Королевства Дания Рубеном Мадсеном. А. Шакиров ознакомил гостя с особенностями работы офиса казахстанского омбудсмена, порядком рассмотрения обращений, практикой участия сотрудников офиса в закон
| Вид материала | Закон |
- Налогов Центрального офиса «Learn to make»., 221.34kb.
- Методическое пособие для обучения начинающих нотариусов по теме: «Организация и финансирование, 958.02kb.
- Пять дней на "каледонии", 240.65kb.
- Единая Служба Финансового Омбудсмена действует на основе закон, 88.57kb.
- Профиль и программа бизнес-инкубатора 14 Услуги, предлагаемые би 14 3 Внутренние услуги, 1457.1kb.
- Реконструкция помещений Дополнительного Офиса Центрального Отделения №139, 4.47kb.
- Курсовая работа по предмету «Эргономика» на тему: «Цветовое оформление интерьера офиса, 267.93kb.
- Адрес: г. Вологда, ул. Чехова, д. 12, кв. 117 Контактный телефон, 39.91kb.
- «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», 114.12kb.
- Отчет о программах Евроазиатского еврейского конгресса в 2007-2008 гг. Эдуард Гринберг,, 185.07kb.
Содержание
- Хроника.
- В Совете ООН по правам человека.
Информация об итогах 11 – й сессии Совета ООН по правам человека;
3. О специальных процедурах ООН.
Информация о визите Гей Макдугалл.
Предварительные рекомендации Специального докладчика ООН Манфреда Новака.
4. Новый механизм Совета ООН по правам человека.
«Новый механизм контроля международных обязательств в области прав человека (статья М. Амировой)»;
5. Международное право.
Сиракузские принципы о положениях, касающихся ограничения и умаления в Международном пакте о гражданских и политических правах.
6. Экспертная деятельность. Распоряжение УПЧ «О составе Экспертного совета при УПЧ».
7. Мониторинговая деятельность
Информация о заседании Рабочей группы;
Информационное сообщение о поездке в Акмолинскую область
Об актуальных проблемах сферы обеспечения прав лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание (статья Боранбаева К.К.);
8. Права детей:
Интервью с Жукеновым Ж.К. – председателем Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки РК;
«Инклюзивное образование-продвижение прав детей с ограниченными возможностями» статья руководителя «Центр САД» Колмогоровой Е.А.
9. О непреходящей актуальности Монтескье (статья М. Амировой)
*** *** ***
*** *** ***
*** *** ***
ХРОНИКА
27 апреля т.г. в г. Астане состоялась встреча Уполномоченного по правам человека Аскара Шакирова с директором Департамента МИД Королевства Дания Рубеном Мадсеном.
А. Шакиров ознакомил гостя с особенностями работы офиса казахстанского омбудсмена, порядком рассмотрения обращений, практикой участия сотрудников офиса в законопроектном процессе Правительства и правовом просвещении населения. Он отметил важность программы «Путь в Европу», основной целью которой является развитие всестороннего сотрудничества со странами Европы и европейскими структурами.
В ходе встречи стороны рассмотрели вопросы, связанные с подготовкой страны к председательствованию в ОБСЕ в 2010 году, и мерами, предпринимаемыми государством по созданию условий для функционирования гражданского общества.
Было выражено общее мнение о необходимости сотрудничества по вопросам, связанным с защитой прав человека, установлением и развитием контактов в целях разработки и реализации совместных проектов, а также оказания практической и методической помощи.
29 апреля т.г. в г. Астане состоялась встреча Уполномоченного по правам человека с директором Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека – Янешем Ленарчичем.
А. Шакиров ознакомил представителей БДИПЧ/ОБСЕ с основными направлениями своей работы в области защиты прав граждан, охарактеризовал нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность казахстанского омбудсмена, осветил наиболее видимые результаты в сфере либерализации политической жизни, обратил внимание на создание при Уполномоченном Рабочей группы по рассмотрению фактов применения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Со своей стороны Я. Ленарчич положительно оценил продвижения республики в сфере прав и свобод человека.
Стороны обменялись мнениями об укреплении регионального и двустороннего сотрудничества в области прав человека и высказали готовность к укреплению отношений в этой области.
5 мая т.г. в г. Астане состоялась встреча Уполномоченного по правам человека со Специальным докладчиком ООН по вопросам пыток и других жестоких видов обращения и наказания Манфредом Новаком.
Уполномоченный ознакомил представителя ООН с основными направлениями своей работы в области защиты прав граждан, подробно информировал о мониторинговой деятельности Рабочей группы по рассмотрению фактов применения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Он также обратил внимание спецдокладчика, что Рабочая группа правозащитными организациями оценивается как «праобраз» будущего Национального превентивного механизма общественного контроля за местами лишения свободы, национальная модель которого ныне разрабатывается совместными усилиями госорганов и НПО.
19 мая т.г. состоялась встреча руководителя Национального центра по правам человека В. Калюжного с Главой центра ОБСЕ в г. Астане, послом
А. Кельчевским, представителями Датского института по правам человека и Датского Омбудсмена.
Гостей в первую очередь интересовал вопрос о сроке принятия закона об Омбудсмене, а также открытия региональных представительств Уполномоченного по правам человека, а также в целом о деятельность учреждений Уполномоченного.
В. Калюжный на конкретных примерах пояснил работу с жалобами граждан, а также рассказал о других стратегических задачах Центра.
В завершении встречи было выражено общее мнение о полезном состоявшемся диалоге, а также датской стороной была предложена финансовая помощь для открытия региональных представительств Уполномоченного.
