Geum.ru

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава  Общие положения статья

Вид материалаСтатья

Содержание


Статья 25. Полномочия Центральной избирательной комиссии Россий­ской Федерации
1) организует подготовку и проведение выборов, руководит деятельностью избирательных комиссий
3) принимает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения настоящего Федерального закона
11) заверяет списки уполномоченных представителей региональных отделений политических партий по финансовым вопросам
13) осуществляет контроль за соблюдением правил информирования избирателей, проведения предвыборной агитации на территории Росси
16) утверждает текст избирательного бюллетеня на русском языке
20) рассматривает вопросы материально-технического обеспечения выборов
23) определяет результаты выборов и осуществляет их официальное опубликование
25) назначает и организует повторные выборы
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   58

Статус членов избирательных комиссий как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса устанавливается статьей 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


Комментируемая статья содержит норму, отсылающую к статье 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которая, в свою очередь, регулирует статус членов любых избирательных комиссий как с правом решающего, так и совещательного голоса. Указанная статья устанавливает запреты на членство в избирательных комиссиях для ряда лиц, основания и сроки начала и окончания полномочий членов избирательных комиссий, объем их полномочий, трудовые и социальные гарантии членов избирательных комиссий1
115См.: комментарий к статье 29 научно­практического комментария к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М.: Изд­во «Объединенная редакция МВД России», 2007.

15.

Непосредственно для проведения выборов депутатов Государственной Думы формируются лишь участковые избирательные комиссии, остальные — ЦИК России, ИКСРФ, ТИК — функционируют постоянно, и в них требования к правомочности граждан быть членами избирательных комиссий должно быть уже реализовано и учтено. Однако с момента выдвижения федеральных списков кандидатов могут возникнуть новые обстоятельства, способные повлиять на членство в избирательных комиссиях. Так, не могут быть назначены в состав избирательной комиссии или не могут оставаться ее членами лица, ставшие кандидатами в депутаты Государственной Думы, уполномоченные представители или доверенные лица политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов. Если вышеуказанные родственные связи с кандидатом оказываются у члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающего в избирательной комиссии на постоянной (штатной) основе, то его полномочия могут быть приостановлены, если такое приостановление не приведет к тому, что избирательная комиссия останется в неправомочном составе. В противном случае полномочия такого члена избирательной комиссии также прекращаются.

Статья 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установила равенство прав членов избирательной комиссии как с решающим, так и с совещательным голосом (с некоторыми изъятиями, связанными со статусом последних) по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума. Так, последние не осуществляют действий, которые непосредственно связаны с проведением голосования и подсчетом голосов, не участвуют в голосовании по принятию решений избирательных комиссий. Кроме того, федеральный законодатель установил обязательность работы на штатной основе руководителей ЦИК России, ИКСРФ, а также ТИК, если эта избирательная комиссия наделена правами юридического лица. В связи с этим предусмотрен ряд трудовых и социальных гарантий для таких работников.

Общими правами членов избирательной комиссии независимо от их статуса являются право выступать на заседаниях избирательной комиссии, задавать вопросы и получать ответы по существу в соответствии с повесткой дня заседания, вносить предложения по вопросам компетенции избирательной комиссии и требовать проведения голосования по ним. Так, любой член избирательной комиссии может вносить предложения в план работы избирательной комиссии и тем самым определять направления ее деятельности на ближайший год или полугодие, предлагать проведение различных мероприятий, например, изучение опыта работы избирательных комиссий на местах, участие в наблюдении за выборами. Вместе с тем члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса не участвуют в голосовании при принятии комиссиями решений.

