероприятий по проведению в 2008 году в Российской Федерации Года семьи, пункт 7 которого предусматривает совершенствование нормативной правовой базы в области государственной семейной политики.
19 октября 2007 года на заседании организационного комитета по проведению в 2008 году в Российской Федерации Года семьи принят за основу перечень законопроектов в сфере семейной политики, рекомендуемых к разработке и принятию Государственной Думой.
Безусловно, в условиях несовершенства норм действующего законодательства, затрагивающего права и интересы несовершеннолетних, и бездействия властей в области защиты прав детей, это важная и нужная работа. Однако Уполномоченного беспокоит тот факт, что в это же самое время в Государственной Думе готовится ряд поправок к Семейному кодексу Российской Федерации и некоторым другим законодательным актам, принятие которых может привести к массовому нарушению прав несовершеннолетних.
Так, в одном из законопроектов предлагается внести изменение в статью 64 СК РФ, в соответствии с которым «в случае раздельного проживания родителей законным представителем ребенка является родитель, с которым в соответствии с пунктом 3 статьи 65 … Кодекса установлено место жительства ребенка, если иное не установлено соглашением между родителями или решением суда».
По мнению автора законопроекта - депутата Государственной Думы Крашенинникова П.В., совместное осуществление родителями прав по законному представительству прав и интересов ребенка зачастую практически невозможно, особенно в тех случаях, когда один из них проживает на значительном расстоянии от ребенка и принимает весьма несущественное участие в его воспитании, ограничиваясь исполнением обязанности по его содержанию.
Устранение неопределенности в вопросе представительства прав и интересов ребенка в подобных ситуациях, по утверждению автора, обеспечит более оперативную защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей.
Прежде всего следует отметить, что предложенная поправка противоречит нормам действующего международного и российского законодательства. В частности, в статье 18 Конвенции о правах ребенка установлен принцип общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Кроме того, часть 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации и пункт 1 статьи 61 СК РФ содержат нормы, согласно которым родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. При этом в соответствии со статьей 66 СК РФ даже раздельное проживание ребенка и родителя не прекращает его родительских прав.
При разработке законопроекта автором также не была всесторонне изучена ситуация, которая сложилась в данной области семейных отношений на практике.
С каждым годом увеличивается количество обращений, поступающих к Уполномоченному, от отдельно проживающих родителей, которым препятствуют в осуществлении их родительских прав. В ряде случаев они не могут принимать участие в воспитании ребенка и осуществлять свои родительские права даже при наличии вступившего в законную силу решения суда.
К Уполномоченному обратился Т. - отец Дарьи Т., 2004 года рождения, и Антона Т., 2005 года рождения.
Определением Измайловского районного суда города Москвы от 16 ноября 2006 года между Т. и его бывшей супругой Т-ой было утверждено мировое соглашение о порядке его общения с детьми.
Несколько месяцев бывшая жена исполняла мировое соглашение. Однако в дальнейшем стала препятствовать отцу в общении с детьми, в результате чего Т. был вынужден обратиться в отдел по ВАО ГУ ФССП России по Москве с заявлением о принудительном исполнении судебного постановления.
Однако, несмотря на то, что Т-ая написала обязательство о нечинении Т. препятствий в общении с детьми, исполнять его она не торопится.
В соответствии с законодательством родители ребенка являются его законными представителями и выступают во всех учреждениях, в том числе судебных, в защиту личных и имущественных прав и законных интересов ребенка.
Однако принятие законопроекта в случаях, аналогичных изложенному, на законных основаниях полностью устранит отдельно проживающего родителя от защиты прав и интересов ребенка, процесса его воспитания, заботы о ребенке, участия в его обучении и лечении.
Отдельно проживающий родитель не сможет:
принимать решение о выборе учебного заведения для ребенка и формы получения образования;
влиять на сделки, совершаемые с имуществом ребенка (статьи 26, 28, 37 ГК РФ);
представлять ребенка в отношениях с медицинскими учреждениями, давать согласие (не соглашаться) на медицинское вмешательство в отношении ребенка и назначение ему медикаментозного лечения (статьи 32 и 33 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан);
привлекаться к обязательному участию в уголовном деле о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, в соответствии со статьей 48 УПК РФ;
осуществлять иные действия, направленные на защиту прав и законных интересов детей.
Кроме того, имеют место случаи, когда родитель, непосредственно проживающий с ребенком, действует не в его интересах. Поэтому принятие данного законопроекта лишит отдельно проживающего родителя возможности защищать права и представлять интересы несовершеннолетнего.
В соответствии со статьей 54 СК РФ имеет право на заботу со стороны родителей, воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие.
В статье 56 СК РФ установлено, что защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими).
Таким образом, отстранение отдельно проживающего родителя от законного представительства интересов ребенка приведет к ущемлению прав не только этого родителя, но и к нарушению прав самих несовершеннолетних.