21 – 23 мая т.г. в г. Анкаре Уполномоченный по правам человека принял участие в международной конференции высокого уровня на тему: «Всеобщность прав человека и роль национальных институтов прав человека» по приглашению Омбудсмена Турецкой Республики.
2 июня т.г. состоялась встреча Уполномоченного по правам человека с исполнительным директором международной правозащитной организации «Хьюман Райтс Вотч» Кеннетом Россом. В ходе встречи стороны обсудили вопросы, связанные с ситуацией с правами человека в Казахстане в контексте подготовки нашей страны к председательству в ОБСЕ в 2010 году, а также меры предпринимаемые государством по созданию условий для функционирования гражданского общества.
Были также обсуждены вопросы, связанные с возможностями сотрудничества учреждения омбудсмена и «Хьюман Райтс Вотч» в сфере защиты прав человека.
22 июня т.г. состоялась встреча Уполномоченного по правам человека с представителями международной правозащитной организации Amnesty International (Международная Амнистия) Омером Фишером и Мэйси Вайхердингом.
Уполномоченный информировал гостей о практике мониторинга жалоб, поступающих от осужденных, а также о том, что офисом готовится Специальный доклад о состоянии и проблемах соблюдения прав лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях.
25 июня т.г. состоялась встреча Уполномоченного по правам человека с Министром иностранных дел Дании Пером Стигом Мёллером, прибывшим в Казахстан с рабочим визитом.
Гость интересовался статусом Уполномоченного, его соответствием требованиям Парижских принципов, порядком работы офиса Омбудсмена, основными проблемами, излагаемыми гражданами в своих обращениях.
В ходе встречи стороны обсудили вопросы, связанные с соблюдением прав человека в Казахстане, совершенствованием законодательства регулирующего права и свободы человека, его соответствием международным стандартам.
Было выражено общее мнение о необходимости сотрудничества в направлении, связанном с поощрением и защитой прав и свобод человека,
установлением и дальнейшим развитием контактов в целях разработки и реализации совместных проектов.
7 июля 2009 года состоялась встреча Уполномоченного по правам человека с Независимым экспертом по вопросам меньшинств Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека госпожой Гей Макдугал.
Гей Макдугал интересовали вопросы обеспечения равенства представителей этнических и религиозных меньшинств, порядок регистрации религиозных объединений, механизмы защиты прав человека в республике.
Гостья подчеркнула важность Ассамблеи народа Казахстана в сохранении межнационального согласия и положительно отметила достижения Казахстана в вопросах обеспечения и защиты прав национальных меньшинств, религиозных объединений.
15 -19 июля т.г. Уполномоченный по правам человека принял участие на III – м Иссык – Кульском международном форуме по правам человека.
Данное мероприятие является закономерным продолжением доброй традиции, начатой в 2003 году, когда состоялась первая рабочая встреча Уполномоченных по правам человека (Омбудсменов) стран СНГ и Восточной Европы.
Иссык – Кульский форум ежегодно проводимое мероприятие, демонстрирующее не только стремление к достижению максимальных результатов в области соблюдения прав человека, но и предоставляющим правозащитникам многих стран мира действенную площадку для обсуждения различного рода проблем о совместного поиска дальнейшего решения вопросов, касающихся прав и свобод человека и гражданина.
17 июля т.г. состоялась встреча заведующей экспертным отделом Национального центра по правам человека М. Амировой со старшим советником по правам человека Представительства Великобритании в ООН Робертом Ластом.
Стороны обменялись мнениями по методологии и проблемам подготовки информации гражданским сектором и национальными правозащитными институтами Казахстана для прохождения в ООН универсального периодического обзора.
По результатам встречи господин Ласт опираясь на опыт своей страны в этом вопросе предложил учреждению Уполномоченного рассмотреть возможность подготовки отдельного доклада для представления Совету ООН по правам человека в связи с предстоящей для Казахстана процедурой УПО.
23 июля 2009 года в Национальном центре по правам человека состоялась встреча заведующей экспертным отделом М. Амировой с главным
редактором нидерландского журнала «Безопасность и Права человека» доктором Ари Блудом и руководителем проекта неправительственной правозащитной организации «Нидерландский Хельсинский комитет» госпожой Камалой Лагате.
(Журнал «Безопасность и права человека», ранее издававшийся под названием Хельсинкский обозреватель, основан в 1990 году и освещает текущие события, затрагивающие права человека, мир и безопасность в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.)
В ходе встречи стороны обсудили актуальные темы, предлагаемые для обсуждения на международной конференции, организуемой в Казахстане МИДом Нидерландов и НПО «Хивос» (Нидерланды).
В процессе обмена мнениями по проблемам реализации в Казахстане права на осуществление судебной защиты, а также права на получение квалифицированной юридической помощи, учреждением Уполномоченного было предложено на предстоящей осенью в Астане конференции обсудить проблемы и перспективы профессиональной правовой помощи (адвокатуры), оказываемой населению.
*** *** ***
*** *** ***
*** *** ***
В СОВЕТЕ ООН ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Об итогах 11-й сессии Совета ООН по правам человека
В июне текущего года Женеве завершила свою работу 11-я сессия Совета ООН по правам человека (СПЧ). На ней были заслушаны ежегодные доклады держателей специальных мандатов, доклад Верховного Комиссара ООН по правам человека, Управления Верховного Комиссара и Генерального секретаря, состоялись интерактивные диалоги с докладчиками, были утверждены итоговые документы четвертой сессии Рабочей группы по универсальному периодическому обзору, которая состоится в феврале следующего года.
