Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава  Общие положения статья

Вид материала

Статья

Содержание Статья 82. Определение результатов выборов депутатов Государственной Думы 1) число избирательных комиссий субъектов Российской Федерации 6) доля голосов (в процентах), поданных за каждый федеральный список кандидатов, от числа избирателей, принявших участие в голос 4. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы депутатов Государственной Думы несостоявшимися 5. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает результаты выборов депутатов Государственной Думы недействит 6. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, содер 13. Утратила силу.

Подобный материал:

• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 ноября 2007, 434.94kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3603.82kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3547.18kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2011 г. Она, 94.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
• Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации справочные материалы, 235.2kb.
• Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.

Статья 82. Определение результатов выборов депутатов Государственной Думы


1. На основании данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации об итогах голосования, об итогах голосования на частях территорий субъектов Российской Федерации, протоколов территориальных избирательных комиссий, указанных в части 3 статьи 20 настоящего Федерального закона, об итогах голосования (если такие территориальные избирательные комиссии не формировались, — на основании данных, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, об итогах голосования, в том числе на основании данных, переданных по техническим каналам связи из указанных участковых избирательных комиссий), Центральная избирательная комиссия Российской Федерации после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через две недели после дня голосования определяет результаты выборов депутатов Государственной Думы. Суммирование данных, содержащихся в указанных протоколах, осуществляют непосредственно члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса.

2. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации составляет протокол о результатах выборов депутатов Государственной Думы, в который вносятся следующие данные:

1) число избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;

2) число территориальных избирательных комиссий, указанных в части 3 статьи 20 настоящего Федерального закона (если такие территориальные избирательные комиссии не формировались, — число участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации);

3) число протоколов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации об итогах голосования, об итогах голосования на частях территорий субъектов Российской Федерации, на основании которых составлен данный протокол;

4) число протоколов территориальных избирательных комиссий, указанных в части 3 статьи 20 настоящего Федерального закона, об итогах голосования, на основании которых составлен данный протокол (если такие территориальные избирательные комиссии не формировались, — число протоколов участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, об итогах голосования, на основании которых составлен данный протокол);

5) суммарные данные по всем строкам, содержащимся в протоколах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации об итогах голосования (об итогах голосования на частях территорий субъектов Российской Федерации), территориальных избирательных комиссий, указанных в части 3 статьи 20 настоящего Федерального закона, об итогах голосования (если такие территориальные избирательные комиссии не формировались, — в протоколах участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Феде­рации, об итогах голосования);

6) доля голосов (в процентах), поданных за каждый федеральный список кандидатов, от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

7) утратил силу;

8) наименования политических партий, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов, и число депутатских мандатов, причитающихся каждому из указанных списков;

9) наименования региональных групп кандидатов федеральных списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, и число депутатских мандатов, причитающихся каждой из указанных региональных групп;

10) фамилии, имена и отчества зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами Государственной Думы, из каждого федерального списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов.

3. На основании протокола о результатах выборов депутатов Государственной Думы Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение о результатах выборов депутатов Государственной Думы.

4. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы депутатов Государственной Думы несостоявшимися:

1) утратил силу;

2) если ни один федеральный список кандидатов не получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

3) если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

5. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает результаты выборов депутатов Государственной Думы недействительными:

1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включали не менее 25 процентов от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

3) по решению суда.

6. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, содержащихся в ящиках для голосования.

7. К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.

8. Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

9. Если за один федеральный список кандидатов подано более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из числа федеральных списков кандидатов, получивших менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

10. Федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, получают указанные мандаты в соответствии с методикой распределения депутатских мандатов, предусмотренной статьей 83 настоящего Федерального закона.

11. Депутатские мандаты, полученные федеральным списком кандидатов, переходят в первую очередь к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов. Оставшиеся депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в региональные группы кандидатов, в соответствии с методикой распределения депутатских мандатов, предусмотренной статьей 83 настоящего Федерального закона.

