Одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 года. Подписан Президентом Российской Федерации 26 февраля 1997 года с изменениями, внесенными Федеральным конституционным закон
| Вид материала | Закон |
- Принят Государственной Думой 10 декабря 1997 года Одобрен Советом Федерации 24 декабря, 146.44kb.
- Принят Государственной Думой 24 января 1997 года Одобрен Советом Федерации 13 февраля, 294.73kb.
- Принят Государственной Думой 23 мая 1997 года Одобрен Советом Федерации 11 июня 1997, 463.64kb.
- Принят Государственной Думой 17 июня 1997 года Одобрен Советом Федерации 3 июля 1997, 464.2kb.
- Принят Государственной Думой 4 июня 1997 года Одобрен Советом Федерации 3 июля 1997, 620.02kb.
- Принят Государственной Думой 7 февраля 2007 года Одобрен Советом Федерации 21 февраля, 423.09kb.
- Принят Государственной Думой 7 июля 1995 года Одобрен Советом Федерации 21 июля 1995, 442.34kb.
- Принят Государственной Думой 17 июня 1997 года Одобрен Советом Федерации 3 июля 1997, 421.85kb.
- Принят Государственной Думой 7 февраля 2007 года Одобрен Советом Федерации 21 февраля, 435.14kb.
- Верховным Советом Латвийской Республики 16 февраля 1993 года (С изменениями, внесенными, 411.38kb.
2. Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением его обязанностей.
1. Государственной тайной в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации № 5485–I от 21.07.93 «О государственной тайне» являются защищаемые сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно–розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, установлен статьей 5 названного Закона Российской Федерации. Передача этих сведений между органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, допускается на основании его статьи 16 только с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого они находятся.
Не подлежат в соответствии со статьей 7 названного Закона Российской Федерации отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения, в том числе:
– о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
– о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства и преступности;
– о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, нарушениях законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 870 от 04.09.95; Правила разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждены соответственно Постановлением Правительства Российской Федерации № 443 от 23.07.05.
2. В соответствии с Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 1050 от 28.10.95, граждане, которым по характеру занимаемой должности необходим допуск к государственной тайне, могут быть назначены на нее только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке.
Уполномоченный для возможности получения сведений, составляющих государственную тайну, также должен иметь соответствующий допуск.
Вместе с тем его назначение на государственную должность Российской Федерации не обусловлено проведением предварительных проверочных мероприятий на выявление оснований для отказа ему в допуске к государственной тайне. Получение сведений, ее содержащих, является одной из правовых гарантий осуществления им независимого контроля за соблюдением прав человека.
В связи с этим целесообразно распространить на Уполномоченного порядок, установленный статьей 21–1 указанного Закона Российской Федерации для членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей, согласно которому он должен предоставляться ему по занимаемой должности на период исполнения полномочий с установлением при этом ответственности за сохранение им государственной тайны.
3. Согласно статье 2 Федерального закона № 149–ФЗ от 27.07.06 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» конфиденциальностью информации является обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать ее третьим лицам без согласия ее обладателя.
Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента Российской Федерации № 188 от 06.03.97. В соответствии с ним сведениями конфиденциального характера, в частности, являются:
– сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральным законом случаях;
– сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;
– сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений);
– сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).
Порядок обращения с документами и материальными носителями информации, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в федеральных органах исполнительной власти, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях установлен Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1233 от 03.11.94.
К служебной информации ограниченного распространения, то есть к несекретной информации, касающейся деятельности организаций, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью, не могут относиться:
– акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций и общественных объединений, права, свободы и обязанности граждан и порядок их реализации;
– порядок рассмотрения и разрешения заявлений и обращений граждан и юридических лиц;
– решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке;
– документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек, архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
В целях обеспечения, в частности, права на доступ к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти Постановлением Правительства Российской Федерации № 98 от 12.02.03 утвержден Перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования.
Гарантии защиты сведений о населении (персональные данные), являющихся конфиденциальной информацией и содержащихся, в частности, в переписных листах, предусмотрены статьей 8 Федерального закона № 8–ФЗ от 25.01.02 «О Всероссийской переписи населения»; в условиях сохранения конфиденциальности формируются, хранятся и используются на основании статьи 17 Федерального закона № 20–ФЗ от 10.01.03 «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» федеральные информационные ресурсы ГАС «Выборы», содержащие персональные данные об избирателях.
Положение об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 17.11.07.
На основании статьи 161 УПК Российской Федерации не подлежат разглашению и могут предаваться гласности лишь с разрешения прокурора, следователя или дознавателя и в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, при условии, что их разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, сведения, составляющие тайну следствия. Разглашение при этом данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства допускается при наличии их личного согласия.
Статьями 298 УПК Российской Федерации и 194 ГПК Российской Федерации гарантируется тайна судопроизводства, в целях обеспечения которой приговор по уголовному делу или решение по гражданскому делу постановляются судом в совещательной комнате, присутствие иных лиц во время их совещания, кроме судей, входящих в состав суда по данному делу, не допускается. Судьи не могут разглашать и суждения, высказывавшиеся при обсуждении во время совещания.
