Королевства Дания Рубеном Мадсеном. А. Шакиров ознакомил гостя с особенностями работы офиса казахстанского омбудсмена, порядком рассмотрения обращений, практикой участия сотрудников офиса в закон

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5

F. Рекомендации касающиеся функций и обязанностей Комитета по правам человека и органов Организации Объединенных Наций

71. В осуществление своих -полномочий, по изучению, .препровождению

своих докладов и представлению замечаний общего порядка по докладам государств-участников в соответствии со статьей 40 Пакта Комитет по правам

человека может и должен рассматривать выполнение государствами-участниками положений статьи 4. Аналогичным образом он может и должен делать это при осуществлении своих полномочий в соответствующих случаях согласно статье 41 и Факультативному протоколу, касающихся соответственно межгосударственных и индивидуальных сообщений.

72. С целью установления соблюдения требований пунктов 1 и 2 статьи 4

и дополнения информации, содержащейся в докладах государств-участников члены Комитета по правам человека как лица, обладающие признанной компетенцией в области прав человека, могут и должны учитывать информацию, которую они сочтут надежной и которая представляется другими межправительственными органами, неправительственными организациями, а также сообщения отдельных лиц.

73. Комитет по правам человека должен разработать процедуру, запроса дополнительных докладов в соответствии с пунктом 1 (ъ) статьи 40 от государств-участников, которые представили уведомление об отступлении в

соответствии с пунктом 3 статьи 4 или которые по обоснованному мнению Комитета ввели чрезвычайные меры в соответствии с ограничениями, предусмотренными в статье 4. Такие дополнительные доклады должны относиться к вопросам, касающимся чрезвычайного положения в той мере, в какой оно затрагивает осуществление Пакта, и должны рассматриваться Комитетом в возможно кратчайшие сроки.

74. В целях обеспечения возможности более эффективного выполнения Комитетом по правам человека своих функций по выявлению фактов ему следует разработать свои процедуры рассмотрения сообщений в соответствии с Факультативным протоколом, с тем чтобы позволить заслушивать устные сообщения и показания, а также осуществлять посещения государств-участников, которые, как утверждается, нарушают положения Пакта. В случае необходимости государства-участники Факультативного, протокола должны рассмотреть вопрос о внесении в него, с этой целью соответствующих изменений.

75. Комиссия по правам человека Организации Объединенных Наций должна просить свою Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств подготавливать ежегодный перечень государств, независимо от того, являются они участниками Пакта иди нет, которые объявляют, сохраняют или прекращают чрезвычайное положение наряду с:

- объявлением и уведомлением, если речь идет о государствах – участниках;

- любой имеющейся и предположительно надежной информации, касающейся объявления, угрозы жизни нации, мер по отступлению от обязательств и их соразмерности, недискриминации и соблюдения прав, отступления от которых не допускаются, если речь идет о других государствах.

76. Комиссия по правам человека Организации Объединенных Наций и ее

Подкомиссия должны по-прежнему использовать практику назначения специальных докладчиков и органов по расследованию и выявлению фактов в

случаях продолжительного чрезвычайного положения.

*** *** ***

*** *** ***

*** *** ***

ЭКСПЕРТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В соответствии с пунктом 35 Положения Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года, при Уполномоченном образован Экспертный Совет с консультативно – экспертными функциями.

Распоряжением Уполномоченного по правам человека от 15 июня
2009 года обновлен его состав. Ниже приводится новый состав Экспертного Совета.

Бусурманов Жумабек Дюсешевич	-	заведующий кафедрой теории и истории государства и права, конституционного права Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева, д.ю.н., профессор, руководитель (по согласованию)
Абдрасулов Ермек Баяхметович	-	заведующий Центром по исследованию судебной системы Верховного суда РК, д.ю.н., профессор (по согласованию)
Акылбекова Роза Максатбековна	-	руководитель информационно – образовательного Центра Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности (по согласованию)
Амирова Мугульсум Мухаметказиновна	-	заведующая экспертным отделом Национального центра по правам человека
Асатов Максут Шаймуратович	-	заведующий кафедрой государственно – правовых дисциплин Академии финансовой полиции, д.ю.н.
Жумагельдиева Гульнара Амангалиевна	-	директор Департамента социально – экономической защиты и трудовой инспекции Федерации профсоюзов Республики Казахстан
Кереев Азамат Ануашевич	-	проректор по научной работе и международным связям университета «Туран – Астана», к.ю.н., профессор (по согласованию)
Кулжабаева Жанат Орынбековна	-	кафедра международного и Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева (по согласованию)
Ибраева Анара Нурлыбаевна	-	директор Астанинского филиала Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности, к.ю.н. (по согласованию)
Мектепбаева Сауле Кайыргельдыевна	-	Координатор программ ПРООН, к.ю.н. (по согласованию)
Сактаганова Индира Советовна	-	Заведующая кафедрой конституционного права и государственного управления КазГЮУ, к.ю.н. (по согласованию)
Капсалямова Сауле Серикпаевна	-	доцент кафедры конституционного права и государственного управления КазГЮУ, к.ю.н. (по согласованию)
Подопригора Роман Анатольевич	-	профессор Каспийского общественного университета (по согласованию)

*** *** ***

*** *** ***

*** *** ***

МОНИТОРИНГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В связи с чрезвычайным происшествием, произошедшим 16 апреля т.г. в исправительной колонии ЕС – 164/03 УКУИС МЮ РК по Северо – Казахстанской области Уполномоченный по правам человека А. Шакиров
21 апреля т.г. в Астане провел внеочередное заседание Рабочей группы по рассмотрению фактов применения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

На заседании была заслушана информация председателя Комитета уголовно – исполнительной системы М. Аюбаева, представителя офиса Уполномоченного и правозащитных НПО, побывавших на месте происшествия.

По итогам заседания Рабочей группой было рекомендовано:

1. Комитету УИС МЮ РК:

- провести выездное заседание в колонии ЕС-164/3 с целью анализа причин чрезвычайного происшествия, и принять комплекс мер по предупреждению аналогичных ситуаций;

- подготовить брошюры с разъяснениями для родственников осужденных о порядке и правилах содержания осужденных в колонии.

2. Управлению Комитета УИС по Северо-Казахстанской области принять меры по повышению профессиональной подготовки и правовой культуры сотрудников колонии, включая проведение внеочередной аттестации на соответствие их знаний нормам международных и национальных стандартов обращения с осужденными.

3. Администрации Учреждения ЕС-164/3:

- принять срочные меры по освидетельствованию осужденных со следами телесных повреждений, находящихся в медицинском блоке;

- обратить особое внимание состоянию здоровья осужденных пострадавших вследствие происшествия;

- совершенствовать систему информационного обеспечения родственников осужденных о состоянии здоровья последних и о ситуации в колонии в период чрезвычайных происшествий;

- принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа членов Общественной наблюдательной комиссии на территорию колонии.

4. Общественной наблюдательной комиссии по Северо-Казахстанской области принять меры по совершенствованию системы взаимодействия с администрацией колонии, а также организовать работу по разъяснению норм международных стандартов в области защиты прав осужденных среди сотрудников колонии и лиц, отбывающих наказание.

*** *** ***

*** *** ***

*** *** ***

Мониторинг пенитенциарных и специальных учреждений

Акмолинской области

В соответствии с Планом Национального центра по правам человека и меморандумами о сотрудничестве представители Генпрокуратуры, МВД, Комитета УИС МЮ РК и работники Центра в июле т.г. посетили ряд пенитенциарных и специальных учреждений Акмолинской области.

В посещении пенитенциарных учреждений, расположенных в
г. Кокшетау и п. Гранитный, приняла участие председатель Общественной наблюдательной комиссии Акмолинской области Рубежанская Л.А.

1. Изолятор временного содержания ГОВД г.Степногорска

В ходе посещения ИВС членами мониторинговой группы отмечено несоответствие международным стандартам размеров оконных проемов камер и низкое качество искусственного освещения, не позволяющего подозреваемым и обвиняемым читать и работать без нарушения зрения.

Помещение ИВС плохо проветривается, не оснащено банной установкой, отсутствуют душевые.

Изолятор временного содержания УВД г. Кокшетау

ИВС УВД г.Кокшетау расположен на первом этаже одного из зданий ДВД Акмолинской области. Отдельное размещение ИВС от городского УВД отражается на его управляемости и оперативности реагирования на ЧП в ИВС.

При посещении ИВС председателем ОНК Акмолинской области и ОФ «Луч надежды» обращено внимание на неприглядность постельных принадлежностей в камерах, хотя в ИВС имеется своя стиральная машина-автомат.

Также из-за маленьких размеров оконных проемов камер ИВС и слабого искусственного освещения подозреваемые и обвиняемые не имеют возможность нормально читать.

За пределами ИВС, в коридоре ДВД находятся кабинет зам. начальника ИВС, кабинет фельдшера, кладовая. Кабинет фельдшера является тесным для проведения полного медосмотра поступающих подозреваемых.

Прогулочный двор не оснащен стационарной камерой видеонаблюдения.

