Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава  Общие положения статья

Вид материала

Статья

Содержание 1) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации федерального списка кандидатов, предусмотренн 2) неоднократного использования руководителем политической партии преимуществ своего должностного или служебного положения 6) несоблюдения политической партией ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1 7) неоднократного несоблюдения политической партией, федеральный список кандидатов которой зарегистрирован, ограничений, предусм 8) установления в отношении политической партии факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в пункте 4 ча 2) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения 5) установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией.

Подобный материал:

• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 ноября 2007, 434.94kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3603.82kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3547.18kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2011 г. Она, 94.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
• Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации справочные материалы, 235.2kb.
• Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.

Статья 91. Основания аннулирования регистрации списка кандидатов, отмены решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации списка кандидатов, об отказе в регистрации списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации списка кандидатов


1. Регистрация федерального списка кандидатов аннулируется решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на основании решения политической партии об отзыве федерального списка кандидатов, представленного в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в соответствии со статьей 49 настоящего Федерального закона.

2. Регистрация федерального списка кандидатов аннулируется, если число кандидатов, выбывших из этого списка по заявлениям кандидатов об отказе от участия в выборах депутатов Государственной Думы, по решению политической партии об исключении кандидатов из федерального списка кандидатов (за исключением выбытия по вынуждающим обстоятельствам), по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 44 настоящего Федерального закона и частью 9 настоящей статьи, а также в связи с исключением из федерального списка кандидатов региональных групп кандидатов, превышает 25 процентов от числа кандидатов в заверенном федеральном списке кандидатов.

3. Регистрация федерального списка кандидатов аннулируется в случае выбытия из него кандидатов, исключения из него региональных групп кандидатов, в результате которых в указанном списке оказалось менее 80 региональных групп кандидатов, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.

4. Если в результате исключения региональных групп кандидатов, предусмотренного частью 10 настоящей статьи, их осталось в федеральном списке кандидатов менее 80 и при этом было исключено не более 10 региональных групп кандидатов, регистрация федерального списка кандидатов аннулируется при условии выбытия из него кандидатов, в результате которого в указанном списке оказалось менее 75 региональных групп кандидатов.

5. Регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, аннулируется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в случае утраты им пассивного избирательного права.

6. Регистрация федерального списка кандидатов аннулируется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда о приостановлении деятельности политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, либо в случае ее ликвидации.

7. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации федерального списка кандидатов, об отказе в регистрации федерального списка кандидатов может быть отменено Верховным Судом Российской Федерации по заявлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, политической партии, в отношении которой вынесено такое решение, иной политической партии, федеральный список кандидатов которой зарегистрирован, если будет установлено, что решение было принято Центральной избирательной комиссией Российской Федерации с нарушением требований, предусмотренных частью 3 статьи 44 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

8. Регистрация федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, может быть отменена Верховным Судом Российской Федерации по заявлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иной политической партии, федеральный список кандидатов которой зарегистрирован, не позднее чем за пять дней до дня голосования в случаях:

1) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации федерального списка кандидатов, предусмотренным пунктом 1, 4¹, 4², 5, 7, 8 или 10 части 3 статьи 44 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации федерального списка кандидатов, но не были и не могли быть известны Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

2) неоднократного использования руководителем политической партии преимуществ своего должностного или служебного положения;

3) установления факта подкупа избирателей политической партией, ее доверенным лицом, уполномоченным представителем, в том числе по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;

4) использования политической партией, ее уполномоченным представителем по финансовым вопросам в целях получения определенного результата на выборах помимо средств своего избирательного фонда и избирательных фондов ее региональных отделений иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленной настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;

5) превышения политической партией, ее уполномоченным представителем по финансовым вопросам расходов из средств избирательного фонда более чем на 5 процентов от установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;

6) несоблюдения политической партией ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1¹ статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также несоблюдения кандидатом, включенным в зарегистрированный федеральный список кандидатов, ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 указанного Федерального закона, если политическая партия, выдвинувшая этот список, не исключит такого кандидата из списка в соответствии с частью 11 настоящей статьи;

7) неоднократного несоблюдения политической партией, федеральный список кандидатов которой зарегистрирован, ограничений, предусмотренных частью 5² статьи 62 настоящего Федерального закона;

8) установления в отношении политической партии факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в пункте 4 части 4² статьи 5 настоящего Федерального закона (но до выдвижения федерального списка кандидатов), эта политическая партия осуществляла деятельность, указанную в подпункте «ж» пункта 8 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также установления такого факта в отношении кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, в течение указанного периода (но до приобретения гражданином статуса кандидата), если политическая партия, выдвинувшая этот список, не исключит такого кандидата из списка в соответствии с частью 11 настоящей статьи.

9. Регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, может быть отменена Верховным Судом Российской Федерации по заявлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иной политической партии, федеральный список кандидатов которой зарегистрирован, в случаях:

1) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из федерального списка кандидатов, предусмотренным пунктом 1, 2, 3, 4 или 6 части 4 статьи 44 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

2) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

3) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1¹ статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде­
рации»;

4) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости;

5) установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией.

10. Региональная группа кандидатов может быть исключена из федерального списка кандидатов на основании решения Верховного Суда Российской Федерации, вынесенного по заявлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в случае превышения региональной группой кандидатов расходов из средств избирательного фонда соответствующего регионального отделения политической партии более чем на 5 процентов от установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств указанного избирательного фонда.

11. Политическая партия, в отношении которой возбуждено дело о защите избирательных прав граждан по основанию, предусмотренному пунктом 6 или 8 части 8 настоящей статьи, вправе исключить из выдвинутого ею федерального списка кандидатов кандидата, действия которого послужили поводом для обращения в суд. Исключение избирательным объединением такого кандидата из федерального списка кандидатов до принятия судом решения по делу является основанием для прекращения производства по делу.

12. В случае несоблюдения политической партией ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо совершения гражданином до приобретения им статуса кандидата, политической партией до выдвижения ею федерального списка кандидатов деяний, предусмотренных соответственно подпунктом «ж» пункта 7 и подпунктом «ж» пункта 8 статьи 76 указанного Федерального закона, и в случаях, предусмотренных пунктами 2–5 части 8 настоящей статьи, регистрация федерального списка кандидатов может быть отменена Верховным Судом Российской Федерации по заявлению прокурора.

13. Заявление об отмене регистрации кандидата, федерального списка кандидатов, об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.


Содержание комментируемой статьи (в прежнем Федеральном законе — статья 95) обусловлено, в первую очередь, переходом к выборам всех депутатов Государственной Думы на основе пропорциональной избирательной системы. Из нее исключены нормы, относящиеся к кандидатам по одномандатным избирательным округам, и более детально регламентированы основания отмены, аннулирования регистрации федерального списка кандидатов. Федеральным законом от 5 декабря 2006 года № 225­ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», положения которого распространяются и на выборы депутатов Государственной Думы, в указанный Федеральный закон включены новые нормы, позволяющие более четко разделить институт отмены принятого с нарушением требований федеральных законов решения ЦИК России о регистрации федерального списка кандидатов либо об отказе в регистрации федерального списка кандидатов и институт отмены регистрации федерального списка кандидатов, регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов как меры конституционно­правовой ответственности. Это разделение нашло отражение и в изменении наименования статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Комментируемая статья изложена в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 64­ФЗ и с учетом положений Федерального закона от 5 декабря 2006 года № 225­ФЗ предусматривает два способа лишения юридической силы ранее произведенной регистрации федерального списка кандидатов и регистрации кандидата, включенного в федеральный список кандидатов: 1) аннулирование (части 1–6); 2) отмена (части 5–10).

Аннулирование регистрации федерального списка кандидатов не относится к мерам юридической ответственности, применяемой за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах, а является последствием реализации политической партией, выдвинувшей федеральный список кандидатов, прав на отзыв этого списка и исключение из него отдельных кандидатов либо реализации кандидатом, включенным в указанный список, права на отказ от участия в выборах (см. комментарий к статье 49), а также принятия ЦИК России, Верховным Судом Российской Федерации соответствующего решения (см. комментарий к части 4 статьи 44, части 6 статьи 91), если в результате таких действий или решений окажутся нарушенными допустимые нормативы, четко определенные в комментируемой статье. Нормы об аннулировании регистрации федерального списка кандидатов в указанных случаях являются по своему характеру императивными, предписывающими в обязательном порядке принять решение, упраздняющее произведенную регистрацию федерального списка кандидатов.

