Одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 года. Подписан Президентом Российской Федерации 26 февраля 1997 года с изменениями, внесенными Федеральным конституционным закон
| Вид материала | Закон |
- Принят Государственной Думой 10 декабря 1997 года Одобрен Советом Федерации 24 декабря, 146.44kb.
- Принят Государственной Думой 24 января 1997 года Одобрен Советом Федерации 13 февраля, 294.73kb.
- Принят Государственной Думой 23 мая 1997 года Одобрен Советом Федерации 11 июня 1997, 463.64kb.
- Принят Государственной Думой 17 июня 1997 года Одобрен Советом Федерации 3 июля 1997, 464.2kb.
- Принят Государственной Думой 4 июня 1997 года Одобрен Советом Федерации 3 июля 1997, 620.02kb.
- Принят Государственной Думой 7 февраля 2007 года Одобрен Советом Федерации 21 февраля, 423.09kb.
- Принят Государственной Думой 7 июля 1995 года Одобрен Советом Федерации 21 июля 1995, 442.34kb.
- Принят Государственной Думой 17 июня 1997 года Одобрен Советом Федерации 3 июля 1997, 421.85kb.
- Принят Государственной Думой 7 февраля 2007 года Одобрен Советом Федерации 21 февраля, 435.14kb.
- Верховным Советом Латвийской Республики 16 февраля 1993 года (С изменениями, внесенными, 411.38kb.
С т а т ь я 37.
1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат.
2. Рабочий аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно–аналитическое, информационно–справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
3. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.
1. Для осуществления государственной функции независимого контроля за исполнением обязательств государства о соблюдении прав человека и их государственной защиты настоящим законом учрежден государственный орган под руководством Уполномоченного, название и федеральная принадлежность которого не установлены.
С учетом замещаемой Уполномоченным государственной должности Российской Федерации он мог бы называться Уполномоченным государственным органом Российской Федерации по правам человека (Федеральным государственным органом по правам человека).
Согласно, например, Положению об Уполномоченном по правам человека, утвержденному Указом Президента Республики Казахстан № 947 от 19.09.02, деятельность Уполномоченного обеспечивается Национальным Центром по правам человека, являющимся государственным учреждением.121
В соответствии с Положением о Центре по правам человека, утвержденным Постановлением Парламента Республики Молдова № 1484–XIII от 05.02.98, он создается на основании Закона Республики Молдова № 1349–XIII от 17.10.97 «О парламентских адвокатах», является самостоятельным государственным учреждением, состоящим из назначаемых парламентских адвокатов и служащих, осуществляющих организационное, информационно–справочное, научно–аналитическое и иное обеспечение их деятельности.122
Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается и его рабочий аппарат.
Учитывая, что в соответствии с Федеральным законом № 79–ФЗ от 27.07.04 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», замещаемая Уполномоченным государственная должность Российской Федерации установлена для непосредственного исполнения полномочий возглавляемого им федерального государственного органа, то федеральная гражданская служба в его рабочем аппарате представляет собой деятельность на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, как по содействию в реализации предоставленных ему полномочий, так и для профессионального обеспечения выполнения этим органом установленных ему задач и функций.
В этой связи Указом Президента Российской Федерации № 1683 от 22.12.99 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы в рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и о внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» установлены перечни и должностей федеральной гражданской службы, учрежденных для обеспечения исполнения полномочий Уполномоченного, и должностей, учрежденных для исполнения и обеспечения полномочий возглавляемого им федерального государственного органа.
2. Согласно перечням должностей федеральной гражданской службы и организационной структуре рабочего аппарата Уполномоченного федеральные гражданские служащие обеспечивают не только непосредственное исполнение Уполномоченным предоставленных ему полномочий, но и юридическую, организационную, научно–аналитическую, материально–техническую, информационную, документационную и иную деятельность возглавляемого им федерального государственного органа.
Профессиональная деятельность федерального государственного органа, возглавляемого Уполномоченным, организовывается привлечением в него опытных и квалифицированных специалистов. Формой организации их деятельности, обеспечивающей структурное единство коллектива, соблюдение федеральными гражданскими служащими трудовой и служебной дисциплины, их ответственность за исполнение своих служебных обязанностей, является формируемый Уполномоченным рабочий аппарат.