По итогам сессии было принято 13 резолюций и решений процедурного и тематического характера.
В частности Совет продлил на три года мандат Межправительственной рабочей группы по эффективному осуществлению Дурбанской декларации и Программы и создал новую Межправительственную рабочую группу для обсуждения текста Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка.
Приняты резолюции по предотвращению насилия против женщин, торговле людьми, а также последствиях внешних долгов, правах мигрантов, поощрении прав людей на мир, праве на образование. Одобрены инструкции по альтернативному присмотру за детьми, предотвращению материнской смертности и заболеваемости.
В рамках сессии были проведены интерактивные диалоги по специальным процедурам и заслушаны доклады специальных докладчиков по праву каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, по вопросам независимости судей и адвокатов, о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение; о правах мигрантов; о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости.
На сессии Специальный докладчик по правам мигрантов затронул права детей – мигрантов и призвал государства к эффективным мерам защиты их прав в каждой стадии миграционного процесса. Были особо подчеркнуты два основных пробела по указанному вопросу: отсутствие специальных положений в миграционных законах и государственной политике, касающихся защиты детей – мигрантов. Отмечена важность сотрудничества между странами, вовлеченными в процесс миграции, а также обмена информацией и поиска причин и решения проблем детей мигрантов. Прозвучали призывы ратифицировать Конвенцию по правам рабочих – мигрантов и их семей.
Спецдокладчик по образованию сфокусировал свой доклад на праве на образование лиц, находящихся в местах заключения и рекомендовал гарантировать и закрепить в национальных законодательных актах это право; финансировать программы по предоставлению образования из бюджетных средств; практику обучения в пенитенциарных учреждениях.
Специальный докладчик по вопросу поощрения и защите права на свободу мнений и их свободное выражение обратил внимание на проблему ограничения прав в этой области и уделил внимание вопросу наличия права на доступ к информации в ситуациях крайней нищеты, а также вопросу о безопасности и защите журналистов, включая тех, которые работают в зонах конфликта. Он призвал к снятию государственных ограничений в сфере коммуникации и СМИ с тем, чтобы свободная и правдивая информация легче доходила до гражданского общества, а также необходимости разработки государственной политики по защите представителей СМИ.
Специальный докладчик по вопросу независимости судей и адвокатов провел анализ параметров обеспечения таких эффективных гарантий независимости судей, как независимость судебных функций от других ветвей власти, обеспечение гарантий на самом высоком уровне, бюджет судебных органов, подбор и назначение судей, свобода ассоциаций и выражения мнений судей, независимость внутри судебных органов. Спецдокладчик рекомендовал государствам рассмотреть возможность учреждения независимого органа, ведающего вопросами отбора судей, а также постепенного введения пожизненного срока полномочий судей, уделять внимание соблюдению главного принципа несменяемости судей, гарантировать судьям иммунитет от гражданских исков или уголовного преследования и прописать в законодательстве подробные процедуры лишения иммунитета; выделять на основании Конституции или законов фиксированный минимум ассигнований в размере определенной доли ВВП.
Специальный докладчик по вопросу предотвращения насилия в отношении женщин отметил, что нынешний политико – экономический порядок глубоко влияет как на распространенность насилия в отношении женщин, так и на усилия по его искоренению.
Независимый эксперт по вопросу о правах человека и крайней нищете подробно изложил роль программы денежных трансфертов (ПДТ) в осуществлении ряда экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав. В частности, через ПДТ можно реально помочь нуждающимся в реализации своих прав на достаточный жизненный уровень, включая достаточное питание, одежду и жилье, право на здоровье.
В рамках сессии Верховный комиссар ООН по правам человека
Н. Пиллай поделилась своим видением решения нынешних актуальных вопросов и проблем в области прав человека. Она выразила серьезную обеспокоенность положением мирных граждан во время вооруженного конфликта и призвала Совет и государства принять все необходимые меры для их защиты.
Верховный Комиссар особо затронула вопросы защиты прав мигрантов в сегодняшних тяжелых условиях кризиса и призвала государства ратифицировать Международную Конвенцию по защите прав рабочих мигрантов.
На заседании были избраны новый председатель СПЧ, его заместитель, члены Бюро на период четвертого годичного цикла работы Совета.
На основе консенсуса новым председателем СПЧ был утвержден постоянный представитель Бельгии, посол Алекс Ван Мьевен, представляющий Группу западноевропейских и других государств.
*** *** ***
*** *** ***
*** *** ***
О СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕДУРАХ ООН
Независимый эксперт ООН по делам национальных меньшинств госпожа Гей Макдугал по приглашению Правительства завершила свой официальный визит в Казахстан в рамках мандата во исполнение Декларации ООН в отношении прав лиц, относящихся к национальным либо этническим, религиозным и языковым меньшинствам.
Она посетила столицу и Алматы, провела консультации с представителями Правительства, отвечающими за права национальных меньшинств, культуру, язык, недискриминацию и равноправие. Эксперт также провела встречи с этно – культурными ассоциациями, неправительственными организациями, журналистами, а также представителями национальных меньшинств.
В своем предварительном сообщении о поездке Г. Макдугалл информировала, что Правительство и народ Казахстана заслуживают похвалы за высокий существующий уровень межэтнического и межрелигиозного сотрудничества и терпимости. В Казахстане имеется около 130 разных этнических групп населения, многие из которых проживают в стране веками. Работа, проводимая Правительством по вопросу нацменьшинств, несомненно, обеспечила стабильность, уважение разнообразия и появления положительного чувства к национальной принадлежности. По мнению эксперта, важной частью в принятых в Казахстане мер являются проводимая помощь в сохранении языка национальных меньшинств, создание и финансирование деятельности культурных объединений, сохраняющих и пропагандирующих этническую культуру и традиции, учреждение средств массовой информации на языке нацменьшинств, а также создание консультативных органов. Из них главным является Ассамблея народов Казахстана.
