Одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 года. Подписан Президентом Российской Федерации 26 февраля 1997 года с изменениями, внесенными Федеральным конституционным закон

Вид материала

Закон

Содержание Глава ii. 2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Государственную Думу в течение месяца до окончания срока пол 2. Присяга приносится на заседании Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность. 2. Истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного. 2. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объед 1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях 3. Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий.

Подобный материал:

• Принят Государственной Думой 10 декабря 1997 года Одобрен Советом Федерации 24 декабря, 146.44kb.
• Принят Государственной Думой 24 января 1997 года Одобрен Советом Федерации 13 февраля, 294.73kb.
• Принят Государственной Думой 23 мая 1997 года Одобрен Советом Федерации 11 июня 1997, 463.64kb.
• Принят Государственной Думой 17 июня 1997 года Одобрен Советом Федерации 3 июля 1997, 464.2kb.
• Принят Государственной Думой 4 июня 1997 года Одобрен Советом Федерации 3 июля 1997, 620.02kb.
• Принят Государственной Думой 7 февраля 2007 года Одобрен Советом Федерации 21 февраля, 423.09kb.
• Принят Государственной Думой 7 июля 1995 года Одобрен Советом Федерации 21 июля 1995, 442.34kb.
• Принят Государственной Думой 17 июня 1997 года Одобрен Советом Федерации 3 июля 1997, 421.85kb.
• Принят Государственной Думой 7 февраля 2007 года Одобрен Советом Федерации 21 февраля, 435.14kb.
• Верховным Советом Латвийской Республики 16 февраля 1993 года (С изменениями, внесенными, 411.38kb.

С т а т ь я 4.

Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетентности.

1. Режим чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных областях согласно статье 56 Конституции Российской Федерации может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.

В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод человека и гражданина с указанием пределов и срока их действия. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 – 54 Конституции Российской Федерации.

Введение чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии со статьей 88 Конституции Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации с незамедлительным сообщением Совету Федерации и Государственной Думе. Порядок введения чрезвычайного положения и его режим регулируются Федеральным конституционным законом № 3–ФКЗ от 30.05.01 «О чрезвычайном положении».

2. Условия введения чрезвычайного положения устанавливаются, кроме этого, общепризнанными принципами и нормами международного права, направленными на соблюдение в период его действия гарантий прав человека.

В соответствии со статьей 4 Международного пакта о гражданских и политических правах во время чрезвычайного положения, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого объявляется государством, меры в отступление от обязательств по нему могут приниматься только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что они не являются несовместимыми с другими его обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения. Чрезвычайное положение не может быть основанием для каких–либо отступлений от статей 6, 7, 8 (пункты 1 и 2), 11, 15, 16 и 18 настоящего Пакта. Государство, использующее право отступления, обязано немедленно информировать другие государства, участвующие в Пакте, через Генерального секретаря ООН о положениях, от которых оно отступило, и причинах, побудивших к такому решению. Кроме того, им должно быть сделано сообщение о дате, когда оно прекращает такое отступление.

Комитет по правам человека (ООН) в Замечаниях общего порядка № 5 «Статья 4 (13 сессия. 1981 год)» отметил, что меры, принимаемые на основании статьи 4 Международного пакта о гражданских и политических правах, имеют исключительный и временный характер и могут приниматься лишь в течение того времени, когда жизнь нации находится под угрозой, при этом во время чрезвычайного положения защита прав человека становится исключительно важной, особенно тех, отступления от которых недопустимы. Он считает, что для государств–участников во время чрезвычайного положения важно не только информировать другие государства–участники о характере и степени отступления от прав, установленных Пактом, а также о их причинах, но и выполнять обязательства по представлению докладов согласно статье 40 Пакта с указанием характера и степени отступления от каждого права и направлением ему соответствующей документации.⁵³

Важность недопущения эрозии прав человека в результате отступления от них и строгого соблюдения его условий и процедур, установленных статьей 4 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также необходимость представления государствами–участниками наиболее полной информации во время чрезвычайных положений для оценки обоснованности принимаемых ими мер на предмет их адекватности, отмечены и в Резолюции Комиссии по правам человека (ООН) № 2000/67 от 26.04.00 «О состоянии международных пактов о правах человека».⁵⁴

Согласно статье 15 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в случае чрезвычайных обстоятельств, угрожающих существованию нации, ее Стороны могут принимать меры в отступление от своих обязательств по Конвенции в той степени, в какой это обусловлено их чрезвычайностью, при условии, что они не противоречат другим обязательствам по международному праву. Это положение не является основанием для отступления от положений статьи 2 (право на жизнь), за исключением случаев гибели людей в результате правомерных военных действий, статьи 3 (запрещение пыток), пункта 1 статьи 4 (запрещение рабства и принудительного труда) и статьи 7 (наказание исключительно на основании закона). Сторона, использующая право отступления, должна исчерпывающим образом информировать Генерального секретаря Совета Европы о введенных ею мерах и причинах их принятия, а также поставить его в известность о прекращении их действия и возобновлении осуществления положений Конвенции в полном объеме.

