Geum.ru

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава  Общие положения статья

Вид материалаСтатья

Содержание


Замещение вакантных
1) подачи зарегистрированным кандидатом письменного заявления об исключении его из федерального списка кандидатов, допущенного к
3) вступления зарегистрированного кандидата в члены иной политической партии, чем политическая партия, в федеральный список канд
5) признания зарегистрированного кандидата безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании вступившего в законн
Обжалование нарушений избирательных прав граждан
Подобный материал:
1   ...   43   44   45   46   47   48   49   50   ...   58
Глава 12

Замещение вакантных

депутатских мандатов


Статья 89. Замещение вакантных депутатских мандатов, исключение зарегистрированного кандидата из федерального списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов


1. В случае досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой этот депутат был избран, вправе предложить Центральной избирательной комиссии Российской Федерации кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из того же федерального списка кандидатов для замещения вакантного депутатского мандата. При этом указанная кандидатура предлагается из числа зарегистрированных кандидатов, включенных в ту же региональную группу кандидатов (в общефедеральную часть федерального списка кандидатов), что и депутат Государственной Думы, чьи полномочия прекращены досрочно. Если в соответствующей региональной группе кандидатов (в общефедеральной части федерального списка кандидатов) остались только зарегистрированные кандидаты, замещающие депутатские мандаты, и (или) зарегистрированные кандидаты, не замещающие депутатских мандатов и письменно сообщившие в указанный орган политической партии о своем отказе от замещения этого вакантного депутатского мандата, указанный орган политической партии вправе предложить кандидатуру зарегистрированного кандидата из другой региональной группы кандидатов (из общефедеральной части федерального списка кандидатов). Предложение кандидатуры для замещения вакантного депутатского мандата осуществляется в порядке, предусмотренном уставом соответствующей политической партии. В этом случае Центральная избирательная комиссия Российской Федерации передает вакантный депутатский мандат зарегистрированному кандидату, предложенному указанным органом политической партии.

2. Если в течение 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы политическая партия не воспользуется своим правом, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 83 настоящего Федерального закона, передает вакантный депутатский мандат другому зарегистрированному кандидату из того же федерального списка кандидатов, в составе которого был избран депутат Государственной Думы, чьи полномочия прекращены досрочно. При этом такой депутатский мандат не может быть передан зарегистрированному кандидату, который ранее получил депутатский мандат и полномочия которого также были прекращены досрочно, если его вакантный мандат не замещен.

3. Зарегистрированный кандидат, включенный в федеральный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, вправе участвовать в замещении (получении) депутатских мандатов не более двух раз.

4. Зарегистрированный кандидат, включенный в федеральный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, исключается из указанного списка в случае:

1) подачи зарегистрированным кандидатом письменного заявления об исключении его из федерального списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов;

2) утраты зарегистрированным кандидатом пассивного избирательного права;

3) вступления зарегистрированного кандидата в члены иной политической партии, чем политическая партия, в федеральный список кандидатов которой он включен;

4) реализации зарегистрированным кандидатом права, предусмотренного частью 3 настоящей статьи;

5) признания зарегистрированного кандидата безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании вступившего в законную силу решения суда;

6) смерти зарегистрированного кандидата.

5. Решение об исключении зарегистрированного кандидата из федерального списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, оформляется постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

6. Если в федеральном списке кандидатов, допущенном к распределению депутатских мандатов, не осталось зарегистрированных кандидатов, имеющих право замещать вакантный депутатский мандат, этот депутатский мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Государственной Думы, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 83 настоящего Федерального закона.


В комментируемую статью Федеральным законом 26 от апреля 2007 года № 64­ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» внесены изменения и дополнения, которые по­новому регулируют порядок и сроки замещения вакантного депутатского мандата путем предоставления больших прав коллегиальному постоянно действующему руководящему органу политической партии, федеральный список кандидатов которой был допущен к распределению депутатских мандатов, в процессе передачи вакантного депутатского мандата иному кандидату в указанном списке кандидатов. Таким образом уполномоченный орган политической партии вправе по своему усмотрению передавать вакантный депутатский мандат другому кандидату, не считаясь с очередностью расположения кандидатов в региональной группе кандидатов, а при определенных обстоятельствах и результатами голосования по поддержке избирателями региональных групп кандидатов федерального списка кандидатов политической партии.