Г. Макдугалл отметила, что Ассамблея является уникальным учреждением и неотъемлемой частью структуры власти в Казахстане. Вместе с тем, по мнению независимого эксперта, несмотря на назначения
9 представителей Ассамблеи депутатами Парламента, она лишена характера законного представительского органа. Членство в Ассамблее не основано на совместном выборе, осуществляемом сообществами нацменьшинств, скорее, члены Ассамблеи подбираются Президентом страны. Рабочий потенциал и законность Ассамблеи могут быть значительно повышены, если члены будут избираться непосредственно самими группами нацменьшинств без опоры на культурные ассоциации, существование которых само по себе не основано на принципе представительности.
Госпожа Макдугалл выразила свою полную поддержку рекомендаций Комитета по ликвидации расовой дискриминации, выработанных им после своей работы в Казахстане. В рекомендациях предлагалось принять отдельный закон, запрещающий расовую дискриминацию, а также исполнение положений Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ICRD). Закон должен содержать юридическое определение расовой дискриминации в соответствии с названной конвенцией. Законодательство также должно предусматривать наказание за дискриминацию в рамках Гражданского кодекса, а также создание специального органа с действенными полномочиями, осуществляющего мониторинг и обеспечение исполнения прав в данной области. Учреждение Омбудсмена должно быть реорганизовано таким образом, чтобы стать независимым национальным учреждением по правам человека, соответствующим международно – признанным правилам независимости (Парижские принципы).
*** *** ***
*** *** ***
*** *** ***
Специальный докладчик ООН завершил поездку по Казахстану.
Астана, 13 мая 2009 г.. По завершении своего визита в Казахстан, предпринятого по приглашению Правительства с 5 по 13 мая 2009 г., Специальный докладчик ООН сделал следующее заявление:
«Хотелось бы поблагодарить Правительство Казахстана за приглашение в страну и за оказание полного содействия до и в ходе визита. Признателен всем, с кем привелось беседовать, в том числе со старшими государственными должностными лицами, представителями гражданского общества, задержанными и заключенными, а также с пострадавшими от пыток и жестокого обращения. Также хочу выразить мою признательность Резиденту-координатору ООН и страновой команде ООН за оказанное содействие. Перечень посещенных объектов и проведенных встреч прилагается к заявлению.
Обретя независимость в 1991 году, Республика Казахстан присоединилась к многочисленным международно-правовым документам в области прав человека, что свидетельствует о стремлении реформировать правовую базу и политику. Сам факт приглашения я истолковываю как признак того, что Правительство реально заинтересовано в объективной оценке положения и в рекомендациях, направленных на улучшение статуса-кво. Для меня большая честь, что Правительство очень серьезно отнеслось к моему визиту и обеспечило беспрепятственный доступ ко всем объектам. В тоже время, однако, я заметил, какие значительные усилия были приложены к тому, чтобы подготовить различные места заключения к моим инспекциям. Хотя я полагаю, что такая подготовка проводилась из наилучших побуждений, она противоречит самой идее необъявленных посещений и независимого выявления обстоятельств. Последнее возможно только в тех случаях, когда я имею возможность наблюдать за ненарушенным повседневным ходом событий в местах заключений. К сожалению, на многих объектах дело обстояло иначе.
Полное соблюдение данных методов выявления фактов имеет особое значение в свете недавней ратификации Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, где предусмотрено создание так называемого национального превентивного механизма, независимого от Правительства органа, уполномоченного предпринимать незаявленные визиты в места заключения, в любое время и беседовать без свидетелей с любым лицом, лишенным свободы. Такой механизм представляет собой решающий шаг вперед, если он реализуется на практике и его независимость гарантирована.
Условия в местах лишения свободы
Понятно, что обеспечение мониторинга по всей территории является непростой задачей в такой большой стране, как Казахстан, которая унаследовала систему лагерей, основной задачей которой было «содержать» лица, не соблюдающие закон и поставлять дешевую рабочую силу. За последние годы были предприняты значительные усилия для улучшения условий в тюремных колониях. Рад сообщить, что я увидел – и большинство моих собеседников подтвердили это мое впечатление, что условия содержания и питание приведены в соответствие с международными минимальными стандартами. С указанными выше оговорками, я был впечатлен чистотой и очень высоким уровнем поддержания порядка в большинстве посещенных мною объектах. Явно был достигнут прогресс в сдерживании туберкулеза благодаря профессиональному и ответственному уходу за здоровьем. В тоже время, одно из ключевых требований международного права права человека – это чтобы в центре внимания пенитенциарной системы была реабилитации и реинтеграция, а не наказание отдельных нарушений. Эта задача явно не достигнута: текущее законодательство налагает очень жесткие ограничения на контакт с внешним миром, это усугубляется тем, что само расположение учреждений затрудняет свидание с родными. Кроме того, видимо лишь очень небольшая часть заключенных имеет возможность заниматься чем-то существенным, например, как в женской колонии в Коксу и колонии особого режима в Аршалы. Другой крупный вопрос, вызывающий обеспокоенность заключается в том, что установленная между заключенными иерархия ведет, как представляется, к дискриминационной практике, а в некоторых случаях к насилию. Тоже самое можно сказать о местах досудебного содержания под стражей и попечительства Министерство Внутренних Дел, Комитет Национальной Безопасности и Министерства Юстиции (ИВС и СИЗО), которые претерпели значительные улучшения в плане условий содержания и питания, однако почти полное лишение контактов с внешним миром, зачастую на длительный период времени, однозначно противоречит принципу презумпции невиновности и оказывает непропорционально тяжелое психологическое давление на подозреваемых. В этом контексте я хотел бы также упомянуть приемник-распределитель в Алматы, где лица могут находится до 30 дней без судебного решения в крошечных плохо проветренных камерах, почти без дневного света. Содержание под стражей в таких условиях однозначно не соответствует международным минимальным нормам.