Компетентная и эффективная деятельность федеральных гражданских служащих рабочего аппарата с учетом его незначительной численности должна обеспечивать реализацию Уполномоченным своего мандата в стране с населением 144 миллиона человек и территорией 17,1 миллиона квадратных километров; а при отсутствии единой системы государственной защиты прав человека, предусматривающей ее совместное осуществление и разграничение полномочий с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, непосредственно в каждом из 87 субъектов Российской Федерации.
3. Возглавляемый Уполномоченным федеральный государственный орган в соответствии с настоящим законом является юридическим лицом, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации, который правомочен на основании главы 4 «Юридические лица» ГК Российской Федерации от своего имени самостоятельно приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
С т а т ь я 38.
1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата осуществляется из средств федерального бюджета.
2. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата.
3. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.
4. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5. Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью. Уполномоченный обеспечивается документами, принятыми палатами Федерального Собрания Российской Федерации, документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, иными государственными органами, общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами.
1. Финансирование деятельности федерального государственного органа, возглавляемого Уполномоченным, осуществляется из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность независимого осуществления им своих полномочий в полном объеме.
Средства, необходимые для обеспечения его деятельности, ежегодно предусматриваемые в федеральном бюджете отдельной строкой (нормативы которых целесообразно утвердить федеральным законом), должны иметь также и правовые гарантии от возможного сокращения по сравнению с предыдущим финансовым годом, как способа воспрепятствования осуществлению Уполномоченным своих служебных полномочий и непосредственного влияния на его независимость и самостоятельность.
Связь между финансовой самостоятельностью и функциональной независимостью национального учреждения по правам человека должна быть прочной. Национальные учреждения, которые не контролируют свои средства, зависят от государственного министерства или иного органа, осуществляющего такой контроль. Источник и характер финансирования национального учреждения по правам человека должен по возможности указываться в законе, на основании которого оно создано. Разработка таких положений должна осуществляться в целях обеспечения его достаточными средствами для выполнения своих функций. Ему можно, например, поручать самостоятельное составление своего годового бюджета с представлением его на утверждение непосредственно парламенту.123
В целях обеспечения финансовой самостоятельности возглавляемого Уполномоченным федерального государственного органа, в настоящем законе целесообразно предусмотреть, что проект федерального бюджета в части его финансирования разрабатывается Правительством Российской Федерации во взаимодействии с Уполномоченным. При наличии разногласий к проекту федерального бюджета должны прилагаться предложения Уполномоченного, который вправе участвовать также и при дальнейшем его обсуждении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.
В соответствии, например, со статьей 12 Закона Украины от 23.12.97 «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» он самостоятельно разрабатывает смету своих расходов и представляет ее на утверждение Верховной Раде Украины.124
Согласно статье 16 Закона Кыргызской Республики № 136 от 31.07.02 «Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики» финансирование его деятельности и возглавляемого им аппарата, кроме средств республиканского бюджета, может осуществляться и за счет средств, получаемых от других государств и международных организаций на основе договоров (соглашений), заключаемых Кыргызской Республикой или Омбудсменом (Акыйкатчы), либо из других источников, не противоречащих действующему законодательству.125
2. В пределах выделенных бюджетных ассигнований и согласно их классификации Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет смету своих расходов и представляет в установленном порядке отчетность об их использовании.
Контроль за соблюдением федеральным государственным органом, возглавляемым Уполномоченным, финансовой дисциплины и правильностью использования бюджетных средств осуществляется Счетной палатой Российской Федерации.
3. Имущество, необходимое Уполномоченному и возглавляемому им федеральному государственному органу для осуществления своих полномочий, является государственной (федеральной) собственностью и находится в их оперативном управлении, осуществляемом в порядке, установленном разделом II «Право собственности и другие вещные права» ГК Российской Федерации.
4. Уполномоченный на основании настоящего закона обеспечивается документами, принятыми Советом Федерации и Государственной Думой, документами и другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, иными государственными органами, то есть Счетной палатой Российской Федерации и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, а также общественными объединениями.
Информационное, документационное и справочное обеспечение деятельности Уполномоченного по осуществлению им своих полномочий производится государственными органами безвозмездно путем включения его в список обязательной рассылки распространяемых ими документов.
В своей деятельности Уполномоченный и федеральные гражданские служащие возглавляемого им федерального государственного органа используют также информационные, аналитические и справочные издания, распространяемые неправительственными правозащитными организациями, нормативные документы и источники правовой информации, предоставляемые Информационными центрами ООН и Совета Европы в Российской Федерации, электронные справочно–поисковые программы «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс», «НТЦ–Система».
С т а т ь я 39.