12. Депутатские мандаты распределяются между зарегистрированными кандидатами в соответствии с порядком их размещения в федеральном списке кандидатов, установленным при регистрации этого списка Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и рассматриваемым (в пределах общефедеральной части федерального списка кандидатов и в пределах каждой из региональных групп кандидатов) как порядок очередности получения депутатских мандатов.

13. Утратила силу.

14. Протокол Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах выборов депутатов Государственной Думы подписывается всеми присутствующими членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса. К протоколу прилагается сводная таблица, включающая в себя полные данные всех поступивших протоколов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации об итогах голосования, об итогах голосования на частях территорий субъектов Российской Федерации и протоколов территориальных избирательных комиссий, указанных в части 3 статьи 20 настоящего Федерального закона, об итогах голосования (если такие территориальные избирательные комиссии не формировались, — протоколов участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, об итогах голосования).

15. Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, несогласный с протоколом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах выборов депутатов Государственной Думы в целом или с отдельными его положениями, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись. К протоколу также прилагаются жалобы (заявления) на нарушения настоящего Федерального закона, поступившие в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в период, который начинается в день голосования и заканчивается в день составления Центральной избирательной комиссией Российской Федерации протокола о результатах выборов депутатов Государственной Думы, и принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

16. Заверенные копии протокола Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах выборов депутатов Государственной Думы и сводной таблицы предоставляются всем членам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иным лицам, указанным в части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона и присутствовавшим при определении результатов выборов депутатов Государственной Думы, а также представителям средств массовой информации.

17. Если после подписания протокола Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах выборов депутатов Государственной Думы и (или) сводной таблицы Центральная избирательная комиссия Российской Федерации выявила в них неточность (в том числе описку, опечатку или ошибку в суммировании данных протоколов нижестоящих избирательных комиссий), Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в протокол и (или) сводную таблицу. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, информируя о проведении указанного заседания в соответствии с частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона, обязана указать, что на нем будет рассматриваться данный вопрос. О принятом решении Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, иных лиц, указанных в части 5 статьи 29 настоящего Федерального закона и присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах выборов депутатов Государственной Думы.

18. При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования, поступивших из нижестоящих избирательных комиссий, или возникновении сомнений в правильности их составления Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке, соответствующей территории, в соответствующем субъекте Российской Федерации. Указанный подсчет может проводиться не позднее чем за один день до истечения установленного настоящим Федеральным законом срока определения результатов выборов депутатов Государственной Думы.

19. В случае, предусмотренном частью 18 настоящей статьи, повторный подсчет голосов избирателей проводится в присутствии члена (членов) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса избирательной комиссией, составившей и утвердившей протокол об итогах голосования, который подлежит проверке, либо непосредственно вышестоящей избирательной комиссией, либо Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Избирательная комиссия, проводящая повторный подсчет голосов избирателей, извещает об этом членов соответствующей избирательной комиссии, иных лиц, указанных в части 5 статьи 29 настоящего Федерального закона, которые вправе присутствовать при проведении повторного подсчета голосов избирателей. По итогам повторного подсчета голосов избирателей избирательная комиссия, проводившая такой подсчет, составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка: «Повторный подсчет голосов». На основании указанного протокола вносятся изменения в протоколы всех вышестоящих избирательных комиссий об итогах голосования. Ранее представленный протокол об итогах голосования приобщается к протоколу, составленному по итогам повторного подсчета голосов избирателей. Нарушение указанного порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой: «Повторный подсчет голосов» является основанием для признания данного протокола недействительным.

