Концепция промышленной политики Республики Коми Введение Оценка современного состояния промышленности Республики Коми и ключевые проблемы ее развития Условия для реализации промышленной политики > 1 Сырье

Вид материала

Документы

Содержание 1. Оценка современного состояния Лесопромышленный комплекс Горнорудная и угольная промышленность Нефтегазовый комплекс Добыча природного газа Попутный (растворенный) нефтяной газ Воспроизводство минерально-сырьевой базы нефте- и газодобычи Транспорт нефти Транспорт газа Машиностроение и металлообработка Прочие отрасли промышленности 2. Условия для реализации промышленной политики Горнорудная и угольная промышленность Нефтегазовый комплекс Машиностроение и металлообработка 2.2 Энергетические ресурсы 2.3 Транспортная инфраструктура. Железнодорожный транспорт Автомобильный транспорт Водный транспорт ... Полное содержание

Подобный материал:

• Угольная отрасль Республики Коми, 956.05kb.
• Правительства Республики Коми от 10 сентября 2010 года №299. Учредитель конкурс, 181.72kb.
• Введение, 696.78kb.
• Информация о реализации в 2011 году Стратегии экономического и социального развития, 5136.83kb.
• Положение о проведении республиканского детского фестиваля национальных культур «Маленькая, 40.86kb.
• Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 №183 о доклад, 357.15kb.
• Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Министерства национальной, 322.69kb.
• Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 г. №183 и Методическими рекомендациями, 244.64kb.
• Программы Правительства Республики Коми по повышению эффективности бюджетных расходов, 440.84kb.
• Прика з, 350.44kb.

КОНЦЕПЦИЯ

промышленной политики Республики Коми


Введение


1. Оценка современного состояния промышленности Республики Коми и ключевые проблемы ее развития


2. Условия для реализации промышленной политики

2.1 Сырье

2.2 Энергетические ресурсы

2.3 Транспортная инфраструктура

2.4 Трудовые ресурсы

2.5 Инвестиционные ресурсы


3. Принципы промышленной политики


4. Цели и задачи промышленной политики Республики Коми. Первоочередные меры

5. Приоритеты промышленного развития Республики Коми
   

5. Основные направления промышленной политики Республики Коми
   

6.1 Повышение эффективности производства, номенклатуры и качества выпускаемой продукции

6.2 Развитие внутриреспубликанского рынка, активное продвижение товарной продукции на российский и международные рынки

6.3 Привлечение инвестиций в промышленность

6.4 Кадровое обеспечение промышленной политики

6.5 Социальные аспекты промышленной политики

6.6 Экологические аспекты промышленной политики

6.7 Особенности реализации промышленной политики в моногородах. Взаимодействие с градообразующими предприятиями

6.8 Взаимодействие с предприятиями, входящими в состав вертикально-интегрированных компаний

6.9 Развитие конкуренции

5. Механизмы реализации Концепции промышленной политики Республики Коми:
   

7.1 Совершенствование отношений собственности

7.2 Экономическое регулирование

7.3 Административное регулирование

7.4 Информационное регулирование

7.5 Правовое регулирование


Заключение


ВВЕДЕНИЕ

Промышленная политика - это составная часть экономической политики Республики Коми, представляющая собой комплекс долгосрочных административных и финансово-экономических мер, направленных на обеспечение экономического роста нашего региона за счет повышения эффективности и конкурентоспособности производства, инновационной активности, улучшения отраслевой структуры промышленного производства на основе постоянно действующих диалоговых отношений государства и бизнеса в интересах повышения благосостояния населения.

В рамках реализации промышленной политики Республики Коми предполагается:

• конкретизация и согласование целей и концептуальных основ промышленной политики федерального и регионального уровня;
  
• формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе и стимулирование инвестиционной активности в сфере промышленного производства;
  
• стимулирование роста производства на основе применения единых критериев эффективности для предприятий различных отраслей промышленности;
  
• развитие экономической интеграции с учетом федеральных и региональных приоритетов индустриального развития;
  
• государственная поддержка вновь создающихся предприятий малого и среднего бизнеса, осуществляющих производственную деятельность в приоритетных отраслях промышленности, а также предприятий, осуществляющих модернизацию производства на основе внедрения инновационных технологий и технологий, обеспечивающих снижение энерго- и ресурсоемкости производства.
  

Концепция промышленной политики Республики Коми (далее - Концепция) разработана на основе информации о перспективах развития и размещения производительных сил республики, реально складывающейся экономической и общественно-политической обстановки, хода и перспектив посткризисного развития экономики Российской Федерации в целом и Республики Коми в частности.

