Одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 года. Подписан Президентом Российской Федерации 26 февраля 1997 года с изменениями, внесенными Федеральным конституционным закон

Вид материала

Закон

Содержание Заключительные положения Альваро Хиль-Роблес. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмена). Москва. Издательство «Ad Marginem». 1997. С Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения. Справочное пособие. Там же. Стр. 281-282 Эрик Вайнгартнер. «Защита прав человека. Практическое пособие». Программа Церквей по правам человека в регионе ОБСЕ. Стр. 21 ООН. Доклад Комиссии по правам человека о работе ее 56 сессии. Там же. Стр. 288-296. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. «Защита прав человека». Сборник документов 1998-2000. Там же. Стр. 761

Подобный материал:

• Принят Государственной Думой 10 декабря 1997 года Одобрен Советом Федерации 24 декабря, 146.44kb.
• Принят Государственной Думой 24 января 1997 года Одобрен Советом Федерации 13 февраля, 294.73kb.
• Принят Государственной Думой 23 мая 1997 года Одобрен Советом Федерации 11 июня 1997, 463.64kb.
• Принят Государственной Думой 17 июня 1997 года Одобрен Советом Федерации 3 июля 1997, 464.2kb.
• Принят Государственной Думой 4 июня 1997 года Одобрен Советом Федерации 3 июля 1997, 620.02kb.
• Принят Государственной Думой 7 февраля 2007 года Одобрен Советом Федерации 21 февраля, 423.09kb.
• Принят Государственной Думой 7 июля 1995 года Одобрен Советом Федерации 21 июля 1995, 442.34kb.
• Принят Государственной Думой 17 июня 1997 года Одобрен Советом Федерации 3 июля 1997, 421.85kb.
• Принят Государственной Думой 7 февраля 2007 года Одобрен Советом Федерации 21 февраля, 435.14kb.
• Верховным Советом Латвийской Республики 16 февраля 1993 года (С изменениями, внесенными, 411.38kb.

При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

1. Для консультативной помощи в осуществлении независимого контроля за соблюдением прав человека и их государственной защиты при Уполномоченном может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми научными познаниями или соответствующим практическим опытом.

Реализация учеными, практическими работниками, общественными деятелями, неправительственными правозащитными организациями своих познаний и опыта в защите прав человека при участии в работе экспертного совета и его секций оказывает Уполномоченному существенную помощь в осуществлении своего мандата и является весомым вкладом в обеспечение гарантий безопасности личности от посягательств на ее достоинство.

2. Экспертный совет является консультативно–совещательным общественным органом, оказывающим научное и практическое содействие Уполномоченному в проведении, в частности, экспертиз законопроектов, внесенных в Государственную Думу; подготовке концепций, программ и иных документов, реализуемых в его деятельности; анализе и выявлении скрытых и перспективных угроз правам человека; в поиске и совершенствовании форм и методов их защиты; оценке эффективности мероприятий по их соблюдению.

Мнение экспертного совета учитывается при подготовке документов, направляемых Уполномоченным Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, в Правительство Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в его ежегодных и специальных докладах.

3. Деятельность экспертного совета, секции которого формируются по различным направлениям государственной защиты прав человека, направлена не на подмену, а на дополнение профессиональной деятельности федеральных гражданских служащих рабочего аппарата и предполагает оказание им помощи в решении вопросов, требующих специальных и глубоких познаний и опыта при ее осуществлении.

Предложения и рекомендации экспертного совета являются важным элементом профессиональной деятельности Уполномоченного в процессе реализации своих полномочий по государственной защите прав человека, оказанию содействия в развитии демократии, укреплению законности и правопорядка, обеспечению гарантий безопасности и неприкосновенности личности.


ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ


С т а т ь я 42.

Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Москва.

1. Местом постоянного нахождения резиденции Уполномоченного и возглавляемого им федерального государственного органа является столица Российской Федерации город Москва.

Официальный почтовый адрес его резиденции: 103084 город Москва, улица Мясницкая, дом № 47.

В соответствии с Федеральным конституционным законом № 1–ФКЗ от 25.12.00 над резиденцией Уполномоченного, а также в его служебном кабинете должен помещаться Государственный флаг Российской Федерации, в котором, как это предусмотрено Федеральным конституционным законом № 2–ФКЗ от 25.12.00, помещается и Государственный герб Российской Федерации.

2. Учреждение настоящим законом конституционной должности Уполномоченного и возглавляемого им федерального государственного органа не повлекло одновременного принятия и решений о его размещении и материально–техническом обеспечении.

Для обеспечения, например, деятельности Счетной палаты Российской Федерации Президентом Российской Федерации были изданы Указы № 629 от 23.06.95 «О размещении Счетной палаты Российской Федерации» и № 279 от 03.03.99 «О завершении строительства здания Счетной палаты Российской Федерации». Правительством Российской Федерации издано также и Распоряжение № 316–р от 06.03.96 о получении кредита, необходимого для финансирования указанных работ.