Европейский Суд по правам человека, рассмотрев жалобу Браннигана и Макбрайда против Соединенного Королевства о несовместимости, в частности, с пунктом 2 статьи 15 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предоставления национальным властям широкой свободы усмотрения в решении вопроса об отступлении от гарантий, признанных необходимыми для защиты прав, в отношении которых отступление неприемлемо (в условиях чрезвычайной ситуации, имеющей в Северной Ирландии почти постоянный характер), отметил:

каждое государство–участник является ответственным за «жизнь нации» и ему надлежит определять, угрожает ли обществу опасность, и если угрожает, то какие меры должны быть приняты для ее устранения. Непосредственно и постоянно сталкиваясь с опасными реалиями, национальные власти находятся в лучшем положении, чем международный судья, для того чтобы определить наличие опасности, характер и степень отступлений от обязательств, необходимых для ее преодоления. Поэтому в этом вопросе широкая свобода усмотрения должна быть предоставлена национальным властям. Тем не менее, государства–участники не пользуются неограниченной свободой усмотрения. Именно Суду предстоит решать, превысило ли государство «ту степень мер, в какой они продиктованы чрезвычайностью обстоятельств» в условиях кризиса. Таким образом, свобода усмотрения национальных властей сопровождается европейским контролем. При его осуществлении Суд должен учитывать такие важные факторы ситуации, как характер прав, на которые распространяется отступление от обязательств, причины, приведшие к чрезвычайному положению, и его длительность.⁵⁵

Государства–участники Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в Документе от 29.06.90 заявили, что:

– будут обеспечивать, чтобы осуществление прав человека и основных свобод не было объектом никаких ограничений, кроме предусмотренных законом и соответствующих обязательствам, в частности, по Международному пакту о гражданских и политических правах и Всеобщей декларации прав человека, чтобы эти ограничения носили характер исключений, чтобы ими не злоупотребляли и чтобы они не применялись произвольно;

– подтверждают, что любое отступление от обязательств, относящихся к правам человека и основным свободам, в условиях чрезвычайного положения должно оставаться строго в пределах, предусмотренных нормами международного права, в частности, соответствующими международными инструментами, участниками которых они являются, особенно в том, что касается прав, от которых не может быть отступлений;

– подтверждают, что меры, представляющие собой отступление от таких обязательств, должны приниматься в соответствии с процедурными требованиями, изложенными в этих инструментах; что чрезвычайное положение должно быть объявлено официально, публично и в соответствии с положениями, закрепленными законом; что меры, представляющие собой отступление от обязательств, будут строго ограничиваться рамками, которых требует острота положения; что такие меры не повлекут за собой дискриминации исключительно на основе расовой принадлежности, цвета кожи, пола, языка, религии, социального происхождения или принадлежности к меньшинству.⁵⁶

3. Режим военного положения на основании статьи 87 Конституции Российской Федерации также определяется федеральным конституционным законом. Военное положение вводится Президентом Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии против Российской Федерации или ее непосредственной угрозы с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Порядок введения и режим военного положения регулируются Федеральным конституционным законом № 1–ФКЗ от 30.01.02 «О военном положении». В период действия военного положения граждане Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства пользуются на территории, где оно введено, всеми конституционными правами за исключением ограничений, установленных законом в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В случае введения военного положения Президент Российской Федерации уведомляет Генерального секретаря ООН и Генерального секретаря Совета Европы об отступлениях от обязательств по международным договорам, связанных с допустимыми ограничениями прав человека.

4. Продолжая беспрепятственно осуществлять государственную защиту прав человека в условиях чрезвычайного или военного положения, Уполномоченный не только обеспечивает гарантии соблюдения прав человека, отступление от которых недопустимо, но и осуществляет независимый контроль за выполнением в условиях военного положения международного гуманитарного права по облегчению участи гражданского населения, раненых, больных и военнопленных, соблюдению прав личного состава санитарных формирований, учреждений, транспортов и госпитальных судов.

5. В целях обеспечения независимой и непрерывной деятельности Уполномоченного, в том числе в период чрезвычайного или военного положения, он должен освобождаться от призыва на военную службу и военные сборы в течение всего срока исполнения своих полномочий.


С т а т ь я 5.

1. В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

2. Финансирование деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации и его аппарата осуществляется из средств бюджета субъекта Российской Федерации.

1. Учреждение должности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации в соответствии с настоящим законом является исключительным правом субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в едином демократическом федеративном правовом государстве должна осуществляться и единая на всей территории Российской Федерации государственная защита прав человека, исключающая какую–либо дискриминацию ее граждан по признаку места их жительства.

Обеспечение государственной защиты прав человека, гарантированной каждому частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации, является согласно ее статье 2 обязанностью всех органов государственной власти федеральных и субъектов Российской Федерации. Предоставление субъектам Российской Федерации полной свободы усмотрения в решении вопроса об учреждении должности Уполномоченного по правам человека нарушает равенство прав граждан на получение ими бесплатной квалифицированной юридической помощи при обращении за их государственной защитой в тех из них, где эта должность отсутствует.

Допускаемая настоящим законом дискриминация граждан по признаку места жительства является нарушением и части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и статьи 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которой равная и эффективная защита против дискриминации по какому бы то ни было признаку должна не только гарантироваться законом, но и запрещаться им.

2. Осуществляемая уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации государственная защита прав человека, относится согласно пункту «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

При отсутствии федерального закона, определяющего организационные формы и условия их деятельности, а также полномочия по предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации на основании статьи 3 Федерального закона № 184–ФЗ от 06.10.99 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» регулируют их служебную деятельность самостоятельно.

Отсутствие федерального правового регулирования деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации препятствует не только организации их совместной с Уполномоченным государственной защиты прав человека, но и реализации в ее единой системе его полномочий в качестве руководителя федерального государственного органа, обязанного обеспечивать ее согласованное функционирование на всей территории Российской Федерации.

В условиях независимости уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и отсутствия их вертикальной подчиненности Уполномоченному возможность реализации им указанных полномочий могла бы обеспечиваться созданием и законодательным регулированием деятельности Совета уполномоченных по правам человека.

Указанный совещательный орган при Уполномоченном может формироваться им на основе представительства уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации от каждого федерального округа и периодически обновляться.

