Geum.ru

Одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 года. Подписан Президентом Российской Федерации 26 февраля 1997 года с изменениями, внесенными Федеральным конституционным закон

Вид материалаЗакон

Содержание


1. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе
3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе расс
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
С т а т ь я 21.

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

1. В указанных настоящим законом случаях Уполномоченный вправе, но не обязан, не дожидаясь официального поступления жалобы о допущенных нарушениях прав человека, принять по собственной инициативе необходимые меры по их государственной защите.

Случаи массовых или грубых нарушений прав человека либо, имеющие особое общественное значение, либо связанные с защитой интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, не предполагают и предварительного обжалования соответствующих решений или действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц в судебном или административном порядке.

Указанный перечень исключительных обстоятельств является исчерпывающим и не позволяет Уполномоченному произвольно, то есть по своему усмотрению и вне предоставленного ему мандата, вмешиваться при отсутствии жалобы заявителя в исполнение государством своих обязательств по защите прав человека и соответственно в компетенцию государственных органов, призванных обеспечивать их восстановление.

В соответствии с настоящим законом его деятельность должна дополнять существующие средства защиты прав человека, не отменяя и не подменяя их компетенцию.

2. В отличие от установленного настоящим законом порядка рассмотрения индивидуальных жалоб заявителей в указанных исключительных случаях Уполномоченным используются иные механизмы реализации своих полномочий по осуществлению контрольных процедур за соблюдением прав человека.

Уполномоченный не располагает властными, административными, финансовыми и иными оперативными возможностями для пресечения массовых, то есть получивших федеральную, региональную, отраслевую или ведомственную распространенность нарушений прав человека, таких, например, как:

– дискриминация граждан по признакам их национальной или религиозной принадлежности (часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации);

– отсутствие у них достаточного жизненного уровня, включающего достаточное питание, одежду и жилище (часть 1 статьи 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах);

– унижающее достоинство обращение с лицами, находящимися в местах принудительного содержания (часть 1 статьи 16 Конвенции (ООН) против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания);

– издание несоответствующего федеральному законодательству подзаконного нормативного правового акта и его массовым нарушением прав и свобод граждан в связи с регулированием органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц.

В этих случаях служебным долгом Уполномоченного является осуществление его гуманной миссии по моральной поддержке жертв нарушений прав человека, формирование через средства массовой информации общественного мнения в их защиту, встреча с этими людьми, сбор фактических материалов и документов, фотографий и видеозаписей, свидетельств очевидцев и вещественных доказательств для представления доклада, в том числе и устного, Государственной Думе на ее очередном заседании в целях инициирования создания парламентской комиссии по расследованию этих нарушений и принятия мер по устранению их причин и условий, им способствующих.

Для содействия соблюдению прав человека и осуществления их государственной защиты в периоды проведения массовых кампаний, таких, например, как выборы Президента Российской Федерации, Уполномоченный вправе проводить мониторинг соблюдения избирательных прав граждан Российской Федерации. По его результатам он также может представлять Государственной Думе специальные доклады по исполнению в Российской Федерации ее международных обязательств о периодичности проведения свободных выборов на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и свободном волеизъявлении избирателей.

Массовость нарушений прав человека не идентична многолюдности общегражданских акций, проводимых их участниками в защиту своих нарушенных экономических, социальных или иных прав и законных интересов. Не допуская личного участия в акциях протеста против политики, проводимой государством, Уполномоченный вправе обращаться к органам государственной власти с предложениями по созданию экономических, финансовых, материальных и иных условий, направленных на выполнение конституционных обязательств по обеспечению достойной жизни граждан и их свободного развития.

О массовости нарушений прав человека не свидетельствует нарушение коллективного права отдельной социальной или иной группы населения, такой, например, как национального меньшинства, проживающего на определенной территории.

В соответствии с Европейской рамочной Конвенцией о защите национальных меньшинств, ратифицированной Федеральным законом № 84–ФЗ от 18.06.98, государство обязано воздерживаться, в частности, от принятия таких мер, которые, изменяя состав населения в районе проживания лиц, принадлежащих к национальному меньшинству, преследуют цель нарушения их прав и свобод. Принятие государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом решения, повлекшего нарушение коллективного права национального меньшинства на компактное проживание и его принудительную ассимиляцию с другим населением на определенной территории или в конкретном населенном пункте, несомненно, будет являться нарушением прав человека, но не может квалифицироваться как массовое.