Учреждение ЕЦ-166/11 (колония строгого режима) г. Степногорска

Используется устаревшее рентген-оборудование.

С августа 2007 года не проводится бактериологическое обследование больных осужденных. Остается нерешенной проблема обеззараживания канализационных сточных вод. Из-за отсутствия хлораторной станции существует угроза вспышки инфекционных заболеваний.

Больные туберкулезом не получают адекватного лечения резервными препаратами второго ряда.

Лечение туберкулеза в условиях данного учреждения сопряжено с множеством трудностей. Оно включает хроническую нехватку врачей-фтизиатров, отсутствие четко налаженной системы преемственности лечения между медицинской службой колонии и гражданскими учреждениями здравоохранения, высокую мобильность контингента колонии.

Легочная форма туберкулеза не входит в перечень заболеваний, по которым осужденные досрочно освобождаются из мест лишения свободы (приказ КУИС МЮ 22 мая 2007 года № 47-ОД). Ранее эта болезнь являлась основанием для представления осужденных к досрочному освобождению в связи с заболеванием.

Учреждение ЕЦ-166/18 (колония строгого режима) п. Заводской

Остро стоит кадровый вопрос по медперсоналу. Штаты соматической больницы не укомплектованы врачами-хирургами, по этой специализации работают 3 врача-совместителя из ЦКБ г. Степногорска (по 0,5 ставки), которые приезжают в колонию 1-2 раза в неделю. Также имеются вакансии врача-терапевта (2 ед.), врача-дерматолога, врача-стоматолога.

Молодые специалисты-врачи не желают работать в колонии по причине низкой зарплаты, отсутствия жилья, детсада.

В учреждении отсутствует отряд строгих условий содержания. Осужденные со строгими условиями содержания документально оформлены, но размещены в различных отрядах и не влияют на оперативную обстановку. Также это связано с отсутствием изолированного помещения.

Учреждение ЕЦ-166/25 (колония общего режима) п. Гранитный

Наблюдается переполненность учреждения на 400 чел. Перелимит отражается на плотности размещения в жилых помещениях, трудозанятости осужденных. Во всех спальных помещениях отрядов дополнительно установлены двухярусные кровати. Площади помещений не соответствуют требованиям п. 10, 12 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными ООН.

В медсанчасти вакантна должность врача-терапевта, его функции выполняет начальник медсанчасти.

Учреждение ЕЦ-166/23 (следственный изолятор) г. Кокшетау

В ходе посещения обращено внимание на подъем грунтовых вод в подземных переходах между корпусами СИЗО, а также протекание местами кровли.

Остро стоит вопрос о неудобстве прибытия сотрудников учреждения и иных лиц (следователей, родственников и т.д.) к месту нахождения СИЗО. Учреждение расположено в 500 м. от крайних домов п. Застанционный. Грунтовая дорога, ведущая от остановки до СИЗО размыта, находится в аварийном состоянии.

Учреждение ЕЦ-166/24 (колония - поселение) г. Кокшетау

Первоначально учреждение было рассчитано на 200 чел. В настоящее время в колонии-поселении содержится 345 чел.

Из-за перелимита помещения спортзала, комнаты для приема пищи, релаксации, воспитательной работы, актовый зал переоборудованы в спальные, установлены двухярусные кровати.

Содержание в колонии-поселении осужденных с большими сроками не отбытой части наказания оказывает негативное влияние на оперативную обстановку в учреждении и создает угрозу рецидива преступлений.

Заключение договоров с 88 контрагентами и трудоустройство в различных частях города не позволяют осуществлять надлежащий надзор сотрудниками учреждения по месту работы осужденных.

На территории учреждения простаивает кирпичный завод, который ранее функционировал и обеспечивал работу осужденных.

По итогам посещения пенитенциарных и специальных учреждений Акмолинской области даны следующие рекомендации:

- начальникам УВД г. Кокшетау и ГОВД г.Степногорска принять меры по приведению помещений ИВС в соответствие с требованиями п.п. 10, 11, 12, 13 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными;

- начальнику учреждения ЕЦ-166/11:

инициировать вопрос о вводе в эксплуатацию бактериологической лаборатории,

внести предложение о целевом финансировании на приобретение рентгеноборудования,

регулярно информировать территориальные противотуберкулезные диспансеры и органы внутренних дел за 1 месяц до освобождения осужденных, больных туберкулезом,

привести отряд строгих условий содержания осужденных в соответствие с требованиями уголовно-исполнительного законодательства;

- начальнику учреждения ЕЦ-166/23 (СИЗО) повторно инициировать вопрос перед местными исполнительными органами о ремонте дороги и продлении автобусных маршрутов к следственному изолятору;

- начальнику учреждения ЕЦ-166/24 более тщательно подходить к подбору осужденных для работы за пределами колонии-поселения;

- Управлению Комитета УИС по Акмолинской области внести предложения в Комитет УИС МЮ РК:

по материальному стимулированию врачебного персонала учреждений с предоставлением им соответствующего соцпакета;

по изменениям в законодательство РК в части привлечения иных организаций для трудоустройства осужденных, минуя предприятия РГП «Енбек».