Положение в отношении пыток и механизмы защиты
Памятуя о сделанных выше оговорках в отношении предварительной подготовки посещенных мест заключения и опираясь на беседы с должностными лицами, судьями, адвокатами, представителями гражданского общества, на опрос пострадавших от насилия и лиц, лишенных свободы, я делаю вывод, что применение пыток и жестокое обращение однозначно выходя за рамки отдельных случаев. Я получил множество достоверных утверждений о побоях руками, кулаками, наполненными песком пластиковыми бутылками, полицейскими дубинками, об ударах ногами, об удушении целлофановыми пакетами и противогазами в целях добиться признания со стороны подозреваемых. В ряде случаев данные утверждения были поддержаны судебно-медицинской экспертизой.
Очевидно, что некоторые группы лиц находятся под большей угрозой жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения- мною получены взаимо-подтверждающие утверждения об избиениях и других видах жестокого обращения с несовершеннолетними со стороны правоохранительных органов на начальных этапах содержания под стражей, а также в других учреждениях, находящихся в ведении Министерства Внутренних Дел, а также Министерства Юстиции. Аналогичным образом, представляется, что вероятность подвергнуться жестокому обращению и бесчеловечному и унизительному наказанию у иностранцев выше среднего.
Переходя к вопросу о гарантиях для лиц, лишенных свободы, я обнаружил, что правовая база претерпела изменения и, таким образом, по большому счету соотвествует международным нормам. Меня также обнадеживает тот факт, что, как я обнаружил, эти гарантии официально соблюдаются- на всех посещенных мною объектах ведется должная регистрация в журналах, и большинство заключенных сообщили, что на разных этапах содержания под стражей и судебного разбирательства они встречались с судьями, прокурорами и адвокатами, как того требует законодательство. В тоже время на практике многие из этих гарантий действуют неэффективно поскольку момент задержания и доставка в полицейский участок не фиксируется, невозможно установить, соблюдается ли трехчасовой максимальный предел первоначального содержания под стражей; так, нами получено много утверждений насчет того, что первые часы (незарегистрированного) задержания используются правоохранительными органами для получения показаний с применением пыток; большинство адвокатов назначаются государством и, по мнению многих, не защищают интересы подозреваемых или обвиняемых; аналогичным образом судьи воспринимаются как формально участвующие на определенных этапах уголовного разбирательства для того, чтобы формализовать решения прокурора, а не выявить истину и серьезно рассмотреть жалобы на пытки. Прокурорский надзор, контролируя формальное соблюдение требований закона, нетранспарентен. Другим фактором, мешающим осуществлению правосудия, является коррупция, которую многие считают эндемической.
То же самое относится к каналам подачи жалоб – я обращался ко всем начальникам и руководителям полиции, СИЗО и тюрем, с которыми я встречался, с вопросом- получали ли они за последние 5 лет жалобы на жестокое обращение- и подавляющее большинство утверждали, что они даже не слышали о таких жалобах. Однако практически полное отсутствие жалоб наводит на подозрение, что де-факто не имеется действенного механизма подачи жалоб. Наоборот, представляется, что большинство заключенных воздерживаются от подачи жалоб, потому что не доверяют системе или боятся возмездия. Хотя большинство СИЗО переведены в ведение Министерства Юстиции, персонал СИЗО, в том числе врачи и медперсонал видимо не считают себя обязанными инициировать расследование ex officio в случае обнаружения следов пыток.
Вопреки международным стандартам, не имеется независимого органа, который имел бы полномочия предпринимать незамедлительное расследование, и по закону не предусмотрено, кто должен проводить такие расследования, и в большинстве случаев полиция расследует случаи пыток, предположительно совершенных собственными сотрудниками; тоже самое относится к КНБ и финансовой полиции.
В то время как случаи коррупции со стороны должностных лиц этих трех правоохранительных органов видимо расследуются одним из остальных органов, обычно это не относится к жалобам на применение пыток. Это впечатление подтверждается цифрами, полученными мною от различных государственных органов – хотя следует признать, что количество дел, возбужденных в отношении предполагаемых виновных в совершении пыток и жестокого обращения, ограничено, а количество осужденных по этим делам – небольшое.
Насилие в отношение женщин, особенно бытовое насилие, по утверждениям, широко распространено. Чаще всего факты такого насилия замалчиваются, а меры применяются только когда имеются серьезные травмы. Тот факт, что законопроект о насилии в семье не принимается уже многие годы, свидетельствует, что государство не берет на себя полную ответственность за инфраструктуру защиты жертв бытового насилия.
Предварительные рекомендации.
Признавая прогресс, достигнутый Казахстаном за последние годы, я хотел бы рекомендовать принятие следующих мер для целей полного соблюдения соответствующих международных обязательств Казахстана.
Ввиду предстоящего председательства в ОБСЕ в 2010 году перевод международных норм в ощутимые перемены в жизни людей, включая находящихся «за решеткой», имеет особое значение.
