Одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 года. Подписан Президентом Российской Федерации 26 февраля 1997 года с изменениями, внесенными Федеральным конституционным закон
| Вид материала | Закон |
- Принят Государственной Думой 10 декабря 1997 года Одобрен Советом Федерации 24 декабря, 146.44kb.
- Принят Государственной Думой 24 января 1997 года Одобрен Советом Федерации 13 февраля, 294.73kb.
- Принят Государственной Думой 23 мая 1997 года Одобрен Советом Федерации 11 июня 1997, 463.64kb.
- Принят Государственной Думой 17 июня 1997 года Одобрен Советом Федерации 3 июля 1997, 464.2kb.
- Принят Государственной Думой 4 июня 1997 года Одобрен Советом Федерации 3 июля 1997, 620.02kb.
- Принят Государственной Думой 7 февраля 2007 года Одобрен Советом Федерации 21 февраля, 423.09kb.
- Принят Государственной Думой 7 июля 1995 года Одобрен Советом Федерации 21 июля 1995, 442.34kb.
- Принят Государственной Думой 17 июня 1997 года Одобрен Советом Федерации 3 июля 1997, 421.85kb.
- Принят Государственной Думой 7 февраля 2007 года Одобрен Советом Федерации 21 февраля, 435.14kb.
- Верховным Советом Латвийской Республики 16 февраля 1993 года (С изменениями, внесенными, 411.38kb.
2. Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные или муниципальные органы, органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации либо которое финансируется полностью или частично за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного.
1. Направляя государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу заключение по результатам проверки обоснованной жалобы, Уполномоченный вправе не только предлагать в нем возможные и необходимые меры по устранению выявленных нарушений прав заявителя, их причин и условий, им способствующих, но и опубликовывать его.
Предавая гласности решения и действия (бездействие), игнорирующие конституционные обязательства государства о соблюдении прав человека, он обеспечивает, как транспарентность или открытость своей деятельности перед гражданским обществом, так и сообщает через средства массовой информации государственным органам и должностным лицам о состоянии государственной дисциплины, качестве и эффективности их контроля за ее исполнением.
Опубликование заключения, содержащего юридический и моральный анализ нарушений прав человека, является действенным средством пресечения Уполномоченным нерадивости и бюрократизма чиновников, публичным способом привлечения внимания к защите достоинства человеческой личности, механизмом формирования общественного мнения в поддержку его инициатив и мерой превентивного воздействия на потенциальных нарушителей.
Систематическое, публичное и достоверное информирование общественности о недостатках в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, фактах халатности, недобросовестности, дискриминации, несправедливости, пренебрежения к человеку способствует преодолению возможных случаев противодействия его деятельности по государственной защите прав и достоинства личности.
2. Решение Уполномоченного об опубликовании заключения по жалобе является его исключительным правом и не зависит от согласия периодического печатного издания, за исключением частного, на распространение этой информации.
Он вправе опубликовать его не только в одном, а одновременно в нескольких печатных средствах массовой информации.
Кроме заключения, Уполномоченный вправе предавать гласности и иные документы о деятельности по государственной защите прав человека.
Право Уполномоченного на публикацию документов в периодических печатных изданиях не распространяется на их освещение в электронных средствах массовой информации.
Вместе с тем, им должны использоваться любые возможности для выступления на телевидении и радио в виде интервью журналистам и участия в различных передачах. Отношение руководителей соответствующих информационных каналов к освещению деятельности по защите прав человека является не только одним из показателей их подлинной независимости, но и убедительным свидетельством признания и соблюдения ими общепризнанных стандартов свободы мысли и слова.
Размещение Уполномоченным информации о своей деятельности на сайте в международной глобальной сети Internet хотя и не является средством опубликования документов, однако, целенаправленно способствует ознакомлению с ней широкой, в том числе и зарубежной, общественности и рассматривается в качестве одного из элементов гласности и публичности осуществления им своих полномочий.
3. Открытость и гласность деятельности Уполномоченного, и ее освещение в средствах массовой информации не отменяют и не заменяют его обязанности быть публичным должностным лицом.
