Geum.ru

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава  Общие положения статья

Вид материалаСтатья

Содержание


Статья 83. Методика пропорционального распределения депутатских мандатов
Подобный материал:
1   ...   41   42   43   44   45   46   47   48   ...   58

Статья 83. Методика пропорционального распределения депутатских мандатов


1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в соответствии с правилами, предусмотренными частями 7–9 статьи 82 настоящего Федерального закона. Эта сумма голосов избирателей делится на 450 — число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов.

2. Число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное, предусмотренное частью 1 настоящей статьи. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов.

3. Если после проведенного в соответствии с частью 2 настоящей статьи первичного распределения депутатских мандатов остаются нераспределенные депутатские мандаты, проводится их вторичное распределение. Нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей.

4. После распределения депутатских мандатов, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, проводится их распределение внутри каждого федерального списка кандидатов между региональными группами кандидатов и общефедеральной частью федерального списка кандидатов (если таковая имеется). В первую очередь депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке.

5. Если после передачи депутатских мандатов зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, остаются депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку кандидатов, указанные мандаты распределяются внутри списка между региональными группами кандидатов в следующем порядке. Сумма голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в тех субъектах Российской Федерации (в группах субъектов Российской Федерации, на частях территорий субъектов Российской Федерации), которым соответствуют региональные группы кандидатов, на которые был разделен федеральный список кандидатов (далее — голоса избирателей, поданные за региональные группы кандидатов), делится на число оставшихся не распределенными внутри федерального списка кандидатов депутатских мандатов. Полученный результат есть второе избирательное частное данного федерального списка кандидатов. Число голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, делится на второе избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая региональная группа кандидатов. Если после указанных действий остаются нераспределенными депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку кандидатов, они передаются по одному тем региональным группам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления числа голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, на второе избирательное частное данного федерального списка кандидатов. При равенстве дробных частей преимущество отдается той региональной группе кандидатов, за которую было подано большее число голосов избирателей.

6. Если в процессе распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов в одной региональной группе кандидатов или нескольких региональных группах кандидатов не оказалось нужного числа зарегистрированных кандидатов, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты подлежат дополнительному распределению между региональными группами того же федерального списка кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов. Если на момент проведения дополнительного распределения депутатских мандатов окажутся региональные группы кандидатов, не получившие депутатских мандатов в процессе их распределения в соответствии с частью 5 настоящей статьи, и среди них окажутся группы, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов, мандаты передаются по одному каждой из указанных региональных групп кандидатов. При этом сохраняется очередность передачи депутатских мандатов (в соответствии со значениями дробных частей), определяемая на основе первоначально вычисленного второго избирательного частного. Если в процессе дополнительного распределения после исчерпания региональных групп кандидатов, не получивших депутатских мандатов в процессе их распределения в соответствии со значениями дробных частей, остаются нераспределенные депутатские мандаты, они распределяются по одному тем региональным группам кандидатов, в которых оказывается наименьшим коэффициент дополнительного распределения, вычисляемый для каждой из региональных групп кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов. Названный коэффициент вычисляется путем деления числа полученных региональной группой кандидатов депутатских мандатов на число полученных ею голосов избирателей. При равных значениях указанного коэффициента депутатский мандат передается той региональной группе кандидатов, которая получила большее число голосов избирателей. Если после такого распределения число дополнительно распределяемых депутатских мандатов окажется больше числа региональных групп кандидатов, которые могут их получить, процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз, при этом указанный коэффициент каждый раз вычисляется заново. Дополнительное распределение депутатских мандатов проводится также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