Исключения из принципа гласности правосудия на основании статьи 9 Федерального конституционного закона № 1–ФКЗ от 31.12.96 «О судебной системе Российской Федерации» допускаются и в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, а именно:
– согласно статьям 54 и 55 Федерального конституционного закона № 1–ФКЗ от 21.07.94 «О Конституционном Суде Российской Федерации» в целях неразглашения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан и защиты общественной нравственности;
– согласно статье 10 ГПК Российской Федерации в целях обеспечения интересов охраны государственной тайны и тайны усыновления (удочерения) ребенка; предотвращения разглашения сведений в других предусмотренных федеральным законом случаях, в том числе при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле, и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина;
– согласно статье 11 АПК Российской Федерации в целях недопустимости разглашения государственной тайны и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны;
– согласно статье 241 УПК Российской Федерации в целях обеспечения охраны государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны; по делам о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста шестнадцати лет; о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях, если это может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство; если этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников или близких лиц.
Изъятия из принципа гласности правосудия обусловлены целями сохранения сведений, составляющих государственную (дипломатическую, военную, экономическую) тайну, конфиденциальной информации о личной жизни участников процесса, охраны общественной нравственности и обеспечения благоприятной обстановки для несовершеннолетних. Судебные решения (приговоры) при этом во всех случаях провозглашаются публично.
К сведениям, связанным с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен, относятся, в частности:
– врачебная тайна, которой согласно статье 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых Законом Российской Федерации № 5487–I от 22.07.93, является информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении;
– нотариальная тайна, на основании которой нотариусы при исполнении служебных обязанностей, а также лица, работающие в нотариальной конторе, в том числе и после сложения ими полномочий или увольнения, не вправе в соответствии со статьей 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, принятых Законом Российской Федерации № 4462–I от 11.02.93, разглашать сведения и оглашать документы, ставшие им известными в связи с совершением нотариальных действий.
В указанных законах Российской Федерации отсутствуют вместе с тем нормы, позволяющие предоставлять информацию о врачебной и нотариальной тайне (в отличие от органов предварительного следствия и прокуратуры) и Уполномоченному, что не соответствует его полномочиям по осуществлению государственной защиты прав человека.
Согласно, например, статье 11 Федерального закона № 44–ФЗ от 16.04.01 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» региональные операторы и федеральный оператор обязаны на основании его запроса предоставлять конфиденциальную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи.
По его запросу в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 143–ФЗ от 15.11.97 «Об актах гражданского состояния» руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщать и сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния, являющиеся персональными данными и относящиеся к конфиденциальной информации.
Служебной или коммерческой тайной на основании статьи 139 ГК Российской Федерации является информация, если она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам, к ней отсутствует свободный доступ на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
При этом коммерческой тайной в соответствии со статьями 857 и 946 ГК Российской Федерации является и банковская тайна, то есть тайна банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте, и тайна страхования, то есть сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья и об имущественном положении этих лиц.
Отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников этих отношений, в том числе государства, на рынке товаров, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, регулируются Федеральным законом № 98–ФЗ от 29.07.04 «О коммерческой тайне».
Перечень информации, которая не может составлять коммерческую тайну предприятия и предпринимателя, предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации № 35 от 05.12.91 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну». Его действие не распространяется на сведения, относимые к коммерческой тайне международными договорами, и деятельность предприятия, которая согласно действующему законодательству составляет государственную тайну.
4. В соответствии с настоящим законом решения, принятые Уполномоченным в период исполнения служебных обязанностей, не являются предметом рассмотрения органов предварительного следствия и правосудия.
Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний как по гражданскому, так и по уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с государственной защитой прав человека.
К нему не могут быть предъявлены и требования о представлении переписки или иных служебных документов, содержащих указанные сведения, они не могут изыматься в процессе обыска или выемки в его служебных помещениях.
Иммунитет, предоставленный Уполномоченному от требований по представлению информации, ставшей ему известной в связи с осуществлением своего мандата, распространяется как на его личность, так и на источники, ее содержащие, то есть документы, видео– и аудиозаписи, служебную переписку.
Профессиональная тайна Уполномоченного распространяется на любую информацию, которую он считает необходимым признать конфиденциальной в связи с исполнением служебных обязанностей.
Иные сведения, за исключением информации о частной жизни, личной и семейной тайне заявителей, могут не только предаваться гласности без их согласия, но и являться официальными свидетельствами нарушений прав человека.
Обеспечение неприкосновенности конфиденциальной информации, ставшей известной Уполномоченному в связи с осуществлением служебной деятельности, является правовой гарантией его доверительных отношений с заявителями, которые обращаются к нему с жалобами на незаконные решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.
Решение об участии в уголовном или гражданском процессе в качестве свидетеля или представлении соответствующих документов Уполномоченный принимает самостоятельно.
В соответствии, например, с пунктом 5) части 4 статьи 69 ГПК Российской Федерации он не обязан объяснять суду причины отказа от дачи свидетельских показаний либо от представления письменных источников информации о характере своей деятельности.