Решения Совета могли бы оформляться инструкциями Уполномоченного, которыми в своей деятельности должны руководствоваться уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Принятие соответствующего федерального закона обусловлено также необходимостью обеспечения правовых гарантий независимой деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, предоставления им мандата на осуществление государственной защиты прав человека, нарушенных не только государственными органами и органами местного самоуправления, их должностными лицами, государственными и муниципальными служащими субъектов Российской Федерации, но и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими свои полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

При отсутствии единства системы государственной защиты прав человека, предусматривающей необходимость правового регулирования компетенции Уполномоченного по ее согласованному функционированию, норма, содержащаяся в настоящем законе, противоречит и части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, поскольку деятельность уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации регламентироваться федеральным конституционным законом не может.

В связи с этим, независимо от принятия настоящего закона Республикой Башкортостан еще 29.04.96 издан Закон № 31–З «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека».⁵⁷

3. В условиях отсутствия федерального правового регулирования происходит и самостоятельное учреждение субъектами Российской Федерации государственных должностей специализированных уполномоченных, таких, как уполномоченный по правам ребенка. Они, как и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, не имеют не только необходимых правовых гарантий своей независимой профессиональной деятельности, но и соответствующих полномочий по осуществлению государственной защиты прав несовершеннолетних детей, полная дееспособность которых еще не наступила.

Автономное от уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации регулирование деятельности специализированных уполномоченных препятствует не только разграничению компетенции и установлению между ними служебных взаимоотношений, но и включению их в единую систему государственной защиты прав человека.

4. Компетенции независимых уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, осуществляющих государственную защиту прав человека в соответствии с настоящим законом и законами субъектов Российской Федерации, принятыми на основании их конституций (уставов), не идентична компетенция комиссий по правам человека, создаваемых согласно Указу Президента Российской Федерации № 864 от 13.06.96 «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» при высших должностных лицах субъектов Российской Федерации (руководителях высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Функции комиссий по правам человека акцентированы на содействии соответствующим должностным лицам в осуществлении деятельности по совершенствованию механизмов защиты прав человека и реализации основ единой государственной политики в области их обеспечения на территории субъектов Российской Федерации.

Деятельность комиссий по правам человека основывается на общественных началах, они не являются независимыми государственными органами субъектов Российской Федерации, наделенными полномочиями по осуществлению государственной защиты прав человека.

Отличие их деятельности от деятельности уполномоченных по правам человека может сопоставляться с различиями компетенции Комиссии по правам человека (ООН), осуществляющей общую оценку признания и соблюдения прав человека, и Комитета по правам человека (ООН) или Комитета против пыток (ООН), являющихся внесудебными органами, осуществляющими защиту прав человека, гарантированных соответствующими международными договорами, путем рассмотрения, в том числе, индивидуальных жалоб жертв этих нарушений.

Комиссии по правам человека, сформированные при высших должностных лицах субъектов Российской Федерации (руководителях высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), не заменяют уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, должности которых учреждены законом, принятым в соответствии с их конституциями (уставами), и могут осуществлять свою общественную деятельность только во взаимодействии с ними, а не вместо них.

5. Финансирование деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и возглавляемых ими государственных органов, пользующихся согласно законам субъектов Российской Федерации правами юридического лица, осуществляется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых ежегодно отдельной строкой должны предусматриваться средства на их содержание.

Смета расходов на содержание уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и находящихся под их руководством государственных органов должна обеспечивать независимое осуществление ими своих полномочий в полном объеме и не уменьшаться по сравнению с предыдущим финансовым годом. Порядок разработки и исполнения сметы расходов и представления уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации финансовой отчетности устанавливается законами субъектов Российской Федерации.


ГЛАВА II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ

И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО


С т а т ь я 6.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

1. Уполномоченным может быть назначен гражданин Российской Федерации независимо от оснований приобретения им гражданства, предусмотренных Федеральным законом № 62–ФЗ от 31.05.02 «О гражданстве Российской Федерации», и количества лет пребывания в нем.

Предполагается, что кандидат обладает дееспособностью в полном объеме, а замещение им указанной государственной должности Российской Федерации несовместимо с наличием у него прежних, даже погашенных и снятых, судимостей. Ему не требуется иметь высшего, тем более, юридического, образования, стажа государственной службы или иного стажа общей трудовой или профессиональной деятельности, свидетельствующего о его предыдущей трудовой занятости.

2. Для назначения на должность Уполномоченного предъявляются четыре правовых критерия о необходимости наличия у кандидата: гражданства Российской Федерации, возрастного ценза без ограничения высшего предела, познаний в области прав и свобод человека и гражданина, опыта их защиты.

Первые два критерия имеют объективный характер, два последних являются оценочными, поскольку степень познаний кандидата в области прав человека и его опыт осуществления их защиты настоящим законом не определяются.

Схематичный и упрощенный подход к кандидатам на конституционную должность Уполномоченного является не совсем оправданным.

Согласно, например, статье 3 Закона Венгерской Республики № LIX от 01.06.93 «Об Уполномоченном Государственного Собрания по гражданским правам» им может быть избран не просто гражданин Венгерской Республики, а только окончивший юридический факультет университета, не совершивший преступления и удовлетворяющий следующим требованиям:

– он выбирается парламентом из юристов, обладающих выдающимися теоретическими знаниями и не менее чем 10 – летней практикой работы по профессии, имеющих большой опыт в проведении и контроле производства по делам о защите конституционных прав или научные знания в этой области, и пользующихся большим уважением в обществе;

– им не может быть лицо, выполнявшее на протяжении четырех лет, предшествующих предложению о выборе его на должность, функцию члена Государственного Собрания, Президента Республики, судьи Конституционного Суда, члена Правительства, Государственного Секретаря, члена совета местных органов власти, Комиссара Республики, нотариуса, государственного обвинителя, профессионального члена вооруженных сил, полиции или органов полиции или было работником партии.⁵⁸

3. Учитывая, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 32 от 11.01.95 «О государственных должностях Российской Федерации» должность Уполномоченного включена в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, было бы целесообразным в настоящем законе урегулировать объективные критерии оценки кандидатов, позволяющие обеспечить ее замещение профессиональным и компетентным специалистом, имеющим безупречную репутацию, заслуженный авторитет и уважение в обществе и государстве.