Концепция является основой для разработки основных направлений развития промышленности Республики Коми на период до 2020 года. В ней определены основные приоритеты и направления развития промышленности Республики Коми на период до 2020 года. В частности, изменения структуры промышленного производства за счет создания производств по глубокой переработке в традиционных видах экономической деятельности и формирования новых отраслей промышленности.


В первую очередь это касается развития в регионе более мобильных и восприимчивых к инновациям малых и средних предприятий, специализирующихся в пищевой и легкой промышленности. Внедрение в этих отраслях нововведений в технологические схемы переработки, хранения, транспортировки и реализации сырья и готовой продукции могут и должны стать точками роста сел, поселков и малых городов республики. Переработка продукции растениеводства, животноводства (в том числе оленеводства), сбора дикоросов (в том числе лекарственного сырья), развитие кустарных промыслов – важное условие экономического благополучия периферии республики.

Особого внимания заслуживают новые отрасли и предприятия, в основу технологических процессов которых положена глубокая переработка сырьевых ресурсов региона, а также продукция перерабатывающих предприятий: по мнению экспертов, на территории Республики Коми возможно создание комплекса производств, относящихся к химической и радиоэлектронной промышленности, цветной металлургии.


1. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

И КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ

Особенностями современного промышленного комплекса Республики Коми являются преимущественная ориентация на добычу полезных ископаемых и других природных ресурсов и вывоз их к традиционно сложившимся местам переработки в центральных районах Российской Федерации, практически полное отсутствие в номенклатуре выпускаемой продукции товаров широкого потребительского спроса, низкие эффективность и культура производства.

Ведущая роль в промышленности Республики Коми принадлежит предприятиям лесопромышленного комплекса, нефтегазовой отрасли, горнорудной и угольной промышленности, деятельность которых в основном направлена на добычу природных ресурсов и, в меньшей степени, на их переработку на территории региона, а также машиностроения и металлообработки, производство на которых осуществляется преимущественно за счет завозимых из других регионов России и стран комплектующих и оборудования.

Отставание в освоении и внедрении передовых промышленных технологий, нехватка инвестиционных ресурсов для развития производственной деятельности, недостаточное развитие сети малых и средних промышленных предприятий, системы оптовой торговли промышленной продукцией, а также не вполне соответствующий рыночным условиям хозяйствования профессиональный уровень руководящего состава ряда предприятий и в основном низкий уровень бизнес-планирования продолжают оставаться в настоящее время слабым местом промышленности Республики Коми. В результате резкого сокращения или прекращения государственного финансирования предприятий и отдельных целевых программ сохраняется угроза существования ряда отраслей, производств Республики Коми.

Тем не менее, современный производственный, научно-технический и кадровый потенциал республики способен обеспечить проведение высокотехнологичных разработок и внедрение их в производство. Масштабы активизации инновационных процессов пока незначительны, однако они дают определенную уверенность в том, что при внимательном отношении к ним со стороны органов государственного управления они могут стать катализатором более активных модернизационных процессов.

Лесопромышленный комплекс

В состав лесопромышленного комплекса (далее – ЛПК) входит несколько технологически связанных между собой видов деятельности – лесозаготовки, обработка древесины и производство изделий из нее, производство целлюлозы, бумаги, картона и изделий из них.

На 1 января 2010 г. число юридических лиц в ЛПК составляло 867 единиц, в том числе: на лесозаготовках - 567, в обработке древесины – 291, производстве целлюлозы, бумаги, картона и изделий из них – 9. Кроме того, в ЛПК было зарегистрировано 548 индивидуальных предпринимателей.

В 2009 г. в лесном секторе было занято около 25 тыс. человек (6,3 % от общей численности, занятых в экономике республики). Объем отгруженной продукции лесного сектора в 2009 г. составил 32,7 млрд. руб. Лесопромышленные предприятия обеспечили 37 % объема отгруженной продукции обрабатывающих производств и 33 % экспорта из Республики Коми. В общей сумме поступлений налогов и сборов и других обязательных отчислений в бюджетную систему Российской Федерации доля лесного сектора составляет около 3 %.

Доля республики в общероссийском производстве лесобумажной продукции составляет: фанеры – около 11% (1-е место среди всех регионов), бумаги – 17 % (2-е место), древесно-волокнистых плит – 6 % (7-е место), древесно-стружечных плит – 6 % (5-е место), картона – 6 % (4-е место), пиломатериалов – 4 % (9-е место).