Субъект, правомочный принимать решение об аннулировании регистрации федерального списка кандидата, указан только в части 1 комментируемой статьи, в которой в таком качестве указана ЦИК России. Аннулирование регистрации не связано с установлением каких­либо фактических обстоятельств, влекущих предусмотренную комментируемым Федеральным законом юридическую ответственность, поэтому и во всех остальных случаях осуществляется во внесудебном порядке, решением ЦИК России, зарегистрировавшей соответствующий федеральный список кандидатов. Однако это не исключает гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту. Политическая партия, считающая нарушенными свои избирательные права решением об аннулировании регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов, вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене такого решения ЦИК России (пункт 5 части 1 статьи 27, часть 1 статьи 259 ГПК РФ, пункты 1, 2 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Отмена регистрации федерального списка кандидатов, влекущая за собой ограничение избирательных прав виновных лиц в целях восстановления избирательных прав других лиц, допускается только за такое нарушение законодательства Российской Федерации о выборах, которое предусмотрено соответствующим федеральным законом в качестве основания для применения данной меры юридической ответственности (санкции). Регистрация может быть отменена лишь при условии установления обстоятельств, свидетельствующих о совершении указанного нарушения, что связано с исследованием и оценкой доказательств, представляемых в подтверждение и опровержение фактов, имеющих значение при привлечении к юридической ответственности. Поэтому решение об отмене регистрации может быть принято только судом, правомочным устанавливать факты на основе доказательств, исследуемых по определенной процедуре, и осуществлять в соответствии со статьями 46 и 118 Конституции Российской Федерации защиту прав и свобод граждан, в том числе по правилам гражданского судопроизводства.

1. В комментируемой части определены последствия использования политической партией своего права, закрепленного в части 2 статьи 49 комментируемого Федерального закона, в любое время отозвать выдвинутый ею федеральный список кандидатов. Это право может быть реализовано не позднее чем за пять дней до дня голосования путем подачи в ЦИК России соответствующего письменного заявления, которое не может быть отозвано. Вместе с заявлением представляется решение об отзыве, принятое уполномоченным органом политической партии в порядке, определенном в уставе политической партии (пункт 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях»). ЦИК России проверяет правильность оформления такого решения и соблюдение процедуры его принятия, не касаясь вопросов обоснованности решения по существу. Решение об отзыве федерального списка кандидатов, принятое органом политической партии, не наделенным согласно уставу политической партии таким полномочием, либо с нарушением установленного порядка, не влечет правовых последствий и не может служить основанием для аннулирования регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, от имени которой подано заявление об отзыве.

2. Состав федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, может измениться в ходе избирательной кампании в связи с отказом кандидата, включенного в этот список, от участия в выборах депутатов Государственной Думы либо в связи с исключением по решению политической партии, принятому в соответствии с уставом, отдельных кандидатов из выдвинутого ею и заверенного (зарегистрированного) ЦИК России федерального списка кандидатов (см. комментарий к частям 1 и 3 статьи 49), а также в результате принятия ЦИК России решения об исключении кандидатов из федерального списка кандидатов по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 44 комментируемого Федерального закона, или Верховным Судом Российской Федерации решения об отмене регистрации кандидата по основаниям, указанным в части 9 комментируемой статьи.

В комментируемом Федеральном законе предусмотрены определенные ограничения, призванные предотвратить негативные последствия необоснованного снятия кандидатур и злоупотребление свободой участия в выборах. В целях защиты прав и интересов других лиц установлен срок, с наступлением которого кандидатам и политическим партиям запрещено снимать кандидатуры без вынуждающих к тому обстоятельств (не позднее чем за 15 дней до дня голосования). В комментируемой части очерчены пределы возможного осуществления права на свободное снятие кандидатур без негативных последствий для политической партии; а также предусмотрено, что регистрация федерального списка кандидатов аннулируется, если доля кандидатов, выбывших из этого списка, в том числе в связи с исключением из федерального списка кандидатов региональных групп кандидатов, превышает 25 процентов от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов. При определении предельного числа исключенных из федерального списка кандидатов не учитываются кандидаты, выбывшие по вынуждающим к тому обстоятельствам. Под такими обстоятельствами согласно части 7 статьи 49 комментируемого Федерального закона понимаются: замещение кандидатом должности, предусмотренной Конституцией Российской Федерации, признание его судом недееспособным, ограничение его судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья кандидата или его близких родственников.

В случае оспаривания в судебном порядке правомерности аннулирования регистрации федерального списка кандидатов по рассматриваемому основанию суду должны быть представлены доказательства, подтверждающие наличие или отсутствие указанных обстоятельств и степень их влияния на возможность осуществления кандидатом своего пассивного избирательного права. Вывод суда должен быть мотивирован в решении, основан на доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных в соответствии со статьей 67 ГПК РФ.