С т а т ь я 7.

1. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе.

2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Государственную Думу в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

1. Право внесения предложений о кандидатах на замещение должности Уполномоченного предоставлено настоящим законом Президенту Российской Федерации, как главе государства, Совету Федерации, как палате Федерального Собрания–парламента Российской Федерации, депутатам Государственной Думы и их депутатским объединениям.

Президент Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Совет Федерации с учетом федеративного государственного устройства Российской Федерации выражает интересы ее равноправных субъектов в представительном и законодательном органе Российской Федерации.

Депутаты Государственной Думы на основании статьи 1 Федерального закона № 3–ФЗ от 08.05.94 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» являются избранными народом представителями, которые уполномочены осуществлять законодательную власть в Государственной Думе.

В соответствии со статьей 7–1 этого Федерального закона создание в Государственной Думе депутатских объединений не предусматривается; формой деятельности депутатов палаты является их участие в работе фракций, которыми признаются объединения депутатов, избранных в составе федерального списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе.

Перечень субъектов права внесения предложений о кандидатах на замещение должности Уполномоченного является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

2. Заблаговременность внесения кандидатур в Государственную Думу обусловлена необходимостью их предварительного обсуждения в ее комитетах и фракциях, включения вопроса о назначении на должность Уполномоченного в повестку дня пленарного заседания палаты и обеспечения преемственности осуществления полномочий по государственной защите прав человека в связи с истечением их срока у предыдущего Уполномоченного.


С т а т ь я 8.

1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием.

2. Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

3. Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении Уполномоченного, выдвинутая в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального конституционного закона, включается в список для тайного голосования двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственного Думы.

1. Парламентская процедура назначения Уполномоченного на должность и освобождения его от должности регулируется главой 19 Регламента Государственной Думы.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой, состоящей из 450 депутатов, большинством голосов от их общего числа (226), тайным голосованием.

Кандидатуры, выдвинутые на обсуждение палаты в порядке статьи 7 настоящего закона, должны соответствовать и его статье 6, устанавливающей требования, предъявляемые к кандидатам.

Постановление о назначении на должность Уполномоченного должно быть принято Государственной Думой не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Кандидаты, предложенные на должность Уполномоченного, выступают в Государственной Думе с краткой программой предстоящей деятельности. Присутствующие на заседании депутаты Государственной Думы вправе задавать им вопросы, высказывать свое мнение по их кандидатурам, выступать за или против них.

В список для тайного голосования вносятся кандидатуры, получившие не менее двух третей голосов (300) от общего числа депутатов Государственной Думы. Если кандидатура на должность Уполномоченного палатой отклоняется, то для нового рассмотрения может предлагаться та же или новая кандидатура. Если в Государственную Думу вносилось более одной кандидатуры, и в результате тайного голосования ни одна из них не набрала необходимого числа голосов, то для нового рассмотрения могут предлагаться те же или новые кандидатуры.

Повторное рассмотрение кандидатур проводится на ближайшем заседании палаты после получения представления о кандидатах на должность Уполномоченного, внесенного в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы.

2. После оглашения результатов голосования по кандидатурам на должность Уполномоченного кандидат, набравший необходимое число голосов для назначения на должность Уполномоченного, приносит присягу.

3. Решение Государственной Думы о назначении Уполномоченного на должность оформляется постановлением палаты и подписывается ее Председателем.


С т а т ь я 9.

1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести».

2. Присяга приносится на заседании Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.

3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

1. Приведение к присяге лица, назначенного на должность Уполномоченного, производится председательствующим на заседании Государственной Думы.

Текст присяги произносится Уполномоченным вслух, стоя, с рукой, положенной на текст Конституции Российской Федерации. Принесение присяги удостоверяется его подписью, проставляемой под ее текстом, с указанием даты принесения. Текст присяги с подписью Уполномоченного хранится в Государственной Думе.

После принесения Уполномоченным присяги и вступления его в должность представляется целесообразным исполнение Государственного гимна Российской Федерации. О вступлении Уполномоченного в должность должно официально сообщаться в «Российской газете» и электронных средствах массовой информации.

С момента принесения присяги Уполномоченный считается вступившим в должность, а его предшественник, если его освобождение от должности не произошло ранее по основаниям, предусмотренным статьей 13 настоящего закона, прекратившим свои полномочия.

2. В соответствии с присягой, Уполномоченный при исполнении своих полномочий руководствуется не только Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством, но также справедливостью и голосом совести или духовно–этическими нормами и собственными представлениями о нравственности и морали.

Давая клятву защищать права человека и добросовестно исполнять свои обязанности, он принимает обязательство руководствоваться в своей деятельности как буквой и духом закона, так и идеалами гуманизма и справедливости. Сочетание права и духовности обусловлено тем, что права человека, хотя и регулируются законом, но являются нравственной категорией, вытекающей из достоинства человеческой личности.

Регулирование настоящим законом требований, обязывающих Уполномоченного руководствоваться в своей деятельности не только правовыми, но и этическими нормами, позволяет предъявлять к кандидатам на эту должность особые критерии оценки их моральных качеств, которые должны быть нравственно безупречными и соответствовать цивилизованным представлениям о чести и достоинстве человеческой личности.