Сообщения в прессе, по радио и телевидению о мерах, принимаемых по государственной защите прав человека, должны сочетаться с информацией о его непосредственном участии в важнейших событиях, касающихся их соблюдения. При этом ему необходимо быть не только искусным оратором, выступающим с парламентской трибуны, или дипломатом в ходе международных встреч, или профессиональным специалистом в научных спорах и дискуссиях, но также и гражданином при встречах с людьми, требовательным и принципиальным должностным лицом при исполнении служебного долга.
С т а т ь я 31.
По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:
1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;
2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.
1. Осуществляя контроль за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами конституционных обязательств государства о соблюдении прав человека и их государственную защиту, Уполномоченный аккумулирует обширные информационные ресурсы, как по вопросам человеческого измерения в целом, то есть функционирования в правовом государстве демократических институтов государственной власти и ее взаимоотношений с человеком и обществом, так и по вопросам их правового регулирования и реализации в правоприменительной деятельности.
Комиссия по правам человека (ООН) в Резолюции № 2003/36 от 23.04.03 «Взаимозависимость между демократией и правами человека» указав, что уважение прав человека является элементом демократии, отметила, что она как система управления носит всеобъемлющий характер и охватывает не только процессуальное и материальное право, официальные институты и неформальные процессы, практические механизмы и образ мышления, законы и правоприменение, но также правительство и гражданское общество.113
Обобщая, систематизируя и анализируя полученную информацию, осуществляя сравнительные исследования о деятельности демократического правового государства по поощрению им эффективного осуществления прав человека на соответствие международным обязательствам и общепризнанным стандартам, Уполномоченный способствует совершенствованию не только административных процедур и законодательства о правах человека, но и механизмов осуществления государственной власти.
Проведение аналитических исследований, в том числе с участием членов экспертного совета при Уполномоченном и неправительственных правозащитных организаций, с целью получения теоретических и прикладных результатов по проблемам функционирования демократического правового государства и институтов гражданского общества, является составным элементом его служебной деятельности.
2. Практическая реализация выводов, предложений и рекомендаций по результатам анализа осуществляется направлением государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам общих предложений по соблюдению прав человека и совершенствованию административных процедур.
Реализация этих полномочий предполагает оказание им содействия по интеграции в их правоприменительную деятельность общепризнанных демократических стандартов соблюдения прав человека, цивилизованных форм взаимоотношений с институтами гражданского общества, правовых методов урегулирования возникающих конфликтов.
На основе анализа жалоб о нарушениях прав человека органами дознания, предварительного следствия и правосудия, результатов мониторинга их соблюдения Уполномоченный вправе выражать свое мнение и по вопросам их служебной деятельности.
Изучение им вопроса о бюджетных и организационных решениях по созданию условий для осуществления судами полномочий по отправлению правосудия в сравнении с фактическими условиями их деятельности (наличие помещений, транспорта, оргтехники, нормативных правовых актов, охраны) может являться, в частности, основанием для выводов об отсутствии у граждан доступа к правосудию и нарушении, тем самым, прав человека, а также о нарушении демократических принципов независимости и равновесия судебной власти с властями законодательной и исполнительной, находящимися в ином материальном и финансовом положении.
3. Профессиональная заинтересованность и служебные обязанности по изучению и анализу информации о соблюдении прав человека, сочетанию их итогов с практическими потребностями государственной защиты позволяют возглавляемому Уполномоченным федеральному государственному органу являться центром по разработке технологий обеспечения прав человека, предупреждению их нарушений, подготовке предложений по имплементации общепризнанных международных стандартов в деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.
Направленные Уполномоченным предложения по соблюдению прав человека и совершенствованию административных процедур должны быть рассмотрены государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом с сообщением о принятом ими решении и мерах по их реализации.
4. Получая из различных источников информацию о нарушениях прав человека, Уполномоченный имеет возможность анализировать не только правоприменительную практику государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, но и законодательство, на основании которого ими принимаются соответствующие решения.