7. Если после распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов, проведенного в соответствии с частями 1–3 настоящей статьи, возникает необходимость дополнительно распределить один депутатский мандат или несколько депутатских мандатов среди всех федеральных списков кандидатов или среди некоторых из них, то такое распределение проводится следующим образом. Вначале депутатские мандаты передаются федеральным спискам кандидатов, не получившим депутатских мандатов при их распределении в соответствии со значениями дробных частей в порядке, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, а затем производится передача депутатских мандатов в соответствии с коэффициентами дополнительного распределения депутатских мандатов для каждого федерального списка кандидатов, вычисляемыми путем деления общего числа депутатских мандатов, полученных соответствующим федеральным списком кандидатов, на число полученных этим же списком голосов избирателей. Депутатские мандаты распределяются по одному тем федеральным спискам кандидатов, в которых указанный коэффициент оказывается наименьшим. При равных значениях указанного коэффициента депутатский мандат передается тому федеральному списку кандидатов, который получил большее число голосов избирателей. Если после такого распределения число дополнительно распределяемых депутатских мандатов окажется больше числа федеральных списков кандидатов, которые могут их получить, процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз, при этом указанный коэффициент каждый раз вычисляется заново. Полученные федеральным списком кандидатов депутатские мандаты передаются зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка и не получившим депутатских мандатов, а при отсутствии таковых — зарегистрированным кандидатам, включенным в региональные группы кандидатов данного списка, в соответствии с методикой дополнительного распределения депутатских мандатов, предусмотренной частью 6 настоящей статьи. В дополнительном распределении депутатских мандатов могут участвовать только федеральные списки кандидатов, имеющие зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов.

8. Если после первоначального распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов депутатский мандат оказался вакантным, он передается зарегистрированному кандидату из того же федерального списка кандидатов. Депутатский мандат передается первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату из числа зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов и включенных в ту же региональную группу кандидатов (общефедеральную часть федерального списка кандидатов), что и зарегистрированный кандидат, депутатский мандат которого оказался вакантным. Если в соответствующей региональной группе кандидатов (в общефедеральной части федерального списка кандидатов) отсутствуют зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов, оказавшийся вакантным депутатский мандат подлежит распределению между другими региональными группами кандидатов того же федерального списка кандидатов в соответствии с методикой дополнительного распределения депутатских мандатов, предусмотренной частью 6 настоящей статьи.

9. Если в процессе распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов не окажется зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты остаются вакантными до следующих выборов депутатов Государственной Думы, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.

10. Если в результате реализации положений, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, Государственная Дума останется в неправомочном составе, нераспределенные депутатские мандаты передаются федеральным спискам кандидатов, не допущенным к распределению депутатских мандатов в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 7–9 статьи 82 настоящего Федерального закона, и получившим число голосов избирателей, которое превышает первое избирательное частное. При этом каждый из указанных списков вправе получить депутатские мандаты в количестве, не превышающем числа депутатских мандатов, которое он мог бы получить, если бы был допущен к распределению депутатских мандатов вместе с федеральными списками кандидатов, указанными в частях 7–9 статьи 82 настоящего Федерального закона. Такие депутатские мандаты распределяются между федеральными списками кандидатов, не допущенными к распределению депутатских мандатов в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 7–9 статьи 82 настоящего Федерального закона, и получившими число голосов избирателей, которое превышает первое избирательное частное, пропорционально полученному ими числу голосов избирателей в соответствии с методикой распределения депутатских мандатов, изложенной в настоящей статье.


1–2. Методика распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов не является новой для Российской Федерации. Эта методика применялась на всех выборах депутатов Государственной Думы, начиная с 1993 года. В научной литературе (а также в законодательстве некоторых зарубежных государств) закрепленную в частях 1 и 2 комментируемой статьи методику именуют методом избирательной квоты, или квотой Хэра2
274См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Изд­во НОРМА, 2005. С. 469–470.


74. Избирательная квота, которая в комментируемой статье именуется «первое избирательное частное», представляет собой число голосов избирателей, приходящееся на один депутатский мандат (вычисляется путем деления числа голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, на общее число мандатов депутатов Государственной Думы — 450). Необходимо подчеркнуть, что для вычисления первого избирательного частного суммируются голоса не всех принявших участие в голосовании избирателей: в эту сумму не включаются голоса избирателей, которые проголосовали за федеральные списки кандидатов, не допущенные к распределению депутатских мандатов, а также голоса избирателей, заполнивших избирательные бюллетени таким образом, что по ним невозможно установить их волеизъявление, в связи с чем избирательные бюллетени признаны недействительными. Каждый федеральный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, получает депутатских мандатов не меньше, чем целое количество избирательных квот, содержащихся в числе полученных данным федеральным списком кандидатов голосов (часть 2 комментируемой статьи).