1. В комментируемой части установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой этот депутат был избран, вправе предложить ЦИК России кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из того же списка кандидатов для замещения вакантного депутатского мандата. Коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии (его наименование), правомочия этого органа, порядок предложения кандидатуры и принятия решения, в том числе кворум для его принятия, а также иные взаимосвязанные вопросы, — должны быть указаны в уставе политической партии. При этом указанная кандидатура предлагается из числа зарегистрированных кандидатов, включенных в ту же региональную группу кандидатов (в общефедеральную часть федерального списка кандидатов), что и депутат, чьи полномочия прекращены досрочно. В случае если в соответствующей региональной группе кандидатов (в общефедеральной части списка кандидатов) остались только зарегистрированные кандидаты, замещающие депутатские мандаты, и (или) зарегистрированные кандидаты, не замещающие депутатских мандатов и письменно сообщившие в коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии о своем отказе от замещения этого вакантного депутатского мандата, указанный орган вправе предложить кандидатуру зарегистрированного кандидата из другой региональной группы кандидатов (из общефедеральной части федерального списка кандидатов). В указанном случае ЦИК России передает вакантный депутатский мандат зарегистрированному кандидату, предложенному коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии.

2. Комментируемая часть закрепляет порядок замещения вакантного депутатского мандата в случае если коллегиальный постоянно действующий орган политической партии в установленный срок (в течение 14 дней) со дня досрочного прекращения полномочий депутата не воспользуется правом, предусмотренным частью 1 комментируемой статьи. В этом случае ЦИК России в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 83 комментируемого Федерального закона, передает вакантный депутатский мандат другому зарегистрированному кандидату из того же федерального списка кандидатов, в составе которого был избран депутат, чьи полномочия прекращены досрочно (см. комментарий к части 8 статьи 83). При этом депутатский мандат не может быть передан зарегистрированному кандидату, который ранее получил депутатский мандат и полномочия которого также были прекращены досрочно, если его вакантный мандат не замещен.

3. Комментируемая часть предусматривает, что зарегистрированный кандидат, включенный в федеральный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, вправе участвовать в замещении (получении) депутатских мандатов не более двух раз. Это означает, что зарегистрированный кандидат остается в федеральном списке кандидатов и сохраняет право на замещение очередного вакантного депутатского мандата в соответствии с решением коллегиального постоянно действующего органа политической партии только в том случае, если он первоначально отказался от замещения первоначального предоставляемого ему депутатского мандата, только один раз. Вторичный отказ от замещения вакантного депутатского мандата приводит к полной утрате права на последующее замещение вакантных депутатских мандатов.

4. Зарегистрированный кандидат, включенный в федеральный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, исключается из указанного списка в указанных в комментируемой части случаях, а именно: при подаче письменного личного заявления об исключении из федерального списка кандидатов (данное заявление не подлежит отзыву); утрате пассивного избирательного права (части 2, 4, 41; 42, 5 статьи 5 комментируемого Федерального закона); вступлении в члены иной политической партии, чем политическая партия, в федеральный список кандидатов которой он включен (в частности, часть 6 статьи 36 комментируемого Федерального закона); реализации права, предусмотренного частью 3 комментируемой статьи, то есть при отказе в замещении вакантного депутатского мандата более двух раз; признании безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании вступившего в законную силу решения суда; факта смерти.

5. Комментируемой частью предусмотрено, что решение об исключении зарегистрированного кандидата из федерального списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, по основаниям, предусмотренным частью 4 комментируемой статьи, оформляется постановлением ЦИК России. Это означает, что при наличии перечисленных оснований исключение зарегистрированного кандидата из федерального списка кандидатов принимает ЦИК России на основании документов, представленных политической партией.