1. Уполномоченный утверждает структуру рабочего аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой.
2. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание своего рабочего аппарата.
3. По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.
1. Уполномоченный возглавляет подчиненный ему федеральный государственный орган и непосредственно руководит деятельностью его рабочего аппарата.
Руководство деятельностью федерального государственного органа и рабочего аппарата, а также обеспечение его эффективного функционирования осуществляются на основе создания и развития рациональной и дееспособной организационной структуры, способствующей Уполномоченному в реализации предоставленных ему полномочий.
2. Структура рабочего аппарата федерального государственного органа возглавляемого Уполномоченным, и утверждаемая им, основывается на Указе Президента Российской Федерации № 1683 от 22.12.99, которым утверждены наименования должностей федеральной гражданской службы, учреждаемых для обеспечения их деятельности.
Организационно она включает в себя Секретариат Уполномоченного, управления и отделы в управлениях, функциональные обязанности которых должны обеспечивать полноценную реализацию Уполномоченным предоставленных ему полномочий, а их количество быть рациональным и оптимальным, исключающим дублирование в их деятельности.
Структурные подразделения рабочего аппарата в соответствии со своей компетенцией обеспечивают, в частности:
– рассмотрение жалоб и прием заявителей, в том числе с выездом в субъекты Российской Федерации; анализ обращений в динамике (структурный статистический, региональный, социальный); подготовку предложений по методам выявления нарушений прав человека; реализацию мероприятий по проведению проверок их соблюдения, оказанию содействия в совершенствовании административных процедур; анализ эффективности форм и методов государственной защиты прав человека; взаимодействие с органами прокуратуры в выявлении и отмене решений (нормативных правовых актов) и действий (бездействия), нарушающих права человека, возмещении их жертвам причиненного им ущерба, привлечении виновных к ответственности, соблюдении законности и гарантий безопасности личности, устранении причин нарушений прав человека и условий, им способствующих;
– сравнительный анализ федерального законодательства о правах человека на его соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права; мониторинг и анализ практики его реализации в правоприменительной деятельности и отправлении правосудия; правовую экспертизу законопроектов, внесенных в Государственную Думу и принятых палатой в первом чтении; подготовку предложений по совершенствованию законодательства и подзаконных нормативных правовых актов в целях их приведения в соответствие с международными обязательствами Российской Федерации; разработку законопроектов для их внесения субъектам права законодательной инициативы; подготовку жалоб в Конституционный Суд Российской Федерации о нарушениях конституционных прав человека законом, примененным в конкретном деле;
– организацию международных визитов и встреч Уполномоченного с должностными лицами международных организаций, межгосударственных органов по защите прав человека, омбудсменами иностранных государств по развитию сотрудничества в защите прав человека, изучению и обмену опытом работы; подготовку и реализацию двухсторонних соглашений о взаимной помощи по защите прав человека;
– проведение мероприятий по правовому просвещению в области прав человека, формированию правовой культуры населения, укреплению мира и толерантности в межнациональных и религиозных отношениях; организацию конкурсов студенческих и журналистских работ; издание литературы, сборников документов и нормативных правовых актов, специализированных буклетов по правам человека; подготовку рекомендаций в сфере развития и совершенствования федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного, общего, среднего профессионального и высшего образования; пропаганду правовых и этических правил поведения личности в демократическом правовом государстве;
– взаимодействие с общественными объединениями, в том числе с неправительственными правозащитными, профсоюзными и религиозными организациями, средствами массовой информации и иными институтами гражданского общества в проведении мероприятий, направленных на защиту прав человека, обеспечение социальной справедливости и благополучия людей;
– материально–техническое, социальное, финансовое, информационно–технологическое, документационное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного и федеральных государственных служащих, возглавляемого им федерального государственного органа; планирование их деятельности; кадровое обеспечение прохождения федеральной гражданской службы.
Функциональные обязанности рабочего аппарата, возлагаемые на него задачи, порядок взаимодействия структурных подразделений, планирования и организации их деятельности регулируются Положением о нем, которое, как и положения о структурных подразделениях, утверждаются Уполномоченным.
3. В пределах сметы расходов, предусмотренной федеральным бюджетом, Уполномоченный в соответствии со структурой рабочего аппарата устанавливает его численность и штатное расписание, в котором отражаются наименование и количество должностей федеральной гражданской службы по структурным подразделениям, должностные оклады федеральных гражданских служащих.