Соответственно проверка этого нарушения должна будет осуществляться в порядке, установленном для рассмотрения жалоб заявителей.

В целях государственной защиты прав неопределенного круга лиц (при массовых нарушениях прав граждан) от издания подзаконных нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству, и при отсутствии жалоб заявителей Уполномоченный в соответствии со своей компетенцией, то есть на основании пункта 1 части 1 статьи 29 настоящего закона, вправе самостоятельно обращаться в суд в порядке главы 24 ГПК Российской Федерации по делу, возникающему из публичных правоотношений.

3. Грубыми являются нарушения прав человека, демонстрирующие откровенное пренебрежение нормами цивилизованной морали и права, бросающее явный вызов общественному мнению.

В этих экстремальных ситуациях непоколебимая твердость и решимость Уполномоченного в защите достоинства человеческой личности должны являться образцом гражданского мужества и нетерпимости к любым проявлениям авторитаризма, шовинизма, злоупотреблений властью, допущенных в решениях или действиях государственных органов или их должностных лиц.

4. Выявленные Уполномоченным массовые или грубые нарушения прав человека могут в установленном порядке являться поводом для реализации процедуры, установленной Резолюцией Экономического и Социального Совета (ООН) № 1503 (XLIII) от 27.05.70 «Процедура рассмотрения сообщений о нарушении прав человека и основных свобод».

Будучи обеспокоенной в связи с сообщениями о грубых массовых и вопиющих нарушениях прав человека, совершенных в Чеченской Республике, Комиссия по правам человека (ООН) в Резолюции № 2000/58 от 25.04.00 «Положение в Чеченской Республике Российской Федерации» призвала, в частности, Правительство Российской Федерации учредить в соответствии с признанными международными стандартами национальную независимую комиссию в широком составе для оперативного расследования предполагаемых нарушений прав человека и международного гуманитарного права в целях установления истины и определения виновных, с тем чтобы привлечь их к судебной ответственности и не допустить безнаказанности.97

5. Особое общественное значение придается нарушениям прав человека, вызвавшим резонанс в средствах массовой информации и общественном мнении своей неординарностью для демократического правового государства.

Общественное звучание в прессе, на телевидении, радио, в неправительственных правозащитных организациях, других институтах гражданского общества получают, как правило, нарушения прав человека, хотя и являющиеся порой единичными, но представляющие потенциальную угрозу их трансформации в прецедент поведения государственных органов или явно выходящие за демократические стандарты осуществления государственной власти.

При проверке по собственной инициативе нарушений прав человека, вызвавших особый общественный резонанс, Уполномоченный не связан их оценкой в средствах массовой информации. Публикации, теле – и радиопередачи являются для него возможным, но не обязательным критерием нарушений прав человека, и он вправе представить органам государственной власти и обществу собственную их правовую интерпретацию. Возможные при этом попытки средств массовой информации подменить аргументацию и голос совести Уполномоченного своим, порой не всегда объективным и корректным вторжением в сферу его деятельности, должны тактично, но принципиально отвергаться.

6. Проявление инициативы по осуществлению государственной защиты интересов лиц, не способных к самостоятельному использованию правовых средств защиты нарушенных прав, может мотивироваться Уполномоченным любыми объективными причинами: то есть, их малолетним или преклонным возрастом, инвалидностью, правовой безграмотностью, выездом в длительную командировку, призывом на срочную военную службу и иными исключительными обстоятельствами.

Решение о необходимости вмешательства и реализации соответствующих мер реагирования принимается Уполномоченным в зависимости от конкретной ситуации, позволяющей сделать вывод о его обязательном участии в содействии восстановлению нарушенных прав таких лиц.

С т а т ь я 22.

1. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

2. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

1. Осуществление контрольных механизмов за соблюдением прав человека, используемых Уполномоченным при проверке жалоб, допускает возможность получения квалифицированной помощи различных специалистов, обладающих профессиональными знаниями и необходимым опытом практической деятельности в любых отраслях знаний и находящихся на службе, как в федеральных государственных органах, так и в государственных органах субъектов Российской Федерации.