6. Комментируемая часть предусматривает, что если в федеральном списке кандидатов не осталось зарегистрированных кандидатов, имеющих право замещать вакантный депутатский мандат, этот депутатский мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Государственной Думы, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 83 комментируемого Федерального закона, то есть когда Государственная Дума останется в неправомочном составе. В этом случае нераспределенные (вакантные) депутатские мандаты передаются федеральным спискам кандидатов, первоначально не допущенным к распределению депутатских мандатов (см. комментарий к указанной части статьи 83).


Глава 13

Обжалование нарушений избирательных прав граждан

и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах депутатов Государственной Думы


Статья 90. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан. Осуществление избирательными комиссиями контроля за соблюдением избирательных прав граждан


1. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

2. Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушениях настоящего Федерального закона, иных федеральных законов в части, регулирующей подготовку и проведение выборов, осуществлять проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. Если требуется дополнительная проверка фактов, содержащихся в указанных обращениях, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если в обращении указывается на факты нарушения настоящего Федерального закона, иных федеральных законов в части, касающейся подготовки и проведения выборов, политической партией, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатом, представители этой политической партии или кандидат должны быть незамедлительно оповещены о поступлении такого обращения. Указанные лица вправе давать объяснения по существу обращения.

3. В случае нарушения политической партией или кандидатом настоящего Федерального закона Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе вынести этой политической партии, кандидату предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом.


1. Порядок обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, установлен статьей 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», сроки такого обжалования — статьей 78. Положения названных статей указанного Федерального закона корреспондируют с положениями Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4866­1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»2
289Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685.


89, а также главами 23 и 26 ГПК РФ.

Законодательством Российской Федерации предусмотрен как административный, так и судебный порядок обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан. Так, согласно части 1 статьи 4 указанного Закона Российской Федерации № 4866­1 гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Статьей 259 ГПК РФ, пунктом 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что обратиться с заявлением в суд вправе избиратели, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения (политические партии, их региональные отделения) и их доверенные лица, иные общественные объединения, наблюдатели, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, должностного лица нарушаются их избирательные права. Рассмотрению по существу подлежат заявления (жалобы), поданные только теми лицами, чьи права непосредственно нарушены. Также вправе обратиться с заявлением в суд прокурор, считающий, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, должностного лица нарушаются избирательные права граждан.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заявление в связи с решением ЦИК России о регистрации федерального списка кандидатов, об отказе в такой регистрации может быть подано только ЦИК России, политической партией, в отношении которой вынесено такое решение, другой политической партии, федеральный список кандидатов которой зарегистрирован.

Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган (в том числе в вышестоящую избирательную комиссию) может быть подана лицами, указанными в пункте 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Судебный порядок рассмотрения заявлений (жалоб) установлен ГПК РФ. В части судебного рассмотрения заявлений, оспаривающих решения (уклонение от принятия решений) ЦИК России и ИКСРФ, установлена особая подсудность. Пунктом 5 части 1 статьи 27 и пунктом 4 части 1 статьи 26 ГПК РФ, пунктом 2 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что:

Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ЦИК России (независимо от уровня выборов), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий;

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ИКСРФ (независимо от уровня выборов), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий.

Решения нижестоящей избирательной комиссии, обжалованные в вышестоящую избирательную комиссию и оставленные в силе решением этой избирательной комиссии, могут быть обжалованы в суд непосредственно, в соответствии с подсудностью, установленной ГПК РФ.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (пункты 6, 8–10 и 12 статьи 75) подробно урегулировал порядок рассмотрения вышестоящими избирательными комиссиями жалоб на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и их должностных лиц. Согласно пункту 6 статьи 75 указанного Федерального закона такие решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию. Последняя сама обязана рассмотреть жалобу без направления ее в нижестоящую избирательную комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей избирательной комиссии. В последнем случае вышестоящая избирательная комиссия вправе направить поступившую жалобу в нижестоящую избирательную комиссию, сообщив об этом заявителю.