3–4. Основание для аннулирования регистрации, предусмотренное в комментируемой части 3, не связано с причинами выбытия кандидатов из федерального списка. Регистрация аннулируется, если в результате выбытия кандидатов независимо от обстоятельств, побудивших их отказаться от дальнейшего участия в выборах депутатов Государственной Думы, в федеральном списке кандидатов осталось менее 80 региональных групп кандидатов, то есть оказалось не соблюденным требование, предъявляемое к федеральным спискам кандидатов ( часть 19 статьи 36 комментируемого Федерального закона). Исключение из этого правила содержится в комментируемой части 4, допускающей при определенных условиях сохранение регистрации федерального списка кандидатов с меньшим числом региональных групп кандидатов. В тех случаях, когда решением Верховного Суда Российской Федерации, принятым в соответствии с частью 6 комментируемой статьи, из федерального списка кандидатов было исключено не более 10 региональных групп кандидатов, регистрация федерального списка кандидатов аннулируется лишь при условии, что в результате выбытия кандидатов (также независимо от причин) в нем осталось менее 75 региональных групп кандидатов. Тем самым в определенной мере ограничивается юридическая ответственность всей политической партии за действия отдельных региональных групп кандидатов, повлекшие за собой указанное в части 6 комментируемой статьи нарушение законодательства Российской Федерации о выборах, и защищается пассивное избирательное право зарегистрированных кандидатов, входящих в другие региональные группы, не допустившие такого нарушения.

5. В соответствии с комментируемой частью ЦИК России аннулирует регистрацию кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, если им утрачено пассивное избирательное право, что исключает возможность его избрания депутатом Государственной Думы. Такие последствия наступают в случае: а) вступления в силу указа Президента Российской Федерации о выходе лица из гражданства Российской Федерации; б) приобретения гражданином Российской Федерации гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего его право на постоянное проживание на территории иностранного государства; в) вступления в законную силу решения суда о признании гражданина Российской Федерации недееспособным; г) вступления в законную силу приговора суда, которым гражданин Российской Федерации осужден к отбыванию уголовного наказания в местах лишения свободы, а при осуждении за совершение преступлений экстремистской направленности — независимо от вида назначенного наказания; д) вступления в законную силу постановления судьи, которым гражданин Российской Федерации подвергнут административному наказанию за административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.3 КоАП РФ (пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики); е) вступления в законную силу решения суда, которым установлен факт нарушения гражданином ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо совершения им действий, указанных в подпункте «ж» пункта 7 и подпункте «ж» пункта 8 статьи 76 указанного Федерального закона.

6. В комментируемой части установлены одинаковые правовые последствия для случаев приостановления деятельности политической партии и ее ликвидации в ходе избирательной кампании — аннулирование регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов. Приостановление деятельности политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы до дня официального опубликования результатов этих выборов допускается на срок до шести месяцев исключительно по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае несоблюдения политической партией ограничений, установленных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях». В указанный период политическая партия может быть ликвидирована по решению съезда самой политической партии, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 указанного Федерального закона, — по решению Верховного Суда Российской Федерации. Последствия, предусмотренные комментируемой частью и пунктом 4 статьи 76 вышеуказанного Федерального закона, наступают и при реорганизации политической партии по форме, когда прекращение ее деятельности влечет за собой исключение соответствующей записи из единого государственного реестра юридических лиц, например, при преобразовании в иное общественное объединение, присоединении к другой политической партии (статья 57 ГК РФ, пункт 3 статьи 45 Федерального закона «О политических партиях»). Внесение изменений в устав политической партии, не затрагивающих ее статуса, например, изменение наименования политической партии, не является основанием для аннулирования регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов.

7. В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 64­ФЗ в комментируемую статью включены положения, регламентирующие основания и процедуру отмены решения ЦИК России о регистрации либо об отказе в регистрации федерального списка кандидатов. Такое решение может быть отменено только Верховным Судом Российской Федерации, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных комментируемым Федеральным законом, в первую очередь частью 3 статьи 44, в которой установлены основания отказа в регистрации федерального списка кандидатов. В пункте 6 статьи 76 указанного Федерального закона исчерпывающим образом определен круг лиц, правомочных обратиться в суд с заявлением об отмене указанного решения: ЦИК России, заинтересованная в устранении допущенного нарушения в целях защиты прав и законных интересов всех субъектов избирательного процесса, а также политические партии, права, свободы и законные интересы которых непосредственно затрагивает оспариваемое решение.

