Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья
| Вид материала | Статья |
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 ноября 2007, 434.94kb.
- Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3603.82kb.
- Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3547.18kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2011 г. Она, 94.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
- Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации справочные материалы, 235.2kb.
- Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.
Статья 93. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах депутатов Государственной Думы
Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.
За нарушение законодательства Российской Федерации о выборах депутатов Государственной Думы федеральными законами предусмотрены конституционноправовая, административная и уголовная ответственность.
1. Конституционноправовая ответственность за нарушение законодательства о выборах депутатов Государственной Думы состоит в применении к виновным следующих правовых санкций: предупреждение; отказ в регистрации федерального списка кандидатов; отмена регистрации федерального списка кандидатов; признание итогов голосования и результатов выборов недействительными и отмена соответствующего решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов; исключение кандидата из федерального списка кандидатов (см. комментарий к статье 44, части 2 статьи 85, части 3 к статьям 90–92). Особой мерой конституционноправовой ответственности является расформирование избирательной комиссии. Мера государственнопринудительного правового воздействия в виде расформирования избирательной комиссии по своей юридической природе относится к мерам конституционноправовой ответственности. Основания и порядок расформирования избирательной комиссии регламентированы в статье 31 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
2. Административная ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о выборах предусмотрена КоАП РФ (статьи 5.1–5.25, 5.45–5.52, 5.56)2
296В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 4 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что к законодательству об административных правонарушениях, которым следует руководствоваться при рассмотрении данной категории дел, относится Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, введенный в действие с 1 июля 2002 года, который определяет условия и основания административной ответственности, виды административных наказаний, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе подведомственность и подсудность этих дел. В случае, когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, применяются нормы международного договора, имеющие прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, при этом судам необходимо учитывать разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 19 апр. № 80. См. также выписку из протокола заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 сентября 2006 года № 18744 «О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 9 (200).
96.
В соответствии со статьей 5.1 КоАП РФ нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей либо нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей — влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати МРОТ. В указанной норме КоАП РФ сформулировано три состава административных правонарушений: 1) нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей; 2) нерассмотрение в установленный федеральным законом срок заявления о неправильности в списке избирателей; 3) отказ выдать гражданину письменный ответ с указанием причины отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей. С объективной стороны перечисленные административные правонарушения могут быть совершены в различных формах, например, нарушение срока предоставления для ознакомления списка избирателей; отказ гражданину в ознакомлении со списком избирателей; нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в этом списке; отказ выдать гражданину ответ в письменной форме с изложением мотивов отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей; выдача гражданину ответа в письменной форме без изложения мотивов отклонения заявления. Субъективная сторона административных правонарушений характеризуется тем, что они могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются члены УИК, которые обязаны рассматривать заявления граждан. Как правило, это председатели, заместители председателей и секретари УИК.
Административная ответственность за неисполнение решения избирательной комиссии, а также за непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии предусмотрена статьей 5.3 КоАП РФ. С объективной стороны неисполнение решения избирательной комиссии либо непредставление сведений и материалов по ее запросу выражается, как правило, в бездействии. Субъектами этих правонарушений являются должностные лица и юридические лица, которые обязаны исполнять решения избирательной комиссии или представлять сведения и материалы. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены должностными лицами как умышленно, так и по неосторожности.
В соответствии со статьей 5.4 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях либо представление недостоверных сведений об избирателях соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до пятидесяти МРОТ2
297В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» исчисление штрафов, осуществляемое в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 января 2001 года исходя из базовой суммы, равной 100 рублям // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2729.
97. Указанные правонарушения имеют специальный субъект — уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления (главы местных администраций, мэры районов и городов), командиры воинских частей. С субъективной стороны эти правонарушения могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности.
В статье 5.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка участия СМИ в информационном обеспечении выборов, включая нарушение порядка опубликования агитационных материалов. Типичными административно наказуемыми формами нарушения порядка опубликования агитационных материалов в СМИ являются: 1) отказ в предоставлении зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (на выборах депутатов Государственной Думы это политические партии) бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации; 2) нарушение правил выделения бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации; 3) нарушение правил распределения бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации; 4) нарушение правил резервирования и предоставления платного эфирного времени и платной печатной площади для проведения предвыборной агитации; 5) публикация в периодических печатных изданиях агитационных материалов без указания источника оплаты материала; 6) выпуск в эфир или публикация агитационных материалов, не оплаченных из средств избирательного фонда; 7) оказание редакцией периодического печатного издания, публикующего агитационные материалы, предпочтения какомулибо избирательному объединению путем изменения тиража и периодичности выхода периодического издания; 8) нарушение требований к информационным материалам, установленных частями 2 и 4 статьи 51 комментируемого Федерального закона. С объективной стороны эти правонарушения могут быть совершены в форме действия или бездействия. Субъектами правонарушений являются главные редакторы, иные должностные лица организаций, осуществляющих выпуск СМИ, а также юридические лица — сами организации СМИ. Применительно к индивидуальным субъектам субъективная сторона правонарушений характеризуется как умышленной, так и неосторожной формами вины.
Привлечение СМИ к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 5.5 КоАП РФ, имеет преюдициальное значение для последующего привлечения данного СМИ за повторное административнонаказуемое нарушение законодательства Российской Федерации о выборах к мере правового воздействия в виде временного приостановления выпуска СМИ до момента окончания голосования на выборах. Основания и порядок приостановления выпуска СМИ за указанное нарушение регламентированы в статье 161 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».
Нарушение прав члена избирательной комиссии, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя избирательного объединения, представителя СМИ на осуществление наблюдения и своевременное получение информации и копий документов влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 5.6 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти МРОТ, а на должностных лиц — в размере от десяти до двадцати МРОТ. Нарушение установленных законом наблюдательных и информационных прав отдельных участников избирательного процесса может быть осуществлено как в форме противоправных действий (например, устный или письменный отказ наблюдателю в ознакомлении с протоколом УИК об итогах голосования), так и в форме противоправного бездействия (например, невыполнение без всяких объяснений требования наблюдателя выдать ему заверенную копию протокола об итогах голосования или о результатах выборов). Субъектами данного правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица. Правонарушение может быть совершено как с умышленной формой вины, так и по неосторожности.
Административная ответственность наступает и за выдачу председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии с правом решающего голоса наблюдателям и иных лицам заверенной копии протокола избирательной комиссии об итогах голосования или о результатах выборов, содержащей данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом официальном экземпляре соответствующего протокола (часть 2 статьи 5.6 КоАП РФ). Совершение этого правонарушения влечет наложение на виновных лиц административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати МРОТ.
В соответствии со статьей 5.7 КоАП РФ отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения для проведения предвыборной агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, а равно отказ работодателя освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии для участия в подготовке и проведении выборов влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати МРОТ. Отказ в предоставлении отпуска или в освобождении от работы может выразиться в неправомерном бездействии (неиздании приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска или освобождении от работы) либо в неправомерном действии (письменном или устном отказе в предоставлении отпуска или освобождении от работы). Для квалификации правонарушений не имеет значения мотивация отказа в предоставлении отпуска или освобождении от работы. Достаточно, чтобы зарегистрированный кандидат, доверенное лицо или член избирательной комиссии с правом решающего голоса представил администрации (работодателю) письменное заявление о предоставлении отпуска (освобождении от работы) и документ, подтверждающий специальный статус заявителя (например, копия соответствующего решения избирательной комиссии). Эти правонарушения могут быть совершены только специальным субъектом — теми руководителями организаций и учреждений любых форм собственности, которые обладают правами найма (назначения на должность) и увольнения работников, а также предоставления им соответствующих отпусков. Субъективная сторона правонарушений характеризуется как умышленной, так и неосторожной формами вины.
Нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах порядка и условий проведения предвыборной агитации на каналах организаций, осуществляющих теле и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях квалифицируется как административное правонарушение на основании статьи 5.8 КоАП РФ. С объективной стороны нарушение установленных законом порядка и условий проведения предвыборной агитации через СМИ может выражаться в совершении разных неправомерных деяний (действий и бездействия). В частности, к таким деяниям относятся: 1) использование зарегистрированными кандидатами и избирательными объединениями платного эфирного времени и платной печатной площади для проведения предвыборной агитации без предварительной оплаты либо с оплатой, но не в полном объеме; 2) непредставление зарегистрированными кандидатами и избирательными объединениями СМИ копии платежного документа с отметкой филиала Сбербанка России об оплате в полном объеме стоимости эфирного времени или выделенной печатной площади; 3) использование зарегистрированными кандидатами и избирательными объединениями предоставленного им бесплатного эфирного времени либо бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации за другие избирательные объединения; 4) включение в агитационные материалы, распространяемые на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, агитационных выступлений лиц, замещающих государственные должности или выборные муниципальные должности, когда указанные лица не являются зарегистрированными кандидатами в депутаты. Субъектами правонарушения являются: кандидаты; избирательные объединения; иные лица, уполномоченные выступать от имени кандидата, избирательного объединения, или привлеченные указанными лицами к проведению предвыборной агитации; лица, замещающие государственные должности или выборные муниципальные должности. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено физическими лицами как умышленно, так и по неосторожности.
Согласно статье 5.9 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах условий рекламы предпринимательской и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, иных лиц и организаций, на рекламирование предпринимательской и иной деятельности которых распространяются требования и ограничения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о выборах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати МРОТ; на должностных лиц — в размере от двадцати до тридцати МРОТ; на юридических лиц — в размере от двухсот до трехсот МРОТ. С объективной стороны правонарушение выражается в совершении деяний (действий или бездействия), нарушающих именно те условия рекламы, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о выборах. К таким условиям в соответствии с пунктом 4 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» относятся: а) оплата рекламы из избирательного фонда; б) запрет на проведение рекламы в день голосования и в день, предшествующий дню голосования. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Проведение предвыборной агитации вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством Российской Федерации о выборах также является административным правонарушением и влечет ответственность на основании статьи 5.10 КоАП РФ. Совершение этого правонарушения наказывается наложением административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати МРОТ, на должностных лиц — в размере от двадцати до пятидесяти МРОТ; на юридических лиц — в размере от двухсот до одной тысячи МРОТ.
Административная ответственность за проведение предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации несовершеннолетних лиц, которые не достигнут на день голосования 18 лет, предусмотрена статьей 5.11 КоАП РФ. Совершение этого правонарушения наказывается штрафом, который налагается на граждан — в размере от десяти до пятнадцати МРОТ; на должностных лиц — в размере от двадцати до тридцати МРОТ; на юридических лиц — в размере от двухсот до трехсот МРОТ.
Изготовление или распространение агитационных материалов с нарушением требований закона квалифицируется как административное правонарушение по статье 5.12 КоАП РФ. Согласно части 1 этой статьи изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, о дате выпуска, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации либо о фамилии, имени, отчестве, месте жительства лица, изготовивших эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно, изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, а равно распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении — влечет наложение административного штрафа на граждан — в размере от десяти до пятнадцати МРОТ; на должностных лиц — в размере от двадцати до тридцати МРОТ; на юридических лиц — в размере от пятисот до одной тысячи МРОТ. Размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо размещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов также влечет административную ответственность в виде штрафа (часть 2 статьи 5.12 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 5.13 КоАП РФ непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации расценивается законодателем как административное правонарушение. Его совершение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — в размере от двадцати до тридцати МРОТ; на юридических лиц — в размере от ста до двухсот МРОТ. Правила и условия опубликования опровержения или иного разъяснения установлены в части 6 статьи 62 комментируемого Федерального закона. Оценка опубликованной информации с точки зрения ее способности нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата носит формальный характер и зависит от того, потенциально порочат кандидата или нет опубликованные о нем сведения. Сам факт опубликования негативных сведений о кандидате, независимо от того, соответствуют они действительности или нет, насколько обосновано опровержение или иное разъяснение кандидата, порождает юридическую обязанность СМИ предоставить зарегистрированному кандидату возможность обнародовать (опубликовать) до окончания срока предвыборной агитации опровержение либо иное разъяснение в свою защиту. Порочащими являются не соответствующие действительности сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом законодательства Российской Федерации или моральных принципов (о совершении нечестного поступка, неправильном поведении в трудовом коллективе, быту и другие сведения, порочащие производственнохозяйственную и общественную деятельность, деловую репутацию и т.п.), которые умаляют честь и достоинство гражданина либо деловую репутацию гражданина или юридического лица. Субъектами правонарушения по статье 5.13 КоАП РФ могут быть только должностные лица СМИ (главные редакторы, их заместители, ответственные секретари и др.) и сами СМИ как юридические лица. Правонарушение может быть совершено должностными лицами как умышленно, так и по неосторожности.
Административная ответственность за умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, выражается в виде наложения на виновных лиц штрафа в размере от пяти до десяти МРОТ (статья 5.14 КоАП РФ). Предметом этого правонарушения выступают печатные материалы, относящиеся к выборам (информационные и агитационные печатные материалы). Последние признаются предметом правонарушения при условии их вывешивания на зданиях, сооружениях или иных объектах. С объективной стороны правонарушение может совершаться в форме уничтожения, повреждения вывешенных информационных или агитационных печатных материалов, а также их порчи путем нанесения на них надписей или изображений. Уничтожение означает такое внешнее воздействие на печатные материалы, в результате которого они прекращают свое физическое существование либо приводятся в полную непригодность для использования по целевому назначению. Например, срыв и разрывание плаката, сожжение вывешенного плаката, обезображивание плаката кислотой, заливание плаката краской и др. При уничтожении печатные материалы не могут быть восстановлены путем реставрации. Повреждение выражается в таком внешнем воздействии на печатные материалы, при котором они качественно ухудшаются, но могут быть восстановлены (отреставрированы). Например, отрыв небольшой части плаката, когда возможно склеивание частей плаката. Порча совершается без физического повреждения печатного материала путем нанесения на него надписей или изображений. Как прямо указано в статье 5.14 КоАП РФ, это правонарушение может быть совершено только умышленно. Неосторожное уничтожение или повреждение информационных и агитационных печатных материалов не может влечь административную ответственность по данной статье.
В соответствии со статьей 5.15 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о выборах права избирательных объединений на пользование на равных условиях помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, для встреч с избирателями, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати МРОТ. Правонарушение может быть выражено как в неправомерном действии (например, незаконный отказ кандидату в предоставлении помещения для встречи с избирателями), так и в неправомерном бездействии (например, нерассмотрение должностным лицом заявления уполномоченного представителя избирательного объединения о предоставлении помещения для встречи с избирателями). Субъектами правонарушения являются должностные лица государственных и муниципальных органов, организаций и учреждений, которые в рамках своих служебных обязанностей регулируют пользование соответствующими помещениями. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Отказ должностного лица в предоставлении помещения, непригодного для проведения массового мероприятия, например, находящегося в аварийном или пожароопасном состоянии, не является основанием его привлечения к ответственности по статье 5.15 КоАП РФ. Такой отказ должен признаваться правомерным.
Большой общественный вред несут подкуп избирателей либо осуществление в период избирательной кампании благотворительной деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации о выборах. Административная ответственность за эти правонарушения предусмотрена статьей 5.16 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа: на граждан — в размере от двадцати до двадцати пяти МРОТ; на должностных лиц — в размере от тридцати до сорока МРОТ; на юридических лиц — в размере от трехсот до пятисот МРОТ. С объективной стороны подкуп избирателей выражается в совершении при проведении предвыборной агитации одного из следующих действий: 1) вручение избирателям денежных средств, подарков и иных материальных ценностей, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); 2) вознаграждение избирателей, выполнявших организационную работу (сбор подписей избирателей, агитационная работа), в зависимости от итогов голосования или обещание произвести такое вознаграждение; 3) проведение льготной распродажи товаров, которая состоит в организации и проведении торговли товарами со специально оговоренной скидкой, по льготной рассрочке платежа либо по ценам, которые являются ниже цен, сложившихся или установленных в данной местности на такие же или аналогичные товары; 4) бесплатное распространение любых товаров, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; 5) предоставление услуг безвозмездно или на льготных условиях; 6) воздействие на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации решений органов государственной власти, органов местного самоуправления. Субъектами правонарушения являются кандидаты, избирательные объединения и их доверенные лица и уполномоченные представители, другие лица и организации при проведении ими предвыборной агитации. Участие в предвыборной агитации выражается в осуществлении самой агитационной деятельности (распространение печатных агитационных материалов, агитационное выступление при проведении массового мероприятия и др.), а также в выполнении различных организационновспомогательных функций (дежурство, наблюдение за порядком, распорядительство при проведении агитационного мероприятия, организация питания участников агитационного мероприятия), способствующих проведению предвыборной агитации или связанных с проведением агитационных мероприятий. В последнем случае, лица и организации, осуществляющие организационновспомогательную деятельность, не являются субъектами предвыборной агитации. Подкуп избирателей, соединенный с воспрепятствованием свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или с нарушением тайны голосования, влечет уголовную ответственность на основании части 2 статьи 141 УК РФ.
Административная ответственность участников выборов, которые вопреки требованиям законодательства Российской Федерации о выборах не представили или не опубликовали финансовый отчет, а также сведения об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, наступает на основании статьи 5.17 КоАП РФ. Субъектами этих правонарушений являются кандидаты, лица, избранные депутатами, уполномоченные представители по финансовым вопросам избирательного объединения, а также председатели избирательных комиссий. Правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Согласно статье 5.18 КоАП РФ незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании влечет наложение на виновных лиц административного штрафа. По статье 5.18 КоАП РФ квалифицируются: 1) действия по использованию денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда; 2) действия, выразившиеся в превышении установленных законом предельных размеров расходования денежных средств из избирательного фонда; 3) действия по расходованию денежных средств избирательного фонда на не предусмотренные законом цели; 4) действия по использованию денежных средств, поступивших в избирательный фонд с нарушением законодательства Российской Федерации о выборах. Субъектами этих правонарушений являются граждане и юридические лица. Правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Незаконное использование финансовой поддержки в крупных размерах помимо средств соответствующего избирательного фонда влечет уголовную ответственность на основании части 2 статьи 1411 УК РФ.
За использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании административная ответственность наступает на основании статьи 5.19 КоАП РФ. С объективной стороны незаконная материальная поддержка выражается в передаче не финансовых, а материальных средств. Поэтому предметом этого правонарушения являются любые материальные ценности, пригодные для использования при проведении выборов, например, компьютерная техника, оргтехника, канцелярские товары, бумага и др. Предмет правонарушения подлежит обязательной конфискации в качестве дополнительного административного наказания. Незаконной признается материальная поддержка, которая оказывается в целях проведения избирательной кампании помимо средств соответствующего избирательного фонда, то есть без оплаты из средств этого избирательного фонда. Оплата материальной поддержки из других источников (за исключением избирательного фонда) не влияет на ее квалификацию как незаконной.
Административная ответственность установлена не только за использование незаконной финансовой и материальной поддержки, но и за само оказание финансирования и иной материальной поддержки избирательной кампании, а также за другие однородные финансовые нарушения (статья 5.20 КоАП РФ).
Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, кандидатам, избирательным объединениям образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.21 КоАП РФ. С объективной стороны это правонарушение выражается в неперечислении либо перечислении с нарушением установленных сроков определенными органами (организациями) денежных средств соответствующим организаторам и участникам выборов. Субъектами правонарушения могут быть только должностные лица, ответственные за перечисление соответствующих денежных средств (начальники финансовых управлений, управляющие банками, начальники отделений связи).
Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня признается административным правонарушением статьей 5.22 КоАП РФ. С объективной стороны это правонарушение выражается в совершении следующих деяний: 1) выдаче избирательного бюллетеня гражданину, чтобы он проголосовал за других лиц или более одного раза в ходе одного и того же голосования; 2) выдаче гражданину заполненного избирательного бюллетеня. Для совершения данного правонарушения достаточно выдать гражданину незаполненный или заполненный избирательный бюллетень (или несколько таких избирательных бюллетеней) для того, чтобы он проголосовал вместо других лиц. При этом не имеет правового значения, собирался ли гражданин проголосовать вместо родственника, соседа, с согласия этих и других лиц, или нет. Правонарушение признается совершенным и в тех случаях, когда гражданин неправомерно получил избирательный бюллетень и не успел проголосовать за другое лицо. Субъектами правонарушения могут являться как члены УИК с правом решающего голоса, так и иные лица, организующие голосование избирательными бюллетенями, заполненными не самими голосующими избирателями. Именно эти лица имеют право выдавать гражданам избирательные бюллетени при проведении голосования (в том числе и досрочного). Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется тем, что оно может быть совершено только умышленно. При этом квалифицирующее значение имеет цель незаконной выдачи избирательного бюллетеня — предоставление возможности гражданину проголосовать вместо других лиц либо проголосовать хоть и от себя, но по заранее заполненному избирательному бюллетеню. Незаконная выдача избирательного бюллетеня без указанной цели, например, выдача гражданину незаполненного избирательного бюллетеня для его личного голосования на основании ненадлежащего документа, удостоверяющего его личность (по предъявлении не паспорта, а водительского удостоверения), не влечет ответственности по статье 5.22 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 5.23 КоАП РФ сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней влечет наложение административного штрафа на виновных граждан, должностных лиц и юридических лиц. Объективная сторона сокрытия остатков тиражей избирательных бюллетеней состоит в тайном незаконном изъятии и сокрытии части тиража избирательных бюллетеней, подлежащей в соответствии с законом уничтожению. Остатком тиража избирательных бюллетеней является совокупность избирательных бюллетеней, изготовленная в рамках одного тиража по заказу соответствующей избирательной комиссией, но сверх заказанного количества. С субъективной стороны сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней может быть совершено только умышленно.
Согласно части 1 статьи 5.24 КоАП РФ нарушение председателем или членом избирательной комиссии установленного законом порядка подсчета голосов либо установленного законом порядка обработки итогов голосования и определения результатов выборов влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до пятнадцати МРОТ. Как показывает анализ правоприменительной практики, типичными формами нарушения порядка подсчета голосов избирателей являются следующие деяния: 1) допуск к совершению действий по подсчету голосов лиц, которые не являются членами УИК с правом решающего голоса; 2) вскрытие ящиков для голосования без предварительной проверки неповрежденности печатей (пломб) на них; 3) проведение подсчета голосов с перерывом (перерывами) до установления итогов голосования; 4) нарушение правил погашения неиспользованных избирательных бюллетеней; 5) неприменение увеличенной формы протокола об итогах голосования при проведении подсчета голосов; 6) нарушение установленной законом последовательности внесения суммарных данных в протокол об итогах голосования; 7) проведение непосредственного подсчета голосов лицами, которые не являются членами избирательной комиссии с правом решающего голоса (например, членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса, муниципальными служащими); 8) нарушение правил сортировки избирательных бюллетеней при подсчете голосов; 9) заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него какихлибо изменений. За нарушение председателем или членом избирательной комиссии установленного федеральным законом порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов» частью 2 статьи 5.24 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати МРОТ.
Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.25 КоАП РФ. Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие) руководителей избирательных комиссий, которые заключаются в непредоставлении либо несвоевременном (то есть после истечения установленных законом сроков) предоставлении сведений об итогах голосования определенным участникам выборов, СМИ соответственно для ознакомления и опубликования. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Размеры установленных статьей 5.25 КоАП РФ административных штрафов находятся в прямой зависимости от должностного статуса субъектов правонарушения: для председателей вышестоящих избирательных комиссий предусмотрены более высокие размеры административных штрафов.
Административная ответственность за использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании предусмотрена статьей 5.45 КоАП РФ. С объективной стороны использование преимуществ должностного или служебного положения состоит в совершении лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, в том числе являющимися государственными или муниципальными служащими, а также лицами, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидатами, являющимися должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации действий, указанных в части 4 статьи 46 комментируемого Федерального закона. Субъект данного правонарушения специальный — любое из вышеперечисленных лиц. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
В соответствии со статьей 5.46 КоАП РФ подделка подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, а равно заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, либо уполномоченным лицом, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти МРОТ. Объективная сторона подделки подписей избирателей состоит в незаконной простановке подписи в подписном листе за другое лицо, являющееся избирателем. Заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) означает, что уполномоченное лицо ставит соответствующую удостоверительную подпись в подписном листе, осознавая при этом, что удостоверяет заведомо подделанные подписи.
Сбор подписей избирателей в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом признается административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.47 КоАП РФ. Согласно этой норме участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, а равно сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи влечет наложение административного штрафа на граждан — в размере от десяти до двадцати МРОТ; на должностных лиц — в размере от двадцати до тридцати МРОТ; на юридических лиц — в размере от ста до двухсот МРОТ.
Административная ответственность за нарушение прав зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений при выделении площадей для размещения агитационных материалов установлена статьей 5.48 КоАП РФ. Совершение этого правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — в размере от двадцати пяти до тридцати МРОТ; на юридических лиц — в размере от двухсот до трехсот МРОТ. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении деяний, нарушающих: 1) равные условия размещения агитационных материалов на объектах, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности; 2) правило безвозмездного размещения агитационных материалов на объектах, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности; 3) равные условия размещения агитационных материалов организациями, оказывающими рекламные услуги. С субъективной стороны это правонарушение может быть совершено должностными лицами как умышленно, так и по неосторожности.