Для определения того, какая избирательная комиссия является непосредственно вышестоящей для избирательной комиссии, решение которой обжалуется, следует руководствоваться частью 1 статьи 18 комментируемого Федерального закона, где перечислены от вышестоящих к нижестоящим следующие избирательные комиссии: ЦИК России; ИКСРФ; ТИК либо ИКМО, на которые возложены полномочия ТИК; УИК. Таким образом, решение УИК может быть обжаловано только в ТИК (ИКМО), решение ТИК (ИКМО) — в ИКСРФ, решение ИКСРФ — в ЦИК России (см. также часть 26 статьи 25, часть 22 статьи 26, пункт 3 части 1 статьи 27 комментируемого Федерального закона). В случае если жалоба направлена в избирательную комиссию, которая не является непосредственно вышестоящей (например, жалоба на решение ТИК направлена в ЦИК России), избирательная комиссия, в которую поступила жалоба, направляет ее по подведомственности, сообщая об этом заявителю.

По результатам рассмотрения жалобы избирательная комиссия обязана вынести одно из следующих решений: 1) оставить жалобу без удовлетворения; 2) отменить обжалуемое решение полностью или в части либо признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу; 3) отменить обжалуемое решение полностью или в части либо признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую избирательную комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ГПК РФ сроки рассмотрения, а в некоторых случаях — и подачи жалоб (заявлений), сокращены по сравнению со сроками, установленными для других категорий жалоб (заявлений). Так, из положений пунктов 2 и 4 статьи 78 указанного Федерального закона следует, что:

жалоба на решение ЦИК России о регистрации, об отказе в регистрации федерального списка кандидатов может быть подана в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит независимо от причин его пропуска. Это требует от участников избирательного процесса отслеживать развитие правоотношений на соответствующем этапе избирательной кампании, быть готовыми отстаивать в суде свои права и законные интересы в качестве заинтересованной стороны. Сроки подачи кассационной жалобы на решения суда по делам, связанным с регистрацией, отказом в регистрации в ходе избирательной кампании, регулируются частью 3 статьи 261 ГПК РФ;

решения по жалобам, поступившим до дня голосования в период избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Судебная практика показала, что сокращенные сроки судебного разрешения избирательных дел по первой инстанции, установленные пунктом 4 статьи 78 указанного Федерального закона и статьей 260 ГПК РФ, в ряде случаев определялись судами как пресекательные сроки, влекущие прекращение производства по делу. Это, в конечном счете, препятствовало разрешению по существу дел об избирательных спорах, лишало лиц, обратившихся в суд, с заявлением о защите своих избирательных прав в ходе избирательной кампании, дела которых по тем или иным причинам не были рассмотрены в предусмотренные законом сроки, возможности такой защиты. Данное обстоятельство отметил Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность отдельных положений статьи 260 ГПК РФ в связи с жалобой гражданина Е. Одиянкова.

26 декабря 2005 года Конституционный Суд Российской Федерации принял постановление № 14­П2
290СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 337.


90, в котором признал положения статьи 260 ГПК РФ, предусматривающие сроки рассмотрения судом поданных в период избирательной кампании заявлений о защите избирательных прав (абзац первый части второй в редакции Федерального закона от 14 ноября 2002 года, часть шестая в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 года), не соответствующими статьям 32 (часть 1 и 2) и 46 (часть 1 и 2) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой эти положения по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, препятствуют суду по истечении установленных в них сроков разрешить соответствующее дело по существу и служат основанием прекращения производства по делу.

Что касается срока, в который может быть подана иная, кроме указанной в пункте 2 статьи 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», жалоба, то в данном случае следует руководствоваться положениями части 1 статьи 260 ГПК РФ, согласно которой заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства Российской Федерации о выборах, его избирательных прав.

Особые (увеличенные по сравнению с обычными) сроки установлены для обжалования в суд и для рассмотрения судом жалоб на нарушение избирательных прав граждан после официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы (см. также часть 2 статьи 92 комментируемого Федерального закона): жалоба на такое нарушение, имевшее место в период избирательной кампании, может быть подана в суд в течение одного года со дня официального опубликования результатов этих выборов (пункт 3 статьи 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Согласно части 4 статьи 86 комментируемого Федерального закона официальное опубликование результатов выборов депутатов Государственной Думы осуществляется в течение трех недель со дня голосования. По жалобе на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы (пункт 4 статьи 78 указанного Федерального закона). Согласно пункту 12 статьи 75 указанного Федерального закона при рассмотрении избирательной комиссией жалоб (заявлений) на заседание избирательной комиссии приглашаются заявители, а также лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения.