8. В комментируемой части установлены основания, которые также существенно расширены и детализированы в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2006 года № 225­ФЗ, где определен предельный срок для отмены регистрации федерального списка кандидатов в судебном порядке, а также содержатся нормы процессуального права, корреспондирующие пункту 5 части 1 статьи 27 ГПК РФ о подсудности Верховному Суду Российской Федерации по первой инстанции дел об оспаривании решений (уклонения от принятия решения) ЦИК России и определяющие субъектов обращения в суд с указанными требованиями. Заявление об отмене регистрации федерального списка кандидатов может быть подано в Верховный Суд Российской Федерации: а) ЦИК России, осуществляющей контроль за соблюдением избирательных прав граждан; б) политической партией, зарегистрировавшей иной федеральный список кандидатов, в связи с чем ее права непосредственно затрагиваются незаконными действиями политической партии или ее уполномоченных представителей, допустивших нарушение законодательства Российской Федерации о выборах; в) прокурором — в случаях, предусмотренных частью 12 комментируемой статьи.

Другие лица (зарегистрированные кандидаты, избиратели и так далее) не обладают правом на обращение в суд с указанным требованием.

Комментируемая часть должна рассматриваться в единстве с положением части 13 комментируемой статьи о том, что заявление об отмене регистрации федерального списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования. Заявление об отмене регистрации списка кандидатов, поданное менее чем за восемь дней до дня голосования либо неправомочным лицом, не может быть принято к производству суда; в этом случае судья выносит определение об отказе в принятии заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ. Решение по заявлению об отмене регистрации федерального списка кандидатов, поданному управомоченным лицом, должно быть принято, следовательно, регистрация федерального списка кандидатов может быть отменена судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования. Судом кассационной инстанции, рассматривающим дело по кассационным жалобе, представлению прокурора на решение, принятое судом первой инстанции в пределах установленного срока, регистрация федерального списка кандидатов может быть отменена не позднее чем за два дня до дня голосования (часть 3¹ статьи 348 ГПК РФ).

Отмена регистрации федерального списка кандидатов выступает в качестве санкции за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах. Суд не обязан (в отличие от ЦИК России, обязанной аннулировать регистрацию при наличии обстоятельств, указанных в частях 1–4 комментируемой статьи), а вправе применить данную меру юридической ответственности, если им на основе доказательств, соответствующих требованиям относимости и допустимости, будут установлены обстоятельства, признаваемые законом в качестве основания для отмены регистрации. Суд принимает решение об отмене регистрации только в том случае, если на основе оценки характера (значения, содержания, объема, степени распространения) допущенного нарушения законодательства признает адекватным такой способ восстановления нарушенных избирательных прав, не влекущим за собой необоснованного ограничения пассивного избирательного права кандидатов, входящих в зарегистрированный федеральный список кандидатов. Судейское усмотрение по данному вопросу ограничено в тех случаях, когда выявленные нарушения носят не оценочный характер, связаны с несоблюдением четко обозначенных в законе критериев, например, с превышением политической партией или ее уполномоченным представителем по финансовым вопросам пятипроцентного предела при использовании денежных средств помимо средств избирательного фонда политической партии. Подобное нарушение само по себе является достаточным основанием для принятия решения об отмене регистрации.

Основания для отмены регистрации федерального списка кандидатов перечислены в пунктах 1–8 части 8 комментируемой статьи. В пункте 1 предусмотрена возможность отмены регистрации в случае вновь открывшихся обстоятельств, к которым могут быть отнесены обстоятельства, которые в соответствии с пунктами 1, 4¹, 4², 5, 7, 8 или 10 части 3 статьи 44 комментируемого Федерального закона являются основаниями для отказа в регистрации федерального списка кандидатов. В пункт 1 комментируемой части включена важная новелла, раскрывающая понятие вновь открывшихся обстоятельств. Такими обстоятельствами могут быть признаны только те обстоятельства, которые объективно существовали на момент принятия решения о регистрации федерального списка кандидатов, но не были и не могли быть известны ЦИК России.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, которые могут быть расценены как вновь открывшиеся, должны быть получены с соблюдением комментируемого Федерального закона, соответствовать требованиям относимости и допустимости (часть 2 статьи 50 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 55, статьи 59, 60 ГПК РФ). В частности, комментируемый Федеральный закон устанавливает одинаковую для всех политических партий процедуру проверки подписей избирателей, представленных для регистрации федерального списка кандидатов, ограничивая эту процедуру десятидневным сроком, по истечении которого должно быть принято решение о регистрации федерального списка кандидатов либо об отказе в регистрации (часть 1 статьи 44). Поэтому, если в подтверждение недостоверности подписей избирателей представлены экспертные заключения и иные данные, полученные после регистрации федерального списка кандидатов, то такие доказательства не могут быть положены в основу решения суда.