Гарантии неразглашения конфиденциальной информации позволяют Уполномоченному не являться и для дачи свидетельских показаний в случаях направления ему повесток.
Неявка его не может заменяться принудительным доставлением к дознавателю, следователю, прокурору или в суд либо иными мерами процессуального принуждения, установленными, в частности, частью 2 статьи 111 УПК Российской Федерации. По указанным делам действия Уполномоченного не могут квалифицироваться по статье 308 УК Российской Федерации как отказ свидетеля от дачи показаний.
В случае согласия на дачу свидетельских показаний Уполномоченный несет ответственность, установленную статьей 307 УК Российской Федерации, за дачу заведомо ложного показания.
Кроме этого, согласно части 2 статьи 11 УПК Российской Федерации дознаватель, следователь, прокурор и суд предупреждают его о том, что данные им показания могут использоваться в качестве доказательства в ходе дальнейшего производства по уголовному делу.
С т а т ь я 25.
При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
1. Приняв жалобу к производству и проинформировав государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо о начале контрольной процедуры, Уполномоченный предоставляет им возможность представить свои объяснения, а также необходимые документы и материалы, подтверждающие правомерность принятых решений или совершенных ими действий.
Обязательность выполнения этой процедуры обусловлена не только необходимостью получения объективной информации о наличии либо отсутствии нарушений прав человека и сопоставления документов, представленных обеими сторонами, но и целью предотвращения возможных обвинений Уполномоченного в субъективизме и заинтересованности в результатах проверки.
Объяснения государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица по вопросам, подлежащим выяснению, и мотивировка ими своей позиции должны представляться Уполномоченному в письменной форме во избежание впоследствии возможных недоразумений и опровержений.
2. Представление Уполномоченному объяснений является правом государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица. Они могут и отказаться от сотрудничества с Уполномоченным при условии, что их действия не будут препятствовать его служебной деятельности по государственной защите прав человека.
Отказ государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица от сотрудничества в выяснении фактических обстоятельств не освобождает Уполномоченного от выполнения своего профессионального долга по проверке поступившей жалобы в полном объеме и осуществлению мер по содействию заявителю в восстановлении его нарушенных прав.
С т а т ь я 26.
1. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.
2. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Федеральным конституционным законом.
1. Настоящий закон устанавливает особую процедуру рассмотрения Уполномоченным жалоб о нарушениях прав человека, отличающуюся от механизма административного разрешения обращений граждан в порядке подчиненности, установленного Федеральным законом № 59–ФЗ от 02.05.06 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Технология их проверок зависит от сложности вопросов и готовности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц к конструктивному и эффективному сотрудничеству с Уполномоченным в установлении фактических обстоятельств и реализации его предложений по восстановлению нарушенных прав заявителя. Она не может дублировать и воспроизводить нередко бюрократические формы и методы деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а должна способствовать оперативному восстановлению прав человека. В отсутствии ее формализованности и обременительности для заявителей и заключается необходимость существования внесудебной защиты прав человека, ее отличие от сложных процессуальных средств их защиты органами правосудия.
Об окончании проверки и принятых мерах по оказанию содействия в восстановлении нарушенных прав или об отсутствии правовых оснований для вмешательства Уполномоченный извещает заявителя. Принятое им решение обжалованию не подлежит; оно не препятствует заявителю для обращения в прокуратуру или суд либо в межгосударственные органы по защите прав человека, то есть в Европейский Суд по правам человека, Комитет по правам человека (ООН), Комитет против пыток (ООН) или Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (ООН) в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации.
2. Проверка Уполномоченным повторных жалоб заявителей, поданных по основаниям, которые были предметом контрольной процедуры, настоящим законом не предполагается. При наличии новых, ранее не известных и не исследовавшихся обстоятельств, он вправе, но не обязан при необходимости вернуться к первоначальным материалам и возобновить проверку по жалобе в связи с их появлением.
В соответствии, например, со статьей 11 Конституционного закона Азербайджанской Республики № 246–2КГ от 28.12.01 «Об Уполномоченном по правам человека (Омбудсмане) Азербайджанской Республики» не подлежат рассмотрению повторные жалобы в случае отсутствия в них новых сведений, фактов и доказательств.105
Правилами процедуры Комитета по правам человека (ООН), Комитета против пыток (ООН), Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (ООН) этот порядок также не предусматривается, решения по жалобам принимаются ими один раз и затем не пересматриваются.
В отличие от Правил внесудебных межгосударственных органов по защите прав человека Регламент Европейского Суда по правам человека (статья 80) позволяет ему в случаях вновь открывшихся обстоятельств, которые в силу своего характера могли бы иметь решающее значение и не были известны при вынесении постановления, а также обоснованно не могли быть известны любой из сторон, рассмотреть повторное прошение о пересмотре, вынесенного им ранее решения.
3. В случае подтверждения при проверке жалобы нарушений прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры по содействию в их восстановлении в соответствии с мандатом, предоставленным ему настоящим законом.
С т а т ь я 27.