Несмотря на отсутствие в настоящем законе норм, обязывающих компетентные государственные органы и должностных лиц оказывать содействие Уполномоченному в проведении проверки по жалобе, их отказ от сотрудничества должен квалифицироваться, как воспрепятствование его деятельности, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Проверка жалобы заключается в изучении и анализе фактических обстоятельств, повлекших обращение к Уполномоченному.

В поручении о ее проведении должны быть ясно сформулированы интересующие его вопросы, ответы на которые позволили бы получить после ее завершения необходимую и достоверную информацию по существу обжалованного решения или действия (бездействия), повлекшего нарушение прав заявителя.

При подготовке поручения необходимо учитывать, что международные стандарты в области прав человека еще недостаточно интегрированы в существующую административную инфраструктуру и не укоренились в сознании многих специалистов и государственных служащих. По этой причине в информации об обследовании, например, жилищных условий, проведенном ими без учета принципов защиты прав человека, бездомность может быть интерпретирована лишь как проблема обеспеченности жильем, тогда как подход к ней с точки зрения прав человека позволяет рассматривать вопрос о доступности населения к адекватному жилью или о наличии у отдельных социальных групп права на их особую защиту. Обследование психических заболеваний, проведенное с учетом прав человека, не может ограничиваться рамками обычного анализа правовой защиты лиц, страдающих ими, и должно учитывать более широкий круг их прав, в том числе право на образование, консультирование, медицинское обслуживание, социально–экономическую безопасность и защиту от дискриминации.98

Результаты проведенной проверки должны быть аргументировано изложены в письменной форме, подписаны соответствующим руководителем или должностным лицом с приложением, в случае необходимости, копий документов, подтверждающих или опровергающих доводы заявителя.

Получив материалы проверки, Уполномоченный обязан дать им правовую оценку и вправе использовать при подготовке своих документов реагирования, при этом он не связан ее выводами и может самостоятельно проверить обстоятельства нарушений прав заявителя либо поручить их повторную проверку иным государственным органам или должностным лицам.

Оценка выявленных нарушений прав заявителя формулируется Уполномоченным с учетом общепризнанных принципов и норм международного права и его нравственной позиции человека и гражданина, руководствующегося справедливостью и голосом совести. Иные, в том числе и самые авторитетные, мнения не имеют для него обязательной юридической силы.

3. Проверка жалобы не может поручаться государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого повлекло нарушение прав заявителя и обжаловалось им в судебном или административном порядке.

Это не препятствует обращению Уполномоченного за содействием в ее повторной или дополнительной проверке к соответствующим органам и должностным лицам, проверявшим ее в административном порядке.

При проведении проверки вышестоящим в порядке подчиненности органом или органом прокуратуры он, при подтверждении нарушений прав заявителя, обязан в соответствии со своей компетенцией принять необходимые меры по их восстановлению, устранению причин нарушений и условий, им способствующих, привлечению виновных к ответственности, о чем информировать Уполномоченного.

В этом случае его обязанностью будет являться оценка достаточности принятых мер реагирования и осуществление при необходимости контроля за их фактической реализацией.


С т а т ь я 23.

1. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно–правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

2) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно–правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

1. В случаях принятия решения о самостоятельной проверке жалобы Уполномоченный наделяется комплексом полномочий, позволяющих на основании его мандата выявлять любые нарушения прав человека.

В соответствии, например, со статьей 8 Закона Кыргызской Республики № 136 от 31.07.02 «Об Омбудмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики» он имеет право контролировать любую власть в связи с делами, по которым вынесено окончательное решение.99

Полномочия, предоставленные настоящим законом, реализуются Уполномоченным без предварительных согласований, но в условиях официальности и открытости. В его деятельности исключается производство каких–либо оперативно–розыскных мероприятий, осуществление которых соответствующими компетентными органами допускается лишь в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом № 144–ФЗ от 12.08.95 «Об оперативно–розыскной деятельности».