Выявляя пробелы в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, он вправе для их устранения вносить свои предложения соответствующим субъектам права законодательной инициативы:
– Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения (часть 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации);
– депутатам законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления, иным органам, общественным объединениям и гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации, которым по его конституции (уставу) предоставлено право законодательной инициативы (часть 1 статьи 6 Федерального закона № 184–ФЗ от 06.10.99 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
В соответствии, например, со статьей 81 Устава (Основного закона) Самарской области правом законодательной инициативы в Губернской Думе обладают ее депутаты, комитеты и комиссии, депутатские группы и фракции, Совет Губернской Думы, Губернатор, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, являющиеся представителями от области, главы муниципальных образований, представительные органы местного самоуправления, общественные объединения, зарегистрированные в области, областной суд, арбитражный суд области, прокурор области, избирательная комиссия области, Уставный суд, Уполномоченный по правам человека в Самарской области.114
Предложения о внесении изменений в федеральное законодательство или законодательство субъектов Российской Федерации вносятся в случаях, когда решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права человека, совершаются во исполнение законов; ввиду их противоречия общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации; из–за отсутствия в них необходимой регламентации прав человека и механизмов их защиты.
Настоящий закон не устанавливает обязанности Уполномоченного при обращении к субъектам права законодательной инициативы вносить им и законопроекты, разработка которых при поддержке его предложений должна включаться соответствующими органами в план своей законотворческой деятельности.
Вместе с тем Уполномоченный вправе разработать и предложить свой законопроект, а также участвовать в его обсуждении и работе над поправками.
Необходимость его участия в законотворческой деятельности обусловлена тем, что осуществление государственной защиты прав человека непосредственно связано с исполнением законов, в связи с чем, он имеет возможность не только оценивать их практическую эффективность, но и выявлять имеющиеся в них пробелы, оставшиеся вне поля зрения законодательных (представительных) органов государственной власти.
Особое внимание уделяется Уполномоченным прогностической функции, то есть предварительному изучению и анализу законопроектов на стадии их разработки, а также подготовке перспективных предложений по регулированию отношений в области соблюдения и защиты прав человека.
В этих целях при работе над законопроектами по регулированию прав человека, в том числе в сферах уголовного, семейного, жилищного законодательства, судопроизводства, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, Уполномоченный осуществляет их юридическую экспертизу на соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права, оценивает потенциальные последствия их принятия и представляет свои заключения в комитеты Государственной Думы или законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
5. Обращаясь к субъектам права законодательной инициативы с предложениями по совершенствованию федерального законодательства или законодательства субъектов Российской Федерации, Уполномоченный становится профессиональным лоббистом, защищающим и отстаивающим определенный общественный интерес.
Для эффективной реализации этих функций ему необходимо обеспечивать их внесение парламентариям или государственным органам, имеющим возможности принятия необходимых для него организационных и практических решений.
В целях содействия осуществлению этой задачи, внесение предложений Уполномоченного может сочетаться с распространением информации о них в печати, на радио и телевидении, в том числе в региональных средствах массовой информации, или с его обращением к неправительственным правозащитным и профсоюзным организациям, иным общественным объединениям за их поддержкой гражданским обществом.
Внесение предложений целесообразно совмещать с парламентскими слушаниями по проблемам соблюдения прав человека.
С т а т ь я 32.
1. В случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе:
1) выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы;
2) обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии непосредственно либо через своего представителя, а также участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада указанной комиссии.
2. Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых парламентских слушаниях.
1. В случае принятия Уполномоченным по собственной инициативе мер по проверке грубых или массовых нарушений конституционных прав человека, то есть сбору и анализу документов и материалов, их подтверждающих, он вправе по ее окончании без подготовки специального (письменного) доклада выступить с устным докладом на очередном заседании Государственной Думы.
Реализация этого права означает необходимость осуществления палатой своих полномочий по парламентскому контролю за исполнением обязательств государства о признании и соблюдении прав человека.