Из сопоставления части 3 статьи 44 комментируемого Федерального закона с положениями комментируемой статьи видно, что часть обстоятельств, названных в качестве основания для отказа в регистрации, непосредственно воспроизводится в комментируемой статье, но уже как основание для аннулирования либо отмены регистрации федерального списка кандидатов. Следовательно, если эти обстоятельства возникли до регистрации федерального списка кандидатов, то они влекут за собой отказ в регистрации (пересмотр регистрации по вновь открывшимся обстоятельствам, когда о них стало известно позднее), а если в последующем — применяются правила комментируемой статьи.

В пунктах 2–8 комментируемой части во взаимосвязи с положениями, введенными Федеральным законом от 5 декабря 2006 года № 225­ФЗ, указаны обстоятельства, при установлении которых Верховный Суд Российской Федерации может отменить регистрацию федерального списка кандидатов.

Использование руководителем политической партии преимуществ своего должностного или служебного положения, предусмотренное в пункте 2 комментируемой части в качестве основания для отмены регистрации, должно быть неоднократным, то есть выражаться в совершении двух и более противоправных действий. В комментируемом пункте назван лишь субъект, противоправные действия которого могут повлечь указанные последствия (руководитель политической партии); а обстоятельства, свидетельствующие о противоправном характере действий, не раскрыты. Перечень таких обстоятельств приведен в части 4 статьи 46, в которой определено, что понимается под использованием преимуществ должностного или служебного положения в комментируемом Федеральном законе.

Подкуп избирателей политической партией может выражаться в совершении при проведении предвыборной агитации запрещенных в части 2 статьи 62 комментируемого Федерального закона действий, связанных с предоставлением избирателям материальной выгоды в какой­либо форме: вручение денежных средств, подарков и иных материальных ценностей, льготная распродажа товаров, бесплатное их распространение, оказание услуг безвозмездно или на льготных условиях и т.п. Такие действия могут быть расценены как подкуп избирателей, если имели целью расположить избирателей в пользу определенной политической партии, склонить их голосовать за выдвинутый ею федеральный список кандидатов. По смыслу пункта 3 комментируемой части указанное правонарушение является основанием для отмены регистрации федерального списка кандидатов в том случае, если совершено политической партией, ее доверенным лицом, уполномоченным представителем, в том числе по финансовым вопросам, а также по их просьбе или поручению — иным лицом или — и это новация Федерального закона от 5 декабря 2006 года № 225­ФЗ — организацией. Правонарушение считается совершенным политической партией, если является следствием реализации решений, указаний, поручений руководящих органов политической партии, избранных в порядке, определенном ее уставом (подпункт «е» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях»). Доверенным лицом политической партии признается лицо, назначенное политической партией и зарегистрированное ЦИК России в порядке, определенном в статье 48 комментируемого Федерального закона. Представители, уполномоченные представлять политическую партию по всем вопросам, связанным с участием в выборах депутатов Государственной Думы, в том числе уполномоченные представители по финансовым вопросам, назначаются в соответствии с правилами статьи 35 комментируемого Федерального закона, регистрируются ЦИК России и осуществляют свои полномочия на основании документов, указанных в этой статье. В тех случаях, когда действия, которые могут быть расценены как подкуп избирателей, были совершены не перечисленными субъектами избирательного процесса, суду должны быть представлены доказательства, свидетельствующие, что виновные лица или организации действовали по их просьбе или поручению. При недоказанности данного обстоятельства регистрация федерального списка кандидатов не может быть отменена, что является определенной гарантией пассивного избирательного права кандидатов, включенных в этот список, защитой политической партии от провокационных действий, направленных на устранение ее от участия в выборах. Вместе с тем это не исключает возможности привлечения к уголовной или административной ответственности лиц, чье участие в подкупе доказано.

Использование помимо средств своего избирательного фонда и избирательных фондов региональных отделений политической партии иных денежных средств признается согласно пункту 4 комментируемой части нарушением, влекущим отмену регистрации федерального списка кандидатов, если: а) денежные средства использовались в целях получения определенного результата на выборах; б) размер этих денежных средств составляет более 5 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии, установленной в соответствии с частью 3 статьи 64 комментируемого Федерального закона. В состав денежных средств, использованных помимо средств избирательных фондов, следует включать средства, израсходованные на указанные цели из иных источников финансирования, а также выплаты из избирательного фонда за счет денежных средств, внесенных в избирательный фонд в нарушение запрета, содержащегося в части 7 статьи 64 комментируемого Федерального закона.