1. В комментируемой части перечислены виды протоколов об итогах голосования, на основании которых ЦИК России составляет протокол о результатах выборов. В отличие от ранее применявшегося порядка (в 1995 году, в 1999 году и в 2003 году) ЦИК России составляет указанный протокол не на основании протоколов № 2 окружных избирательных комиссий (ОИК), а на основании протоколов, составленных ИКСРФ. Причем из одной ИКСРФ может поступить либо один протокол об итогах голосования (в комментируемой статье он именуется «Протокол избирательной комиссии субъекта Российской Федерации об итогах голосования»), либо несколько протоколов, каждый из которых будет протоколом ИКСРФ об итогах голосования на части территории субъекта Российской Федерации. Такие протоколы составляются ИКСРФ в силу требований части 1 статьи 81 комментируемого Федерального закона: в случае наличия в субъекте Российской Федерации хотя бы одной региональной группы кандидатов, соответствующей части территории субъекта Российской Федерации, ИКСРФ устанавливает итоги голосования не на территории субъекта Российской Федерации в целом, а на каждой из частей территории субъекта Российской Федерации, определенной в соответствии с частями 13 и 14 статьи 36 комментируемого Федерального закона. После предусмотренного комментируемой частью суммирования данных, содержащихся в протоколах ИКСРФ об итогах голосования (в результате которого определяется число голосов, полученных каждым федеральным списком кандидатов, и определяются федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов), ЦИК России вновь необходимо обратиться непосредственно к данным протоколов, составленным ИКСРФ<sup>2
264Эти данные содержатся в сводной таблице Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, составленной в соответствии с частью 14 комментируемой статьи.


64</sup> на основании данных, содержащихся в этих протоколах, будет определяться число голосов, поданных за региональные группы кандидатов, с целью распределения депутатских мандатов внутри федеральных списков кандидатов (части 4–6 статьи 83 комментируемого Федерального закона).

Сведения об итогах голосования избирателей, находившихся за пределами территории Российской Федерации, поступают в ЦИК России, минуя их обработку в ИКСРФ. Эти сведения содержатся в протоколе ТИК (протоколах территориальных избирательных комиссий), образованной (образованных) в соответствии с частью 3 статьи 20 комментируемого Федерального закона либо, если указанная (указанные) ТИК не формировалась (формировались), непосредственно в протоколах УИК, сформированных за пределами территории Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 21 комментируемого Федерального закона. Таким образом, голоса избирателей, поданные за пределами территории Российской Федерации, учитываются в числе голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, но не могут быть учтены при определении числа голосов, поданных за региональные группы кандидатов, в ходе распределения депутатских мандатов внутри федеральных списков кандидатов.

Комментируемая часть предусматривает возможность учета данных о числе голосов избирателей, поданных за пределами территории Российской Федерации, переданных по техническим каналам связи. Возможность такой передачи предусмотрена частью 29 статьи 79 комментируемого Федерального закона, а в части 30 статьи 79 указано, что порядок использования технической системы передачи информации о выборах депутатов Государственной Думы, порядок и сроки передачи, обработки и использования указанной информации, в том числе переданных по техническим каналам связи данных, содержащихся в протоколах УИК об итогах голосования, устанавливаются ЦИК России.

Двухнедельный срок, в который ЦИК России определяет результаты выборов, исчисляется с учетом положений пункта 4 статьи 11¹ Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Например, если днем голосования является 2 декабря, то результаты выборов должны быть определены не позднее 17 декабря.

2. Комментируемая часть определяет содержание протокола ЦИК России о результатах выборов. Указанный протокол является юридически значимым документом, на основании которого ЦИК России принимает решение о результатах выборов согласно части 3 комментируемой статьи. Число протоколов ИКСРФ, указанное в протоколе ЦИК России в соответствии с пунктом 4 комментируемой части, как правило, должно превышать число ИКСРФ, указанное в соответствии с пунктом 1 комментируемой части, в силу причин, рассмотренных выше — в комментарии к части 1 комментируемой статьи: ряд ИКСРФ должны будут составить несколько протоколов от итогах голосования на частях территорий субъектов Российской Федерации. Вместе с тем в число, указанное в пункте 4 комментируемой части, не включаются протоколы ИКСРФ об итогах голосования, если эти итоги в силу части 1 статьи 92 комментируемого Федерального закона были признаны недействительными<sup>2
265В связи с тем, что комментируемый Федеральный закон предусматривает возможность признания итогов голосования на отдельных избирательных участках, территориях, включающих в себя группы избирательных участков, недействительными, а также в связи с тем, что в пункте 2 части 5 комментируемой статьи предусмотрена возможность признания выборов недействительными в случае, если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включали не менее 25 процентов от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования, в протоколе ЦИК России также могут содержаться данные о числе избирательных участков, итоги голосования по которым были признаны недействительными, а также суммарное число избирателей на момент окончания голосования на избирательных участках, итоги голосования по которым были признаны недействительными.