В соответствии с настоящим законом Уполномоченный докладывает палате о результатах проверки грубых или массовых нарушений прав человека на ее очередном заседании, то есть безотлагательно, что предполагает обязательность внесения Советом Государственной Думы этого вопроса в повестку дня ближайшего пленарного заседания. Государственная Дума не вправе отказать ему в выступлении с докладом по правилам, установленным ее Регламентом.
После завершения доклада и его обсуждения предполагается принятие постановления о мерах по восстановлению прав и законных интересов жертв нарушений и исправлению создавшейся ситуации. Проект постановления вправе предложить Уполномоченный, но его окончательная редакция и принятие являются компетенцией Государственной Думы.
2. Для парламентского расследования фактов грубого или массового нарушения прав человека Уполномоченный вправе обращаться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии.
Порядок формирования и деятельности парламентской комиссии, ее полномочия и компетенция регулируются Федеральным законом № 196–ФЗ от 27.12.05 «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации». Уполномоченный или его представитель, то есть работник возглавляемого им федерального государственного органа или иной специалист, в том числе из неправительственной правозащитной организации или член экспертного совета, вправе участвовать в ее работе. По окончании деятельности парламентской комиссии Уполномоченный вправе принимать участие в заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении ими вопроса об утверждении ее итогового доклада.
3. При необходимости публичного обсуждения имеющихся нарушений прав человека, привлечения к подготовке рекомендаций по их устранению научных и практических работников, должностных лиц, освещения дискуссии в средствах массовой информации и официальных изданиях Государственной Думы Уполномоченный вправе обращаться в палату с предложением о проведении парламентских слушаний.
Порядок их организации и проведения устанавливается Регламентом Государственной Думы. Уполномоченный и работники возглавляемого им федерального государственного органа вправе принимать в них участие.
4. Реализация указанных полномочий не исключает права Уполномоченного на принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции по обращению, в частности, в суд общей юрисдикции с заявлением об оспаривании подзаконного нормативного правового акта, нарушающего права и свободы неопределенного круга лиц, то есть в случаях их массовых нарушений.
Выбор оптимального средства государственной защиты прав граждан в случаях их массовых нарушений относится к исключительной прерогативе Уполномоченного и не может в силу его независимости и неподотчетности подменяться решением какого–либо иного государственного органа или должностного лица.
С т а т ь я 33.
1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации.
2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады.
3. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете», специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в «Российской газете» и в других изданиях.
1. Ежегодный и специальные доклады являются основными правовыми инструментами Уполномоченного, на которых основывается эффективность его деятельности по осуществлению государственной защиты прав человека, признание и авторитет возглавляемого им федерального государственного органа.
Для обеспечения результативности их использования важно, чтобы Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральный прокурор Российской Федерации уделяли их рассмотрению особое внимание.
2. Ежегодный доклад, хотя и посвящен деятельности Уполномоченного, является и средством информирования федеральных органов государственной власти о положении в стране с соблюдением прав человека.
Он характеризует уровень и состояние дисциплины по исполнению государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами обязательств государства о соблюдении прав человека, эффективность функционирования демократических механизмов осуществления публичной власти, соответствие законодательства и практики его применения общепризнанным стандартам и международным обязательствам Российской Федерации.
Подготовка докладов о положении в стране с точки зрения соблюдения прав человека в целом, а также о более конкретных вопросах предлагается и в Принципах, касающихся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, утвержденных Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 48/134 от 20.12.93. Публичное вмешательство омбудсмена в чиновничью систему, которая основана, как правило, на безнаказанности и круговой поруке, отсутствии общественного и политического контроля, привилегиях и административных излишествах, считающихся естественным правом бюрократического аппарата, должно являться подлинным детонатором для его безмятежной жизни.115
Официальное освещение в ежегодном докладе фактического состояния дел с соблюдением гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека, в том числе отдельных социальных групп (детей, инвалидов, пенсионеров, военнослужащих), имеющихся диспропорций между обязательствами государства и их реальным исполнением в действительности, с указанием при этом виновных должностных лиц, должно являться основанием для адекватного реагирования на него государственных и правоохранительных органов.