Механизм проверок жалоб должен быть адекватным изменяющейся ситуации в сфере соблюдения любых прав человека (гражданских, политических, экономических, социальных, культурных), в связи с чем, постоянно должны совершенствоваться формы и методы выявления их нарушений, формироваться альтернативные контрольные технологии, позволяющие не только вскрывать имеющиеся и потенциальные проблемы в их соблюдении, но также планировать и реализовывать профилактические меры по их устранению и предотвращению.

Целью проверки жалоб является не просто выявление нарушений прав заявителя и ответственных за них органов и должностных лиц, но и решение таких вопросов, как: установление их причин и условий, им способствующих; изучение существующих административных процедур и правоприменительной практики; разработка предложений по исправлению создавшейся ситуации и предупреждению возможных аналогичных нарушений в деятельности других органов и должностных лиц.

Важным вопросом, подлежащим решению при проверке, является доказанность нарушения прав человека. В отличие от органов дознания и предварительного следствия Уполномоченный преследует, прежде всего, цели защиты пострадавшего и содействия ему в восстановлении нарушенных прав, а не привлечения к ответственности виновного в этом должностного лица или государственного служащего.

В этой связи при анализе доказательств, подтверждающих нарушение прав человека, Уполномоченный исходит из принципа их достаточной убедительности и вероятности, а не толкования в пользу нарушителя неустранимых сомнений в его виновности.

Для объективности контрольной процедуры механизм проверки должен обеспечивать соблюдение прав всех ее участников, а не преследовать односторонней цели удовлетворения любых требований заявителя. В этих целях настоящим законом устанавливаются единые процедурные правила, регулирующие технологию проверки жалоб заявителей.

2. Право Уполномоченного на беспрепятственное посещение органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе присутствие на заседаниях их коллегиальных органов, посещение предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно–правовых форм и форм собственности, воинских частей и общественных объединений, позволяет ему не только без ограничений в пропускном режиме осуществлять необходимые служебные визиты и лично встречаться с соответствующими руководителями и должностными лицами, но и следить за порядком принятия коллегиальных решений по проблемам соблюдения прав человека.

Органами государственной власти в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации являются самостоятельные органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием (Совет Федерации и Государственная Дума) Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и судами Российской Федерации, а в субъектах Российской Федерации – образуемыми ими органами государственной власти (части 1 и 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации).

Полномочия федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации согласно части 4 статьи 78 Конституции Российской Федерации обеспечиваются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании статьи 2 Федерального закона № 184–ФЗ от 06.10.99 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» составляют законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с его конституцией (уставом). Кроме этого, их конституциями (уставами) может устанавливаться и должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный в соответствии с настоящим законом вправе беспрепятственно посещать все органы государственной власти (федеральные и субъектов Российской Федерации), присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, то есть на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и комиссий, заседаниях Правительства Российской Федерации, в том числе заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти, то есть федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, система которых установлена Указом Президента Российской Федерации № 314 от 09.03.04 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а также на заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, Президиумов и Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, заседаниях законодательных (представительных) органов государственной власти, их палат, комитетов и комиссий, высших исполнительных органов государственной власти и коллегий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Уполномоченный вправе беспрепятственно посещать органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов; посещать предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно–правовых форм и форм собственности, общественные объединения, образуемые на основании главы 4 «Юридические лица» ГК Российской Федерации; воинские части, независимо от вида Вооруженных Сил Российской Федерации и рода войск, а также их подчиненности, в частности, Министерству обороны Российской Федерации или Министерству внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24 Уголовно–исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении своих обязанностей он вправе без специального на то разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания (аналогичным правом пользуются и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации).

На основании статьи 38 Закона Российской Федерации № 5473–I от 21.07.93 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в целях осуществления контроля он вправе посещать не только учреждения, исполняющие наказания, но и следственные изоляторы независимо от их ведомственной подчиненности.

Не допуская вмешательства в деятельность посещаемых органов, учреждений, организаций и воинских частей, Уполномоченный знакомится с внутренней организацией их работы, ведомственными нормативными правовыми актами, изучает проблемы соблюдения прав человека, выясняет по ним профессиональное мнение руководителей и должностных лиц, учитывает полученную информацию в планировании и реализации своих мероприятий.