3. В комментируемой части устанавливается порядок передачи федеральным спискам кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, тех депутатских мандатов, которые остались нераспределенными в связи с тем, что в число голосов, полученных каждым таким списком кандидатов, как правило, избирательные квоты не входят без остатка. Этот порядок в литературе получил название «правило наибольшего остатка»2
275См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. С. 471.

276Комментируемый Федеральный закон не описывает подробно процесс перераспределения депутатских мандатов. Вместе с тем есть основания полагать, что такое перераспределение должно осуществляться с учетом требований частей 7–9 статьи 82 комментируемого Федерального закона. Таким образом, к перераспределению могут быть дополнительно допущены федеральные списки кандидатов, ранее не допущенные к распределению депутатских мандатов. Соответственно, может измениться (как в большую, так и в меньшую сторону) число депутатских мандатов, причитающееся федеральным спискам кандидатов, ранее допущенным к распределению депутатских мандатов.


75.

4. Депутатские мандаты, причитающееся каждому федеральному списку кандидатов, допущенному к распределению депутатских мандатов, в числе, определенном в соответствии с частями 1–3 комментируемой статьи, подлежат распределению внутри каждого федерального списка кандидатов в соответствии с частями 4–6 комментируемой статьи. Число депутатских мандатов, причитающееся федеральному списку кандидатов, является неизменным, за исключением случая отмены решения о допуске федерального списка кандидатов к распределению депутатских мандатов согласно части 8 статьи 92 комментируемого Федерального закона, влекущего перераспределение276 депутатских мандатов. Если число депутатских мандатов, причитающееся федеральному списку кандидатов, больше числа кандидатов в списке, оставшиеся свободными депутатские мандаты, как правило, остаются вакантными (часть 9 комментируемой статьи). Согласно части 20 статьи 36 комментируемого Федерального закона в общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов. Поэтому, как правило, всем трем кандидатам, включенным в общефедеральную часть, причитается по депутатскому мандату (см. комментарий к частям 11–12 статьи 82 комментируемого Федерального закона), после чего останутся депутатские мандаты, подлежащие распределению между региональными группами кандидатов. Распределение депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов может завершиться на общефедеральной части в том случае, если будет применена часть 8 или 9 статьи 82 комментируемого Федерального закона и при этом число голосов, полученных каким­либо списком, допущенным к распределению депутатских мандатов, будет включать в себя не более трех избирательных квот.

5. Методика распределения депутатских мандатов между региональными группами федерального списка кандидатов на первом этапе повторяет методику распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов. Прежде всего в соответствии с частью 5 комментируемой статьи определяется число депутатских мандатов, подлежащих распределению между региональными группами списка кандидатов, — это число депутатских мандатов, причитающихся соответствующему списку кандидатов, за вычетом депутатских мандатов, доставшихся кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов. Затем определяется число голосов избирателей, поданных за региональные группы кандидатов соответствующего федерального списка кандидатов. Это число будет меньше числа голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в целом, поскольку депутатские мандаты распределяются именно между региональными группами кандидатов, а некоторая часть избирателей, голосующих за федеральный список кандидатов, не сможет своим голосованием содействовать избранию кандидатов из региональных групп. Это относится к избирателям, голосующим за пределами территории Российской Федерации, а также к избирателям, проживающим на территориях Российской Федерации, которым не соответствует ни одна региональная группа кандидатов данного федерального списка кандидатов (такая ситуация возможна, например, если из федерального списка до дня голосования будут исключены некоторые региональные группы кандидатов). Число голосов избирателей, поданных за региональные группы кандидатов соответствующего федерального списка кандидатов, вычисляется путем суммирования данных о числе голосов, полученных федеральным списком, содержащихся только в тех протоколах ИКСРФ об итогах голосования, которые составлены по территориям, которым соответствовали региональные группы данного списка кандидатов.