В соответствии, например, со статьей 22 Закона Грузии от 16.05.96 «О Народном защитнике Грузии» он ежегодно представляет отчет о положении в стране с соблюдением прав и свобод человека, в котором должны быть названы органы государственной власти и местного самоуправления, должностные и юридические лица, нарушавшие права и свободы человека, и не считавшиеся с его рекомендациями по их восстановлению. На основании ежегодного и специального докладов Уполномоченного согласно статье 18 Закона Украины от 23.12.97 «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» Верховная Рада Украины принимает постановление, которое вместе с докладом публикуется в ее официальных изданиях.116
Обязательная публикация ежегодного доклада Уполномоченного в «Российской газете», предусмотренная настоящим законом, означает, что он готовится не для конфиденциального представления федеральным органам законодательной, исполнительной и судебной власти, а предназначен для ознакомления с ним всех граждан Российской Федерации и международной общественности.
3. Специальный доклад готовится по отдельным вопросам соблюдения прав человека, таким, например, как «О соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами» или «О нарушении уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности»,117 и официально направляется Уполномоченным только в Государственную Думу.
В отличие от ежегодного доклада, который подлежит обязательному опубликованию в «Российской газете», специальный доклад может публиковаться, как в этом, так и в других периодических печатных изданиях, но по решению Уполномоченного. Периодическое печатное издание, которому направлен специальный доклад, не может отказать в его опубликовании.
Отсутствие в настоящем законе требований об обязательном опубликовании специального доклада обусловлено не секретностью содержащихся в нем сведений, а узкой направленностью освещаемых в нем вопросов, которые не всегда могут представлять интерес для широкой общественности.
С учетом специфики специальных докладов их целесообразно, что следовало бы отразить в настоящем законе, направлять также Правительству Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти с предоставлением Уполномоченному права выступать с ними на заседании их коллегиальных органов при обсуждении вопросов соблюдения прав человека.
4. В целях предания гласности доклады Уполномоченного тиражируются в виде отдельных брошюр или сборников, распространяемых заинтересованным государственным органам, общественным объединениям, публичным библиотекам и должностным лицам.
Вместе с тем механизм финансирования и распространения ежегодного и специальных докладов, издаваемых отдельными тиражами и подлежащих передаче в качестве экземпляров тиражированных документов в порядке и количестве, установленных Федеральным законом № 77–ФЗ от 29.12.94 «Об обязательном экземпляре документов», не урегулирован.
Указанные печатные издания, являющиеся средством распространения информации о соблюдении прав человека и деятельности Уполномоченного по их государственной защите, не могут передаваться в розничную продажу для приобретения работниками правоохранительных органов, государственными и муниципальными служащими, научными работниками, преподавателями юридических вузов, студентами и аспирантами, то есть широкой читательской аудиторией.
Вместе с тем представление публичных докладов о состоянии дел с соблюдением прав человека преследует цель информирования гражданского общества о фактическом выполнении государством обязательств по созданию им условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие своих граждан.
5. Ежегодные и специальные доклады являются не отчетами о проделанной Уполномоченным работе, а систематизированными документами, характеризующими социальный прогресс, достигнутый демократическим правовым государством в соблюдении прав человека. Целесообразно, чтобы в них освещались мероприятия, намечавшиеся в истекшем периоде по созданию экономических, финансовых, правовых и иных условий для достижения целей устойчивого социального развития, итоги их практической реализации.
Чтобы в число требований, выражающих право на развитие, вошел при этом и экономический рост, он должен отвечать главному условию – облегчать реализацию других прав человека. Показатели социального развития должны улучшаться с ростом наличия соответствующих товаров и услуг, отвечающих нормам прав человека. Политика, призванная усилить экономический рост, должна отвечать стандартам по правам человека, то есть не наносить ущерб политике, направленной на осуществление других его прав. Такая политика должна основываться на принципах равенства, недискриминации и участия, являющихся характерными чертами равноправия.118
Бюджеты, которые основаны на широком участии, отражают новый подход к управлению и демократии и разработке политики на макроэкономическом уровне. В этих инициативах участие означает учет интересов тех, чьи нужды зачастую игнорируются, в том числе людей, живущих в нищете. В составлении бюджетов, основанных на широком участии, находит отражение мысль о том, что в их основе должны лежать, прежде всего, цели обеспечения равенства, участия и устойчивости, а не просто финансовой экономии, как это нередко случается.119
6. Процедура рассмотрения докладов и вопросы взаимоотношений Государственной Думы и Уполномоченного, в отличие от ежегодных отчетов, представляемых Счетной палатой Российской Федерации, и ее взаимоотношений с Государственной Думой, Регламентом палаты не регулируется.