3. Текст присяги Уполномоченного формально не совпадает с его обязанностями, установленными частью 2 статьи 2 настоящего закона, о руководстве в своей деятельности не только Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством, но и общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Учитывая, что согласно части 4 статьи 15 и части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации не только являются составной частью ее правовой системы, но и образуют юридическую основу прав человека, в деятельности Уполномоченного обеспечивается согласованное сочетание его должностных обязанностей с моральными обязательствами, вытекающими из его присяги.

4. Судьи впервые при назначении на должность в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации № 3132–I от 26.06.92 «О статусе судей в Российской Федерации» также приносят присягу:

«Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть».

Как элементом личного правосознания судьи руководствуются своей совестью только в процессе принятия решения по рассматриваемому делу, аргументируя затем выработанную ими нравственную и правовую позицию в официальном документе (приговоре, решении, постановлении) ссылками исключительно на действующие нормативные правовые акты.

Уполномоченный в отличие от судей руководствуется справедливостью и голосом совести, которые являются его личными эталонами нравственной культуры, не только при принятии решений, но и аргументации своей позиции в служебных документах, защищая с их помощью морально–этические аспекты соблюдения прав человека в борьбе с проявлениями бюрократизма и бездушия.

Лица, впервые назначаемые на должность прокурора, согласно статье 40.4 Федерального закона № 168–ФЗ от 17.11.95 «О прокуратуре Российской Федерации», принимают Присягу прокурора, указывая, в частности, что:

«Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:

свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отклонения;

чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей».

Генеральный прокурор Российской Федерации при вступлении в должность приносит в соответствии со статьей 12 закона следующую присягу:

«Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства».

В отличие от судей и Уполномоченного прокуроры при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории, руководствуются исключительно нормами права, что обусловлено их профессиональной обязанностью обеспечения как верховенства закона в правоприменительной деятельности, так и единства и укрепления законности.

Вместе с тем оценивая нарушения прав человека только как несоблюдение законодательства, прокуроры не могут бороться с такими явлениями, как бюрократизм, несправедливость, невнимательность, иные упущения в деятельности должностных лиц и государственных служащих, унижающие человеческое достоинство, то есть с их решениями и действиями (бездействием) формально законными, а по существу умаляющими честь и достоинство личности, игнорирующими ее права и свободы.

5. Важность и необходимость принесения Уполномоченным присяги обусловлены тем, что его официальное вступление в должность настоящий закон связывает с этой парламентской процедурой, а не с фактом назначения на должность Государственной Думой.

6. В связи с назначением на государственную должность Российской Федерации и вступлением в нее Уполномоченному должно одновременно вручаться и служебное удостоверение установленного Государственной Думой образца, являющееся документом, удостоверяющим его личность, должностное положение и служебные полномочия.

По предъявлении служебного удостоверения Уполномоченному, как руководителю федерального государственного органа, необходимо было бы предоставить право на бесплатное пользование залами официальных делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов, а при выезде в служебные командировки также и право на бронирование и получение вне очереди мест в гостиницах и приобретение проездных документов на все виды транспорта.

В соответствии, например, со статьей 14 Закона Португалии № 9/91 от 09.04.91 «Об Уставе Уполномоченного по делам правосудия» ему после официального вступления в должность Секретариатом Парламента выдается специальное удостоверение личности, подписываемое Председателем, и предоставляющее ему право свободного перемещения и неограниченного доступа ко всем рабочим местам органов администрации центрального, регионального и местного уровня, гражданских и военных служб, иных субъектов, за которыми он осуществляет надзор.⁵⁹

7. На срок полномочий в целях осуществления Уполномоченным своих обязанностей по развитию международного сотрудничества в области прав человека ему после вступления в должность целесообразно выдавать также и дипломатический паспорт.

8. Настоящий закон не устанавливает официальный статус замещаемой Уполномоченным государственной должности Российской Федерации.

Учитывая осуществление Уполномоченным независимого контроля за исполнением обязательств государства о соблюдении прав человека в деятельности федеральных государственных органов, государственных органов и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, должностных лиц и государственных служащих, официальный статус его должности мог бы устанавливаться в настоящем законе на уровне заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.

9. В связи с осуществлением гражданскими служащими возглавляемого Уполномоченным федерального государственного органа, функций контроля за соблюдением прав человека им целесообразно было бы предоставить гарантии безопасности, а также меры правовой и социальной защиты, предусмотренные Федеральным законом № 45–ФЗ от 20.04.95 «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».


С т а т ь я 10.

1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.

2. Истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

1. Срок полномочий Уполномоченного (пять лет) и срок полномочий Государственной Думы (согласно части 1 статьи 96 Конституции Российской Федерации – четыре года) являются различными, что свидетельствует о независимости его пребывания в должности от истечения срока полномочий Государственной Думы или ее досрочного роспуска в порядке, установленном статьей 109 Конституции Российской Федерации.

Политические события, связанные с законотворческой деятельностью Государственной Думы и проведением избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы, не могут являться поводом для прекращения деятельности Уполномоченного.

2. До тех пор, пока лицо, вновь назначенное на эту должность, не принесет присягу на заседании Государственной Думы, Уполномоченный продолжает непрерывно исполнять свои обязанности и по истечении срока полномочий, поскольку срок его пребывания в должности, установленный настоящим законом, не является пресекательным.

3. Ограниченность пребывания в должности Уполномоченного не более двумя сроками подряд не только обеспечивает соблюдение демократического принципа периодической сменяемости должностных лиц, но и препятствует его возможному «вхождению во власть» в период независимого осуществления своих полномочий. Вместе с тем это не исключает возможности назначения на эту должность лица, ранее исполнявшего обязанности Уполномоченного, в том числе и два срока подряд, но прошедшего необходимую ротацию.