3. В целях объективной и всесторонней проверки жалоб заявителей Уполномоченный вправе запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих необходимые сведения, документы и материалы.

При направлении соответствующих запросов должны точно указываться характер интересующей информации и перечень запрашиваемых документов. Материалы, не имеющие непосредственного отношения к исследуемым обстоятельствам, истребованию не подлежат.

Уполномоченный не обладает правом на выемку подлинных документов, поэтому запрошенные им материалы направляются в виде ксерокопий или копий, заверенных подписью соответствующего руководителя или должностного лица и печатью государственного органа или органа местного самоуправления.

4. По вопросам, подлежащим выяснению при проверке жалобы, Уполномоченный вправе получать устные или письменные объяснения любых должностных лиц и государственных служащих, за исключением судей.

5. В необходимых случаях Уполномоченный вправе обращаться к руководителям компетентных государственных органов с предложениями о совместной проверке деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, то есть по изучению действующих административных процедур, обеспечивающих внутреннюю организацию их работы, и соответствие установленных ими служебных норм и правил международным стандартам соблюдения прав человека.

Квалифицированные специалисты должны откомандировываться для этих целей с сохранением им денежного содержания по месту основной работы.

6. По вопросам, подлежащим выяснению, Уполномоченный вправе поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений.

Производство экспертных исследований и подготовка заключений по их результатам не идентичны судебным, то есть криминалистическим, медицинским, почерковедческим, психиатрическим и иным экспертизам, осуществляемым исключительно в гражданском, административном или уголовном судопроизводстве в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 73–ФЗ от 31.05.01 «О государственной судебно–экспертной деятельности в Российской Федерации».

Специалисты, их проводящие, не предупреждаются об ответственности за качество, достоверность и объективность исследований, научную обоснованность подготовленного ими заключения и несут лишь моральные обязательства по квалифицированному и профессиональному изучению поставленных перед ними вопросов.

Проведение экспертных исследований, в том числе и членами Экспертного совета при Уполномоченном, осуществляется в случаях необходимости использования при проверке жалоб специальных познаний в тех или иных областях науки, современных технологий или профессиональной деятельности, которыми не всегда могут обладать квалифицированные работники его рабочего аппарата.

По завершении научных исследований материалы их описания вместе с итоговым заключением, подписанным лицом, проводившим экспертизу, указанием его должности, ученого звания и научной степени, удостоверенным печатью государственного учреждения, направляются Уполномоченному.

При необходимости производства судебных экспертиз, например, при выявлении пыток, понятие которых сформулировано в примечании к статье 117 УК Российской Федерации, Уполномоченный обязан поставить вопрос о возбуждении уголовного дела и проведении предварительного следствия.

Для закрепления доказательств их применения он может прибегнуть к помощи квалифицированного врача, письменно засвидетельствующего в качестве специалиста характер имеющихся у потерпевшего телесных повреждений, с последующей передачей результатов его визуального осмотра органам предварительного следствия для решения вопроса о степени их тяжести и механизме образования путем назначения судебно–медицинской экспертизы.

Проверка жалоб на применение пыток помимо подтверждения их соответствующими доказательствами, включая заключение судебно–медицинской экспертизы, должна сопровождаться контролем за соблюдением международных обязательств Российской Федерации об их эффективном и своевременном расследовании, принятых по Конвенции (ООН) против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Комитет против пыток (ООН), рассмотрев 11.05.01 обращение адвоката о нарушениях властями Югославии статей 12 и 13 Конвенции, выразившихся в несвоевременном и беспристрастном расследовании пыток, примененных полицией к М. Ристичу, повлекших его смерть, не признал проведенное государством–участником расследование эффективным и тщательным, указав, в частности, что:

явные расхождения и несоответствия между заключением врача, прибывшего с бригадой скорой помощи на место смерти предполагаемой жертвы, и результатами вскрытия, а также заключением судмедэкспертов, сделанным по просьбе его родителей, не явились основанием для принятия решения об эксгумации тела и проведении повторной судебно–медицинской экспертизы. Вместе с тем, поскольку с момента инцидента прошло шесть лет, имелось достаточно времени для проведения надлежащего расследования.

