Королевства Дания Рубеном Мадсеном. А. Шакиров ознакомил гостя с особенностями работы офиса казахстанского омбудсмена, порядком рассмотрения обращений, практикой участия сотрудников офиса в закон
| Вид материала | Закон |
СодержаниеПрава детей Беседу с Ж. Жукеновым |
- Налогов Центрального офиса «Learn to make»., 221.34kb.
- Методическое пособие для обучения начинающих нотариусов по теме: «Организация и финансирование, 958.02kb.
- Пять дней на "каледонии", 240.65kb.
- Единая Служба Финансового Омбудсмена действует на основе закон, 88.57kb.
- Профиль и программа бизнес-инкубатора 14 Услуги, предлагаемые би 14 3 Внутренние услуги, 1457.1kb.
- Реконструкция помещений Дополнительного Офиса Центрального Отделения №139, 4.47kb.
- Курсовая работа по предмету «Эргономика» на тему: «Цветовое оформление интерьера офиса, 267.93kb.
- Адрес: г. Вологда, ул. Чехова, д. 12, кв. 117 Контактный телефон, 39.91kb.
- «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», 114.12kb.
- Отчет о программах Евроазиатского еврейского конгресса в 2007-2008 гг. Эдуард Гринберг,, 185.07kb.
ПРАВА ДЕТЕЙ
Интервью председателя Комитета по охране прав детей
Министерства образования и науки Республики Казахстан
Жукенова Жумажана Камкеновича для Информационного бюллетеня Уполномоченного по правам человека
Вопрос:
Жумажан Камкенович, расскажите о предпринимаемых мерах по совершенствованию национального законодательства в области защиты прав детей?
Ответ:
В целях улучшения положения детей Комитетом разработаны следующие законопроекты:
- «О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» (эта Конвенция предусматривает меры безопасности для обеспечения проведения международного усыновления в интересах ребенка, гарантии защиты прав ребенка после усыновления, а также контроль за условиями жизни усыновленных детей и их дальнейшей судьбой);
«О внесении изменений в закон «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» (благодаря данному законопроекту расширится сеть Домов юношества и увеличится число выпускников-сирот, обеспеченных жильем.
Кроме того, внесены предложения в законопроекты «О браке (супружестве) и семье», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам социальной поддержки отдельных категорий граждан».
В случае принятия названных законов Комитетом будет разрабатываться ряд подзаконных нормативных актов, в частности, по условиям и порядку аккредитации фондов, занимающихся вопросами усыновления (удочерения) и другие.
В 2008 году ратифицирован Протокол о внесении дополнений в Договор между Правительством Республики Казахстан и Международным обществом по созданию SOS детских деревень «SOS KINDERDORF INTERNATIONAL».
Предметом внесенных корректировок в названный Протокол является оказание социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в SOS детских деревнях и SOS домах юношества Казахстана. Согласно этому документу наше государство берет на себя расходы по содержанию детей, воспитывающихся в этих деревнях.
Тиражированы в количестве 4-х тысяч экземпляров на электронных носителях республиканские законодательные акты по правам ребёнка.
В настоящее время разработан проект постановления Правительства РК по обеспечению второго этапа программы «Дети Казахстана» на 2009-2011 годы.
Вопрос:
Какие меры и мероприятия предусматривал первый этап упомянутой программы?
Ответ:
Целью программы «Дети Казахстана» является улучшение качества жизни детей путем обеспечения социальных и правовых гарантий.
В программе предусмотрен комплекс мер по улучшению качества жизни детей, профилактики социального сиротства, обеспечения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий, приближенных к семейным, обеспечения условий для получения качественных образовательных, медицинских и социальных услуг, охраны прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создания условий, способствующих реализации прав детей на отдых, досуг.
Данная программа реализуется в два этапа: 1 этап - 2007-2009 годы,
2 этап - 2010-2011 годы.