4. По смыслу настоящего закона за лицом, назначенным на должность Уполномоченного, должно сохраняться право по истечении срока полномочий на предоставление прежней работы (за исключением выборной должности) или равноценной работы, если ему не назначено пенсионное обеспечение в связи с достижением установленного законом возраста.

Целесообразно, вместе с тем, это право урегулировать законодательно, установив также, что срок полномочий Уполномоченного засчитывается в общий и непрерывный стаж или срок службы и стаж работы по специальности. Непрерывный стаж должен сохраняться, по–видимому, при условии его поступления на работу или службу в течение трех месяцев после окончания срока полномочий или досрочного прекращения их исполнения.


С т а т ь я 11.

1. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

2. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

3. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.

1. Перечень ограничений по государственной должности Российской Федерации, замещаемой Уполномоченным, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

То, что не противоречит независимому статусу Уполномоченного, то есть занятие им преподавательской, научной или иной творческой деятельностью, настоящим законом не запрещается. Вместе с тем, эта деятельность не должна создавать препятствий в исполнении им своих непосредственных служебных обязанностей.

2. Уполномоченный не вправе совмещать правозащитную деятельность с участием в каких–либо общественных объединениях или партиях, преследующих политические цели, то есть претендующих на осуществление государственной власти.

Это не означает, однако, его отказа от собственной идеологии и политических пристрастий, которые являются неотъемлемыми элементами его личного правосознания. Уполномоченный как человек и гражданин на основании частей 1 и 3 статьи 29 Конституции Российской Федерации обладает равным со всеми правом на свободу мысли и слова, а также выражение своих мнений и убеждений и не может принуждаться к отказу от них.

Согласно, например, статье 148g Федерального конституционного закона Республики Австрия от 01.10.20 кандидатуры в члены Управления народного правозащитника вносятся только партиями, представленными в Национальном Совете, а председательство в нем осуществляется его членами, ежегодно сменяющими друг друга в порядке очередности в зависимости от количества мандатов, которые имеют в Национальном Совете представляемые ими партии. Необходимость приостановления своего партийного членства или их отказ от политических убеждений не предусматриваются.⁶⁰

Недопустимость совмещения Уполномоченным своих полномочий с политической деятельностью означает лишь то, что на период их исполнения он добровольно отказывается от сотрудничества с политическими партиями или общественными объединениями, которые преследуют политические цели, гарантией чего является принесенная им присяга.

По истечении срока своих полномочий и передачи их вновь назначенному Уполномоченному указанное лицо вправе возобновить политическую деятельность, а также восстановить свое членство в политической партии или общественном объединении.

3. Невыполнение Уполномоченным требований о прекращении деятельности, несовместимой с его должностью, в течение 14 дней со дня вступления в нее, влечет прекращение его полномочий и начало процедуры назначения Государственной Думой нового Уполномоченного.

Поскольку предыдущий Уполномоченный в соответствии с настоящим законом считается уже прекратившим свои полномочия, то создается правовая ситуация, нарушающая непрерывность государственной защиты прав человека. В этот период возможен и роспуск Государственной Думы, влекущий фактическое прекращение деятельности Уполномоченного на неопределенный срок.

Для предотвращения подобных чрезвычайных ситуаций необходимо в настоящем законе установить, что вопрос о прекращении вновь назначенным Уполномоченным деятельности, несовместимой с замещаемой им должностью, решается в период между назначением на должность и принесением присяги, то есть до официального вступления в должность. В этом случае предыдущий Уполномоченный может непрерывно исполнять свои полномочия до тех пор, пока вновь назначенный Уполномоченный не вступит в должность.


С т а т ь я 12.

1. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

2. В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.

1. Важным принципом независимости Уполномоченного от каких–либо государственных органов и должностных лиц, правовой гарантией беспрепятственного осуществления им своих полномочий является его личная неприкосновенность, которая распространяется на занимаемые им жилое и служебное помещения, используемые транспортные средства, средства связи, переписку, багаж и его документы.

Правовые гарантии должны, кроме этого, предоставляться Уполномоченному и в части недопустимости привлечения его к ответственности, в том числе и по окончании срока своих полномочий, за решения и мнения, выраженные при их исполнении.

2. Порядок возбуждения уголовного дела в отношении Уполномоченного, его задержания, избрания ему меры пресечения, а также производства в отношении его отдельных следственных действий регулируется главой 52 «Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц» УПК Российской Федерации.

В соответствии с ней решение о возбуждении уголовного дела в отношении Уполномоченного либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, может приниматься только Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Уполномоченный, задержанный по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном статьей 91 УПК Российской Федерации, за исключением случаев задержания на месте преступления, подлежит немедленному освобождению после установления его личности.

Избрание ему в качестве меры пресечения заключение под стражу, а также его обыск (за исключением задержания на месте преступления), выемка, наложение ареста на почтово–телеграфную корреспонденцию, прослушивание его телефонных и иных переговоров производятся в соответствии со статьей 448 УПК Российской Федерации (по решению Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации) в порядке, установленном главами 13 «Меры пресечения» и 25 «Обыск. Выемка. Наложение ареста на почтово–телеграфные отправления. Контроль и запись переговоров».

Судебное решение об избрании в отношении Уполномоченного в качестве меры пресечения заключение под стражу или производстве у него обыска исполняется с согласия Государственной Думы.