На основании этих обстоятельств Комитет констатировал, что государство–участник нарушило свои обязательства по Конвенции в части проведения быстрого и эффективного расследования утверждений о применении пыток или жестоком обращении со стороны полиции.

Учитывая, что по данному факту им не было проведено надлежащего уголовного расследования, в связи с чем, невозможно установить, были ли нарушены права предполагаемой жертвы или членов его семьи на справедливую компенсацию, что такое заключение может быть сделано лишь после завершения надлежащего расследования, Комитет предложил государству–участнику незамедлительно провести его, предоставить автору сообщения соответствующее средство правовой защиты и сообщить Комитету о мерах, принятых по его соображениям.100

Для осуществления надлежащего контроля за соблюдением прав человека на неприкосновенность личности и международных обязательств о расследовании и пресечении этих нарушений могут использоваться, например:

– Принципы эффективного расследования и документирования пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, утвержденные в качестве приложения к Резолюции Комиссии по правам человека (ООН) № 2000/43 от 20.04.00 «Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания»,101

– подготовленное Управлением Верховного Комиссара ООН по правам человека Руководство по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания.102

7. При проверке жалоб о нарушениях прав человека Уполномоченный, не допуская вмешательства в процессуальную деятельность органов дознания, предварительного следствия и правосудия, вправе знакомиться с уголовными и гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными уголовными делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

С делами и материалами, содержащими сведения о государственной тайне, он знакомится согласно допуску, соответствующему степени секретности, содержащейся в них информации.

Наличие у него процессуальных полномочий на проверку жалоб о нарушениях прав человека, допущенных, в частности, органами судебной власти, обусловлено тем, что их самостоятельность в структуре органов государственной власти и независимость при отправлении правосудия не могут препятствовать ему в осуществлении государственной защиты прав человека после вступления в силу принятых ими решений.

Суды, рассматривая дела, возникающие из публичных правоотношений («единица – власть»), и осуществляя государственную власть при рассмотрении уголовных и гражданских дел и дел об административных правонарушениях, не являются, как свидетельствует практика межгосударственных органов по защите прав человека, в том числе по делам против Российской Федерации, самодостаточной системой, обеспечивающей безусловное соблюдение прав человека.

Всероссийский чрезвычайный съезд в защиту прав человека в Резолюции от 21.01.01 «Об обеспечении и защите прав граждан в органах правосудия» отмечал, в частности, что современная судебная власть в Российской Федерации стремится в первую очередь к защите своих собственных корпоративных интересов и не сориентирована на защиту прав граждан, ей оказалась не по плечу задача обеспечения прав человека путем отправления правосудия, а в силу возрастающей зависимости от власти она сама зачастую становится источником их нарушений.103

В этой связи целесообразно было бы включение Уполномоченного в Совет при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия, Положение о котором и его персональный состав утверждены Указом Президента Российской Федерации № 961 от 11.08.03.

Полномочия, предоставленные государственному защитнику прав человека на ознакомление с делами и материалами, не позволяют истребовать их из органов дознания, предварительного следствия и правосудия.

Вместе с тем механизм ознакомления с ними, связанный с необходимостью выезда Уполномоченного в любые, в том числе территориально отдаленные субъекты Российской Федерации, при отсутствии единой системы государственной защиты прав человека и урегулированных служебных взаимоотношений с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, не позволяет использовать его на практике.

8. По вопросам осуществления государственной защиты прав человека и выполнения демократическим правовым государством своих обязательств по их соблюдению Уполномоченному предоставляется право на безотлагательный прием его руководителями и должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно–правовых форм и форм собственности, а также руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

Наличие этого права позволяет Уполномоченному оперативно, без излишних формальностей встречаться с должностными лицами для обсуждения назревших проблем в области планирования и реализации мероприятий, направленных на ликвидацию нарушений прав человека и их профилактику.

В соответствии, например, со статьей 13 Закона Украины от 23.12.97 «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» он имеет право на безотлагательный прием его Президентом Украины, Председателем Верховной Рады Украины, Премьер–Министром Украины, председателями Конституционного Суда Украины, Верховного Суда Украины, высших специализированных судов Украины и Генеральным прокурором Украины.104


С т а т ь я 24.