65</sup>. Согласно пункту 5 комментируемой части в протокол ЦИК России включаются суммарные данные по строкам протоколов об итогах голосования, указанным в пункте 5 части 2 статьи 72 комментируемого Федерального закона (это следует из пункта 4 части 7 статьи 80 и пункта 4 части 7 статьи 81 комментируемого Федерального закона). В результате такого суммирования в протоколе ЦИК России, в частности, в строке 1 отражается общее число избирателей, включенных в списки избирателей на всей территории Российской Федерации, а также за пределами ее территории, в строке 18 и последующих строках — число голосов избирателей, поданных за каждый из федеральных списков кандидатов.

Согласно пункту 6 комментируемой части в строке 18 и последующих строках протокола ЦИК России о результатах выборов должны содержаться данные о числе голосов избирателей, поданных за каждый федеральный список кандидатов, не только в абсолютном исчислении, но и в процентах от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Данные в процентах имеют юридическое значение для применения 7­процентного «заградительного пункта», установленного частью 7 комментируемой статьи. Согласно части 6 комментируемой статьи позволяет определить число избирателей, принявших участие в голосовании, суммирование данных, содержащихся в строках протокола 7 («число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования») и 8 («число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования»).

Сведения, перечисленные в пунктах 8–10 комментируемой части, включаются в протокол ЦИК России по результатам реализации положений частей 7–13 комментируемой статьи, а также применения методики пропорционального распределения депутатских мандатов, установленной статьей 83 комментируемого Федерального закона. Сведения, перечисленные в пунктах 8–10 комментируемой части, не включаются в протокол ЦИК России, если выборы признаются недействительными.

Протокол ЦИК России о результатах выборов подписывается всеми присутствующими членами ЦИК России с правом решающего голоса в соответствии с требованиями частей 14 и 15 комментируемой статьи.

3. По прежнему Федеральному закону при проведении выборов по смешанной избирательной системе в решение ЦИК России об общих результатах выборов включались данные как о результатах выборов по единому пропорциональному избирательному округу, так и по 225 мажоритарным одномандатным избирательным округам, то есть указанное решение составлялось на основании 226 протоколов о результатах выборов — одного протокола ЦИК России и 225 протоколов ОИК. При проведении выборов депутатов Государственной Думы согласно комментируемому Федеральному закону исключительно по пропорциональной избирательной системе решение ЦИК России о результатах выборов основывается на составленном ею протоколе о результатах выборов (части 2, 14 и 15 комментируемой статьи).

Решение ЦИК России принимается большинством голосов от установленного числа (15) членов ЦИК России с правом решающего голоса при условии, что в заседании принимают участие не менее 10 членов ЦИК России с правом решающего голоса (пункты 11 и 13 статьи 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), таким образом, для принятия этого решения «за» должно проголосовать не менее 8 членов ЦИК России с правом решающего голоса. В решении констатируется факт признания выборов состоявшимися (если отсутствуют основания для признания выборов несостоявшимися в соответствии с частью 4 комментируемой статьи) и действительными (если отсутствуют основания для признания выборов недействительными в соответствии с частью 5 комментируемой статьи), перечисляются наименования политических партий, чьи федеральные списки кандидатов допущены к распределению депутатских мандатов, фамилии, имена, отчества зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами. Решение ЦИК России подлежит официальному опубликованию в соответствии с частью 4 статьи 86 комментируемого Федерального закона в течение трех недель со дня голосования.