После этого число голосов избирателей, поданных за региональные группы соответствующего списка, делится на число распределяемых между региональными группами депутатских мандатов. Полученный результат в законе именуется «второе избирательное частное». Иными словами, определяется «вес» каждого из подлежащих распределению между региональными группами кандидатов депутатских мандатов в голосах избирателей. Затем определяется «вклад» каждой региональной группы в достигнутый политической партией результат: число голосов, полученных региональной группой, делится на второе избирательное частное и его целая часть представляет собой минимальное число депутатских мандатов, причитающихся данной группе. Очевидно, что таким образом все депутатские мандаты между региональными группами распределить не удастся. Поэтому оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты передаются группам, у которых остаток от вышеуказанного деления будет наибольшим (метод наибольших остатков). В результате лишь часть региональных групп кандидатов получат депутатские мандаты в соответствии со значениями дробных частей2
277Таким образом, за счет требования статьи 36 комментируемого Федерального закона о разделении федерального списка кандидатов на значительно большее, чем ранее, число региональных групп (100 против 7) очередность получения депутатских мандатов кандидатами из списка кандидатов, допущенного к распределению мандатов, теперь в большей степени зависит от поддержки соответствующего списка избирателями на определенной территории.

77. Число голосов, полученных каждой региональной группой кандидатов, определяется на основании данных соответствующей федеральному списку строки протокола ИКСРФ об итогах голосования (если региональная группа кандидатов соответствует только части территории субъекта Российской Федерации либо субъекту Российской Федерации, территория которого не разделена на части, которым соответствуют разные региональные группы), либо вычисляется путем суммирования данных о числе голосов, полученных федеральным списком кандидатов, содержащихся только в тех протоколах ИКСРФ об итогах голосования, которые составлены по территориям, которым соответствует данная региональная группа кандидатов, либо путем суммирования данных протоколов об итогах голосования, составленных несколькими ИКСРФ (если региональная группа кандидатов соответствует группе субъектов Российской Федерации)2
278Эти данные содержатся в сводной таблице Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, составленной в соответствии с частью 14 статьи 82 комментируемого Федерального закона.


78.

6. В комментируемой части определена методика дополнительного распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов. Указанная методика отличается от методики распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов. Как указывалось выше, в случае превышения числа депутатских мандатов, причитающихся федеральному списку кандидатов, над реальным числом кандидатов в этом списке, соответствующая часть депутатских мандатов остается вакантной, поскольку передача их другому списку не будет соответствовать выраженной воле избирателей (отметим, что в практике Государственной Думы таких случаев не было). К распределению депутатских мандатов внутри одного федерального списка кандидатов между региональными группами этот принцип неприменим. Ведь избиратель, голосуя за список какой­либо политической партии, поддерживает не только конкретных кандидатов, баллотирующихся в составе соответствующей региональной группы, но и поддерживает политическую партию в целом, весь выдвинутый ею список. По этой причине в комментируемой части содержится механизм перераспределения депутатских мандатов между региональными группами.

В соответствии с указанной нормой если в какой­либо региональной группе число кандидатов окажется меньше, чем число депутатских мандатов, которое причитается этой региональной группе, то «лишние» депутатские мандаты передаются другим региональным группам. В первую очередь депутатские мандаты переходят в региональные группы, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов в соответствии со значениями дробных частей. Это следует из положений второго и третьего предложений комментируемой части. На практике возможна ситуация, когда все региональные группы получат депутатские мандаты как по целым, так и по дробным частям. При этом не все депутатские мандаты окажутся распределенными, поскольку в группах, получивших наиболее весомую поддержку избирателей, окажется слишком малое число кандидатов. Однако в целом список еще не будет исчерпан: в других региональных группах останутся кандидаты, не получившие депутатских мандатов. В этом случае для каждой из региональных групп, в которой имеются кандидаты, не получившие депутатских мандатов, вычисляется коэффициент дополнительного распределения депутатских мандатов — путем деления числа полученных региональной группой кандидатов депутатских мандатов на число полученных ею голосов избирателей.