- Внести изменения в законодательство, таком образом, чтобы пытки рассматривались как тяжкое преступление и чтобы были определены надлежащие меры наказания, а также привести его в соответствие с определением, содержащемся в Конвенции против пыток.
- Установить доступные и конфиденциальные каналы подачи жалоб; обеспечить расследование ex officio любых признаков пыток; создать эффективный и независимый механизм уголовного расследования и преследования предполагаемых виновных в применении пыток.
- Регистрировать лишенных свободы лиц с момента задержания, сократить предельный срок содержания под стражей в полиции, предоставить доступ адвокатов и обеспечить уведомление членов семьи, начиная с момента фактического лишения свободы.
- Перевести изолятор временного содержания (ИВС) из ведения Министерства Внутренних Дел в ведение Министерства Юстиции.
- Укрепить независимость судей и адвокатов, добиться на практике, чтобы показания, добытые с применением пыток, не могли использоваться ни в каком судебном разбирательстве, и чтобы лица, осужденные на основе показаний, полученных с применением пыток были оправданы и освобождены.
- Разработать такую систему исполнения наказаний, которая действительно была бы направлена на реабилитацию и реинтеграцию правонарушителей, в частности отменив ограничительные правила и режимы содержания под стражей, в том числе осужденных на длительный срок тюремного заключения, и на установление максимального времени сношения с внешним миром.
- Разрешить независимое медицинское освидетельствование без вмешательства полиции или прокуратуры на всех этапах уголовного разбирательства, предусмотреть независимый медицинский осмотр лишенных свободы лиц после поступления в места лишения свободы или перевода между ними; обеспечить подлинную независимость медицинского персонала в местах заключения от системы юстиции, например путем перевода их из ведения Министерства Юстиции в Министерство здравоохранения.
- Обеспечить адекватную компенсацию жертвам пыток за причиненный ущерб.
- Принять без промедления закон о бытовом насилии и создать национальную базу данных по фактам насилия в отношении женщин, детей и престарелых для эффективной борьбы в таким насилием.
- Учредить национальный превентивный механизм с полномочиями проводить незаявленные посещения в местах заключения и предоставить в его распоряжение необходимые финансовые и людские ресурсы.
- Начать программы сокращения ущерба для лиц лишенных свободы, особенно путем предоставления лицам имеющим наркозависимость лекарственных заменителей.
*** *** ***
*** *** ***
*** *** ***
НОВЫЙ МЕХАНИЗМ СОВЕТА ООН ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Со дня принятия Всеобщей декларации прав человека ООН приняты тысячи принципов и правовых рамок, направленных на обеспечение защиты и поощрения всего комплекса прав человека. В результате ныне в мире достигнут значительный прогресс и консенсус. Неотъемлемой частью этого процесса было и остается совершенствование контрольных механизмов ООН за выполнением государствами взятых на себя обязательств в сфере прав человека.
В этой связи в марте 2006 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята резолюция 60/251 о преобразовании существовавшей с 1946 года Комиссии по правам человека в Совет по правам человека (СПЧ).
Вышеупомянутой резолюцией ГА ООН Совету поручалось проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством добровольно взятых на себя обязательств в области прав человека. Вновь созданный этот механизм контроля международных обязательств получил название «универсальный периодический обзор» (УПО).
Основными целями новой формы контроля признаются оценка достигнутых изменений в сфере защиты и поощрения прав человека, выявление трудностей правозащитного процесса, а также стимулирование правозащитного потенциала государств, подвергаемых процедуре УПО.
В то же время по мнению международных экспертов предпосылками, обусловившими создание УПО, явились недостаточное внимание со стороны Комиссии по правам человека ООН всему спектру прав человека, «усиленное» внимание этой структуры ситуации с правами человека в определенных регионах мира, а также недостаточно эффективное ее сотрудничество в контролируемой сфере.
УПО основан на таких принципах как универсальность и периодичность.
Универсальность предполагает «подотчетность» новому механизму всех стран-членов ООН без исключения. На практике это означает, что новой процедурой будут охвачены все 192 члена ООН. Принцип универсальности исключает избирательность или же неравное отношение к государствам при выборе их объектами обзора.
Периодичность прохождения УПО установлена таким образом, что каждое государство подлежит этой процедуре один раз в 4 года. Вместе с тем, после окончания первого четырехгодичного периода обзора, государства будут подлежать контрольной процедуре только по рекомендациям, полученным при прохождении ее в первый раз.
Еще одним принципом, отличающим УПО от других контрольных форм, является участие в представлении информации о ситуации с правами человека, наряду с самим государством-объектом УПО, национальных правозащитных институтов и договорных органов и спецдокладчиков ООН.
В этой связи для прохождения УПО соответствующим государством в Совет по правам человека представляются следующие документы:
- Национальный доклад соответствующей страны, составленный на основе широких внутригосударственных консультаций с заинтересованными государственными и общественными структурами, информационно-аналитическими и научными центрами.
- Свод, составляемый Управлением Верховного Комиссара по правам человека ООН, и состоящий из информаций, содержащихся в докладах договорных органов и спецдокладчиков ООН по результатам заслушивания ситуации с правами человека в отчитывающейся стране с замечаниями и комментариями.
- Свод информаций, подготовленных национальными правозащитными институтами.
При составлении национального отчета госорганам, вовлекаемым в его подготовку, предлагается пользоваться общими рекомендациями СПЧ, содержащимися в его решении 6/102. В частности, согласно этим рекомендациям подлежат описанию в отчете методология и результаты проведенных консультаций между государственным и гражданским сектором, состояние и проблемы продвижения и защиты прав человека в регионах, достигнутые успехи и положительный опыт в сфере защиты прав человека, а также трудности и преграды, возникающиеся в правозащитном процессе.