Порядок рассмотрения ежегодных докладов Уполномоченного в Совете Федерации и принятие соответствующего постановления установлены Регламентом палаты.
7. Для информирования международных организаций, членом которых является Российская Федерация, о выполнении обязательств в области прав человека доклады Уполномоченного целесообразно переводить на английский язык и направлять в ООН, Совет Европы, ОБСЕ, Верховным Комиссарам ООН по правам человека и по делам беженцев, Комиссару Совета Европы по правам человека, Верховному Комиссару ОБСЕ по делам национальных меньшинств и таким межгосударственным органам по защите прав человека, как Комитеты (ООН) по правам человека, по правам ребенка, по ликвидации дискриминации в отношении женщин.
С т а т ь я 34.
1. Должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
2. Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.
1. Для осуществления независимого контроля за соблюдением прав человека и их государственной защиты Уполномоченному необходимо информационное и документационное обеспечение его деятельности.
В соответствии с настоящим законом должностные лица обязаны бесплатно и беспрепятственно предоставлять запрошенные Уполномоченным материалы, документы и иную информацию, которыми они располагают или могут истребовать в соответствии со своими полномочиями.
Необходимость ее получения устанавливается Уполномоченным и не зависит от мнения или желания соответствующего должностного лица. Сокрытие им информации или уклонение от ее предоставления, независимо от оснований принятого решения, является нарушением служебных обязанностей, установленных настоящим законом, и влечет его ответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченного.
2. Необходимые информация, материалы и документы, запрошенные Уполномоченным для осуществления своих полномочий, направляются ему не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в нем не установлен иной срок.
С т а т ь я 35.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решением или действием (бездействием) которого были нарушены права человека, получив заключение Уполномоченного с рекомендациями о мерах по их восстановлению, обязаны в месячный срок рассмотреть его и письменно сообщить ему о принятых мерах.
Если руководство государственным органом или органом местного самоуправления осуществляется на принципах единоначалия, то решение по заключению Уполномоченного принимается руководителем или одним из его заместителей в соответствии с распределением обязанностей между ними.
Если государственный орган или орган местного самоуправления является коллегиальным, то решение принимается им в порядке, установленном его регламентом.
2. Обязанностью государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица является рассмотрение заключения Уполномоченного, а не выполнение его рекомендаций.
Не согласившись с ним, они вправе признать свое решение или действие (бездействие) правомерным и оставить его без изменения.
В случае согласия с заключением государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны принять меры к восстановлению нарушенных прав заявителя и сообщить о них Уполномоченному. При этом они не связаны его рекомендациями о возможных мерах по устранению нарушений и могут восстановить права заявителя путем реализации иных мероприятий, которые посчитают необходимыми.
Получив информацию о мерах по восстановлению прав заявителя и признав их достаточными, Уполномоченный направляет ему соответствующее уведомление и прекращает производство по жалобе.
Не является основанием для прекращения производства по жалобе решение государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица об отказе от урегулирования конфликта и выполнения рекомендаций, предложенных в заключении.
В этом случае Уполномоченный вправе и обязан реализовать в соответствии со своим мандатом иные средства защиты прав заявителя. Признав, однако, обоснованность решения, принятого по его заключению, Уполномоченный прекращает производство по жалобе, информируя об этом заявителя и разъясняя ему возможность обращения за их защитой в прокуратуру или в суд.
3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны рассмотреть заключение Уполномоченного не позднее одного месяца со дня его поступления.