С 2007 года в рамках реализации программы Президентом Республики Казахстан подписаны 3 Указа о развитии системы ювенальной юстиции, об образовании межрайонных судов по делам несовершеннолетних и о государственной программе развития технического и профессионального образования, утверждены более 24 постановлений по вопросам улучшения качества жизни детей, изданы 13 совместных приказов с министерствами здравоохранения, внутренних дел, обороны, около 100 приказов министерств и ведомств по вопросам охраны прав детей.
На 1 этапе реализации программы также проведено более
20 социологических исследований, издано свыше 56 000 экземпляров пособий, книг по вопросам защиты прав детей.
Кроме того, в 2008 году:
- в г. Алга Актюбинской области открыт областной реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями в развитии;
- в Западно-Казахстанской области открыт детский дом в селе Январцево Зеленовского района.
В т.г. в Павлодарской области планируется открытие 2-х объектов образования: детской деревни в селе Кенжеколь сельской зоны г. Павлодара; детского дома семейного типа в Лебяжинском районе; в Западно-Казахстанской области - детский дом семейного типа в Теректинском районе. В Мангистауской области начато строительство средней школы на 600 мест с пришкольным интернатом для 200 детей с нарушением слуха и зрения.
С целью организации работы по улучшению качества жизни детей в рамках названной программы предусмотрены меры по увеличению численности специалистов органов опеки и попечительства.
В 2007 году с целью обеспечения эффективности деятельности заинтересованных государственных и негосударственных органов и организаций постановлением Правительства Республики Казахстан создана Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Казахстан.
В рамках программы "Дети Казахстана" совместно с Министерством культуры и информации созданы 8 аудио и 6 видеороликов на казахском и русском языках, документальный фильм на тему «Личная безопасность и права детей в Республике Казахстан», направленные на нравственно-духовное воспитание, формирование активной гражданской позиции у молодежи, пропаганду ценностей семейного воспитания, привлечение внимания общественности к решению проблем всеобуча.
Кроме того, МОН РК и МВД РК подписано межсекторальное соглашение по достижению целевых индикаторов Глобального индекса конкурентоспособности «Охват начальным образованием и средним образованием».
В целях дальнейшей реализации программы «Дети Казахстана» Министерство планирует продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам развития патроната, разработки перечня гарантированного объема специальных социальных услуг, проведение социологических исследований по вопросам защиты прав и интересов детей и совместную работу с министерствами и ведомствами, международными и неправительственными организациями.
Вопрос реализации первого этапа Программы заслушан на «правительственном часе» в Парламенте в марте текущего года.
В настоящее время подготовлен проект плана мероприятий на 2010-2011 годы по реализации программы «Дети Казахстана» на 2007-2011 годы.
Организовано свыше 15 конференций, более 150 обучающих семинаров-совещаний для специалистов, работающих с детьми, 20 круглых столов, дискуссий, мастер-классов для детей и молодежи.
По итогам проведенных мероприятий изданы в помощь родителям, специалистам, работающим с детьми, свыше 56 тысяч экземпляров информационно-методических сборников, рекомендаций, аналитических материалов по вопросам защиты прав детей.
Вопрос:
Какая работа проводится по профилактике социального сиротства?
Ответ:
В Казахстане количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 1 января 2009 года составляет 46 тысяч 126 детей. Из них более 28 тысяч детей находятся в семьях казахстанских граждан под опекой и попечительством, около 2-х тысяч детей переданы на патронатное воспитание.
Более 16 тысяч детей воспитываются в 204 интернатных организациях системы образования, здравоохранения и социальной защиты населения. Одной из задач в решении проблемы социального сиротства – развитие альтернативных форм устройства детей-сирот в семьи.
Для этого активизирована информационно-разъяснительная работа через средства массовой информации по устройству детей-сирот в семьи наших соотечественников.
На ведущих республиканских телеканалах идут 14 социальных видеороликов. На телеканале «Ел арна» выходит серия передач «Наши дети».
В местных газетах открыты специальные рубрики «Каждому ребенку -семью», «Я ищу маму!», «Мама, найди меня», «Миру нужен я, мне нужна семья» и другие.
Ежеквартально в детских домах проводятся дни открытых дверей.
В 6-ти регионах (ЮКО, ВКО, Кызылорда, Караганды, Костанай, Актобе) созданы школы приемных родителей для подготовки граждан, желающих взять детей-сирот в свои семьи.