Как руководитель федерального государственного органа Уполномоченный подбирает, в том числе на конкурсной и аттестационной основе, и формирует штат необходимых ему работников, состоящий из специалистов в сфере гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав человека, законотворчества, дипломатии, журналистики, социологии, образования, информационных технологий и иных областей профессиональной деятельности.
4. Управленческие функции по руководству возглавляемым федеральным государственным органом и рабочим аппаратом осуществляются путем издания Уполномоченным распоряжений, являющихся его организационно–распорядительными документами.
Единоначалие в осуществлении управленческой деятельности позволяет Уполномоченному принимать самостоятельные решения по руководству рабочим аппаратом, но не исключает коллегиального обсуждения им текущих и перспективных организационных вопросов с руководителями структурных подразделений, несущими персональную ответственность за состояние дел на порученных им участках работы.
Локальное правовое регулирование кадровых, организационных и иных направлений деятельности рабочего аппарата осуществляется инструкциями, положениями и другими документами, также утверждаемыми распоряжениями Уполномоченного.
С т а т ь я 40.
1. Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для должностных лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации.
2. Права, обязанности и ответственность работников рабочего аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной службы определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе, а также законодательством Российской Федерации о труде.
1. Уполномоченному, возглавляющему федеральный государственный орган, предоставляются материальные гарантии его независимости, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обслуживанием, которые установлены для должностных лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Должность, замещаемая Уполномоченным, внесена Указом Президента Российской Федерации № 32 от 11.01.95 в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 266 от 02.03.99 она включена в приложение к Указу № 309 от 09.04.97 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации» и предусмотрена в Государственном протоколе Российской Федерации.
В целях обеспечения социальных гарантий, предоставляемых указанным должностным лицам (до принятия необходимых федеральных законов), Президентом Российской Федерации издан также Указ № 854 от 16.08.95 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих».
Обеспечение этих должностных лиц жилыми помещениями осуществляется в соответствии с Правилами учета нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих, других работников федеральных органов государственной власти и иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, и предоставления жилых помещений, находящихся в ведении Управления делами Президента Российской Федерации, утвержденными Распоряжением Президента Российской Федерации № 276–рп от 06.07.97.
В соответствии с Приказом Управления делами Президента Российской Федерации № 60 от 21.03.03 «О залах официальных лиц, вновь организуемых в составе аэропортов (аэродромов) г. Москвы и Московской области, открытых для международных сообщений (международных полетов) и перечне граждан, обслуживаемых в данных залах» Уполномоченный внесен также в Перечень граждан, обслуживаемых во вновь организуемых залах официальных лиц и делегаций в составе аэропортов (аэродромов) г.Москвы и Московской области.
Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 1233 от 11.11.99 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1999 г. № 755 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих».
2. Настоящий закон не устанавливает вместе с тем уровня бытового и медицинского обслуживания, а также материальных гарантий независимости Уполномоченного, в сопоставлении его с должностными лицами, замещающим иные государственные должности Российской Федерации.
С учетом, например, положений статьи 31 Федерального закона № 4–ФЗ от 11.01.95 «О Счетной палате Российской Федерации» о порядке бытового и медицинского обслуживания Председателя Счетной палаты Российской Федерации, возглавляющего аналогичный конституционный федеральный государственный орган, он мог бы также соответствовать уровню заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.
3. Порядок и условия прохождения федеральной гражданской службы работниками рабочего аппарата федерального государственного органа, возглавляемого Уполномоченным, их права, обязанности и ответственность, как федеральных гражданских служащих регулируются федеральным законодательством о государственной службе и о труде.
Правовое положение (статус) федеральных гражданских служащих устанавливается Федеральным законом № 79–ФЗ от 27.07.04 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и указами Президента Российской Федерации, регулирующими, в частности, их должностные оклады, порядок проведения конкурсов на замещение вакансий, присвоения им классных чинов, проведения их аттестации, предоставления ими сведений о доходах и имуществе, ведения их личных дел.
Комплекс и структура должностных прав и обязанностей федеральных гражданских служащих рабочего аппарата сочетают в себе не только требования о порядке и условиях прохождения федеральной гражданской службы, но и обеспечения своевременного и качественного выполнения функциональных задач, стоящих перед Уполномоченным.
4. В соответствии с должностными регламентами, утверждаемыми Уполномоченным, федеральные гражданские служащие рабочего аппарата выполняют свои служебные обязанности, обусловленные его законодательным мандатом по осуществлению независимого контроля за исполнением обязательств государства о соблюдении прав человека и их государственной защиты.