Члену избирательной комиссии гарантировано право получения любой информации в письменном или машиночитаемом виде по вопросам, относящимся к выборам. Во время проведения подсчета голосов член избирательной комиссии имеет право получить информацию в полном объеме по всем параметрам подсчета, при этом, однако, если у члена избирательной комиссии с правом решающего голоса есть возможность самому участвовать в подсчете голосов, сортировке избирательных бюллетеней, то у члена с совещательным голосом — только возможность визуально удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, сортировки избирательных бюллетеней и так далее. Важной гарантией обеспечения прав членов избирательной комиссии является возможность обжалования членом избирательной комиссии действий (бездействия) этой избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.


Статья 25. Полномочия Центральной избирательной комиссии Россий­ской Федерации


Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами:

1) организует подготовку и проведение выборов, руководит деятельностью избирательных комиссий;

2) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан, обеспечивает единообразное применение настоящего Федерального закона;

3) принимает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения настоящего Федерального закона;

4) оказывает нижестоящим избирательным комиссиям правовую, методическую, организационно-техническую и иную помощь;

5) осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по единообразному использованию ГАС «Выборы», ее отдельных технических средств, в том числе технических средств подсчета голосов;

6) доводит до сведения политических партий, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на территориях субъектов Российской Федерации, представленных исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, данные о числе избирателей, зарегистрированных на территории каждого субъекта Российской Федерации;

7) заслушивает сообщения представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

8) распределяет средства, выделенные из федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, деятельности избирательных комиссий и осуществления их полномочий, эксплуатации и развития средств автоматизации, на обучение организаторов выборов и избирателей, осуществляет контроль за целевым использованием этих средств, а также за поступлением средств в избирательные фонды политических партий и расходованием этих средств;

9) заверяет и регистрирует федеральные списки кандидатов, публикует зарегистрированные федеральные списки кандидатов, при этом не публикуются следующие сведения о каждом из кандидатов: адрес места жительства в части наименования улицы, номера дома и квартиры, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина;

10) регистрирует доверенных лиц и уполномоченных представителей политических партий, в том числе уполномоченных представителей политических партий по финансовым вопросам;

11) заверяет списки уполномоченных представителей региональных отделений политических партий по финансовым вопросам;

12) выдает зарегистрированным кандидатам, доверенным лицам политических партий удостоверения установленного образца;

13) осуществляет контроль за соблюдением правил информирования избирателей, проведения предвыборной агитации на территории Российской Федерации;

14) устанавливает единую нумерацию избирательных участков, образованных за пределами территории Российской Федерации;

15) утверждает формы (в том числе при необходимости машиночитаемые) документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, определяет способы защиты избирательного бюллетеня, открепительного удостоверения, а при необходимости — способы защиты списка избирателей и других документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, решает вопросы, касающиеся изготовления указанных документов;

16) утверждает текст избирательного бюллетеня на русском языке;

17) утверждает образцы печатей избирательных комиссий;

18) устанавливает порядок доставки в избирательные комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, а также утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере архивного дела, порядок хранения, передачи в архив и уничтожения по истечении сроков хранения указанных документов;

19) разрабатывает нормативы технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых избирательных комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением;

20) рассматривает вопросы материально-технического обеспечения выборов;

21) обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании, политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов;

22) устанавливает, кто из зарегистрированных кандидатов, включенных в федеральные списки кандидатов, избраны депутатами Государственной Думы, и выдает им удостоверения об избрании;

23) определяет результаты выборов и осуществляет их официальное опубликование;

24) составляет списки зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами Государственной Думы, и передает эти списки и необходимые документы в Государственную Думу;

25) назначает и организует повторные выборы;

26) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, их должностных лиц и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

27) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Комментируемая статья содержит перечень основных полномочий ЦИК России по организации и проведению выборов депутатов Государственной Думы.