4. Выборы депутатов Государственной Думы признаются ЦИК России несостоявшимися в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в комментируемой части. Обстоятельства, указанные в пункте 2 комментируемой части, отражаются непосредственно в протоколе ЦИК России о результатах выборов в соответствии с пунктами 6 и 7 части 2 комментируемой статьи. Согласно пункту 3 комментируемой части выборы также признаются несостоявшимися если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Как следует из части 8 комментируемой статьи установленный 7­процентный «заградительный пункт» может понижаться вплоть до допуска (при определенных условиях) всех федеральных списков кандидатов, включенных в избирательный бюллетень, к распределению депутатских мандатов. Возможна (хотя и маловероятна) ситуация, когда все списки кандидатов не наберут в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Установленные в комментируемой части требования можно отнести к элементам избирательной системы (в узком смысле этого слова), устанавливаемым федеральным законодателем по собственному усмотрению, исходя из конкретных социально­исторических условий, в силу положения части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которому порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом. Комментируемые положения также следует рассматривать с учетом позиции Европейского суда по правам человека, выраженной в постановлении от 2 марта 1987 года по делу Матье­Моэн (Mathieu­Mohin) и Клерфейт (Clerfayt) против Бельгии (пункт 54), согласно которой Суд признает за государствами значительные пределы усмотрения, учитывая, что их избирательное законодательство различно и время от времени изменяется, и констатирует, что любая избирательная система должна оцениваться в свете политического развития страны, и поэтому определенные ее детали, недопустимые в рамках одной системы, могут быть оправданны в другой, по крайней мере при том условии, что действующая система обеспечивает «свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти». В Российской Федерации в 1993 году был введен порог явки (25 процентов) для признания выборов депутатов Государственной Думы состоявшимися. Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 64­ФЗ такой критерий признания выборов состоявшимися был отменен.

Значение порога явки избирателей для обеспечения легитимности и представительности избираемого органа, особенно в общественном мнении, нельзя отрицать. Вместе с тем следует учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой граждане, которые не голосовали вообще или голосовали, но не за тех кандидатов, которые стали депутатами, не могут рассматриваться как лишенные своего представительства в парламенте. Все законно избранные депутаты являются представителями народа и, следовательно, представителями всех граждан, которые вправе осуществлять управление делами государства через своих представителей. Кандидат, победивший на выборах на условиях, определенных законом, становится депутатом представительного органа, то есть представителем народа в смысле статьи 3 Конституции Российской Федерации<sup>2
266Пункт 8 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 7 ноября 1998 года № 26­П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года № 90­ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5969.

267См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Отв. ред. Б.А.Страшун. М.: Изд­во НОРМА, 2005. С. 425–427.

268См.: там же.


66</sup>. Вместе с тем для мировой практики установление порога явки не считается обязательным. Если законодатель и уделяет внимание явке избирателей, то устанавливая обязательность непосредственного участия избирателей в выборах — «обязательный вотум» (Австралия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Греция, Италия, Турция и др.)²⁶⁷.

Признание выборов несостоявшимися в случае, если ни один федеральный список кандидатов не получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, направлено на избежание раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп, к образованию которых может привести пропорциональная избирательная система при отсутствии процентного барьера (в рассматриваемом случае согласно части 8 комментируемой статьи процентный барьер не применялся, если отсутствовало бы положение пункта 2 комментируемой части), с тем чтобы обеспечить нормальное функционирование парламента, стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом²⁶⁸.

5. В комментируемой части перечислены случаи, когда ЦИК России признает результаты выборов недействительными. Перечисленные основания соответствуют основаниям, указанным в пункте 9 статьи 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», то есть являются универсальными для всех выборов в Российской Федерации. Как следует из части 1 статьи 92 комментируемого Федерального закона, признать недействительными выборы по основанию, предусмотренному пунктом 1 комментируемой части, ЦИК России может только в момент принятия решения о результатах выборов. Критерием признания результатов выборов недействительными является обнаружение нарушений, совершенных при проведении голосования или установлении итогов голосования и не позволяющих с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. При принятии решения должна быть произведена оценка нарушений комментируемого Федерального закона и определена степень их влияния на результаты волеизъявления избирателей. При этом должны быть приняты во внимание степень серьезности нарушения, массовость и доказанность нарушений<sup>2
269См., например: определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 1998 года по делу № 7В­98­3.


69</sup>.

Нарушения, допущенные до дня голосования, не могут быть основанием для признания результатов выборов недействительными ЦИК России. В случае если ЦИК России будут обнаружены такие нарушения, она вправе в соответствии со статьей 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 92 комментируемого Федерального закона обратиться в суд для отмены своего решения о результатах выборов и только на основании решения суда в силу пункта 3 комментируемой части признать результаты выборов недействительными. В соответствии с этим же пунктом 3 ЦИК России признает результаты выборов недействительными по решению суда, вынесенному по жалобе иных субъектов права обращения в суд.

Пункт 2 комментируемой части представляет собой новую интерпретацию ранее (до 2002 года) действовавшего правила, в соответствии с которым выборы признавались недействительными в случае, когда они были признаны таковыми не менее чем на одной четвертой части избирательных участков. В силу возможной неравномерности распределения избирателей по избирательным участкам за основу в комментируемом Федеральном законе положен принцип определения численности избирателей по соответствующим строкам протоколов участковых избирательных комиссий тех избирательных участков, на которых итоги голосования признаны недействительными в соответствии с подпунктами «а» и «в» пункта 9 статьи 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьи 92 комментируемого Федерального закона. С учетом этого правила необходимо, чтобы в случае признания итогов голосования на избирательном участке недействительными вышестоящая избирательная комиссия, а затем и ЦИК России учитывала число избирателей, включенных в список избирателей на данном избирательном участке (см. комментарий к части 2). Указанный в пункте 2 комментируемой части процент должен исчисляться от суммы числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования на избирательных участках, где итоги голосования являются действительными, и числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования на избирательных участках, где итоги голосования были в установленном порядке признаны недействительными.

6. Комментируемая часть устанавливает порядок определения числа избирателей, принявших участие в голосовании. Указанные параметры необходимы для определения доли голосов, полученных федеральными списками кандидатов, в соответствии с комментируемой статьей (см. комментарий к частям 2 (пункты 6 и 7) и 4).

7–9. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает 7­процентный «заградительный пункт» (барьер) при проведении выборов депутатов Государственной Думы<sup>2
270В большинстве стран, где принята пропорциональная или смешанная избирательная система, устанавливается «заградительный пункт» (барьер): 2 процента – в Дании и Израиле, 3 процента – в Аргентине и Украине, 4 процента – в Болгарии, Италии, Швеции, 5 процентов – в Польше, ФРГ, 10 процентов – в Турции.

271СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5969.


70</sup>. При проведении выборов депутатов Государственной Думы первого — четвертого созывов применялся 5­процентный «заградительный пункт». Норма, устанавливающая такой «заградительный пункт» (барьер), была рассмотрена Конституционным Судом Российской Федерации: в постановлении от 17 ноября 1998 года № 26­П по делу о проверке конституционно­сти отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года № 90­ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»²⁷¹, в частности, были высказаны следующие правовые позиции:

а) положением, устанавливающим процентный барьер, не ограничиваются избирательные права граждан и не нарушается равенство перед законом общественных объединений, предусмотренное статьей 13 (часть 4) Конституции Российской Федерации. Из статей 13, 19 и 32 Конституции Российской Федерации, с которыми корреспондируют статья 26 Международного пакта о гражданских и политических правах и статья 14 европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что равенство избирательных прав граждан, а также равенство избирательных объединений означает равенство перед законом и право на равную и эффективную защиту закона без всякой дискриминации по какому бы то ни было признаку или обстоятельству. Однако равенство применительно к избирательному праву не может означать равенство результатов, так как выборы — это возможность для избирателей определить свои предпочтения и голосовать за соответствующего кандидата или список кандидатов и, следовательно, наличие победивших и проигравших. Правила, по которым проводятся выборы, для всех избирательных объединений и для всех граждан, участвующих в выборах по федеральным спискам, одинаковы: условия избрания одинаковы для всех федеральных списков, и каждый избиратель вправе голосовать за любой федеральный список; ни одно из избирательных объединений, не собравших пяти процентов голосов, не участвует в распределении депутатских мандатов. Такой порядок не нарушает и статью 3 Конституции Российской Федерации, поскольку он не препятствует проведению свободных выборов, то есть обеспечению свободного волеизъявления народа на выборах в орган законодательной власти;

б) Конституция Российской Федерации не исключает возможность для законодателя установить определенный процент голосов избирателей, который необходимо собрать на выборах в поддержку федерального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, с тем чтобы избирательное объединение имело право участвовать в распределении депутатских мандатов. Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в рамках своей компетенции, решая исключительно вопросы права и в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации, может проверить, при каких конституционно значимых юридических условиях тот или иной барьер, установленный законодателем, является допустимым, а при каких, напротив, становится чрезмерным. В странах с устойчивой многопартийной системой пятипроцентный барьер является средним показателем, позволяющим без искажения принципа пропорциональности выполнять те задачи, ради осуществления которых он вводится в пропорциональной и смешанной избирательных системах и потому не рассматривается как чрезмерный. Между тем в Российской Федерации с ее еще только складывающейся и неустойчивой многопартийной системой пятипроцентный барьер в зависимости от различных условий может выступать и как допустимый, и как чрезмерный. Пятипроцентный барьер недопустимо использовать вопреки предназначению пропорциональных выборов. Поэтому законодатель должен стремиться к тому, чтобы при его применении была обеспечена максимально возможная реализация принципа пропорционального представительства. Во всяком случае применение пятипроцентного барьера недопустимо, если избирательные объединения, преодолевшие этот барьер, тем не менее все вместе не получат хотя бы абсолютного большинства голосов избирателей (то есть 50 процентов плюс один голос), принявших участие в голосовании. Кроме того, следует учесть, что, по смыслу статей 1 и 13 Конституции Российской Федерации, демократия, основанная на политическом многообразии и многопартийности, исходит из необходимости существования оппозиции и не допускает монополии на власть. Поэтому, если пятипроцентный барьер будет преодолен лишь одним избирательным объединением, даже при условии, что за него подано большинство голосов, ему не могут быть переданы все депутатские мандаты по федеральному округу, так как это противоречило бы принципу пропорциональности выборов в условиях демократии и, следовательно, делает применение пятипроцентной оговорки недопустимым.

С учетом указанного Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал позицию о том, что положения Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» соответствует Конституции Российской Федерации в той мере, в какой применение установленного им пятипроцентного барьера позволяет обеспечить участие в распределении депутатских мандатов не менее чем двум избирательным объединениям, которые при этом в совокупности получат более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Указанная правовая позиция была впервые реализована законодателем в Федеральном законе от 24 июня 1999 года № 121­ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»<sup>2
272СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178.

273Отметим, что, например, на выборах депутатов Государственной Думы в 2003 году ни один федеральный список кандидатов не получил такое число голосов избирателей, которое находилось бы в диапазоне от 5 до 7 процентов.


72</sup> (утратил силу), путем введения так называемого плавающего «заградительного пункта».

В комментируемом Федеральном законе названные правовые позиции также нашли отражение, однако с учетом повышения «заградительного пункта»²⁷³ нормы получили определенное развитие: повысились с 50 до 60 процентов требования к «реализованности» голосов избирателей, в условиях которой «заградительный пункт» не понижается. Соответственно части 8 комментируемой статьи предусмотрены условия, в которых «заградительный пункт» понижается (то есть сохранен плавающий «заградительный пункт»), а положениями части 9 комментируемой статьи обеспечивается допуск к распределению депутатских мандатов не менее чем двух федеральных списков кандидатов в случае, когда только один федеральный список кандидатов преодолел 7­процентный «заградительный пункт», набрав при этом более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Рассмотрим примеры действия комментируемых норм (примеры 1–3).

Пример 1

В данном случае к распределению депутатских мандатов в соответствии с частью 7 комментируемой статьи допускаются федеральные списки А, Б и В, каждый из которых получил более чем по 7 процентов голосов избирателей и которые в совокупности получили 85 процентов голосов избирателей.

Пример 2

В данном случае к распределению депутатских мандатов в соответствии с частью 8 комментируемой статьи допускаются не только федеральные списки А, Б и В, каждый из которых получил более чем по 7 процентов голосов избирателей, но и список Г, поскольку списки А, Б и В, в совокупности, получили только 60 процентов голосов избирателей.

Пример 3

В данном случае к распределению депутатских мандатов в соответствии с частью 9 комментируемой статьи допускается федеральный список А, получивший более чем 60 процентов голосов избирателей, а также список Г, поскольку непременным условием получения депутатских мандатов является допуск к их распределению не менее чем двух списков кандидатов.

Комментируемый Федеральный закон предусматривает еще один случай, когда «заградительный пункт» понижается — в части 10 статьи 83 комментируемого Федерального закона.

10. После определения в соответствии с частями 7–9 комментируемой статьи перечня федеральных списков кандидатов, которые допускаются к распределению депутатских мандатов, количество депутатских мандатов, причитающихся каждому из федеральных списков кандидатов из общего числа в 450 депутатских мандатов, определяется в соответствии с методикой, установленной частями 1–3 статьи 83 комментируемого Федерального закона.

11–12. В случае если к распределению депутатских мандатов будут допущены только федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, минимальное количество депутатских мандатов, причитающихся одному списку, составляет 7 процентов от 450, то есть 32 депутатских мандата. При этом согласно части 20 статьи 36 комментируемого Федерального закона в общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов. Таким образом, всем трем кандидатам, включенным в общефедеральную часть, причитается по депутатскому мандату, а остальные депутатские мандаты должны распределяться между региональными группами кандидатов федерального списка кандидатов в соответствии с частями 4–6 статьи 83 комментируемого Федерального закона. Согласно требованиям статьи 36 комментируемого Федерального закона федеральный список кандидатов разделяется не менее чем на 80 региональных групп, в связи с чем очередность получения депутатских мандатов в соответствии с порядком размещения кандидатов в федеральном списке кандидатов обусловлена только их местом внутри каждой из региональных групп кандидатов. Что касается вопроса о том, в какой очередности будут передаваться депутатские мандаты каждой региональной группе, то эта очередность выстраивается исключительно в зависимости от числа голосов избирателей, набранных федеральным списком кандидатов в субъекте Российской Федерации (группе субъектов Российской Федерации), части субъекта Российской Федерации, которым соответствует та или иная региональная группа. При этом каждая региональная группа получает депутатские мандаты пропорционально числу голосов избирателей, полученных в ее лице федеральным списком кандидатов.

14–15. Комментируемые части регулируют вопросы оформления протокола ЦИК России о результатах выборов, содержание которого определено частью 2 комментируемой статьи, а также определяют содержание сводной таблицы ЦИК России о результатах выборов. Сводная таблица ЦИК России согласно пункту 1 статьи 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписывается всеми присутствующими на соответствующем заседании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации членами Комиссии с правом решающего голоса.

16. В соответствии с комментируемой частью предусмотрена возможность выдачи заверенных копий протокола ЦИК России о результатах выборов членам ЦИК России как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса, представителю каждой из политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, представителям СМИ (подпункт 52 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статья 32 комментируемого Федерального закона). Заверение копий протокола осуществляется в соответствии с частью 8 статьи 29 комментируемого Федерального закона.

17–19. Комментируемая часть 17 допускает возможность исправления в протоколе или сводной таблице ЦИК России неточности, обусловленной техническим характером ошибки. Такое исправление следует отличать от предусмотренной частями 18 и 19 комментируемой статьи процедуры выявления неточностей в протоколах об итогах голосования, поступивших из нижестоящих избирательных комиссий. Неточности технического характера исправляются нижестоящими комиссиями в порядке, аналогичном установленному в комментируемой части 17 и предусмотренному частью 15 статьи 81 комментируемого Федерального закона. Если же у ЦИК России (в том числе в связи с поступившими жалобами) возникнут сомнения в правильности проведенного нижестоящими избирательными комиссиями подсчета голосов, то ЦИК России может принять решение о проведении повторного подсчета голосов. Однако все указанные процедуры должны быть совершены до составления и подписания ЦИК России протокола о результатах выборов и сводной таблицы. В случае наличия обоснованных сомнений в правильности подсчета голосов после такого составления и подписания, вопросы о внесении изменений (уточнений) в данные о результатах выборов могут быть рассмотрены исключительно в суде в соответствии с частью 2 статьи 92 комментируемого Федерального закона.