Такие же последствия в силу пункта 5 комментируемой части влечет и превышение расходов из средств избирательного фонда более чем на 5 процентов от установленной предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии. При этом не имеет правового значения, в каких целях были израсходованы средства избирательного фонда, достаточно самого факта превышения установленного предела.

В обоих указанных в пунктах 4–5 случаях субъектом правонарушения названа непосредственно политическая партия и ее представитель по финансовым вопросам, имеющий право подписывать платежные (расчетные) документы.

В пункте 6 комментируемой части основанием для отмены регистрации федерального списка кандидатов указано несоблюдение политической партией ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1¹ статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а равно несоблюдение кандидатом, включенным в зарегистрированный федеральный список кандидатов, ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 указанного Федерального закона. Эти нормы запрещают включать в предвыборные программы и иные агитационные материалы или высказывать в выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114­ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм, проводить агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающую национальное достоинство, пропагандирующую исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, агитацию с использованием пропаганды и публичного демонстрирования нацистской атрибутики или символики до степени их смешения (пункт 1 статьи 56); допускать при проведении предвыборной агитации злоупотребления свободой массовой информации в иных формах, проводить агитацию, нарушая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности (пункт 1¹ статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В тех случаях, когда нарушения избирательного законодательства допущены кандидатом, включенным в зарегистрированный федеральный список кандидатов, то негативные последствия для политической партии, выдвинувшей данный список, наступают при наличии двух условий — если кандидатом не соблюдены ограничения, предусмотренные пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и если политическая партия сама не исключит кандидата из федерального списка кандидатов в соответствии с пунктом 11 комментируемой статьи. Нарушение кандидатом требований пункта 1¹ статьи 56 указанного Федерального закона, как следует из пункта 9 комментируемой статьи, является основанием для отмены регистрации этого кандидата, но не федерального списка кандидатов. Вынесение Верховным Судом Российской Федерации решения об отмене регистрации федерального списка кандидатов либо регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, по указанным основаниям означает не только их устранение от участия в соответствующих выборах, но и препятствует политической партии, регистрация федерального списка кандидатов которой отменена, участвовать в последующих избирательных кампаниях, а также лишает кандидата пассивного избирательного права на срок, определенный в подпункте «г» пункта 3² статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В качестве основания для отмены регистрации федерального списка кандидатов предусмотрено также неоднократное (два и более раз), несоблюдение политической партией, выдвинувшей федеральный список кандидатов, ограничений, предусмотренных частью 5² статьи 62 комментируемого Федерального закона. Представляется, что многократное повторение в эфире одного и того же агитационного материала, содержание которого свидетельствует о нарушении установленных ограничений, может быть расценено в качестве неоднократного в тех случаях, когда осуществляется после вынесения соответствующего предупреждения либо после вступления в силу решения суда о наложении административного взыскания на основании статьи 5.8 КоАП РФ.

В новой редакции комментируемой статьи в пункте 8 комментируемой части указано на возможность отмены регистрации федерального списка кандидатов за экстремистскую деятельность, осуществляемую политической партией до выдвижения списка кандидатов, в том числе и до начала избирательной кампании, а равно за такие же действия, совершенные гражданином до приобретения им статуса кандидата в соответствующем федеральном списке кандидатов. Факт совершения таких деяний устанавливается Верховным Судом Российской Федерации непосредственно при рассмотрении требования об отмене регистрации федерального списка кандидатов. Политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, может избежать отрицательного для себя решения суда за действия, совершенные кандидатом, если исключит такого кандидата из списка кандидатов. Производство по делу в этом случае прекращается (см. также статью 248 ГПК РФ). Необходимо отметить, что положения пункта 8 части 8 комментируемой статьи применяются только в связи с действиями граждан и деятельностью политических партий, осуществляемыми после 7 декабря 2006 года.

9. Комментируемая статья в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 64­ФЗ установила также основания для отмены регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов. В случаях, перечисленных в пунктах 1–4 комментируемой части возможна отмена регистрации лишь самого кандидата, кроме указанного в подпункте 2 пункта 9 упомянутой статьи случая, связанного с несоблюдением кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», когда допускается отмена федерального списка кандидатов, в который включен такой кандидат. Под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимаются обстоятельства, перечисленные в части 4 статьи 46 комментируемого Федерального закона. Такое же нарушение может служить основанием для отмены регистрации федерального списка кандидатов только в том случае, если оно допущено руководителем политической партии.