1) Согласно комментируемому пункту ЦИК России является избирательной комиссией, организующей выборы, то есть комиссией, на которую комментируемым Федеральным законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий, перечисленных в части 1 статьи 18 комментируемого Федерального закона, по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы (подпункт 24 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

2–4) В комментируемых пунктах отражены различные аспекты полномочий ЦИК России по обеспечению единообразной и соответствующей комментируемому Федеральному закону правоприменительной деятельности избирательных комиссий всех уровней. В рамках осуществления контрольных полномочий ЦИК России вправе отменить не соответствующее закону или принятое с превышением полномочий решение любой избирательной комиссии, участвующей в проведении выборов депутатов Государственной Думы, обеспечить решение вопроса в соответствии с требованиями закона (см. части 2–3 статьи 18 комментируемого Федерального закона). Нормативные акты ЦИК России обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, органов местного самоуправления, кандидатов, политических партий и иных общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей (часть 3 статьи 8 комментируемого Федерального закона). Принятие ряда нормативных актов ЦИК России предусмотрено непосредственно комментируемой статьей (пункты 12, 15–19), а также частями 1 и 12 статьи 15, частью 7 статьи 21, частью 3 статьи 22, частью 4 статьи 35, частью 13 статьи 36, частью 2 статьи 38, частями 3 и 11 статьи 41, частями 5 и 9 статьи 43, частью 9 статьи 44, частью 12 статьи 57, частью 11 статьи 65, частями 1, 4, 7 и 11 статьи 68, частями 3 и 4 статьи 70, пунктами 3–5 части 3 статьи 72, частями 1, 2, 3, 11 и 15 статьи 73, частью 1 статьи 74, частью 7 статьи 75, частями 21, 27 и 30 статьи 79, частью 5 статьи 86 комментируемого Федерального закона.

5) Полномочия ЦИК России в сфере использования ГАС «Выборы» определяются комментируемым пунктом, а также частью 4 статьи 8 комментируемого Федерального закона, статьей 6 Федерального закона от 10 января 2003 года № 20­ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»1
116СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 172.


16 . В части использования ТСПГ — КОИБ и КЭГ, нормативное регулирование и методическая деятельность осуществляется ЦИК России в соответствии с пунктом 15 статьи 64 и пунктами 24 и 32 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

6) Порядок регистрации (учета) избирателей, участников референдума установлен ЦИК России1
117См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 декабря 2005 года № 164/1084­4 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 1 (192).

118Содержание понятия «главный распорядитель бюджетных средств» содержится в статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2003. № 50. Ст. 4844.

119Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 4 (142).

17 на основании пункта 11 статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно пункту 10 статьи 16 указанного Федерального закона установление численности зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации избирателей осуществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Сообщение ЦИК России об указанной численности требуется для определения предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии в соответствии с частью 5 статьи 64 комментируемого Федерального закона и должно основываться на данных регистрации избирателей по состоянию на ту из указанных дат, которая предшествует этому сообщению.

7) В ходе организации выборов депутатов Государственной Думы ЦИК России могут быть поставлены вопросы перед федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в связи с осуществлением ими содействия избирательным комиссиям в реализации полномочий (см. комментарий к частям 2–5 статьи 23 комментируемого Федерального закона).

8) Согласно части 1 статьи 63 комментируемого Федерального закона расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, использованием и эксплуатацией средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Главным распорядителем указанных средств является ЦИК России118 . Средства распределяются в соответствии с БК РФ и статьями 63 и 70 комментируемого Федерального закона. Контроль за поступлением средств в избирательные фонды политических партий и расходованием этих средств осуществляется ЦИК России в соответствии со статьями 64–69, 71 комментируемого Федерального закона. Для решения задач указанного контроля при ЦИК России создается Контрольно­ревизионная служба. Положение о Контрольно­ревизионной службе при ЦИК России утверждено постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 апреля 2003 года № 5/38–4119.

9–12) ЦИК России заверяет и регистрирует федеральные списки кандидатов, после чего публикует их в соответствии со статьями 38 и 44 комментируемого Федерального закона (при этом не публикуются такие сведения о каждом из кандидатов, как: адрес места жительства в части наименования улицы, номера дома и квартиры, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина), регистрирует доверенных лиц и уполномоченных представителей политических партий, в том числе уполномоченных представителей политических партий по финансовым вопросам, в соответствии со статьями 35 и 48 комментируемого Федерального закона, заверяет списки уполномоченных представителей региональных отделений политических партий по финансовым вопросам в соответствии с частью 7 статьи 35 комментируемого Федерального закона.