При этом следует отметить, что нормы действующего законодательства предусматривают способы разрешения ситуаций, когда волеизъявление отдельно проживающего родителя необходимо, но он по каким-либо причинам отказывается от его выражения либо местонахождение этого родителя неизвестно.
В условиях, когда процедура разрешения подобных ситуаций недостаточно регламентирована и требует больших затрат по времени, было бы целесообразнее разработать поправки, направленные на устранение указанных недостатков.
Второй законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» направлен на изменение норм Семейного кодекса Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации». В нем предлагается ввести норму об отобрании ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью не в административном порядке, как это закреплено в статье 77 СК РФ, а на основании определения мирового судьи, выносимого в порядке особого производства.
Считаю, что указанный законопроект направлен в первую очередь на защиту прав и интересов родителей, а не детей, что является недопустимым. Согласно пункту 3 статьи 1 СК РФ защита прав и интересов ребенка является приоритетной, а принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, закрепленный в статье 3 Конвенции о правах ребенка, является одним из основных международных принципов в области защиты и реализации прав детей.
Отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью - исключительная по своему характеру мера защиты его прав и интересов. Она применяется только в тех случаях, когда существует непосредственная угроза жизни и здоровью несовершеннолетнего.
Непосредственный характер угрозы проявляется в том, что она носит прямой и явный характер и не вызывает сомнений в наступлении негативных последствий.
Как, например, в случае с малолетним Владиславом А., которого родная мать в возрасте 5 месяцев поместила в барабан автоматической стиральной машины и включила ее, запустив режим стирки.
Мальчик остался жив, но что было бы с ним, если бы решение об отобрании ребенка принимал мировой судья.
Ценность процедуры отобрания заключается именно в ее оперативности. Отобрание ребенка на основании решения мирового судьи, которое должно быть вынесено в течение трех суток со дня поступления заявления, лишает процедуру этого ценного качества. Представленные поправки делают отобрание не только неэффективной мерой по защите прав и интересов ребенка, но и создают реальную угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетнего.
По мнению Уполномоченного, процедура отобрания детей на основании судебного решения целесообразна только в случаях, когда не существует непосредственной угрозы для жизни и здоровья ребенка. В этом случае предлагаемый порядок действительно позволит предотвратить возможные случаи нарушения прав детей.
Ратифицировав в 1990 году Конвенцию о правах ребенка, Россия взяла на себя обязательство неукоснительно соблюдать все ее положения, «обеспечив ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия».
Анализируя ситуацию, сложившуюся в стране, можно утверждать, что государство не стремиться к выполнению взятых на себя обязательств. Пассивность и безразличие федеральных властей, которые не хотят замечать и решать реальные проблемы, существующие в области защиты прав несовершеннолетних, приводят к тому, что положение детей в государстве остается неблагополучным.
Рассматриваемые Государственной Думой законопроекты лишний раз доказывают, что, несмотря на декларируемый интерес государства к детям, защита прав детей не входит в приоритетные задачи российской государственной политики. Более того, подобные законопроекты отвлекают внимание специалистов и общественности от реальных проблем в области прав детей.
Другой основной причиной неблагополучного положения несовершеннолетних в нашей стране является резкое падение авторитета семьи, ослабление семейных устоев.
К сожалению, изменение морально-нравственных ценностей в обществе сказалось и на семейных делах: появилась безответственность в супружеских отношениях, развод стал восприниматься в обществе как обыденное явление. Страдают при этом в первую очередь дети. Анализ обращений к Уполномоченному свидетельствует о том, что права детей в большинстве случаев нарушают их родители.
В настоящее время одной из основных задач государства является возрождение института семьи, повышение его престижа в обществе, сохранение и приумножение семейных ценностей.
Тем большее недоумение вызывает внесенный в Государственную Думу законопроект, согласно которому государственная регистрация заключения брака по просьбе лиц, вступающих в брак, может быть произведена вне помещения органа записи актов гражданского состояния: на дому, в учреждении культуры, в медицинской или иной организации.
По мнению автора законопроекта, предлагаемые изменения будут способствовать повышению престижа института зарегистрированного брака в обществе.
В соответствии с данной поправкой местом государственной регистрации заключения брака может стать не только дворец культуры, архитектурно-музейный комплекс, но и бассейн, сауна, ночной клуб и так далее.
Считаю, что предлагаемые поправки направлены на удовлетворение амбиций и прихоти отдельных граждан. Непонятно, каким образом брак, зарегистрированный в том же ночном клубе, будет поднимать престиж семьи.
Молодожены должны понимать, что заключение брака - это не только радостное событие в их жизни, но достаточно серьезный и ответственный шаг. С момента регистрации брака у супругов появляются взаимные права и обязанности, определенная ответственность перед членами своей семьи.
«Несерьезное», эпатажное отношение к процедуре заключения брака может еще больше усугубить те негативные тенденции, которые в настоящее время происходят в области семейных отношений.
Надеюсь, что в Год семьи депутаты Государственной Думы будут более вдумчиво подходить к разрешению проблем в области семейных отношений и не будут спешить с принятием подобных непродуманных законопроектов.