Их профессиональная деятельность должна способствовать не только эффективному осуществлению Уполномоченным своих полномочий, но и повышению его роли и значения в системе органов государственной власти в качестве неотъемлемого института демократического правового государства, укреплению его влияния на соблюдение прав человека и авторитета в гражданском обществе.
Для обеспечения эффективной деятельности федеральных гражданских служащих подбор и расстановка кадров, принятие управленческих решений, контроль исполнения, анализ недостатков и результативности мер по их устранению, совершенствование форм и методов работы осуществляются Уполномоченным на основе организационных технологий, направленных на достижение ими позитивного конечного результата.
5. Важное значение придается Уполномоченным характеру и уровню профессиональной подготовки федеральных гражданских служащих рабочего аппарата, наличию у каждого из них необходимых знаний и навыков.
Основой для квалификационных требований, предъявляемых к лицам, поступающим на федеральную гражданскую службу в рабочий аппарат, кроме уровня их профессионального образования, имеющегося стажа (опыта) работы по специальности, является наличие таких деловых и личных качеств, как организаторские и аналитические способности, владение оргтехникой, умение общаться с людьми, бесконфликтность, безупречная репутация, политическая нейтральность, национальная и религиозная терпимость.
Поддержание необходимого уровня профессиональной подготовки и знаний федеральных гражданских служащих обеспечивается проведением образовательных программ внутри рабочего аппарата и обменом опытом их деятельности с работниками аппаратов омбудсменов иностранных государств, изучением форм и методов работы межгосударственных органов по защите прав человека.
6. Работники рабочего аппарата как федеральные гражданские служащие и должностные лица, наделяются в должностных регламентах, утверждаемых Уполномоченным, служебными полномочиями, позволяющими им осуществлять функции, обеспечивающие реализацию его мандата.
В соответствии со своими служебными полномочиями и компетенцией они вправе направлять соответствующим должностным лицам служебные документы, осуществлять личный прием заявителей, направлять им ответы по итогам рассмотрения жалоб, посещать органы государственной власти, принимать участие в качестве экспертов в рабочих группах по разработке законопроектов, реализовывать иные полномочия, которые при необходимости подтверждаются и доверенностью Уполномоченного.
Для повышения эффективности деятельности рабочего аппарата и персональной ответственности федеральных гражданских служащих за надлежащее исполнение своего служебного долга целесообразно было бы определить в настоящем законе их непосредственные должностные права по предъявлении служебного удостоверения на посещение государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, воинских частей, мест принудительного содержания; получение необходимых документов и материалов; ознакомление с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) суда по которым вступили в законную силу, с прекращенными уголовными делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовного дела.
Исполняя возложенные на них служебные обязанности, федеральные гражданские служащие рабочего аппарата могли бы обеспечивать при этом и реализацию Уполномоченным его исключительных полномочий, в том числе по направлению им ежегодного и специальных докладов, предложений по совершенствованию законодательства и административных процедур, проведению парламентских слушаний, созданию парламентской комиссии, подаче заявлений (исков) в суды общей юрисдикции, жалоб в Конституционный Суд Российской Федерации.
Предоставление национальному учреждению по правам человека только юридической, технической и даже финансовой независимости недостаточно, если не приняты меры для того, чтобы его работники могли индивидуально и совместно сохранять независимость своих действий, обладать иммунитетом от гражданского и уголовного преследования за действия, совершенные ими в официальном качестве.126
7. Регулирование правового статуса и деятельности федеральных гражданских служащих рабочего аппарата федерального государственного органа, возглавляемого Уполномоченным, должно осуществляться и в части предоставления им гарантий адекватного материального и социального обеспечения.
В отличие, например, от предусмотренной статьей 28 Федерального закона № 67–ФЗ от 12.06.02 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обязанности федеральных органов государственной власти принимать необходимые меры по материальному и социальному обеспечению (санаторно–курортному, медицинскому, жилищно–бытовому) работников аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации настоящий закон не предусматривает установления аналогичных гарантий для федеральных гражданских служащих рабочего аппарата Уполномоченного.
Учитывая единство конституционного статуса федерального государственного органа, возглавляемого Уполномоченным, и Счетной палаты Российской Федерации, порядок материального и социального обеспечения их федеральных гражданских служащих мог бы также являться единообразным и соответствовать положениям статьи 31 Федерального закона № 4–ФЗ от 11.01.95 «О Счетной палате Российской Федерации».
С т а т ь я 41.