В прошлом году под опеку и попечительство передано более 4 тысяч детей-сирот, что на 1860 детей больше чем в 2006 году.
На 214 увеличилось количество детей, находящихся на патронатном воспитании. Их число сегодня составляет 2005 человек.
2773 ребенка приобрели родителей из числа наших граждан, что на
82 ребенка больше, чем в 2006 году.
На 33 процента увеличилось число казахстанских граждан, желающих усыновить детей.
В результате принимаемых мер, количество детей-сирот, воспитывающихся в детских домах, сократилось на почти на 1500 человек и общее количество детей – сирот в настоящее время по сравнению с 2006 годом снизилось на 5 168 детей и составляет 46 126 детей.
В настоящее время прорабатывается вопрос о материальном стимулировании казахстанских граждан, усыновивших (удочеривших) детей, а также о назначении и выплате пособия опекунам (попечителям) на содержание ребенка (детей).
Вопрос:
Как известно, на сегодняшний день немало усыновляют детей-сирот иностранные граждане. Государство, кажется, не препятствует этому. Почему?
Ответ:
Согласно Конвенции ООН о правах ребенка, Закону Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» каждый ребенок имеет право на хорошую семью.
Согласно статье 76 Закона Республики Казахстан «О браке и семье» дети, являющиеся гражданами Республики Казахстан, могут быть переданы на усыновление (удочерение) иностранцам в случае, если не предоставляется возможным передать этих детей на воспитание гражданам Республики Казахстан.
Наши казахстанские граждане предпочитают выбирать для усыновления (удочерения) только здоровых детей. Большинство детей, находящихся в домах ребенка и других интернатных учреждениях, имеют отклонения в психическом и физическом развитии.
Окончательное решение об усыновлении (удочерении) выносит суд с письменного согласия органов опеки и попечительства с обязательным участием прокурора, представителя органов опеки и попечительства, родителей-усыновителей.
Приоритет в вопросах усыновления (удочерения) отдается гражданам Республики Казахстан, которые имеют право усыновить (удочерить) ребенка с момента определения его статуса в качестве оставшегося без попечения родителей.
Вопрос:
Как решаются вопросы трудоустройства и обеспечения жилье
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?
Ответ:
Вопросы трудоустройства и обеспечения жильем согласно закону «Об образовании» относятся к компетенции местных исполнительных органов.
Ежегодно более двух тысяч выпускников детских домов заканчивают 9 – 11 классы общеобразовательных школ (в 2008 году – 2274 выпускника).
Установлена квота в размере 1 процента от общего объема государственного образовательного заказа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в вузы и колледжи. Набор в профессиональные лицеи проходит на бесплатной основе.
В 2008-2009 учебном году в рамках государственного образовательного заказа в вузы принято 510 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В колледжи принято 1025 человек, в профессиональные лицеи – 986 человек.
Увеличена стипендия на 50% от размера государственной стипендии студентов (в среднем около 14 тысяч тенге).
Существенную поддержку в дальнейшем обучении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, играют гранты, учрежденные акимами областей, районов, городов. Всего в прошлом году было выделено 511 грантов акимов в виде оплаты за обучение, стипендий, единовременных выплат и т.д. на сумму более 21 млн.
В Костанайской области с 2007 года для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Народным банком Республики Казахстан учреждена именная стипендия им. Кожахана Абенова «Народные студенты». Согласно решению правления банка студентам, обучающимся на экономических и финансовых отделениях, оплачивается стоимость обучения и ежемесячно выплачивается стипендия.
В целях социальной поддержки с 2004 года оказывается благотворительная помощь Первой Леди страны С.А. Назарбаевой выпускникам детских домов и интернатных учреждений в размере 3-х тысяч тенге. В 2008-2009 учебном году данный вид помощи получают 3223 человека, из них учащиеся профессиональных лицеев – 2061, студенты колледжей - 781, высших учебных заведений – 381.
Местными исполнительными органами проводится определенная работа по обеспечению жильем выпускников организаций образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В настоящее время из 13 156 воспитанников организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишь около 10% имеют закрепленное жилье.
Органами опеки и попечительства проводится работа по восстановлению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилье. В течение прошлого года было подано 13 исков по данному вопросу, в результате было возвращено жилье 8 воспитанникам.
В рамках программы «Дети Казахстана» на 2007-2011 годы за счет средств местных бюджетов в 2007 - 2009 гг. предусмотрено дополнительное строительство пяти домов юношества в Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Карагандинской, Мангистауской, Павлодарской областях.
Наряду с этим в течение 2008 года 22 выпускникам организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено жилье из государственного жилищного фонда.
В целях расширения круга лиц из числа воспитанников детских домов и интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для прохождения социальной адаптации в домах юношества, возможности создания домов юношества при школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Комитетом разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О детских деревнях семейного типа и домах юношества».
Вопрос:
Какие меры принимаются по профилактике и предотвращению правонарушений среди детей?
Ответ:
В целях реализации закона «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» во всех регионах республики проводится рейд «Дети в ночном городе» с целью выявления фактов нарушения прав детей, предупреждения детской безнадзорности и беспризорности, эксплуатации детского труда.
В ходе рейда проверяются места наибольшего пребывания детей и подростков, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством.
Всего осуществлено 8 792 рейдовых мероприятий. В них выявлены 3245 несовершеннолетних из неблагополучных и благополучных семей, работающие и неработающие, состоящие на учете в ОДН. Из общего числа задержанных 48 не обучались больше года; не обучавшихся до года - 6, из них 1 возвращен в школу; не обучавшихся от 10 дней до месяца - 129 ребенка, из них возвращены в школы - 114. Также в состоянии алкогольного и наркотического опьянения находились 336 несовершеннолетних.
Для оказания помощи детям из малообеспеченных семей, детям-сиротам в республике ежегодно проводятся также благотворительные акции «Забота» и «Дорога в школу».
В ходе акции «Забота» организовываются рейды по выявлению беспризорных, безнадзорных детей, а также детей, не посещающих школу по социальным причинам и нуждающихся в оказании материальной помощи.
По итогам акции «Забота» свыше 144 тысяч детей получили материальную помощь на общую сумму почти 291 млн. тенге в виде одежды, обуви, канцелярских товаров и т.д.
Второй год проводится акция «Дорога в школу», которая проходит во всех регионах с 1 августа по 30 сентября. В прошлом году в рамках этой акции детям из малоимущих семей были оказаны различные виды помощи на сумму около 405 млн. тенге.
Вопрос:
Как осуществляется меры по улучшению качества жизни учащихся?
Ответ:
В школах страны организовано питание детей, которое является обязательным элементом образовательного процесса, базовым фактором, определяющим качество освоения школьных программ, а также основой здоровья подрастающего поколения и необходимым условием для полноценного физического и умственного развития.
Комитетом проводится ежемесячный мониторинг охвата школьников питанием, являющимся необходимым условием для полноценного физического и умственного развития ребенка, а также базовым фактором, определяющим качество освоения школьных программ.
За период деятельности Комитета были изучены вопросы организации качественного питания обучающихся и воспитанников организаций образования в 10-ти областях. Итоги обсуждены на заседаниях Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Казахстан.
В результате принятых мер:
Охват горячим питанием учащихся общеобразовательных школ составляет 63,4%, что на 11, 2 % больше, чем в 2008 году.
Охват детей из малообеспеченных семей бесплатным горячим питанием по сравнению с 2008 годом вырос на 8% и составил 63% (в 2008 – 55,4%).
Увеличилось доля школ, где организовано горячее питание: с 67% в
2008 году до 71% в 2009 году.
В целом, на организацию горячего питания из местного бюджета в этом году было выделено 5,3 млрд. тг. (что в два раза больше, чем в прошлом году).
Очень важный момент - это обеспечение подвоза детей в школы.
В этой связи Комитетом, нами предприняты меры по включению в Стратегический план развития МОН РК на 2009 - 2014 годы и в проекты Стратегических планов развития регионов на 2010 - 2014 годы вопросов организации комфортабельного и бесперебойного подвоза детей к школе.