2. Обращения о нарушении комментируемого Федерального закона в смысле комментируемой части следует отличать от жалоб на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, поданных в соответствии с частью 1 комментируемой статьи и пунктом 6 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в избирательные комиссии: первые касаются нарушений, совершенных любыми без исключения субъектами избирательного процесса, физическими и юридическими лицами (кроме избирательных комиссий и их должностных лиц) и могут быть поданы также любыми лицами; вторые могут быть поданы в непосредственно вышестоящие избирательные комиссии только на решения и действия (бездействие) непосредственно нижестоящих избирательных комиссий, их должностных лиц и только лицами, указанными в пункте 10 статьи 75 указанного Федерального закона.

Работа по обращениям о нарушении комментируемого Федерального закона — одна из важнейших сторон деятельности избирательных комиссий, организующих и проводящих выборы депутатов Государственной Думы, по обеспечению и защите избирательных прав граждан Российской Федерации на указанных выборах (часть 1 статьи 8 комментируемого Федерального закона, пункт 3 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Избирательные комиссии компетентны рассматривать обращения о нарушении не любых законов, а только тех из них, которые регулируют указанные права граждан.

Каждая избирательная комиссия правомочна рассматривать обращения о нарушении законов на тех территориях, на которые распространяется ее юрисдикция. Кроме того, если избирательная комиссия не участвует в организации и проведении выборов в соответствии с комментируемым Федеральным законом, она не вправе самостоятельно рассматривать соответствующие обращения. Как правило, обращение должно быть рассмотрено той избирательной комиссией, которая непосредственно наделена законом правом контроля за соблюдением соответствующего закона, в том числе правом принять меры реагирования по обращению: вынести политической партии, кандидату предупреждение (часть 3 комментируемой статьи), уполномочить своего члена с правом решающего голоса составить протокол об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.3 КоАП РФ), отказать в регистрации федерального списка кандидатов, исключить кандидата из федерального списка кандидатов (части 2 и 3 статьи 44 комментируемого Федерального закона), обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации федерального списка кандидатов, исключении региональной группы из федерального списка кандидатов, отмене результатов выборов и т.п. (части 5 и 6 статьи 91, статья 92 комментируемого Федерального закона). Вышестоящая избирательная комиссия вправе направить обращение для рассмотрения в нижестоящую избирательную комиссию в случае, если в компетенции последней находится рассмотрение соответствующего обращения. Если избирательная комиссия неправомочна рассматривать обращение, она обязана направить его в соответствующую избирательную комиссию, иные органы, компетентные рассмотреть его, сообщив об этом автору обращения.

Практика показывает, что направление в избирательные комиссии в период избирательной кампании множества обращений, зачастую по надуманным предлогам или содержащим вымышленные факты, является одной из негативных избирательных технологий, имеющих целью дестабилизировать работу избирательных комиссий. Поэтому при подготовке и проведении выборов избирательным комиссиям следует внимательно подходить к организации работы по рассмотрению обращений, отклоняя неправомерные обращения и те, рассмотрение которых находится за пределами компетенции избирательной комиссии, четко определять и направлять на основании частей 2 и 5 статьи 23 комментируемого Федерального закона, пункта 5 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обращения в правоохранительные и другие государственные органы для рассмотрения, проверки изложенных фактов нарушения закона и принятия, в случае подтверждения этих фактов, мер реагирования2
291В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2005 года по делу № 33­Г04­17 указано, что согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии рассматривают поступившие к ним обращения в период избирательной кампании лишь в пределах своей компетенции и только о нарушениях закона. Следовательно, решения (постановления) в коллегиальном составе ею принимаются не по любым обращениям. Кроме того, в указанном Федеральном законе не указано, что результат рассмотрения обращения оформляется исключительно в форме решения избирательной комиссии. Таким образом, не любое бездействие избирательной комиссии является уклонением от принятия решения.


91.