Согласно комментируемой части нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем региональным группам кандидатов, в которых этот коэффициент окажется наименьшим. Иными словами, для каждой из региональных групп, в которых остались не получившие депутатских мандатов кандидаты, вычисляется коэффициент дополнительного распределения (КДР) и региональные группы кандидатов упорядочиваются по возрастанию этого коэффициента. Полученный порядок представляет собой очередность получения нераспределенных депутатских мандатов региональными группами кандидатов. Когда все региональные группы кандидатов получат по одному мандату депутата, процедура повторяется: вновь определяются региональные группы, в которых остались не получившие депутатских мандатов кандидаты, вновь вычисляется КДР и так далее. Очевидно, что после передачи депутатских мандатов региональным группам по первоначально вычисленному КДР в некоторых из них уже может не остаться кандидатов, не получивших депутатских мандатов. Следует отметить, что содержащаяся в комментируемой статье методика по своей сути не является новеллой комментируемого Федерального закона. То же регулирование содержалось в прежних федеральных законах (в редакции 1999 года и 2002 года).

Описанная методика по своей сути является несколько модифицированным правилом наибольшей средней, сформулированным в 1792 году автором Декларации Независимости и третьим Президентом США Томасом Джефферсоном2
279См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. С. 472.

280При классическом распределении по методу наибольшей средней депутатские мандаты распределяются между всеми списками, в том числе и списками, не получившими депутатских мандатов в соответствии со значениями целых частей, и поскольку в арифметических вычислениях на ноль делить нельзя, число депутатских мандатов в этом вычислении увеличивается на единицу. В рассматриваемых нормах Федерального закона метод используется при распределении депутатских мандатов между региональными группами кандидатов, каждая из которых к моменту его применения уже получила не менее чем по депутатскому мандату – в соответствии со значениями целых или дробных частей.


79. При применении классического правила наибольшей средней (используемого как альтернатива методу наибольших остатков) после распределения депутатских мандатов между списками в соответствии со значениями целых частей оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты передаются спискам, имеющим наибольшее частное от деления числа полученных ими голосов на число полученных ими при первом распределении депутатских мандатов плюс единица280. В рассматриваемых нормах комментируемого Федерального закона указанная дробь «перевернута» (или, точнее, возведена в минус первую степень) и поэтому региональные группы получают депутатские мандаты по возрастанию полученной последовательности КДР. Содержащаяся в комментируемом Федеральном законе методика отличается от методики Т. Джефферсона также и тем, что при применении правила наибольшей средней число распределяемых между федеральными списками кандидатов депутатских мандатов всегда меньше числа списков, на них претендующих, и это правило применяется только один раз при установлении результатов выборов. При распределении депутатских мандатов между региональными группами теоретически возможна ситуация, при которой число региональных групп, участвующих в дополнительном распределении, может оказаться меньше числа распределяемых депутатских мандатов и соответствующий механизм может применяться неоднократно.

7. В комментируемой части содержится методика дополнительного распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов. Необходимость ее применения может возникнуть в случае, если после определения результатов выборов возникнут обстоятельства, указанные в части 8 статьи 92 комментируемого Федерального закона. В соответствии с указанной частью 8 статьи 92 в том случае, если политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов, допустила серьезные нарушения законодательства Российской Федерации о выборах (например, расходование значительного количества средств помимо избирательного фонда), то решение ЦИК России о допуске этой политической партии к распределению депутатских мандатов может быть отменено в судебном порядке. И именно такое судебное решение может повлечь (в случае выполнения условия, указанного в части 7 статьи 82 комментируемого Федерального закона) перераспределение депутатских мандатов между иными списками, уже допущенными к распределению депутатских мандатов. Предусмотренная в комментируемой части процедура дополнительного распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов аналогична процедуре, которая была подробно рассмотрена в комментарии к части 6.

8–9. Выбытие кандидатов как из общефедеральной части федерального списка кандидатов, так и из региональных групп кандидатов возможно в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 85 и частью 1 статьи 89 комментируемого Федерального закона. Часть 8 комментируемой статьи закрепляет правило первоочередной передачи вакантного депутатского мандата внутри общефедеральной части федерального списка кандидатов — если выбыл депутат, занимавший место в этой общефедеральной части (причина возникновения возможности такой передачи рассмотрена в комментарии к части 4), либо внутри соответствующей региональной группы кандидатов — если выбыл депутат, занимавший место в этой региональной группе.

Если освобождается депутатский мандат из общефедеральной части федерального списка кандидатов и при этом между региональными группами кандидатов ранее уже было произведено распределение депутатских мандатов, вакантный депутатский мандат переходит к региональной группе, определенной в соответствии с методикой, указанной в части 6 комментируемой статьи. Если же количество полученных списком депутатских мандатов позволило первоначально передать депутатские мандаты только всем кандидатам из общефедеральной части списка, то вакантный депутатский мандат передается региональной группе, определенной в соответствии с частью 5 комментируемой статьи (что вытекает из содержания части 6 комментируемой статьи). Если освобождается депутатский мандат в региональной группе и при этом в данной региональной группе уже нет кандидатов, не получивших депутатский мандат, вакантный депутатский мандат переходит иной региональной группе в соответствии с методикой, указанной в части 6 комментируемой статьи. Если во всем федеральном списке нет кандидатов, не получивших депутатский мандат, депутатский мандат остается вакантным до следующих выборов, за исключением случая, когда в результате этого Государственная Дума останется в неправомочном составе.

10. Комментируемая часть впервые включена в методику распределения депутатских мандатов. В связи с тем что в соответствии с комментируемым Федеральным законом депутаты Государственной Думы будут избираться только по пропорциональной системе, дополнительные выборы для замещения вакантных депутатских мандатов проводиться не будут. В этой связи в случае выбытия депутата в период полномочий пятого созыва Государственной Думы его мандат будет передаваться кандидату из того же федерального списка в соответствии с процедурой, предусмотренной частями 5 и 6 комментируемой статьи. При такой системе несколько повышается вероятность того, что список, допущенный к распределению депутатских мандатов, может быть исчерпан до того, как будут замещены все депутатские мандаты, ему причитающиеся. Это может произойти как на этапе собственно распределения депутатских мандатов при определении результатов выборов, так и в период полномочий Государственной Думы.

Согласно части 9 комментируемой статьи, части 1 статьи 89 комментируемого Федерального закона если в процессе распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов либо в результате досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы в соответствующем федеральном списке не окажется кандидатов, не получивших депутатских мандатов, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты остаются вакантными до следующих выборов депутатов Государственной Думы. Однако в комментируемом Федеральном законе из данного правила, остававшегося неизменным с 1993 года, сделано одно исключение. Если в результате Государственная Дума останется в неправомочном составе, ЦИК России производит дополнительное распределение вакантных депутатских мандатов между списками кандидатов, первоначально не допущенными к такому распределению. Комментируемый Федеральный закон не указывает, какой состав Государственной Думы следует считать неправомочным. Следует учитывать, что Государственная Дума неправомочна исполнять такие предусмотренные Конституцией Российской Федерации полномочия, как принятие федеральных законов (часть 2 статьи 105 Конституции Российской Федерации) и постановлений по вопросам своего ведения (часть 3 статьи 103 Конституции Российской Федерации), в случае, если ее состав меньше или равен половине от установленного частью 3 статьи 95 Конституции Российской Федерации общего числа депутатов Государственной Думы (450), т.е меньше или равен 225. Вместе с тем Государственная Дума неправомочна исполнять такие предусмотренные Конституцией Российской Федерации полномочия, как одобрение федеральных конституционных законов (часть 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации), преодоление вето Совета Федерации или Президента Российской Федерации (часть 5 статьи 105 и часть 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации), принятие поправок к главам 3–8 Конституции Российской Федерации (статья 136 Конституции Российской Федерации), в случае, если ее состав меньше двух третей от установленного частью 3 статьи 95 Конституции Российской Федерации общего числа депутатов Государственной Думы (450), то есть меньше 300. Необходимо также отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 135 Конституции Российской Федерации Государственная Дума может поддержать предложение о пересмотре глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации тремя пятыми голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (то есть 270 депутатами)2
281В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 года № 2­П по делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации дано толкование понятию «общее число депутатов Государственной Думы» как конституционного их числа – 450. В этом же постановлении отмечается, что Конституция Российской Федерации не установила требований к численному составу избранных парламентариев, при котором палаты Федерального Собрания вправе осуществлять свои конституционные полномочия. Ни в указанном постановлении, ни в иных постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации нет толкования по данному вопросу. Вместе с тем обращает на себя внимание высказанная в этом же постановлении правовая позиция о том, что следует учитывать, сказывается ли наличие вакантных депутатских мандатов на итогах голосования. В связи с этим есть основания полагать, что в случае, когда количество вакантных депутатских мандатов превышает число, которое позволяет осуществлять Государственной Думе свои полномочия в полном объеме, можно говорить о неправомочности состава Государственной Думы в смысле комментируемого Федерального закона.


81.

В ситуации, указанной в комментируемой части, «заградительный пункт», применявшийся при первоначальном распределении депутатских мандатов, существенно понижается: к дополнительному распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, получившие на выборах число голосов избирателей, которое превышает первое избирательное частное, то есть получившие число голосов, превышающее избирательную квоту. Прежде всего ЦИК России определяет для любого такого списка «верхнюю границу», больше которой вновь допущенные к распределению депутатских мандатов списки не могут получить депутатских мандатов. Это число для каждого списка определяется как число депутатских мандатов, которое мог бы получить этот список, если бы он был допущен к распределению депутатских мандатов при установлении результатов выборов (второе предложение части 10 комментируемой статьи). После этого производится реальное распределение вакантных депутатских мандатов между вновь допущенными списками в соответствии с установленной частями 1–3 комментируемой статьи методикой пропорционального распределения.

В некоторых случаях указанная выше «верхняя граница» не позволит распределить все вакантные депутатские мандаты, так как было бы неправильно, если бы вновь допущенный федеральный список кандидатов, первоначально не преодолевший заградительный барьер, получил бы больше депутатских мандатов, чем список, изначально его преодолевший. Предположим, что на выборах депутатов Государственной Думы голоса избирателей распределились следующим образом (пример 1):

Пример 1

Если к моменту определения результатов выборов окажется, что в списках А и Б не будет необходимого количества кандидатов (например, в списке А не хватает 75 кандидатов, а в списке Б — 76 и в результате вакантным окажется 151 депутатский мандат), то Государственная Дума окажется в неправомочном составе. В этот момент и начинают применяться положения части 10 комментируемой статьи. Прежде всего определяется круг списков кандидатов, имеющих право на получение в такой ситуации депутатских мандатов. При приведенном выше распределении голосов на депутатские мандаты смогут претендовать только списки Г, Д, Е и Ж, поскольку списки З, И и К получили число голосов меньше, чем первое избирательное частное, равное в данной ситуации 0,1378 процента голосов. Если бы комментируемым Федеральным законом было предусмотрено, что все ставшие вакантными депутатские мандаты подлежат распределению между вновь допущенными списками (в нашем примере — между списками Г, Д, Е и Ж), то картина оказалась бы следующей (пример 2):

Пример 2

Из приведенной таблицы видно, что в результате такого распределения список Г получает на 3 депутатских мандата больше, чем список В, хотя за него проголосовало меньшее число избирателей, то есть налицо явное нарушение принципа пропорциональности в распределении депутатских мандатов и, как следствие, явное искажение воли избирателей. В то же время при применении комментируемой нормы, устанавливающей «верхнюю границу» в числе получаемых депутатских мандатов, картина окажется иной (пример 3). Если бы изначально к распределению депутатских мандатов были допущены списки А—Ж, то они получили бы следующее количество депутатских мандатов (см. на с. 598).

Таким образом определяется «верхняя граница» для списков Г—Ж.

В соответствии с полученными значениями «верхних границ» для списков Г—Ж окончательно депутатские мандаты распределятся следующим образом (пример 4 см. на с. 598).

Пример 3

Пример 4

В результате будет распределен 401 депутатский мандат и Государственная Дума оказывается в правомочном составе. Следует отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 89 комментируемого Федерального закона такая же процедура осуществляется и в случае, если Государственная Дума окажется в неправомочном составе в период ее конституционного срока полномочий. Конечно, при таком распределении будет «занижено» число депутатских мандатов, получаемых списками Г — Ж, однако в нормальной ситуации они вообще не имели бы права на получение депутатских мандатов. Описанная выше ситуация является гипотетической. Однако заложенный в комментируемом Федеральном законе механизм вынуждает политические партии более ответственно относиться к формированию федеральных списков кандидатов, выдвигая достаточное количество кандидатов, реально собирающихся работать в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, — ведь иначе завоеванные политическими партиями депутатские мандаты перейдут к их политическим оппонентам — другим политическим партиям, допущенным к распределению депутатских мандатов.