Местными бюджетами для такого подвоза школьников на текущий год предусмотрено более 500 млн. тенге.
Акиматами в этих же целях приобретены 96 единиц нового автотранспорта.
Вопрос:
Как в обеспечении прав детей Ваш Комитет сотрудничает с гражданским сектором?
Ответ:
Для создания эффективной системы межведомственного взаимодействия Комитетом при поддержке местных исполнительных органов был проведен анализ деятельности НПО, занимающихся проблемами детей. Число таких НПО в республике на сегодня насчитывает 374. с некоторыми из них Комитетом подписаны Меморандумы, договоры и соглашения о сотрудничестве. К примеру, в целях оказания практической помощи организациям образования, органам опеки и попечительства, НПО в вопросах охраны прав детей совместно с детским Фондом ООН ЮНИСЕФ составлен очередной годовой план, в котором предусмотрено проведение мониторинга реализации и защиты прав детей, коммуникационной кампании в целях повышения осведомленности населения о рекомендациях Комитета ООН по правам ребенка, создание служб поддержки семьи.
Совместно с названным Фондом ведется работа по реализации проекта «Город, дружественный к ребенку», целью которого является внесение вклада в процесс совершенствования государственной политики в интересах детей.
Проект успешно реализуется на 6 экспериментальных городах – площадках страны
В 2007 году в столице совместно с Национальным научно – практическим учебно – образовательным центром «Бобек» и Молодежным МедиаСоюзом Казахстана проведен первый национальный конкурс «Балалык шак досы – Друг детства». Конкурс преследовал цель привлечь внимание общества к проблемам детей, укрепить в общественном сознании необходимость особой заботы о них, сохранить и приумножить нравственные, культурные, национальные традиции в деле воспитания детей, укрепить чувство казахстанского патриотизма, ответственности за подрастающее поколение. Были определены номинации: лучший детский дворовый клуб, лучшее детское издание, лучшая детская TV – программа и другие. По результатам конкурса были вручены персональные премии: лучший учитель, лучший детский врач, лучший меценат, лучший детский журналист (писатель) лучший политик – патриот – защитник детства.
В таких же торжественных условиях были подведены итоги другого совместного конкурса «Меценат образования – 2008».
Вопрос:
Насколько, по – вашему, информирована общественность, население о проводимой Комитетом работе?
Ответ:
С целью информирования общественности о правозащитной деятельности Комитета сотрудники приняли участие в 11 телепередачах по вопросам детства на ведущих республиканских каналах.
Созданы и размещены на телеканалах «Хабар», «Казахстан», «Еларна», «Астана» 14 видеороликов по вопросам охраны прав детей. Со студией «Астана фильм продакшн» подготовлен документальный фильм «Личная безопасность и права детей в Казахстане».
В Комитете и его подразделениях в Алматы, Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Карагандинской и Кызылординской областях созданы ВЕБ-сайты. Для оказания психологической помощи детям и родителям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, созданы 211 «телефонов доверия».
На web-сайте Комитета www/bala-kkk.kz созданы рубрики: «Дети Казахстана», «Самопознание», «Служение обществу», «Мемлекеттік тіл – менің тілім», «Вопросы-ответы» и др.
В целях повышения транспарентности и гласности в деятельности учреждений образования работает «Почта Министра образования и науки Республики Казахстан», призванная обеспечить быструю и эффективную связь с родительской общественностью и детьми по всем возникающим у них проблемам. Почтовый ящик имеет свой индивидуальный номер и установлен в здании Департамента по защите прав детей в каждом регионе республики на видном и доступном месте. Для широкого информирования взрослых и детей о создании «Почты Министра» все необходимые сведения размещены в средствах массовой информации.
В настоящее время при поддержке Детского Фонда ООН ЮНИСЕФ и Союза Кризисного центра в городе Алматы внедрен пилотный проект Национальная телефонная линия доверия № 150.
Беседу с Ж. Жукеновым
вела главный эксперт
Национального центра
по правам человека
А. Жакупова
*** *** ***
*** *** ***
*** *** ***