ЦИК России утверждает формы удостоверений зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц политических партий и выдает им указанные удостоверения, которые предъявляются вместе с документом, удостоверяющим личность (паспорт, документ, заменяющий паспорт гражданина, — перечень указан в подпункте 16 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), и подтверждают статус предъявителя.

13) Правила информирования избирателей, проведения предвыборной агитации установлены главой 8 комментируемого Федерального закона.

14) Избирательные участки образуются за пределами территории Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 13 комментируемого Федерального закона руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации. ЦИК России устанавливает единую нумерацию таких участков.

15) Документы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, формы которых устанавливает ЦИК России, — это списки избирателей, избирательные бюллетени, открепительные удостоверения для голосования на выборах депутатов Государственной Думы, различные предусмотренные комментируемым Федеральным законом реестры, протоколы об итогах голосования, сводные таблицы, удостоверения участников избирательного процесса, федеральные списки кандидатов, финансовые отчеты, сведения о финансировании политическими партиями своих избирательных кампаний и другие документы. Частью 2 статьи 73 комментируемого Федерального закона прямо предусмотрена необходимость защиты избирательных бюллетеней от подделок, а в статье 74 закреплено, что открепительное удостоверение является документом строгой отчетности.

16) Текст избирательного бюллетеня на русском языке ЦИК России утверждает не позднее чем за 24 дня до дня голосования (часть 3 статьи 73 комментируемого Федерального закона).

17–20) На основании комментируемых пунктов ЦИК России принимает соответствующие нормативные и иные акты. Например, на выборах депутатов Государственной Думы четвертого созыва ЦИК России было принято постановление от 23 июля 2003 года № 19/132–4 «О Порядке хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва, и Порядке уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва»1
120Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 9 (147).

121См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 17 января 2007 года № 194/1230­4 «О Программе информационно­разъяснительной деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в период подготовки и проведения федеральных избирательных кампаний в 2007–2008 годах» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2007. № 1 (204).

20. Аналогичный порядок планируется принять и для проведения выборов в соответствии с комментируемым Федеральным законом.

21) ЦИК России обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании, политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов с учетом положений части 3 статьи 23, частей 5 и 6 статьи 43, части 9 статьи 44, статей 52, 68 и 72 комментируемого Федерального закона121.

22–24) ЦИК России осуществляет полномочия, указанные в комментируемых пунктах в соответствии со статьями 82, 23, 85 и 86 комментируемого Федерального закона.

25) Основания для назначения повторных выборов указаны в статье 84 комментируемого Федерального закона.

26) Порядок рассмотрения ЦИК России жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, их должностных лиц установлен пунктами 6, 9, 10 и 12 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

27) Перечень полномочий ЦИК России по организации и проведению выборов депутатов Государственной Думы, содержащийся в комментируемой статье, не является исчерпывающим. В комментируемом Федеральном законе, иных федеральных законах также закреплен ряд полномочий ЦИК России. Так, согласно статье 8 комментируемого Федерального закона на ЦИК России возложены полномочия по защите избирательных прав граждан; в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 10 января 2003 года № 20­ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» ЦИК России устанавливает порядок использования ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума в части, не урегулированной федеральными законами. В рамках указанных полномочий ЦИК России обеспечивает единый порядок установления итогов голосования, определения итогов выборов депутатов Государственной Думы, а также порядок опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов. Порядок опубликования информации, размещенной в ГАС «Выборы», в информационно­телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» определен постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 февраля 2007 года № 200/1255­4 «Об Инструкции по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в сети Интернет»
122Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2007. № 3 (206).


122.