Нарушение настоящего закона о представлении в установленный срок письменной информации о принятом решении может квалифицироваться как воспрепятствование должностным лицом деятельности Уполномоченного и являться основанием для обращения с ходатайством о привлечении его к дисциплинарной или административной ответственности.
С т а т ь я 36.
Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
1. Независимость деятельности Уполномоченного по осуществлению контроля за исполнением обязательств государства о соблюдении прав человека, их государственной защиты и содействия заявителям в их восстановлении гарантируется недопустимостью воспрепятствования ей в какой–либо форме и ответственностью виновных за вмешательство в нее или неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим законом.
Правовой гарантией независимости Уполномоченного от какого–либо вмешательства в осуществление своих полномочий является и его обязанность руководствоваться в своей деятельности только Конституцией Российской Федерации, настоящим законом, общепризнанными принципами и нормами международного права, справедливостью и голосом собственной совести.
Независимость и самостоятельность при исполнении своих служебных обязанностей, предоставленные и гарантированные Уполномоченному, являются непременным и обязательным правовым условием его объективной и беспристрастной деятельности.
2. Ответственность должностных лиц за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного установлена статьей 17.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусматривает наказание:
– за вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения, в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;
– за неисполнение законных требований Уполномоченного, а равно неисполнение своих обязанностей, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей;
– за воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме, в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Объективная сторона этих административных правонарушений, независимо от наступления последствий, выражается в решении или действии (бездействии), препятствующим реализации Уполномоченным своего мандата по осуществлению независимого контроля за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами обязательств государства о соблюдении прав человека и их государственной защиты.
Их объектом являются правоотношения в области функционирования органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению прав человека и созданию условий для их свободной реализации.
Субъективная сторона воспрепятствования законной деятельности Уполномоченного может выражаться, как в умышленной форме вины, когда должностное лицо сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия, желает или сознательно допускает их наступление либо относится к ним безразлично, так и в неосторожной, когда оно предвидит возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение либо не предвидит возможность их наступления, хотя может и должно их предвидеть.
Субъектами указанных административных правонарушений являются должностные лица, перечисленные в статье 2.4 Кодекса, не исполнившие либо ненадлежащим образом исполнившие свои служебные обязанности.
Протокол о соответствующем административном правонарушении, составление которого должностными лицами органов внутренних дел (милиции) предусмотрено статьей 28.3 Кодекса, может не оформляться.
Информация о вмешательстве в его деятельность, неисполнении должностными лицами обязанностей, установленных настоящим законом, ином воспрепятствовании его деятельности направляется Уполномоченным прокурору субъекта Российской Федерации или Генеральному прокурору Российской Федерации, которые согласно статье 25.11 Кодекса вправе возбудить производство по делу об административном правонарушении без составления протокола.
При соблюдении сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса, дела об указанных административных правонарушениях в соответствии с его частью 1 статьи 23.1 и частью 1 статьи 29.5 рассматриваются судьями по месту их совершения.
Согласно, например, статье 9 Закона Великобритании от 22.03.67 «О Парламентском комиссаре» суд в случаях, когда какое–либо лицо без законной причины препятствует исполнению Комиссаром либо любым чиновником Комиссара его обязанностей или виновно в действии либо бездействии, в связи с проводимым им расследованием, вправе поступить с ним так, как поступил бы в случае неуважения по отношению к суду.120
3. За виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей по соблюдению, в частности, настоящего закона, то есть за совершение должностного проступка, дисциплинарную ответственность вплоть до освобождения от замещаемой должности гражданской службы несут в соответствии со статьей 57 Федерального закона № 79–ФЗ от 27.07.04 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должностные лица, являющиеся гражданскими служащими.
Дисциплинарное взыскание при этом согласно статье 193 Трудового кодекса Российской Федерации не может быть применено к ним позднее шести месяцев со дня совершения проступка.
Информация о совершении должностного проступка с ходатайством о привлечении виновного должностного лица, являющегося гражданским служащим, к дисциплинарной ответственности направляется Уполномоченным руководителю государственного органа, лицу, замещающему государственную должность, либо представителю, указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.