Предусмотренное пунктом 4 комментируемой части основание для отмены регистрации кандидата связано с невыполнением требований части 1 статьи 38 комментируемого Федерального закона об указании в федеральном списке кандидатов сведений о судимости кандидата.

В подпункте 4 пункта 9 статьи 76 указанного Федерального закона предусмотрена возможность отмены регистрации кандидата по вновь открывшимся обстоятельствам, к каковым отнесены обстоятельства, являющиеся основанием для исключения кандидата из федерального списка кандидатов в соответствии с пунктами 1–4 и 6 части 4 статьи 44 комментируемого Федерального закона. Под вновь открывшимися обстоятельствами подразумеваются обстоятельства, которые существовали на день принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были известны и не могли быть известны ЦИК России.

10. В комментируемой части содержится процессуальная норма, определяющая порядок исключения региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов, и норма материального права, устанавливающая основание для такого исключения. Исключение региональной группы кандидатов из зарегистрированного решением ЦИК России федерального списка кандидатов возможно только на основании решения Верховного Суда Российской Федерации. Это означает, что дела такой категории отнесены к подсудности указанного суда, хотя они прямо и не названы в перечне подсудных Верховному Суду Российской Федерации гражданских дел, приведенном в статье 27 ГПК РФ. Однако в соответствии с частью 2 этой статьи федеральными законами к подсудности Верховного Суда Российской Федерации могут быть отнесены и другие дела, что и имеет место в данном случае. В качестве субъекта, правомочного обратиться в суд с заявлением об исключении, указана только ЦИК России. Другие лица таким правом не обладают, их заявление не может быть принято к производству суда. Основанием для такого исключения является превышение региональной группой кандидатов расходов из средств избирательного фонда соответствующего регионального отделения политической партии более чем на 5 процентов от предельной суммы всех расходов из средств указанного избирательного фонда, установленной в соответствии с частями 5 и 6 статьи 64 комментируемого Федерального закона.

11. В комментируемой части во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 5 декабря 2006 года № 225­ФЗ установлена важная гарантия, не допускающая возложение ответственности на политическую партию, в отношении которой возбуждено дело об отмене регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов по основаниям, указанным в пунктах 6 или 8 части 8 комментируемой статьи, за действия кандидата, включенного в федеральный список кандидатов, если политическая партия сама признает его действия незаконными и исключит из зарегистрированного федерального списка кандидатов. В этом случае, если кандидат исключен из федерального списка кандидатов до вынесения судом решения по делу, производство по делу прекращается (статья 248 ГПК РФ).

12. Федеральный закон от 5 декабря 2006 года № 225­ФЗ и, соответственно, комментируемая часть включили в состав субъектов, обладающих правом на обращение в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене регистрации федерального списка кандидатов, прокурора. Таким правом прокурор наделен лишь в случаях, перечисленных в комментируемом Федеральном законе, и не может обращаться в суд с заявлением об отмене регистрации федерального списка кандидатов по иным, кроме указанных в комментируемом Федеральном законе, основаниям.

13. Правило, закрепленное в комментируемой части, относится к случаям, предусмотренным в частях 8, 9 и 10 комментируемой статьи, определяет срок, за пределами которого не может быть подано в Верховный Суд Российской Федерации заявление об отмене регистрации федерального списка кандидатов, об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов. Заявление с такими требованиями должно быть подано в Верховный Суд Российской Федерации не позднее чем за восемь дней до дня голосования. Таким образом, при подаче такого заявления в последний (восьмой) из установленных дней на его рассмотрение у Верховного Суда Российской Федерации остается только три дня, так как решение по нему должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования<sup>2
294Частью 9 статьи 260 ГПК РФ указанный пятидневный срок установлен только для суда первой инстанции. В соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2006 года № 225­ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» часть третья статьи 348 ГПК РФ применительно к кассационной инстанции предусматривает, в частности, что кассационная жалоба, поданная на решение по делу о регистрации списка кандидатов, об отказе в регистрации списка кандидатов, исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, отмене регистрации списка кандидатов, поступившие в период избирательной кампании до дня голосования, рассматривается судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, при этом регистрация списка кандидатов может быть отменена не позднее чем за два дня до дня голосования // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5303.


94</sup>. Если же заявление подано за пределами этого восьмидневного срока, то судья своим определением отказывает в его принятии на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ.