Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава  Общие положения статья

Вид материала

Статья

Содержание Статья 95. Переходные положения Подписной лист Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату Контрольные соотношения данных 1 больше или равно 3 + 4 + 5 10 равно 18 + все последующие строки протокола А Агитационные материалы Агитационный период Муниципальное образование; Населенный пункт (поселение) Адрес места жительства Наблюдатель иностранный (международный) Отмены регистрации федерального списка кандидатов Аренда (предоставление) помещений Центральный банк Российской Федерации Благотворительная деятельность (помощь) Болезнь — см. Состояние здоровья Больница (санаторий, лечебно­профилактическое учреждение) Финансирование (финансовое обеспечение) избирательной кампании, выборов депутатов Государственной Думы В Вакантный (незамещенный) депутатский мандат Залог избирательный Компенсация (денежная); Оплата труда (вознаграждение за работу) ... Полное содержание

Подобный материал:

• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 ноября 2007, 434.94kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3603.82kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3547.18kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2011 г. Она, 94.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
• Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации справочные материалы, 235.2kb.
• Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.

Часть шестая статьи 94 вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (часть вторая статьи 94 данного документа).

6. В случае роспуска Государственной Думы созыва, действующего на день официального опубликования настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон вступает в силу, а также признаются утратившими силу федеральные законы и отдельные положения федеральных законов, предусмотренные частью 4 настоящей статьи, со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о роспуске Государственной Думы указанного созыва.


1–2. Комментируемый Федеральный закон вступает в силу 7 декабря 2006 года, за исключением части 6 комментируемой статьи, которая вступила в силу 6 августа 2005 года в связи с официальным опубликованием текста комментируемого Федерального закона в «Российской газете». Впервые в практике подготовки к выборам депутатов Государственной Думы очередного созыва комментируемый Федеральный закон, устанавливающий новые правила проведения выборов — переход к полностью пропорциональной системе выборов всех 450 депутатов Государственной Думы, принят более чем за два года до истечения срока полномочий Государственной Думы четвертого созыва (2003–2007 годов). Это и определило порядок вступления в силу комментируемого Федерального закона. Все положения комментируемого Федерального закона (за исключением части 6 комментируемой статьи) вступают в силу по истечении трех лет со дня выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва. В этот же срок прекращают действие основные положения прежнего Федерального закона (от 20 декабря 2002 года № 175­ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). До истечения этого срока прежний Федеральный закон продолжает действовать, так как в соответствии с его положениями проводятся повторные и дополнительные выборы депутатов Государственной Думы четвертого созыва по одномандатным избирательным округам, замещаются вакантные депутатские мандаты по федеральному избирательному округу (федеральным спискам кандидатов). При этом следует учитывать, что согласно пункту 2 статьи 87, пункту 3 статьи 93 прежнего Федерального закона повторные и дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат Государственной Думы не может быть избран на срок более одного года до окончания конституционного срока полномочий, на который была избрана Государственная Дума соответствующего созыва.

Поскольку возможность замещения вакантного депутатского мандата по федеральному избирательному округу каким­либо сроком не ограничена, то такое замещение может происходить по правилам прежнего Федерального закона вплоть до прекращения полномочий Государственной Думы четвертого созыва (пункт 1 части 4 и часть 5 комментируемой статьи). Именно в этот день прежний Федеральный закон утратит силу в полном объеме. Исключение из этого правила установлено частью 6 комментируемой статьи, которая предусматривает досрочные вступление в силу комментируемого Федерального закона, а также утрату силы положений прежнего Федерального закона в случае роспуска Государственной Думы и назначения досрочных выборов. Соответственно, часть 6 комментируемой статьи, вступила в силу со дня официального опубликования комментируемого Федерального закона, то есть с 24 мая 2005 года. После вступления в силу комментируемого Федерального закона могут вступить в силу все нормативные акты ЦИК России, издание которых предусмотрено комментируемым Федеральным законом³⁰⁰.


Статья 95. Переходные положения


1
³⁰⁰Комментируемый Федеральный закон предусматривает разработку и принятие Центральной избирательной комиссией Российской Федерации более 50 различных нормативных и иных актов (документов), обеспечивающих реализацию его положений.


. Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, назначенные до вступления в силу настоящего Федерального закона избирательным блоком, федеральный список кандидатов которого допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе созыва, действующего на день вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляют свои полномочия до истечения срока этих полномочий. Если после вступления в силу настоящего Федерального закона полномочия такого члена избирательной комиссии будут прекращены по решению органа избирательного блока, эти полномочия не могут быть переданы другому лицу.

2. Если в муниципальном образовании нет главы местной администрации и уставом муниципального образования не определено лицо, уполномоченное осуществлять избирательные действия в соответствии с настоящим Федеральным законом, эти избирательные действия осуществляются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо иным должностным лицом по его поручению.


1. В комментируемой части учтено, что членами избирательных комиссий, действующих на постоянной основе (ЦИК России, ИКСРФ, ТИК), с правом совещательного голоса после вступления в силу комментируемого Федерального закона может быть продолжено осуществление своих полномочий до окончания регистрации федеральных списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва (пункт 24 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Вместе с тем в случае досрочного прекращения полномочий такого члена комиссии с правом совещательного голоса после 7 декабря 2006 года, эти полномочия не могут быть переданы другому лицу.

2. В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131­ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации (исполнительно­распорядительного органа муниципального образования) является в соответствии с его уставом либо глава муниципального образования (высшее должностное лицо муниципального образования, избранное на муниципальных выборах), либо лицо, назначенное на эту должность по контракту на срок полномочий, определенный уставом муниципального образования. Таким образом, главой местной администрации может быть, во­первых, глава муниципального образования — выборное должностное лицо муниципального образования, его наличие согласно указанному Федеральному закону является обязательным в каждом муниципальном образовании; во­вторых, местную администрацию в соответствии с уставом муниципального образования может возглавлять лицо, назначенное на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования, который в этом случае в соответствии с уставом муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Указанный Федеральный закон от 6 октября 2003 года в отличие от его прежней редакции от 28 августа 1995 года<sup>3
301СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.


01</sup> запрещает главе муниципального образования одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации. Исключение из этого правила допускается в сельских поселениях, в которых предусмотрено формирование исполнительно­распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования: данное должностное лицо одновременно может исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Глава местной администрации руководит местной администрацией на принципах единоначалия.

Возникновение обстоятельств, указанных в комментируемой части, может быть обусловлено прежде всего досрочным прекращением полномочий главы местной администрации и отсутствием в уставе муниципального образования указания на то, кто должен осуществлять избирательные действия в случае отсутствия главы местной администрации. Основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (являющегося в соответствии с уставом муниципального образования главой местной администрации), а также главы местной администрации (являющимся лицом, назначенным на эту должность по контракту) установлены соответственно в статьях 36 и 37 указанного Федерального закона от 6 октября 2003 года. К ним, в частности, относятся: смерть главы местной администрации; отставка по собственному желанию; признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным; вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. В уставе муниципального образования должно быть определено, какое должностное лицо муниципального образования временно исполняет полномочия главы местной администрации в случае досрочного прекращения его полномочий, а также в случае его временного отсутствия (болезнь, отпуск и т.п.). Устав принимается представительным органом муниципального образования (в небольших сельских поселениях, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек — сходом граждан) и после его государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года «О государственной регистрации уставов муниципальных образований Российской Федерации», и официального опубликования вступает в силу. Установленный порядок принятия и регистрации уставов муниципальных образований по сути исключает ситуацию, когда устав муниципального образования не регулирует вопросы, связанные с временным осуществлением полномочий главы местной администрации. Как показывает практика, в уставах муниципальных образований может по­разному решаться данный вопрос. Так, устав муниципального образования может либо прямо предусматривать в структуре местной администрации должность первого заместителя главы администрации местной администрации, возлагая на него исполнительно­распорядительные полномочия главы местной администрации в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, а также в случае его временного отсутствия (отпуск, болезнь, длительная командировка и др.), либо устав муниципального образования может устанавливать, что в вышеуказанных случаях обязанности главы местной администрации временно исполняет один из его заместителей в соответствии с распоряжением о распределении обязанностей, которое издает глава местной администрации.

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 года № 184­ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти; высший исполнительный орган государственной власти; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации устанавливается должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (например, должность президента республики, губернатора области), то данное лицо возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством обеспечивает и защищает права и свободы человека и гражданина, законность и правопорядок в субъекте Российской Федерации, обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления. Осуществлять соответствующие избирательные действия в силу положений комментируемой части вправе как высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, так и по его поручению иное должностное лицо. Это поручение может быть дано должностному лицу, занимающему соответствующую государственную должность в структуре органов, находящихся в ведении высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Положения комментируемой статьи имеют в виду избирательные действия, которые в соответствии с комментируемым Федеральным законом в период избирательной кампании должны совершать соответствующие должностные лица местного самоуправления (глава местной администрации либо иное уполномоченное должностное лицо муниципального образования). К таким случаям относятся образование избирательных участков (часть 2 статьи 13), доведение до избирателей сведений об образовании избирательных участков (часть 1 статьи 14), формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателях и направление их в ТИК (часть 2 статьи 15), предоставление помещений для голосования (часть 1 статьи 72). Комментируемая норма также распространяется на случаи оказания содействия избирательным комиссиям, предусмотренные статьей 23 комментируемого Федерального закона.


Приложение 1

к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»


ПОДПИСНОЙ ЛИСТ

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «__» ______ 20__ года

(федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы заверен Центральной избирательной комиссией Российской Федерации

«__» ______ 20__ года)


_______________________________________________________________________________________________________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществлялся сбор подписей избирателей; если сбор подписей избирателей осуществлялся среди избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, — наименование иностранного государства)


Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем выдвижение федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы от политической партии ____________________________________, во главе которого находятся:

(наименование политической партии)

_______________________________________________________________________________________________________________________________________

(фамилии, имена и отчества кандидатов, включенных в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, а также трех кандидатов, возглавляющих региональную группу (каждую из региональных групп) кандидатов, относящуюся (относящихся) к субъекту Российской Федерации, в котором осуществляется сбор подписей избирателей)

Подписной лист удостоверяю: _________________________________________________________________________________________________

(фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, собственноручная подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения)


Уполномоченный представитель (доверенное лицо) политической партии ____________________________ (фамилия, имя и отчество,

собственноручная подпись и дата ее внесения)

Специальный избирательный счет № ____________. Тираж ______ экз.

Примечание. В случае наличия у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, неснятой и непогашенной судимости указываются номер (номера) и наименование (наименования) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с этими законодательными актами за деяния, признаваемые действующим Уголовным кодексом Российской Федерации преступлением, с указанием наименования этого закона. По желанию кандидата в подписном листе могут указываться сведения о его принадлежности к общественному объединению и его статус в данном общественном объединении, если в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 настоящего Федерального закона эти сведения содержатся в заявлении кандидата о согласии баллотироваться.

Комментируемый Федеральный закон установил в комментируемом приложении обязательную форму подписного листа. Подписные листы могут изготавливаться политической партией, выдвинувшей федеральный список кандидатов, только за счет средств избирательного фонда, который создается политической партией после заверения ЦИК России выдвинутого ею федерального списка кандидатов (см. комментарий к статьям 64 и 65), причем оплата за изготовление подписных листов должна быть произведена до начала сбора подписей. В этих целях в форму подписного листа Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 64­ФЗ включена специальная строка для указания номера специального избирательного счета избирательного фонда политической партии, с которого производилась оплата изготовления подписных листов, а также тиража изготовленных подписных листов.

Требования к содержанию подписного листа, касающиеся сведений о политической партии, в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов которой осуществляется сбор подписей, и кандидатов, возглавляющих общефедеральную и региональные части заверенного федерального списка кандидатов политической партии, определены в статье 40 комментируемого Федерального закона; при этом если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 комментируемого Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо к иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии, данном общественном объединении, сведения об этом в подписном листе могут быть указаны не по желанию самого кандидата, как это было в прежней редакции указанной статьи, а только по решению самой политической партии (см. комментарий к указанной статье).

Порядок сбора подписей, включающий требования к лицам, имеющим право осуществлять сбор подписей, ограничения, связанные с проведением сбора подписей, порядок внесения сведений о гражданине Российской Федерации, ставящем подпись в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов, а также заверения подписного листа установлены в статье 41 комментируемого Федерального закона (см. комментарий к указанной статье). В подписной лист избиратель собственноручно вносит свою подпись и дату ее внесения. Помимо этого в подписном листе должна содержаться следующая обязательная информация об избирателе: фамилия, имя, отчество, год рождения (а в случае если возраст гражданина на день голосования — 18 лет, то также число и месяц его рождения), адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина (с обязательным указанием субъекта Российской Федерации, в котором находится место жительства гражданина), серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Необходимо обратить внимание на то, что никакая иная информация о гражданине, ставящем подпись в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов, в подписной лист вноситься не должна. Информация об избирателе, ставящем подпись в подписном листе, может быть внесена либо собственноручно избирателем, либо по его просьбе лицом, осуществляющим сбор подписей, и только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.

При сборе подписей допускается заполнение подписного листа как с лицевой, так и с оборотной стороны. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой и имеет единую нумерацию подписей, а заверительные подписи ставятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей, собственноручно указывает свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Подписной лист также заверяется уполномоченным представителем политической партии, который собственноручно напротив своей фамилии, имени и отчества ставит подпись и дату ее внесения. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 40 комментируемого Федерального закона в подписном листе указывается также номер специального избирательного счета избирательного фонда политической партии, ее регионального отделения, с которого произведена оплата изготовления подписных листов, и тираж изготовленных подписных листов.

Подписные листы представляются в ЦИК России одновременно с другими документами для регистрации федерального списка кандидатов, установленными статьей 42 комментируемого Федерального закона. Они должны быть пронумерованы и сброшюрованы в виде папок. Кроме того, в соответствии с частью 2 указанной статьи в случае сбора подписей избирателей за пределами территории Российской Федерации должностное лицо соответствующего консульского учреждения Российской Федерации удостоверяет общее количество подписных листов в каждой папке, представленных лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей. Следует иметь в виду, что изготовление подписного листа с несоблюдением требований, предусмотренных статьей 40 комментируемого Федерального закона, и (или) оформленным с несоблюдением положений комментируемого приложения в соответствии с пунктом 11 части 12 статьи 43 комментируемого Федерального закона влечет признание всех подписей избирателей на таких подписных листах недействительными.


Приложение 2

к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации»


СВЕДЕНИЯ О РАЗМЕРЕ И ОБ ИСТОЧНИКАХ ДОХОДОВ, ИМУЩЕСТВЕ, ПРИНАДЛЕЖАЩЕМ КАНДИДАТУ

НА ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ,О ВКЛАДАХ В БАНКАХ, ЦЕННЫХ БУМАГАХ


Я, кандидат ________________________________________________________________,

(фамилия, имя, отчество)

сообщаю сведения о размере и об источниках своих доходов, имуществе, принадлежащем мне на праве собственности (в том числе совместной), вкладах в банках, ценных бумагах:

Достоверность и полноту настоящих сведений подтверждаю:

«__» ____________ ____ года ____________________________

(подпись кандидата)

¹Указываются доходы (включая пенсии, пособия, иные выплаты) за год, предшествующий году назначения выборов, полученные от физических и (или) юридических лиц, являющихся налоговыми агентами в соответствии с федеральными законами, организаций, осуществляющих соответствующие выплаты.

²Сведения указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

³Доход, полученный в иностранной валюте, указывается в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату получения дохода.

⁴Указывается вид транспортного средства: легковой автотранспорт, грузовой автотранспорт, прицепы, водный, воздушный транспорт и другие виды транспорта.

⁵Для счетов в иностранной валюте остаток указывается в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на указанную дату.

⁶Указываются полное или сокращенное наименование организации и ее организационно­правовая форма (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, товарищество, производственный кооператив и другие).

⁷Доля участия выражается в процентах от уставного капитала. Для акционерных обществ указываются номинальная стоимость и количество акций.

⁸Указываются все ценные бумаги по видам (облигации, векселя, чеки, сертификаты и другие), за исключением акций.

В пункте 2 части 4 статьи 38 комментируемого Федерального закона закреплено положение о том, что сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата в федеральном списке кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах, составленные по форме согласно приложению 2 к комментируемому Федеральному закону представляются политической партией в ЦИК России вместе с другими документами для заверения федерального списка кандидатов, при этом эти же сведения представляются в машиночитаемом виде по форме, установленной ЦИК России.

В отличие от установленной в прежнем Федеральном законе в комментируемом Федеральном законе приложение 2 объединяет сведения как об имуществе кандидата, так и о его доходах, поэтому не требуется представления каких­либо иных документов (копии налоговой декларации, справки о зарплате, пенсии и др.). Кандидаты, которые не получали доходов и не имеют имущества, сведения о которых должны представляться, проставляют в соответствующих графах таблицы «0» или прочерк.

Сведения в части доходов и их источников касаются календарного года, предшествующего году назначения выборов, а в части имущества — по состоянию на первое число месяца, в котором опубликовано решение о назначении выборов. Несмотря на значительность объема сведений об имуществе, не требуется сообщения обо всем имеющемся у кандидата имуществе на праве собственности. За пределами списка остаются, например, многие имущественные права, драгоценности и украшения, в том числе и хранящиеся в депозитариях, объекты интеллектуальной собственности.

Сведения в части доходов предполагают указание общей суммы (сумм) годового дохода по каждому из источников. Недвижимое имущество делится на шесть видов (земельные участки, жилые дома, дачи, квартиры, гаражи) и иное (следует указывать участки недр, обособленные водные объекты, космические объекты, леса, многолетние насаждения, здания, предприятия как имущественные комплексы, сооружения и другие прочно связанные с землей объекты, перемещение которых невозможно без нанесения несоразмерного ущерба их назначению), то есть должна даваться информация обо всем имуществе, подпадающем под данный раздел. В отношении транспортных средств речь идет о тех, которые подлежат регистрации. При заполнении этой графы необходимо исходить из того что, помимо автомобилей государственной регистрации подлежат, прежде всего, мотоциклы и мотороллеры, воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, снегоходы.

Предполагается сообщение обо всех счетах в банках, всех ценных бумагах (к их числу в силу статей 143 и 149 ГК РФ относятся государственные и иные облигации, векселя, чеки, депозитные и сберегательные сертификаты, банковские сберегательные книжки на предъявителя, коносаменты (расписки), приватизационные ценные бумаги, другие документы, отнесенные законом к числу ценных бумаг, а также в случаях, определенных законом, — бездокументарные ценные бумаги) с выделением в отдельный раздел акций и иных долей участия в коммерческих организациях.

Кроме собственно формы приложение содержит указания по ее заполнению, имеющие нормативное значение.


Приложение 3

к Федеральному закону

«О выборах депутатов

Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации»


Контрольные соотношения данных,

внесенных в протокол об итогах голосования

(числами обозначены строки протокола,

пронумерованные в соответствии со статьей 78

настоящего Федерального закона)


1 больше или равно 3 + 4 + 5

2 равно 3 + 4 + 5 + 6 + 16 — 17

7 + 8 равно 9 + 10

10 равно 18 + все последующие строки протокола


В соответствии с порядком подсчета голосов избирателей и составления протокола УИК об итогах голосования, установленном статьей 79 комментируемого Федерального закона, после того как члены УИК с правом решающего голоса рассортируют избирательные бюллетени по голосам, поданным за федеральные списки кандидатов, выделят недействительные бюллетени, подсчитают рассортированные бюллетени и заполнят соответствующие строки протокола об итогах голосования, а наблюдатели, иные лица, присутствующие при подсчете голосов УИК, ознакомятся с избирательными бюллетенями визуально, то есть не прикасаясь к ним, кроме того, члены УИК с правом совещательного голоса, если воспользуются своим правом, убедятся в правильности проведенного подсчета, члены УИК с правом решающего голоса осуществляют согласно данному приложению 3 к комментируемому Федеральному закону проверку контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования.

В статье 79 комментируемого Федерального закона определено, что в случае несовпадения контрольных соотношений УИК принимает решение о дополнительном подсчете по всем или отдельным строкам протокола об итогах голосования, включая дополнительный подсчет избирательных бюллетеней.

В комментируемом приложении указаны следующие контрольные соотношения данных, внесенных в протокол об итогах голосования (числами обозначены строки протокола, пронумерованные в соответствии со статьей 78 комментируемого Федерального закона).

1 больше или равно 3 + 4 + 5

Данное контрольное соотношение проверяет правильность подсчетов, проведенных членами УИК с правом решающего голоса по листам списка избирателей. Оно должно выполняться, так как суммарное число избирателей, которым были выданы избирательные бюллетени при проведении досрочного голосования, голосовании в помещении и вне помещения для голосования не может превысить число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования.

2 равно 3 + 4 + 5 + 6 + 16 — 17

Данное контрольное соотношение проверяет правильность подсчетов, проведенных членами УИК с правом решающего голоса, связанных с балансом избирательных бюллетеней. В абсолютном большинстве случаев значение строки 2 равно сумме значений, указанных в строках 3, 4, 5 и 6, то есть число избирательных бюллетеней, полученных УИК, равно суммарному числу избирательных бюллетеней, выданных избирателям при проведении досрочного голосования, голосования в помещении и вне помещения для голосования избирательного участка, а также числу погашенных избирательных бюллетеней. При этом, если контрольные соотношения выполняются, в строках 16 и 17 проставляется цифра «0».

В статье 79 комментируемого Федерального закона важным является требование о том, что в случае, когда в результате дополнительного подсчета по строкам 2, 3, 4, 5 и 6 протокола об итогах голосования контрольные соотношения не выполняются вновь, УИК составляет соответствующий акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования, и вносит данные о расхождении в строку 16 «Число утраченных избирательных бюллетеней» либо строку 17 «Число не учтенных при получении избирательных бюллетеней». Если число, указанное в строке 2 протокола об итогах голосования, больше суммы чисел, указанных в строках 3, 4, 5 и 6 протокола об итогах голосования, разность между числом, указанным в строке 2, и суммой чисел, указанных в строках 3, 4, 5 и 6, вносится в строку 16, при этом в строке 17 проставляется цифра «0». Если сумма чисел, указанных в строках 3, 4, 5 и 6 протокола об итогах голосования, больше числа, указанного в строке 2 протокола об итогах голосования, разность между суммой чисел, указанных в строках 3, 4, 5 и 6, и числом, указанным в строке 2, вносится в строку 17, при этом в строке 16 проставляется цифра «0».

Следует подчеркнуть, что на практике внесение значений в строки 16 и 17 происходит крайне редко и при соответствующем анализе, как правило, объясняется недостатками, имевшими место в работе УИК по пересчету избирательных бюллетеней при их получении от вышестоящей избирательной комиссии и составлении соответствующего акта. Кроме того, в ходе предыдущих избирательных кампаний было зафиксировано несколько случаев, когда на этапе составления протокола, то есть до проверки контрольных соотношений, в строку 16 неправомерно включалось число избирательных бюллетеней, полученных избирателями, но по каким­либо причинам не опущенных ими в ящики для голосования.

7 + 8 равно 9 + 10

Данное контрольное соотношение проверяет правильность подсчетов, проведенных членами УИК с правом решающего голоса, связанных с балансом избирательных бюллетеней. Оно должно однозначно выполняться, так как суммарное число действительных и недействительных избирательных бюллетеней не может не равняться сумме избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносных и стационарных ящиках для голосования. Поэтому в случае несовпадения этого контрольного соотношения налицо арифметическая ошибка, допущенная УИК.

10 равно 18 + все последующие строки протокола

Данное контрольное соотношение проверяет правильность подсчетов, проведенных членами УИК с правом решающего голоса, связанных с балансом избирательных бюллетеней. Оно должно однозначно выполняться, так как суммарное число голосов избирателей, поданных за каждый федеральный список кандидатов, должно соответствовать числу действительных избирательных бюллетеней. Поэтому в случае несовпадения этого контрольного соотношения налицо арифметическая ошибка, допущенная УИК.

Федеральный законодатель в комментируемом Федеральном законе придает особое значение обязательной проверке указанных контрольных соотношений. Так, в соответствии с требованиями статьи 80 комментируемого Федерального закона, председатель, секретарь или иной член УИК с правом решающего голоса после прибытия в ТИК и внесения данных протокола УИК об итогах голосования в увеличенную форму сводной таблицы ТИК передает первый экземпляр протокола УИК об итогах голосования с приложенными к нему документами члену ТИК с правом решающего голоса, который проверяет правильность составления протокола и полноту приложенных к нему документов. Если в ТИК установлен КСА ГАС «Выборы», данные, содержащиеся в протоколе, незамедлительно вводятся в ГАС «Выборы», при этом производится проверка выполнения контрольных соотношений данных, внесенных в указанный протокол. В том случае, если протокол УИК об итогах голосования составлен с нарушением предъявляемых к составлению протокола требований, предусмотренных комментируемым Федеральным законом (в том числе имеется ввиду и несовпадение контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования), УИК обязана составить повторный протокол в соответствии с требованиями части 31 статьи 79 настоящего Федерального закона, а первоначально представленный протокол остается в ТИК.

Аналогичный подход установлен федеральным законодателем и в отношении протокола ТИК. Так, в соответствии с требованиями статьи 80 комментируемого Федерального закона, председатель, секретарь или иной член ТИК с правом решающего голоса после прибытия в ИКСРФ и внесения данных протокола ТИК об итогах голосования в увеличенную форму соответствующей сводной таблицы ИКСРФ передает первый экземпляр протокола ТИК об итогах голосования с приложенными к нему документами члену ИКСРФ с правом решающего голоса, который проверяет правильность составления протокола, полноту приложенных к нему документов и выполнение контрольных соотношений. Тем самым федеральный законодатель, определяя порядок составления протокола УИК об итогах голосования, в том числе регламентируя очередность и последовательность действий членов УИК с правом решающего голоса, а также очередность и последовательность действий членов ТИК с правом решающего голоса при составлении протокола ТИК об итогах голосования и требуя обязательной проверки вышестоящей избирательной комиссией контрольных соотношений данных, внесенных в протоколы нижестоящих избирательных комиссий, подчеркивает необходимость выполнения требований к составлению протоколов об итогах голосования, изложенных в комментируемом Федеральном законе.

Алфавитно­предметный указатель^1
1 Указатель составлен доктором юридических наук, заслуженным юристом Российской Федерации
В.И. Лысенко и кандидатом юридических наук Н.И. Воробьевым.

²Цифрами обозначены номера статей Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51­ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» с изменениями и дополнениями (по состоянию на 1 мая 2007 года), в скобках – части статей. Дробь в скобках означает: числитель – часть статьи, знаменатель – подпункт этой части.




От составителей


Настоящий алфавитно­предметный указатель составлен по официальному тексту Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51­ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» с изменениями и дополнениями (Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 21. Ст. 1919; 2006. № 29. Ст. 3124, 3125, № 31. Ч. 1. Ст. 3427; 2007. № 1. Ч. 1. Ст. 37; № 17. Ст. 1938, № 18 Ст. 2118).

В алфавитно­предметном указателе систематизированы и расставлены по алфавиту основные правовые понятия (категории) и термины законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Указатель содержит более 700 понятий и терминов, а также свыше 360 отсылок.

Указатель является путеводителем к комментируемому Федеральному закону, он может использоваться как практическое пособие, предназначенное для быстрого поиска тех статей, их абзацев, частей, пунктов, а также иных компонентов (в частности, приложений) комментируемого Федерального закона, где упоминается соответствующее понятие или конкретный термин, иной элемент законодательного текста.


А

Агитационные материалы — 59, 61, 28 (1/5)², 46 (4/8), 54 (6), 55 (7, 9, 10), 56 (4), 58 (3, 8, 10, 11, 15–17, 20, 25, 26), 62 (1, 2, 5¹, 5², 6–8)

Агитационные публичные мероприятия — 60. См. также Условия проведения агитации посредством агитационных публичных мероприятий

Агитационный период — 56

Агитация предвыборная — 5 (1), 8 (2, 3), 25 (13), 26 (14), 27(1/10), 41 (5), 46 (4), 48 (5), 50–62, 64 (9/2, 10/1), 71 (5/3), 72 (9)

Административная ответственность — см. Ответственность (за нарушение)

Административно­территориальная единица — 36 (13). См. также Муниципальное образование; Населенный пункт (поселение)

Административно­территориальное образование (закрытое) — 29 (6)

Административно­территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации — 36 (14), 47 (1, 2)

Администрация организации (работодатель) — 47 (1)

Адрес места жительства — 15 (10), 22 (4), 30 (3), 35 (3, 5), 38 (1, 4), 41 (3, 7, 8), 48 (2), 61 (4, 5), 64 (7/14), 67 (1), 74 (4, 6, 7), 77 (3, 4). См. также Место жительства (проживания)

Аккредитация — 31 (1, 11), 30 (1, 4, 5, 11). См. также Наблюдатель иностранный (международный)

Акт (документ) — 8 (3), 9 (2), 15 (12), 54 (6), 73 (10, 12, 13, 20), 74 (8), 76 (3, 8), 77 (14), 79 (13, 21, 27), 80 (9, 10, 13, 14), 81 (9, 10, 13, 14)

Альтернативная гражданская служба — 47 (2)

Аннулирование (отмена) регистрации федерального списка кандидатов — 91. См. также Отмены регистрации федерального списка кандидатов

Анонимные жертвователи — 64 (7/14), 67 (4, 5). См. также Пожертвования (добровольные)

Аппарат избирательной комиссии — 22 (2), 29 (1), 43 (7), 48 (3), 79 (2/1), 4)

Аренда (предоставление) помещений — 60 (6), 72 (1)

Архив — 25 (18), 26 (9), 27 (1/15), 70 (2/5), 88 (6)


Б

Банк (кредитное учреждение) — 35 (8), 38 (4), 39 (5, 6), 42 (3), 58 (21, 22), 59 (12, 13), 63 (1), 65 (3, 4, 6, 7, 11), 66 (1, 7, 12), 67 (1, 3), 68 (7, 8), 69 (2), 71 (2). См. также Центральный банк Российской Федерации

Бездействие — 25 (26), 26 (22), 27 (1/3), 30 (6/10), 90 (1)

Безопасность при проведении агитационных публичных мероприятий — 60 (8). См. также Агитационные публичные мероприятия

Благотворительная деятельность (помощь) — 41 (6), 62 (5). См. также Благотворительная организация; Пожертвования (добровольные)

Благотворительная организация — 55 (7), 56 (2), 64 (7/13)

Блок избирательный — 57 (2/1,2), 95 (1)

Болезнь — см. Состояние здоровья

Больница (санаторий, лечебно­профилактическое учреждение) — 13 (4), 15 (6), 16 (6), 29 (6), 74 (3)

Бюджет (федеральный) — 9 (1), 21 (2), 25 (8), 46 (4/5), 54 (2, 3), 63 (1–6), 66 (10, 12), 67 (5), 69 (2), 70 (1–7), 71 (1, 3). См. также Финансирование (финансовое обеспечение) избирательной кампании, выборов депутатов Государственной Думы

Бюллетень (избирательный) — 73, 26 (18), 27 (1/6), 29 (1), 30 (6/3, 5, 6; 7/1–3, 5), 44 (10), 72 (6, 13), 77 (7, 9, 10, 13, 14), 78 (2/5), 79 (1–5, 12, 13, 15–22), 88 (3);

испорченный — 75 (11);

недействительный — 75 (10), 78 (2/5), 79 (13, 15, 16, 22);

неиспользованный — 77 (14), 79 (2);

неустановленной формы — 73 (17), 79 (12, 15);

погашенный — 30 (6/5), 78 (2/5), 79 (3, 22)


В

Вакантный (незамещенный) депутатский мандат — См. Замещение вакантных депутатских мандатов; Мандат (депутатский)

Ведомость — См. Реестр (перечень)

Верховный Суд Российской Федерации — См. Суд

Вновь открывшиеся обстоятельства — 91 (8/1, 9/1). См. также Обcтоятельства

Военнослужащие — 13 (5), 15 (5), 16 (3, 7), 47 (2), 60 (7)

Возврат

избирательного залога — 42 (6), 66 (5–9, 11, 12), 69 (1). См. также Залог избирательный;

пожертвований — 67 (4);

средств политическими партиями и их региональными отделениями — 68 (10/4), 69

Возложение полномочий одной избирательной комиссии на другую избирательную комиссию — 20 (1, 3)

Вознаграждение за работы, услуги — См. Компенсация (денежная); Оплата труда (вознаграждение за работу)

Возраст — 5 (1–2), 22 (2), 41 (2, 7), 55 (9, 10/5), 64 (7/5), 74 (4)

Воинская часть (военное учреждение) — 13 (5), 14 (3), 16 (3, 7), 21 (4), 22 (2), 31 (7), 43 (7), 47 (1), 55 (7), 60 (7), 63 (1), 64 (7/12), 72 (1), 75 (3)

Время голосования — 30 (6/2), 75 (1)

Всеобщее избирательное право — 1. См. также Избирательное право активное; Избирательное право пассивное

Вскрытие опечатанных ящиков для голосования — 79 (14). См. также Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования

Вступление в силу закона, решения — 94, 88 (5). См. также Решение (постановление) избирательной комиссии

Выборное должностное лицо — 22 (2), 31 (8), 53 (7/2). См. также Лицо должностное

Выборы

в Государственную Думу — 3, 57 (2);

дополнительные — 26 (31), 28 (1/19);

досрочные — 6 (4, 5), 36 (4, 13), 37 (1), 39 (4), 63 (4). См. также Голосование досрочное; Прекращение полномочий (в том числе досрочное);

недействительные — 82 (5), 84, 92 (1);

несостоявшиеся — 82 (4), 84;

повторные — 84, 25 (25), 28 (1/19);

Президента Российской Федерации — 57 (2/1,2)

Выбытие кандидатов — 38 (10, 11), 44 (3/11, 10), 49, 73 (18), 91 (2–4). См. также Изменение федерального списка кандидатов; Отзыв федеральных списков кандидатов; Снятие кандидатуры

Выдвижение федерального списка кандидатов — 36, 5 (1), 7, 44 (5), 46 (3–4). См. также Политическая партия

Вынужденные переселенцы — 16 (2, 5, 8)

Выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов — 61, 55 (3/3). См. также Агитационные материалы

Выходные данные — См. Данные (выходные) печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов


Г

Гарантии

деятельности кандидатов — 47, 8 (4);

реализации пассивного избирательного права граждан — 37

Гашение (уничтожение) избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений — 70 (2/5), 73 (10, 12, 20), 74 (8), 75 (11), 79 (3, 27), 80 (9/2), 88 (6)