При этом государственные и негосударственные правозащитные институты, в нашем случае, Комиссия по правам человека и Национальная комиссия по проблемам семьи и гендерной политике при Главе государства, казахстанский омбудсмен, а также отечественные правозащитные общественные структуры могут представлять консолидированную сводную информацию о правах и свободах человека в нашей стране.
Что касается представляемого свода информаций договорных органов и спецдокладчиков системы ООН, то их аккумулирует и готовит Управление Верховного Комиссара по правам человека (УВКПЧ).
Как известно, к числу договорных органов ООН относятся такие комитеты как Комитет по вопросам ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка, в которых Казахстан уже ранее защищал свои страновые доклады по выполнению международных обязательств в различных правозащитных сферах. Поэтому можно полагать, что в сводной информации названных органов будут проанализированы состояние и проблемы, вытекающие из представленных ранее национальных (страновых) отчетов, а также проблемы и рекомендации, отраженные в отчетах двух спецдокладчиков ООН по вопросам независимости судей и адвокатов, а также по вопросам пыток, посетивших на сегодняшний день Казахстан с инспекторскими визитами.
Следует также предположить, что возможно в эту сводную информацию будут включены положения из отчета другого спецдокладчика ООН по вопросам достойного жилья, приезд которого в Казахстан ожидается в текущем году.
Интересным требованием УПО, вытекающим из принципа равного отношения ко всем государствам, является одинаковое требование к объему представляемых процедурных информаций. В частности, национальные доклады не должны превышать в объеме 10 700 слов (20 страниц). Аналогичные требования выдвигаются к информациям УВКПЧ и правозащитных организаций.
Согласно следующему принципу УПО признается не дублирующей мерой контроля за выполнением обязательств соответствующими государствами, а дополняющей контрольную деятельность других механизмов ООН по правам человека.
В соответствии с еще одним принципом УПО признается и механизмом сотрудничества, основанным на интерактивном диалоге при полном участии всех членов-государств ООН.
Новая форма контроля также основана на принципе взаимозависимости и взаимосвязанности всех прав человека, стандарты которых заложены в двух основополагающих Международных пактах о гражданских, политических, а также экономических, социальных и культурных правах человека.
Следующим существенным принципом процедуры УПО являются транспарентность и конструктивная основа заслушивания отчетов. При этом механизм УПО использует публично-правовые документы. По мере поступления в ООН материалы размещаются на веб-сайте УВКПЧ.
Документы, предназначенные для УПО, в том числе национальный отчет, утвержденный на политическом уровне, подлежат представлению в СПЧ за 13 недель до начала обзора. В этой связи Казахстан должен направить обязательный пакет материалов не позже начала декабря текущего года.
Что характерно, отчет государства-объекта УПО изначально заслушивается на заседании Рабочей группы, возглавляемой Председателем
СПЧ. На заседании наряду с 47 членами этого Совета могут принять участие другие страны-члены ООН.
На заседании могут также присутствовать и представители других структур ООН и делегации правозащитных организаций отчитывающейся страны. Однако они не могут принимать участие в обсуждении национального отчета и других двух представленных сводных информаций.
Заседание Рабочей группы проходит в форме интерактивного диалога между делегацией отчитывающегося государства и представителями участников-членов СПЧ и длится только 3 часа. В ходе диалога участники-государства выступают с комментариями ситуации прав человека в стране, проходящей УПО, задают вопросы, вносят рекомендации.
Что касается ответов государства, то они, как и результаты обзора заслушиваются и обсуждаются уже на пленарном заседании Совета по правам человека. На этом заседании также заслушиваются комментарии заинтересованных сторон и принимаются результаты обзора.
Безусловно, УПО еще является формирующимся процессом, позволяющим, прежде всего отчитывающимся странам заявить о предпринятых в последнее время действиях, направленных на улучшение ситуации с правами человека, выполнении добровольно принятых обязательств соблюдать и реализовывать все права человека и основные свободы в полной мере.
М. Амирова - заведующая экспертным отделом Национального центра
по правам человека
*** *** ***
*** *** ***
*** *** ***
С начала запуска УПО (с начала 2008 года) согласно календарю, утвержденному СПЧ, обзор прошли боле 80 государств. Из числа стран СНГ на сегодняшний день процедуру УПО прошли Россия, Туркменистан, Узбекистан и Украина, Казахстану наряду с Арменией, Беларусь и Кыргыстаном предстоит прохождение обзора в феврале следующего года.
Особенностью предстоящей процедуры УПО для нашей страны является совпадение подготовки к ней с подготовкой к защите Казахстаном первоначального доклада о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, запланированного ЭКОСОС на май 2010 года.