Установленные УПК Российской Федерации особенности производства по уголовному делу в отношении Уполномоченного, касающиеся обеспечения его неприкосновенности, соответствуют Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 9–П от 12.04.02, которым признаны не соответствующими статьям 10, 19 (часть 1), 46 (часть 1), 118 и 126 Конституции Российской Федерации положения пунктов 1, 2, 3 статьи 13 и пунктов 1, 2, 4 статьи 14 Федерального закона № 184–ФЗ от 06.10.99 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части установления запрета на привлечение соответствующего депутата к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также осуществление обусловленных этим мер уголовно–процессуального и административно–процессуального характера без согласия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В нем сформулирована правовая позиция, согласно которой принцип неприкосновенности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на которых (как и на Уполномоченного) не распространяются гарантии неприкосновенности, установленные статьей 98 Конституции Российской Федерации, не может освобождать их от уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, но допускает при этом возможность правового регулирования особых условий привлечения их к этой ответственности. Поскольку правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом и лишь он вправе решать вопрос об аресте, заключении под стражу и содержании под стражей, а также разрешать дела, связанные с применением мер уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, то применительно к специальным институтам неприкосновенности вводимые ограничения полномочий независимой судебной власти по разрешению дел, связанных с назначением мер уголовной ответственности и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, могут иметь место лишь в случаях, когда они прямо предусмотрены Конституцией Российской Федерации. Введение помимо Конституции Российской Федерации такого правового условия, как согласие парламента субъекта Российской Федерации на привлечение депутата к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на применение к нему ареста и иных мер процессуального принуждения в ходе преследования за такого рода правонарушения, по существу, означает исключение судебных прерогатив и предоставление судебных функций парламенту, что является недопустимым в правовом государстве.⁶¹

Вместе с тем, согласно статье 20 Закона Украины от 23.12.97 «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» гарантией его неприкосновенности является недопустимость привлечения к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержания, ареста, обыска и личного досмотра без согласия Верховной Рады Украины. На основании статьи 8 Закона Португалии № 9/91 от 09.04.91 «Об Уставе Уполномоченного по делам правосудия» он не может быть арестован или лишен свободы без уполномочия со стороны Парламента. В соответствии со статьей 28 Закона Румынии № 35 от 13.03.97 «Об организации и функционировании Управления Защитника народа (Омбудсмена)», ни он, ни его заместители не могут задерживаться, обыскиваться, арестовываться или обвиняться за уголовные преступления либо административные нарушения, если этого не утвердит Сенат.⁶²

В целях обеспечения конституционных гарантий Уполномоченного от произвольного уголовного преследования за осуществление независимой государственной защиты прав человека в Конституцию Российской Федерации целесообразно внести норму о недопустимости его задержания, ареста, обыска и личного досмотра, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, без лишения неприкосновенности Государственной Думой.

3. Постановление Государственной Думы о даче согласия на исполнение судебного решения об избрании Уполномоченному меры пресечения заключение под стражу или о производстве у него обыска принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Процедура рассмотрения судебного решения об избрании в отношении Уполномоченного меры пресечения заключение под стражу или о производстве у него обыска Регламентом Государственной Думы не установлена.

Является недопустимым принятие по нему решения Председателем Государственной Думы, его заместителем или комитетом Государственной Думы, которое не может заменить решение палаты, оформленное в виде ее постановления. В качестве согласия Государственной Думы по принципу умолчания не может рассматриваться и отсутствие ее постановления по данным вопросам.

4. Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, которые выполняют определенные государственные функции, могут устанавливаться согласно части 2 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

С учетом принятого Конституционным Судом Российской Федерации Постановления № 9–П от 12.04.02 и необходимости обеспечения правовых гарантий неприкосновенности Уполномоченного целесообразно было бы установить в настоящем законе и в Регламенте Государственной Думы порядок применения к нему административного ареста или дисквалификации, соответствующий процедуре, предусмотренной УПК Российской Федерации для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, то есть после получения согласия Государственной Думы на исполнение судебного решения.

5. Настоящим законом не предусматриваются правовые основания приостановления полномочий Уполномоченного в случаях содержания его под стражей по подозрению в совершении преступления. Их отсутствие позволяет рассматривать правомерные и обоснованные действия органов правосудия и предварительного следствия как воспрепятствование его деятельности.

Согласно, например, статье 4 Закона от 04.02.81 «О национальном омбудсмене Нидерландов» Вторая палата Парламента вправе приостанавливать действие его полномочий в случаях, если он будет заключен под стражу, наказан за преступление или лишен свободы на основании судебного решения, еще не вступившего в силу, или станет недееспособным.⁶³

В целях регулирования правовых оснований и порядка приостановления Государственной Думой полномочий Уполномоченного и их возобновления после устранения причин, повлекших принятие соответствующего решения, в настоящий закон целесообразно внести необходимые для этого дополнения.

6. Уполномоченный не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, поскольку в трудовых отношениях с Государственной Думой, принимающей решение о назначении его на должность и освобождении от нее, он не состоит.


С т а т ь я 13.

1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:

1) нарушения требований статьи 11 настоящего Федерального конституционного закона;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного.

2. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственной Думой также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.

3. Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий.

4. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

1. Уполномоченный в период срока исполнения своих полномочий несменяем, и при отсутствии оснований, установленных настоящим законом, для досрочного освобождения его от должности, Государственная Дума не вправе прекратить его полномочия в целях назначения на эту должность другого лица.

Гарантиями несменяемости Уполномоченного по политическим и иным мотивам, а также стабильности исполнения им своих полномочий в течение всего их срока является установленный настоящим законом исчерпывающий, то есть не подлежащий расширительному толкованию, перечень оснований для его досрочного освобождения от должности:

– нарушение им требований о запрете заниматься деятельностью, несовместимой с замещаемой должностью;

– вступление в законную силу приговора суда, которым он признан виновным в совершении уголовно–наказуемого деяния;

– его неспособности по состоянию здоровья или иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;

– подача им заявления о досрочном сложении своих полномочий.

При наличии любого из первых двух оснований Государственная Дума обязана принять постановление о досрочном освобождении Уполномоченного от замещаемой должности. В случае, если при тайном голосовании по данному вопросу палата не наберет большинства голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (226), то политическую ответственность за принятое кадровое решение она, тем самым, принимает на себя.