Установленная федеральными законами обязанность правоохранительных и иных органов оперативно принимать меры по пресечению нарушений законов о выборах в случае обращения к ним соответствующих избирательных комиссий призвана обеспечить активную и целенаправленную защиту нарушенных в ходе проведения выборов прав граждан Российской Федерации. Правоохранительные органы — это специализированные государственные структуры, назначением которых является охрана прав и свобод граждан, обеспечение безопасности общества и государства, осуществление иной охранительной деятельности, наделенные в этих целях властными полномочиями, в том числе по применению мер государственного принуждения. К правоохранительным органам относятся органы прокурорского надзора, органы внутренних дел, органы ФСБ России, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы таможенной службы и другие2
292См: Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; 2002. № 40. Ст. 3853; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607.


92. В качестве иных государственных органов, в которые правомочны обращаться избирательные комиссии, следует рассматривать государственные лицензирующие и контролирующие органы, например, Федеральную регистрационную службу (в части контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации общественными объединениями, в том числе политическими партиями), Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в средствах массовых коммуникаций и охране культурного наследия (в части контроля за деятельностью организаций, выпускающих СМИ), Федеральную налоговую службу (в части контроля за деятельностью по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции). В случае если избирательная комиссия направила обращение в орган, правомочный в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, последний обязан при наличии факта правонарушения составить соответствующий протокол и направить его в суд. Если обращение направлено в прокуратуру, то следует иметь в виду, что согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23–5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52 КоАП РФ, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

3. Институт предупреждения, как мера реагирования избирательной комиссии на нарушения законодательства Российской Федерации о выборах политическими партиями и кандидатами, был предусмотрен и в прежнем Федеральном законе (пункт 8 статьи 18) и достаточно широко использовался избирательными комиссиями на практике2
293В издании «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» институт предупреждения рассматривается как морально­правовая мера конституционно­правовой ответственности политических партий и кандидатов за совершение ими избирательных правонарушений. М.: Изд­во НОРМА,. 2003. С. 519.


93.

Назначение института предупреждения — пресечение незаконных действий, а также обеспечение публичного порицания незаконных деяний. В ходе рассмотрения вопроса о вынесении предупреждения, а также в связи с самим вынесением предупреждения избирательными комиссиями может быть также осуществлена работа по разъяснению положений законодательства Российской Федерации о выборах, назначение которой — предостеречь от совершения незаконных действий всех участников избирательного процесса. В связи с этим особое значение имеет предусмотренная комментируемой нормой гласность вынесения предупреждения. В комментируемой норме право вынесения предупреждений предоставлено ЦИК России и ИКСРФ, что соотносится с компетенцией этих избирательных комиссий, установленной статьями 25 и 26 комментируемого Федерального закона. Таким образом, в случае если нарушение совершается на территории субъекта Российской Федерации, предупреждение может выноситься ИКСРФ, на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, всей Российской Федерации — ЦИК России.

Исходя из вышеуказанного назначения предупреждения как меры ответственности, наиболее эффективным и целесообразным является вынесение предупреждения за длящиеся нарушения в целях их пресечения. В случае наличия в действиях кандидатов, представителей политических партий состава уголовного преступления вынесение предупреждения не освобождает от уголовной ответственности. Целесообразность вынесения предупреждения в случае уже совершенного нарушения подлежит специальному рассмотрению соответствующей избирательной комиссий с учетом конкретных обстоятельств, особенно в случае, если за совершенное нарушение предусмотрено административное наказание. В данном случае определенным критерием может считаться малозначительность нарушения. Вместе с тем следует учитывать, что аналогичный институт предусмотрен статьей 2.9 КоАП РФ, предусматривающей, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Вынесение предупреждения, как правило, исключает применение избирательной комиссией к кандидату, политической партии иных мер конституционно­правовой ответственности (отказ в регистрации федерального списка кандидатов, исключение из федерального списка кандидатов, обращение в суд с заявлением об отмене регистрации федерального списка кандидатов). О вынесении предупреждения, предусмотренного комментируемой нормой, избирательной комиссией принимается решение большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии (пункт 14 статьи 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). В указанном решении предусматривается порядок доведения информации о вынесенном предупреждении до избирателей (как правило, опубликование в официальном печатном органе, а также в иных СМИ, либо направление в СМИ, размещение в сети «Интернет»).