В соответствии со статьей 5.49 КоАП РФ нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования и результатов выборов, либо которые иным образом связаны с выборами, наказывается наложением на виновных лиц административного штрафа. Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении действий, выражающихся в проведении лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр, объектом которых являются выборы и их результаты. Квалифицирующее значение имеет время совершения правонарушения — период избирательной кампании. В этой связи проведение лотерей, тотализаторов и других основанных на риске игр, объектом которых являются будущие выборы и их результаты, до официального начала избирательной кампании не влечет ответственности по статье 5.49 КоАП РФ. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Административная ответственность за нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, установлена статьей 5.50 КоАП РФ. Согласно этой норме невозврат жертвователю в установленный законодательством Российской Федерации о выборах срок пожертвований (их части), перечисленных в избирательный фонд с нарушением требований законодательства Российской Федерации о выборах, неперечисление в указанный срок в доход соответствующего бюджета пожертвований, внесенных анонимными жертвователями, а равно невозврат неиспользованных средств, предназначенных для внесения избирательного залога, влечет наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом, в размере от десяти до двадцати МРОТ; на избирательное объединение — в размере от ста до трехсот МРОТ.
Нарушение организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы или оказывающими услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, правил изготовления агитационных печатных материалов влечет в соответствии со статьей 5.51 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати МРОТ, а на юридических лиц — в размере от ста до двухсот МРОТ. При квалификации данного правонарушения следует учитывать, что его предметом являются только агитационные печатные материалы. Поэтому не будет являться противоправным и влечь административную ответственность по статье 5.51
КоАП РФ выполнение организацией или индивидуальным предпринимателем работ по изготовлению информационных материалов, не содержащих признаков предвыборной агитации, хотя и предназначенных для распространения в период избирательной кампании.
В соответствии со статьей 5.52 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение уполномоченным на то должностным лицом требований об обеспечении зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий в случаях, когда обеспечение таких условий предусмотрено законом, либо иное нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах прав зарегистрированного кандидата, избирательного объединения при проведении ими указанных мероприятий. Совершение данного правонарушения наказывается наложением на виновных лиц административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти МРОТ.
За нарушение порядка и сроков представления и хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, установлена административная ответственность в виде штрафа статьей 5.56 КоАП РФ. Административнонаказуемыми признаются следующие деяния: непредставление руководителями избирательной комиссии в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, или их представление с нарушением установленных законом сроков; уничтожение указанных документов до истечения сроков их хранения; нарушение установленного порядка уничтожения таких документов.
За наиболее опасные нарушения законодательства Российской Федерации о выборах установлена уголовная ответственность. Федеральным законом от 4 июля 2003 года № 94ФЗ УК РФ дополнен двумя статьями — 1411 (нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата) и 1421 (фальсификация итогов голосования), при этом соответствующие редакционные уточнения и дополнения также были внесены в прежние четыре статьи УК РФ. Все это имело целью, вопервых, повысить эффективность ответственности за преступления в избирательном процессе с учетом распространенности и общественной опасности криминализированных деяний и, вовторых, снизить злоупотребление административным ресурсом в ходе избирательной кампании.
Как известно, если УК РФ в четырех статьях (статьи 141, 1411, 142 и 1421) девять составов предусматривают уголовную ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о выборах, то в КоАП РФ административная ответственность предусмотрена в 33 статьях (статьи 5.1, 5.3–5.25, 5.45–5.52 и 5.56), которые включают более сорока составов административных правонарушений. В пяти статьях КоАП РФ — в статье 5.16 (подкуп избирателей), статье 5.18 (незаконное использование денежных средств), статье 5.19 (использование незаконной материальной поддержки), статье 5.20 (незаконное финансирование избирательной кампании) и в статье 5.46 (подделка подписей избирателей) имеется следующая законодательная оговорка: «если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния». Кроме того, есть ряд административных правонарушений, широкое толкование диспозиции которых также требует их отграничения от соответствующих уголовных преступлений (статьи 5.1, 5.3–5.7 КоАП РФ и др.). Следовательно, необходимо проводить четкое разграничение между административным правонарушением и соответствующим преступлением, признаки которых частично совпадают.
Уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий предусмотрена в статье 141 УК РФ. Согласно этой норме преступными признаются воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий либо деятельности члена избирательной комиссии, связанной с исполнением им своих обязанностей2
298Согласно статье 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» (в редакции Федерального закона от 27 июля 2006 года № 148ФЗ) экстремистской деятельностью признается в том числе воспрепятствование законной деятельности избирательных комиссий // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; 2006. № 31. Ч. I. Ст. 3447.
98. Противоправным федеральный законодатель признает и вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией ее полномочий, установленных законодательством о выборах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица, касающиеся вопросов регистрации списков кандидатов, подсчета голосов избирателей и иных вопросов, относящихся к исключительной компетенции избирательной комиссии, а равно неправомерное вмешательство в работу ГАС «Выборы».
В статье 1411 УК РФ установлена уголовная ответственность за нарушение порядка финансирования избирательной кампании избирательного объединения. В частности, признается преступной передача избирательному объединению в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий избирательный фонд. Крупным размером признаются размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают одну десятую предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда избирательного объединения, установленной законодательством о выборах на момент совершения деяния, предусмотренного статьей 1411 УК РФ, но при этом составляют не менее одного миллиона рублей.
За фальсификацию избирательных документов наступает уголовная ответственность по статье 142 УК РФ. Уголовная ответственность за фальсификацию итогов голосования предусмотрена в статье 1421 УК РФ. Уголовно наказуемыми способами совершения этого преступления являются: 1) включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании; 2) представление заведомо неверных сведений об избирателях; 3) заведомо неправильное составление списков избирателей, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, или вымышленных лиц; 4) фальсификация подписей избирателей в списках избирателей; 5) замена действительных бюллетеней с отметками избирателей; 6) порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей; 7) незаконное уничтожение бюллетеней, либо заведомо неправильный подсчет голосов избирателей; 8) подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования; 9) заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования; 10) незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения; 11) заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов.
За совершение преступлений, посягающих на избирательные права граждан и их право на участие в референдуме, УК РФ предусмотрены различные уголовные наказания: штраф, исправительные работы, арест либо лишение свободы2
299См.: Шапиев С.М. Уголовная ответственность за нарушения законодательства о выборах // Журнал о выборах. 2006. № 3. С. 2–7; Уголовная ответственность за подкуп избирателей и нарушение порядка финансирования избирательной кампании // Журнал о выборах. 2006. № 4. С. 16–20.
99.
Глава 14
Заключительные и переходные положения
Статья 94. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу 7 декабря 2006 года, за исключением части 6 настоящей статьи.
2. Часть 6 настоящей статьи вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
3. Действие настоящего Федерального закона распространяется на выборы депутатов Государственной Думы созыва, избираемого после его вступления в силу.
4. С 7 декабря 2006 года признать утратившими силу:
1) статьи 1–85, статью 87, пункты 3—5 статьи 88, статьи 89–91, пункты 2–4 статьи 92, статьи 93–99, приложения 1—5 Федерального закона от 20 декабря 2002 года № 175ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 51, ст. 4982);
2) Федеральный закон от 23 июня 2003 года № 82ФЗ «О внесении изменений в пункт 2 статьи 5 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 26, ст. 2571);
3) статью 2 Федерального закона от 23 июня 2003 года № 83ФЗ «О внесении изменений и дополнений в подпункт «ж» пункта 5 статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подпункт 8 пункта 4 статьи 49 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 26, ст. 2572);
4) Федеральный закон от 23 июня 2003 года № 84ФЗ «О внесении дополнений в подпункт 2 пункта 4 статьи 98 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 26, ст. 2573);
5) статьи 2 и 3 Федерального закона от 23 июня 2003 года № 85ФЗ «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «О политических партиях» и внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 26, ст. 2574);
6) Федеральный закон от 4 июля 2003 года № 93ФЗ «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 27, ст. 2707).
5. Со дня прекращения полномочий Государственной Думы созыва, действующего на день вступления в силу настоящего Федерального закона, признать утратившим силу Федеральный закон от 20 декабря 2002 года № 175ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 51, ст. 4982).