Geum.ru

Одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 года. Подписан Президентом Российской Федерации 26 февраля 1997 года с изменениями, внесенными Федеральным конституционным закон

Вид материалаЗакон

Содержание


1) принять жалобу к рассмотрению
3. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежи
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

2. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

1. Право на подачу жалобы Уполномоченному возникает при совокупности установленных настоящим законом предпосылок, какими являются: предполагаемое наличие юридических фактов (событий и действий), повлекших нарушение прав человека; соблюдение предварительного судебного или административного порядка обжалования решений или действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц или государственных служащих; выполнение требований о сроках ее подачи и оформительских реквизитах, в том числе необходимых приложениях.

Отсутствие указанных правовых предпосылок влечет отказ в принятии жалобы к производству.

Под юридическими фактами понимаются жизненные обстоятельства, с которыми правовые нормы связывают возникновение (изменение или прекращение) конкретных правоотношений и наступление юридических последствий. Ими могут являться события или юридически значимые факты, возникающие независимо от воли их участников (естественная смерть человека, рождение ребенка, истечение срока), и действия – правомерные (юридические акты, в том числе нормативные правовые, и юридические поступки) и неправомерные (правонарушения, то есть преступления, административные правонарушения, дисциплинарные проступки), являющиеся результатом их сознательного волеизъявления.

Юридическая ответственность (уголовная, административная, гражданская или дисциплинарная) за виновное нарушение прав человека, то есть посягательство на них или воспрепятствование их свободной реализации, а также обязанность государства по их восстановлению, наступает независимо от отношения государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица или государственного служащего к наступившим последствиям.

Объективная сторона этих правонарушений выражается в противоправных решениях или действиях (бездействии), противоречащих конституционным обязательствам государства о признании и соблюдении прав человека. Их объектом являются отношения, возникающие между государством и личностью («единица – власть») в процессе осуществления человеком своих неотъемлемых прав или свобод.

Субъективная сторона может выражаться как в форме прямого или косвенного умысла, так и легкомыслия или небрежности. Субъектами нарушений прав человека, на деятельность которых распространяется мандат Уполномоченного, являются государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица и государственные служащие.

2. Срок для обращения с жалобой к Уполномоченному (один год), установленный настоящим законом, является пресекательным и механизм его продления не предусматривается.

Применение ограничения во времени допускается только в случаях, когда жалоба касается конкретных и определенных событий или фактов. Если нарушение прав человека является продолжаемым или длящимся, то срок давности для обращения не применяется.

Продолжаемым нарушением признаются тождественные действия, направленные для достижения одной общей цели и составляющие в своей совокупности единое правонарушение, каким является, в частности, нарушение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, выразившееся, например, в последовательных и целенаправленных действиях по сбору информации о частной жизни лица без его согласия.

Длящимся нарушением признаются действия (бездействие), имеющие характер единого процесса, протекающего непрерывно на протяжении определенного времени, каким является, в частности, нарушение права на свободу и личную неприкосновенность, выразившееся, например, в незаконном содержании под стражей, или действие не ограниченного во времени нормативного правового акта.

Течение годичного срока начинается на следующий день после календарной даты или события, которыми определено его начало, то есть со дня нарушения прав заявителя или со дня, когда ему стало об этом известно. Поскольку начальный день течения срока не учитывается, то он истекает в соответствующий начальному его последний день. В случае если последний день годичного срока приходится на нерабочий день, то днем его окончания должен считаться ближайший следующий за ним рабочий день.

Установление настоящим законом годичного срока для подачи жалобы Уполномоченному является необходимым средством пресечения попыток недобросовестных заявителей использовать его полномочия в целях принятия им к рассмотрению жалоб, потерявших за давностью лет практический смысл. Этот же срок является и стимулом для тех заявителей, которые не проявляют интереса к своевременной защите своих нарушенных прав или свобод.

Поскольку рассмотрение предварительных жалоб на решения или действия (бездействие), нарушающие права человека, может продолжаться в течение длительного периода, у заявителей должно сохраняться на всем его протяжении право на обращение к Уполномоченному в установленный срок.

Для этого целесообразно установить в настоящем законе процедуру, в соответствии с которой они вправе обращаться к нему до истечения года со дня принятия решения в судебном или административном порядке с возможностью продления этого срока Уполномоченным в исключительных случаях до шести месяцев.

3. Общего срока рассмотрения жалоб, принятых Уполномоченным к производству, настоящим законом не устанавливается. Фактически им является разумный период, необходимый для всесторонней проверки изложенных в них обстоятельств и реализации мер по содействию заявителю в восстановлении его нарушенных прав.

Упрощение установленной процедуры проверки жалоб в целях соблюдения сроков, а не реализации функции государственной защиты прав человека не допускается. Вместе с тем срок их проверки не может неоправданно затягиваться, порождать волокиту и бюрократизм.

Проверка жалобы Уполномоченным, независимо от продолжительности ее осуществления, не препятствует заявителям в аналогичном обращении к компетентным государственным органам, осуществляющим защиту и восстановление нарушенных прав человека.

Иные обращения заявителей, а также служебная корреспонденция, поступающая от должностных или юридических лиц, рассматриваются в порядке и сроки, устанавливаемые локальными нормативными правовыми актами Уполномоченного, издаваемыми применительно к Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной Приказом Федеральной архивной службы России № 68 от 27.11.00.

4. Жалоба, подаваемая Уполномоченному, должна содержать: данные о личности заявителя – его фамилию, имя, отчество и адрес места жительства (анонимные жалобы не рассматриваются); фактические обстоятельства нарушения его прав, явившиеся поводом для обращения (прямая личная заинтересованность, а не общие рассуждения о недостатках деятельности тех или иных государственных органов или их должностных лиц); сопровождаться копиями документов, подтверждающими обжалование решений или действий (бездействия) в судебном или административном порядке; быть корректной по содержанию (не нарушать прав других лиц на защиту своей чести и доброго имени).

С учетом различия в правовом положении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жалобе необходимо сообщать информацию о гражданской принадлежности заявителя.

5. Процедура подачи жалоб, в том числе организация личного приема заявителей, должна быть максимально простой и доступной, исключать формализм и административные излишества, препятствующие их своевременному рассмотрению.


С т а т ь я 18.

Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

1. Настоящий закон не устанавливает каких–либо процедурных и материальных препятствий для обращения к Уполномоченному с жалобой о нарушениях прав человека. Заявителям необходимо представить лишь копии документов, подтверждающие излагаемые ими обстоятельства, при этом их жалобы освобождаются от уплаты государственной пошлины.

2. Расходы по рассмотрению Уполномоченным жалоб заявителей (независимо от их количества) и осуществлению государственной защиты прав человека покрываются за счет средств федерального бюджета, который должен обеспечивать финансирование его независимой деятельности в полном объеме. Недопустимым будет являться приостановление деятельности Уполномоченного из–за нехватки финансовых средств на осуществление его мандата.

3. Настоящий закон не допускает взыскания с заявителей в регрессном порядке бюджетных средств, затраченных Уполномоченным на рассмотрение жалоб, признанных им необоснованными.


С т а т ь я 19.

Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

1. Местами принудительного содержания согласно федеральному законодательству являются изоляторы временного содержания, следственные изоляторы, исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, камеры для осужденных к смертной казни, дисциплинарные воинские части, изоляторы временного содержания, специальные воспитательные или лечебно–воспитательные учреждения и другие учреждения независимо от их ведомственной подчиненности.

2. С жалобами о нарушениях прав человека лица, находящиеся в местах принудительного содержания, вправе беспрепятственно обращаться к Уполномоченному в любое время, при этом перлюстрация их корреспонденции администрацией учреждения не допускается.

В запечатанном конверте и без предварительной цензуры на основании статьи 21 Федерального закона № 103–ФЗ от 15.07.95 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» направляются жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные ими как Уполномоченному, так и уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации и в Европейский Суд по правам человека.

Не подлежит цензуре согласно статье 15 Федерального закона № 120–ФЗ от 24.06.99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» переписка с Уполномоченным и уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно–воспитательных учреждениях.

В соответствии со статьей 91 Уголовно–исполнительного кодекса Российской Федерации не подвергается цензуре и переписка осужденных к лишению свободы с Уполномоченным, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации и Европейским Судом по правам человека.

Лица, находящиеся в местах принудительного содержания, считающие себя жертвами нарушений прав человека, гарантированных международными договорами Российской Федерации, вправе на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах и Конвенции (ООН) против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, беспрепятственно обращаться соответственно не только в Европейский Суд по правам человека, но и в Комитет по правам человека (ООН) и Комитет против пыток (ООН).

Названные обращения также не должны подвергаться цензуре администрацией учреждения, в связи с чем, норму о недопустимости ее осуществления по корреспонденции, адресуемой ими в межгосударственные органы по защите прав человека, целесообразно предусмотреть в соответствующих федеральных законах.

Предложения о необходимости изменения действующего механизма рассмотрения жалоб лиц, осужденных к лишению свободы, и предоставления им правовых гарантий на обращение к внешним органам в конфиденциальном порядке содержатся и в Рекомендациях Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания Правительству Российской Федерации.94

3. Представляется, хотя это и не предусмотрено настоящим законом, что лица, находящиеся в местах принудительного содержания, не обязаны предварительно обжаловать решения или действия (бездействие) администрации учреждения, нарушающие их права, в судебном или административном порядке.

Подача ими иных жалоб о нарушениях прав человека, в том числе органами дознания, предварительного следствия и суда, должна осуществляться в общем порядке.


С т а т ь я 20.

1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

2. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

3. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

1. Жалобы, адресованные Уполномоченному, согласно настоящему закону рассматриваются первоначально на их приемлемость, то есть соответствие его мандату.

По результатам рассмотрения к производству Уполномоченного принимаются жалобы, которые поданы с учетом установленных требований о порядке и сроке подачи и их содержании.

Решение о принятии жалобы к производству, то есть о признании ее приемлемой, выносится при наличии необходимых каждого в отдельности и достаточных в совокупности условий:

– подачи ее гражданином Российской Федерации или находящимся на ее территории иностранным гражданином либо лицом без гражданства и подписанной им;

– обжалования в ней решения или действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица или государственного служащего;

– нарушения обжалуемым решением или действием (бездействием) прав человека, которым гарантирована государственная защита;

– предварительного обжалования указанного решения или действия (бездействия) в судебном либо административном порядке;

– подачи ее в установленный срок;

– наличия в ней необходимых реквизитов и приложений.

В случае невыполнения установленных требований выносится решение об отказе в принятии жалобы к производству, с сообщением заявителю о его основаниях.

Отказ в принятии жалобы к производству должен быть мотивирован, чтобы заявитель имел возможность своевременно и полно устранить препятствия, не позволившие признать ее приемлемой. Указанное решение обжалованию не подлежит, но может быть преодолено заявителем устранением имеющихся препятствий, например, подачей предварительной жалобы на решение или действие (бездействие), нарушающее его права, для рассмотрения ее в судебном или административном порядке.

Если жалоба не соответствует мандату Уполномоченного и является неприемлемой, заявителю разъясняются правовые средства защиты своих нарушенных субъективных (имущественных или личных неимущественных) прав или она направляется по подведомственности и территориальности государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, компетентному рассмотреть ее по существу.

Решение о неприемлемости жалобы не является предметом судебного разбирательства в порядке, установленном главой 25 «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» ГПК Российской Федерации, поскольку в нем отсутствуют предусмотренные для этого юридические основания, то есть нарушение им прав человека, создание препятствий для их осуществления или незаконное возложение на заявителя какой–либо обязанности.

Принятие жалобы к производству является исключительным правом, а не обязанностью Уполномоченного, осуществляющего в соответствии с настоящим законом независимую от каких–либо государственных органов и должностных лиц деятельность по государственной защите неотчуждаемых, принадлежащих каждому от рождения прав человека, а не субъективных прав обратившихся к нему заявителей. Предоставленные ему при этом полномочия относятся к дополнительным (субсидиарным), а не основным юридическим средствам их защиты, они не отменяют и не подменяют компетенцию иных государственных органов (суда и прокуратуры), обеспечивающих защиту и восстановление прав человека.

Соответствующую правовую позицию, обязательную в правоприменительной практике, сформулировал и Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.12.04 № 437–О, отметив, что поскольку Уполномоченный не правомочен на вынесение государственно–властных решений, а его деятельность не влечет пересмотра компетенции государственных органов, призванных обеспечивать защиту и восстановление нарушенных прав и свобод, он вправе отказать в принятии жалобы к рассмотрению, мотивировав, однако, свое решение.

На этом основании Конституционный Суд Российской Федерации указал, что применение положений пункта 3 статьи 20 настоящего закона не нарушает каких–либо конституционных прав граждан, в том числе их право на судебную защиту, в связи с чем, решение об отказе в принятии жалобы заявителя к рассмотрению, а не бездействие Уполномоченного в реализации своих полномочий, предметом судебного разбирательства являться не может.

О решении, принятом по вопросу о приемлемости жалобы, в течение десятидневного срока письменно уведомляется заявитель.

2. Процедура признания жалоб приемлемыми предполагает решение таких, в частности, вопросов, как: относится ли предполагаемое нарушение к правам человека, предмету и субъектам деятельности Уполномоченного; не влечет ли она нарушение его мандата; имелась ли у государства возможность для самостоятельного устранения допущенных нарушений; достаточны ли использованные заявителем правовые средства их защиты; рассматривалась ли она уже и не содержит ли информации о вновь открывшихся обстоятельствах, нуждающихся в дополнительной проверке; не является ли она клеветнической или оскорбительной, нарушающей права и законные интересы других лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении № 228–О от 02.11.00 признал недопустимой, в частности, жалобу Горшковой А.В. на нарушение ее конституционного права наследования статьей 532 Гражданского кодекса РСФСР, указав, что:

право наследования, гарантированное статьей 35 (часть 4) Конституции Российской Федерации и регулируемое гражданским законодательством, обеспечивает переход имущества умершего (наследодателя) к другим лицам (наследникам). Оно включает, как право наследодателя распорядиться своим имуществом, завещать его любым гражданам, юридическим лицам, государственным или муниципальным образованиям, так и право лиц, призываемых к наследованию по завещанию или по закону, на получение наследственного имущества. Право быть наследником – неотъемлемый элемент правового статуса гражданина. Однако само по себе конституционное право наследования не порождает у гражданина прав в отношении конкретного наследства – такие права возникают на основании завещания или закона, каким является раздел VII «Наследственное право» ГК РСФСР 1964 года. Применительно к наследованию по закону статья 35 (часть 4) Конституции Российской Федерации гарантирует осуществление тех субъективных прав, которые возникли в соответствии с ним. Таким образом, положение статьи 35 (часть 4) Конституции Российской Федерации не может рассматриваться как гарантирующее не указанным в законе дальним родственникам умершего (в данном случае – двоюродным братьям и сестрам) право наследовать его имущество при отсутствии более близких родственников и наследников по завещанию и, следовательно, оспариваемая норма не может нарушать и затрагивать ее конституционные права. Не является обоснованным и утверждение о нарушении статьей 532 ГК РСФСР и общепризнанных принципов и норм международного права, в которых отсутствуют положения, устанавливающие, что любая степень родства с наследодателем влечет обязательное включение всех родственников в круг наследников по закону. Каждое государство самостоятельно определяет принципы наследственного правопреемства, круг наследников по закону и по завещанию и условия призвания их к наследованию.95

В настоящее время очередность и круг наследников по закону расширены статьями 1142 – 1145 ГК Российской Федерации.

Правовые механизмы обязательного решения вопроса о приемлемости жалоб устанавливаются и межгосударственными органами по защите прав человека, рассматривающими индивидуальные сообщения лиц, считающих себя жертвами нарушений прав человека, гарантированных соответствующими международными договорами, в принятых ими Правилах процедуры Комитета по правам человека (ООН), Комитета против пыток (ООН), Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (ООН), Регламенте Европейского Суда по правам человека.

Согласно, например, Правилам процедуры Комитета против пыток (ООН), процедура решения им вопроса о приемлемости жалоб регулируется подразделом «В» раздела XIX «Процедура рассмотрения сообщений» и предусматривает необходимость его удостовериться в том, что:

– лицо утверждает, что оно является жертвой нарушения положений Конвенции ее государством–участником и жалоба представляется самим лицом или его родственниками, или назначенными представителями, или другими лицами от имени предполагаемой жертвы, если считается, что она не способна представить ее лично, и Комитету препровождается соответствующее письменное разрешение;

– жалоба не связана со злоупотреблением проводимого Комитетом процесса и не является явно необоснованной;

– жалоба является совместимой с положениями Конвенции;

– вопрос, содержащийся в жалобе, не рассматривался и не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования;

– лицо исчерпало все имеющиеся внутренние средства правовой защиты при условии, что это правило не действует в случаях, когда их применение чрезмерно затягивается или вряд ли окажет эффективную помощь лицу, являющемуся жертвой нарушения Конвенции;

– период времени, истекший с момента исчерпания внутренних средств правовой защиты, не является столь неоправданно продолжительным, что это необоснованно затрудняет рассмотрение жалоб Комитетом или государством–участником.96

3. Особая ответственность за квалифицированное решение вопроса о приемлемости жалобы обусловлена также необходимостью информирования государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, решение или действие (бездействие) которого обжалованы заявителем, о принятии ее к производству и начале тем самым контрольной процедуры.

Официальное уведомление является сигналом о его возможной причастности к нарушению прав человека и конституционных обязательств государства о их соблюдении.