Р. Рахимов – главный эксперт отдела по обращениям граждан

К. Боранбаев– главный эксперт экспертного отдела

*** *** ***

*** *** ***

Об актуальных проблемах сферы обеспечения прав лиц,

осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание

Национальным центром по правам человека готовится специализированный доклад « О состоянии и проблемах соблюдения прав граждан, содержащихся в местах предварительного заключения и лишения свободы». Разработка названного мониторингового документа приобретает особый характер в рамках подготовки Казахстана к универсальному периодическому обзору (УПО), процедуру которого наша страна пройдет в Совете ООН по правам человека в начале 2010 года.

Доклад будет основываться на результатах изучения и анализа поступающих к Уполномоченному по правам человека информаций и жалоб от лиц, содержащихся под стражей или в местах лишения свободы.

В последние 10 лет уголовно-исполнительная и правоохранительная система Казахстана в целом, претерпевают значительные изменения, направленные на расширение прав арестованных и осужденных, гуманизацию условий содержания под стражей и отбывания наказания.

Вместе с тем, поступающие в адрес Уполномоченного по правам человека обращения осужденных свидетельствуют о том, что их права по прежнему нарушаются.

Если за 2006-2008 годы учреждением Уполномоченного рассмотрено всего 332 жалоб лиц, находящихся под стражей, то только за первое полугодие текущего года поступило 155 таких обращений. Анализ их содержания свидетельствует о широком распространении применения недозволенных методов следствия и дознания, вплоть до традиционных видов пыток задержанных, ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях, необоснованное наложение на осужденных взысканий, отказ в удовлетворении их ходатайства на условно-досрочное освобождение.

Так, существующая система условно досрочного освобождения, когда осужденные обращаются с просьбой к администрации колонии, а та, в свою очередь, передает материалы в суд на тех, кого сочтет достойными, фактически приводит к тому, что администрация исправительного учреждения и созданная для таких целей комиссия подменяют собой правосудие.

Возникла необходимость расширить список болезней, по которым осужденные досрочно освобождаются из мест лишения свободы. Так, в перечень заболеваний, утвержденный приказом КУИС МЮ 22 мая 2007 года № 47-ОД, не включена легочная форма туберкулеза, которая ранее являлась основанием для представления осужденного к досрочному освобождению в связи с болезнью.

В местах лишения свободы осужденные, хотя и косвенно, существенно ограничены в праве на должную охрану здоровья, а в определенном смысле и вовсе лишены этой возможности (отсутствие права выбора врачей, ненадлежащее медицинское обследование).

Поэтому те минимальные врачебные услуги, на которые могут рассчитывать осужденные, должны оказываться им с должным вниманием и в достаточном объеме.

В настоящее время на практике возникают вопросы доступа уполномоченных госорганов и неправительственных правозащитных организаций к местам содержания под стражей для их мониторингового посещения.

Так, Правила внутреннего распорядка ИВС органов внутренних дел (приказ МВД РК от 1 июня 2002 года № 385) не допускают посещения этих учреждений организациями гражданского общества. В ноябре 2008 года Комитет ООН против пыток при рассмотрении доклада Казахстана выразил обеспокоенность, что общественные наблюдательные комиссии не обеспечены доступом в ИВС наравне с посещениями учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции.

Во многих регионах республики ситуация с доступом правозащитных организаций в ИВС органов внутренних дел несколько изменилась с принятием приказа МВД РК от 13 апреля 2007 года № 146, утвердившего Положение об Общественном совете по контролю за деятельностью полиции при Министре внутренних дел Республики Казахстан. В рамках деятельности Совета Общественный фонд «Хартия за права человека» с 2008 года проводит общественный мониторинг ИВС в нескольких городах республики. Однако практика общественного мониторинга пока еще не закреплена законодательством республики и действует на основании устных договоренностей с руководством департаментов внутренних дел областей.

Рекомендации по решению отмеченных и иных проблем сферы обеспечения прав лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание, найдут отражение в названном специализированном докладе.

К. Боранбаев – главный эксперт

экспертного отдела Национального

центра по правам человека

*** *** ***

*** *** ***

*** *** ***

Blog

Содержание