Согласно Положению об Управлении делами Президента Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации № 1444 от 07.08.00, этот федеральный орган исполнительной власти осуществляет, кроме того, и материально–техническое обеспечение ее деятельности.

Резиденция Уполномоченного размещается в административном здании с находящимися в нем иными учреждениями и организациями; состоит из арендуемых помещений, с отсутствующими в них условиями, как для беспрепятственного приема заявителей (наличие пропускного режима), так и проведения официальных протокольных мероприятий с участием зарубежных делегаций, включая представителей межгосударственных органов по защите прав человека и омбудсменов иностранных государств.

Отсутствие собственной резиденции, необходимой для размещения федерального государственного органа, возглавляемого Уполномоченным, не позволяет поднимать над ней в соответствии с Федеральным конституционным законом № 1–ФКЗ от 25.12.00 и Государственный флаг Российской Федерации.

Генеральная Ассамблея ООН в Резолюции № 48/134 от 20.12.93 «Национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека» призывала вместе с тем государства–участников не только укреплять их, но и включать эти элементы в национальные планы своего развития. Обязательства о содействии в создании и укреплении независимых национальных институтов в области прав человека приняли в Итоговом документе от 29.06.90 и государства–участники Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.¹²⁷

В соответствии, например, со статьей 40 Закона Португалии № 9/91 от 09.04.91 «Об Уставе Уполномоченного по делам правосудия» размещение Управления Уполномоченного предусматривается в его собственной штаб–квартире.¹²⁸

Комиссия по правам человека (ООН) в Резолюции № 2004/75 от 21.04.04 «Национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека» выразила признательность тем правительствам, которые смогли выделить дополнительные ресурсы, как для создания, так и укрепления национальных учреждений по правам человека.¹²⁹

3. Учитывая значение, придаваемое демократическими правовыми государствами деятельности омбудсменов и парламентских уполномоченных по осуществлению государственной защиты прав человека, было бы целесообразным учреждение Указом Президента Российской Федерации Геральдического знака – эмблемы Уполномоченного, символизирующего государственный статус его должности и выполняемую им гуманную миссию по отстаиванию свободы и достоинства человеческой личности, с выдачей свидетельства о регистрации в порядке, установленном Распоряжением Президента Российской Федерации № 471–рп от 13.10.03 «О Порядке выдачи свидетельств о регистрации официальных символов и отличительных знаков в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации».


С т а т ь я 43.

В срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного в порядке, установленном главой II настоящего Федерального конституционного закона.

1. Первым Уполномоченным в соответствии с Постановлением Государственной Думы № 2496–II ГД от 22.05.98 по результатам тайного голосования был назначен депутат Государственной Думы, доктор юридических наук, профессор О.О. Миронов.

Постановление вступило в силу со дня его принятия. В тот же день им принесена присяга, и он вступил в должность, подав заявление о прекращении своего членства в Коммунистической партии Российской Федерации.

Эта дата является началом деятельности в Российской Федерации независимого должностного лица, призванного контролировать исполнение конституционных обязательств демократического правового государства о соблюдении прав человека и осуществлять их государственную защиту.

По письменному заявлению Уполномоченного Постановлением Государственной Думы № 2514–II ГД от 03.06.98 досрочно прекращены и его депутатские полномочия по Энгельсскому одномандатному избирательному округу № 159 (Саратовская область).

2. Российская Федерация, исполнив свои международные обязательства, предусмотренные подпунктом «v» пункта 7 Заключения Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 193 от 25.01.96 по заявке России на вступление в Совет Европы¹³⁰, сделала еще один крупный шаг в развитии таких фундаментальных демократических ценностей, как признание достоинства человеческой личности и обеспечение государственной охраны прав человека властью закона в целях того, чтобы он, как отмечается во Всеобщей декларации прав человека, не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения.¹³¹


С т а т ь я 44.

Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

1. Федеральный конституционный закон № 1–ФКЗ от 26.02.97 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» официально опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 1997, № 9, ст. 1011.

2. При отсутствии надлежащего правового регулирования, как компетенции Уполномоченного, так и деятельности федеральных гражданских служащих возглавляемого им федерального государственного органа, для формирования эффективной, необходимой и полезной каждому человеку службы, стоящей на страже его прав и свобод, потребуется еще осуществить значительный комплекс правовых, организационных и материально–технических мероприятий.

Учитывая, что национальное учреждение по правам человека, являющееся слабым и неэффективным в силу учреждающего его закона, может лишь повысить уровень своей технической компетенции, но без изменения законодательства никогда не сможет полностью устранить свои структурные недостатки¹³², в целях восполнения пробелов в регулировании мандата Уполномоченного по осуществлению независимого контроля за соблюдением прав человека и их государственной защиты предлагаются проекты:

новой редакции Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации» (приложение № 1);

федерального закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека субъекта Российской Федерации» (приложение № 2).