Досрочное освобождение Уполномоченного от должности в связи с занятием деятельностью, несовместимой с пребыванием в ней, возможно как непосредственно по истечении 14 дней со дня вступления в нее, так и на протяжении всего срока исполнения им своих полномочий, но при наличии неопровержимых фактических данных, свидетельствующих о достоверности этих исключительных обстоятельств.

Подготовкой необходимых материалов для обсуждения данного вопроса на заседании Государственной Думы должна, по–видимому, заниматься временная депутатская комиссия, создаваемая для этого в порядке, устанавливаемом Регламентом палаты.

Для подготовки к обсуждению вопроса о досрочном освобождении Уполномоченного от должности в связи с вступлением в законную силу приговора суда, которым он признан виновным в совершении преступления, Государственной Думе необходимо, вероятно, получить предварительно заключения Генерального прокурора Российской Федерации и Председателя Верховного Суда Российской Федерации о его законности и обоснованности, после чего принимать решение о внесении вопроса на заседание палаты.

При наличии одного из двух последних оснований для досрочного освобождения Уполномоченного от должности Государственная Дума после соответствующего обсуждения на заседании палаты вправе принять подобное решение большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Неспособность Уполномоченного по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности должна быть подтверждена заключением медико–социальной экспертизы. Она проводится лицам с признаками стойкого ограничения жизнедеятельности и трудоспособности и нуждающимися в социальной защите при наличии очевидного неблагоприятного клинического и трудового прогноза независимо от сроков временной нетрудоспособности, но не позже 4 месяцев, в целях решения вопроса о необходимости продолжения их лечения или установления им группы инвалидности.

Самостоятельное решение Уполномоченного подать заявление о досрочном сложении своих полномочий может аргументироваться им любыми уважительными причинами, которые позволили бы Государственной Думе принять мотивированное постановление о его удовлетворении.

Волеизъявление Уполномоченного должно выражаться в простой письменной форме (личном заявлении) и являться добровольным, то есть не зависеть от какого–либо физического, психического или иного насилия или принуждения.

2. Для обеспечения гарантий исполнения обязанностей по должности Уполномоченного лицом, соответствующим предъявляемым требованиям, целесообразно перечень оснований для досрочного освобождения Уполномоченного дополнить такими обстоятельствами, как: прекращение им гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства, признание его недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим по решению суда, вступившему в законную силу, его смерти.

3. Принятие Государственной Думой постановления о досрочном освобождении Уполномоченного от замещаемой должности является официальным открытием вакансии на освободившуюся государственную должность Российской Федерации, а его дата – началом срока для подачи предложений о выдвижении кандидатур на должность Уполномоченного и проведения процедуры его назначения.

4. Во всех указанных в настоящем законе случаях Государственная Дума до принятия постановления должна, по–видимому, предварительно заслушать Уполномоченного на своем заседании.


С т а т ь я 14.

В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, установленном статьями 6 – 10 настоящего Федерального конституционного закона.

1. В случае принятия Государственной Думой постановления о досрочном освобождении Уполномоченного от замещаемой должности, палата в течение двух месяцев должна заполнить образовавшуюся вакансию и назначить нового Уполномоченного.

Процедура назначения на должность Уполномоченного не отличается от той, которая предусмотрена для его назначения в порядке ротации.

2. Наличие в настоящем законе необходимой процедуры по досрочному освобождению Уполномоченного от должности позволяет, вместе с тем, прекращать на неопределенное время осуществление государственной защиты прав человека и парализовать деятельность возглавляемого им федерального государственного органа.

В целях обеспечения непрерывности осуществления Уполномоченным своих полномочий и повышения эффективности деятельности руководимого им федерального государственного органа целесообразно в настоящем законе ввести должность его заместителя, которым мог бы стать, например, специализированный уполномоченный, такой, как Уполномоченный по правам ребенка Российской Федерации, должность которого рекомендована Комитетом по правам ребенка (ООН) в пункте 9 его заключительных замечаний от 10.11.99 на второй периодический доклад Российской Федерации, направленный в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка.⁶⁴

Должность заместителя Уполномоченного, являющегося, в том числе, специализированным Уполномоченным, предусмотрена и Модельным законом «О статусе Уполномоченного по правам человека», принятым Постановлением № 24–7 от 04.12.04 Межпарламентской Ассамблеи государств–участников СНГ на ее 24 пленарном заседании.⁶⁵

Заместитель мог бы не только замещать Уполномоченного в период его временного отсутствия (нетрудоспособность, командировка, отпуск, досрочное освобождение от должности, приостановление полномочий), но и обеспечивать разделение его обязанностей по отдельным направлениям государственной защиты прав человека.

В соответствии, например, со статьей 20 Закона Республики Польша от 15.07.87 «О Представителе по правам граждан» Маршал Сейма может назначать по предложению Представителя до трех его заместителей, в том числе и заместителя по делам военнослужащих, которые освобождаются от должности в том же порядке. Защитнику народа в Испании согласно статье 8 Основного закона Испании № 3/1981 от 08.04.81 «О Защитнике народа» помогают его первый и второй заместители, которым он вправе делегировать свои полномочия и которые замещают его в случае временной неспособности или подачи им заявления о своей отставке. Назначение их на должность и освобождение от должности производится Защитником народа при получении согласия комиссий Конгресса и Сената Генеральных кортесов Испании на предложенные им кандидатуры.⁶⁶

3. До назначения Уполномоченного на должность постановлением Государственной Думы и вступления в нее после принесения им присяги, назначение каких–либо иных лиц в качестве исполняющего обязанности Уполномоченного настоящим законом не допускается.