24 июля текущего года постановлением Правительства № 88 – р Республика Казахстан в целях подготовки проекта Национального доклада для представления в Совет ООН по правам человека, образована Рабочая группа. Ниже приводится ее состав.
| Бекетаев Марат Бакытжанович | - вице – министр юстиции Республики Казахстан, руководитель |
| Азимова Эльвира Абылкасимовна | - директор Департамента международного права и защиты имущественных прав государства Министерства юстиции Республики Казахстан, заместитель руководителя |
| Калажанова Сауле Ахмет - Алиевна | - эксперт управления международного права Департамента международного права и защиты имущественных прав государства Министерства юстиции Республики Казахстан, секретарь |
| Ермекбаев Канат Картаевич | - заместитель председателя Комитета по контролю в сфере оказания медицинских услуг Министерства здравоохранения Республики Казахстан |
| Айтаев Ренат Курметжанович | - директор Департамента информационного обеспечения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан |
| Алимкулов Рамазан Сихымович | - директор Юридического департамента Министерства образования и науки Республики Казахстан |
| Касенова Асия Каналбековна | - директор Департамента социальной и демографической статистики Агентства Республики Казахстан по статистике |
| Нургазиева Бану Ганиевна | - директор Департамента общественно – политической работы Министерства культуры и информации Республики Казахстан |
| Амирова Мугульсум Мухаметказиновна | - заведующий экспертным отделом Национального центра по правам человека (по согласованию) |
| Айткулова Нургуль Лесовна | - заместитель заведующего Международно – правовым отделом аппарата Верховного Суда Республики Казахстан |
| Ахметов Галымжан Турсынбекович | - заместитель начальника Юридического департамента Министерства обороны Республики Казахстан |
| Иманбаев Болат Бариевич | - заместитель директора Департамента многостороннего сотрудничества Министерства иностранных дел Республики Казахстан |
| Казбеков Серик Габдуллович | - заместитель начальника Департамента собственной безопасности Министерства внутренних дел Республики Казахстан |
| Тленчиев Алан Тулебаевич | - начальник отдела Департамента по надзору за законностью в деятельности государственных органов Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (по согласованию) |
| Койлыбаев Азимхан Серикович | - эксперт Секретариата Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан (по согласованию) |
P.S. На восьмом заседании Межведомственной Комиссии по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека, состоявшемся 16 июля т.г. в МИДе было принято решение:
- Министерству юстиции по согласованию с заинтересованными государственными органами ВС, ГП, МО, МИД, МВД, МЗЮ МТСЗН, МОН, МКИ, АС, КПЧ, НЦПЧ в срок до 30 сентября 2009 года внести для утверждения в Правительство проект Национального доклада для прохождения процедуры УПО.
При этом нашему Центру рекомендовано готовить отдельный доклад для представления Совету ООН по правам человека, в связи с прохождением Казахстана через процедуру УПО.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
В связи с ратификацией еще в 2005 году Казахстаном Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в стране продолжается процесс приведения национального законодательства в соответствие с принятыми международно – правовыми обязательствами.
К тому же в настоящее время Правительством готовятся первые национальные доклады в ООН о выполнении Республикой Казахстан двух названных международных договоров.
В то же время, с точки зрения правозащитных организаций, в казахстанском законодательстве и правоприменительной практике еще не используются такие фундаментальные принципы международного права в области прав и свобод человека, как принципы необходимости и пропорциональности ограничений прав и свобод человека, юридическая определенность и предсказуемость, принцип недискриминации и др.
В этой связи профессиональные юристы, участвующие в законотворческом процессе, экспертной деятельности, а также судьи должны знать Сиракузские принципы о положениях, касающихся ограничения и умаления прав в Международном пакте о гражданских и политических правах.
В силу изложенного предлагаем полный текст этого документа.
СИРАКУЗСКИЕ ПРИНЦИПЫ О ПОЛОЖЕНИЯХ, КАСАЮЩИХСЯ ОГРАНИЧЕНИЯ И УМАЛЕНИЯ ПРАВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПАКТЕ О ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ
Введение.
i) Группа в составе 31 заслуженного эксперта в области международного права, которые были созваны Международной комиссией юристов," Международной ассоциацией уголовного права. Международной ассоциацией содействия Международной комиссии юристов, Институтом прав человека Урбана Моргана и Международным институтом высших исследований в области' криминалистики, провела совещание в Сиракузах (остров Сицилия) в апреле – мае 1984 года для рассмотрения положений об ограничении и умалении прав в Международном пакте о гражданских и политических правах. В работе Конференции участвовали представители Бразилии, Венгрии, Греции, Египта, Индии, Ирландии, Канады, Кувейта, Нидерландов, Норвегии, Польши, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов Америки, Турции, Франции, Чили, Швейцарии, Центра Организации Объединенных наций по правам человека, Международной организации труда (МОТ) и организаций, подготовивших данную Конференцию.
ii) Участники согласились в том, что необходимо тщательно изучить условия и основания для допустимых ограничений и умалений прав, провозглашенных в Пакте, с тем чтобы добиться эффективного претворения в жизнь этих норм права. Как часто подчеркивалось Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных наций, чрезвычайно важно добиться единообразного толкования ограничений прав, зафиксированных в Пакте.
iii) При изучении этих ограничений и умалений прав участники стремились определить:
их законные цели, общие принципы толкования, которые регулируют их введение и применение, и
некоторые основные черты, присущие обоснованиям ограничения или умаления прав.
iv) Выло признано, что сфера действия прав, зафиксированных в Пакте, определяется другими критериями, например концепцией самоуправства, однако для изучения этих критериев не было достаточно времени. Была выражена надежда на то, что в будущем еще появится возможность изучить подобные нерассмотренные ограничения.
v) Участники согласились в том, что:
а) существует тесная взаимосвязь между уважением прав человека и поддержанием международного мира и безопасности; действительно, систематическое нарушение прав человека подрывает государственную безопасность и правопорядок и может создать угрозу международному миру;
b) несмотря на различия в уровнях экономического развития различных государств, осуществление прав человека является необходимым условием для развития в самом широком смысле этого слова.
vi) Эти принципы рассматриваются участниками как отражающие нынешнее состояние международного права, за исключением некоторых рекомендаций, для которых характерно использование в тексте глаголов долженствования вместо глаголов настоящего времени.