Несмотря на кризисные явления, которые затронули ЛПК в 2008-2009 гг., в нем прослеживаются и позитивные изменения, которые смягчили последствия кризиса и в дальнейшем позволят оказать положительное влияние на развитие ЛПК:

- консолидация предприятий в рамках лесопромышленных холдингов с целью повышение степени технологической интеграции и сырьевой безопасности производства;

- начало реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов

- рост инвестиционной активности с переходом от декларативных заявлений о намерениях к началу фактической реализации целого ряда проектов;

- повышение внимания компаний к проведению сертификации лесоуправления и выпуска продукции в соответствии с международными стандартами;

- продолжение модернизации производств действующих предприятий.

Негативное влияние кризиса проявилось в ухудшении финансового состояния предприятий ЛПК (убытки, дефицит оборотных средств, неудовлетворительное состояние взаиморасчетов, уменьшение возможности реинвестирования собственных средств на поддержание мощностей и развитие). Произошло ухудшение социально-экономической ситуации в моногородах республики, ориентированных на ЛПК (Емва и Жешарт).

Дополнительные проблемы возникли с ограничением доступа к лесным ресурсам, прежде всего, для малого лесного бизнеса, в связи с отменой договоров купли-продажи лесных насаждений. Социально-экономические последствия отмены аукционов купли-продажи лесных участков для коммерческих целей проявились в снижении занятости работников в сельских районах.

Горнорудная и угольная промышленность

Развитие в Республике Коми крупномасштабной добычи и глубокой переработки твердых полезных ископаемых является важной государственной задачей. Предпосылкой ее успешного решения служит высокий минерально-сырьевой потенциал республики, валовая ценность которого составляет, по разным оценкам, от 1 до 2 трлн. долларов США. В недрах нашей территории сосредоточено около 30 % разведанных запасов бокситов России, 50 % титановых руд, 80 % пьезооптического и кварцевого сырья, более 50 % баритов.

Современное состояние горнорудной и угольной промышленности Республики Коми характеризуется рядом факторов, из которых наиболее значимыми являются:

• стабилизация ситуации в Воркутинском угольном районе, создание стартовых условий для создания эффективного угледобывающего предприятия в Инте;
  
• завершение первого этапа формирования боксито-глиноземного комплекса;
  
• успешное осуществление проектов освоения месторождений кварца, титана и горючих сланцев;
  
• наличие разведанных и подготовленных к промышленной эксплуатации месторождений различных полезных ископаемых, к которым проявляют интерес российские и зарубежные инвесторы;
  
• наличие особо охраняемых природных территорий федерального значения, в том числе в пределах объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО «Девственные леса Коми», в границах которых разработка и добыча полезных ископаемых невозможна.
  

В настоящее время Печорский угольный бассейн является практически единственной ресурсной базой европейской части России, обеспечивающей потребности энергетики и металлургии страны в угольной продукции. В настоящее время в разработке находятся 4 месторождения: Воркутское, Воргашорское, Интинское и Юньягинское. Общая проектная производственная мощность угольных предприятий составляет 14,4 млн. тонн в год. Республика Коми полностью удовлетворяет собственные потребности в угле и значительную часть его вывозит в другие субъекты РФ и поставляет на экспорт. Ресурсный потенциал Печорского бассейна позволяет нарастить мощность по добыче коксующихся и энергетических углей в масштабах потребительского спроса.

На долю угольной промышленности приходится 6 % от общего объема промышленного производства в Республике Коми.

Примером успешного формирования крупных интегрированных структур, в которые входят как добывающие, так и перерабатывающие предприятия, является создаваемый на территории Республики Коми боксито-глиноземный комплекс – уникальный пример эффективного вовлечения в промышленный оборот больших запасов полезных ископаемых с одновременной организацией производства по их глубокой переработке в непосредственной близости от места добычи. Однако в настоящее время заморожено строительство Сосногорского глиноземного завода, возобновление которого запланировано на 2013-2015 гг.

Нефтегазовый комплекс

Нефтегазовый комплекс (НГК) является одной из доминирующих отраслей промышленности Республики Коми. Объем промышленной продукции по отгруженным товарам собственного производства по НГК в общем производстве промышленности по Республике Коми вырос до 62,4 % в 2009 году и достиг 149,2 млрд. рублей. Состояние нефтегазового комплекса напрямую влияет на формирование бюджетов всех уровней.

Динамика поступлений налога на прибыль от предприятий НГК в бюджеты Республики Коми носила в 2005-2008 гг. положительный характер, в 2008 году налоговые поступления достигли 9 млрд. рублей. В 2009 году объем поступлений снизился до 7 млрд. руб.

Период с 2005 по 2008 гг. характеризовался рекордными темпами роста налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ): с 23,8 млрд. рублей до 55,6 млрд. рублей, соответственно. В 2009 году – поступления налога составили около 22 млрд. рублей из-за снижения цены на нефть на мировом рынке.

Существенным фактором, оказывающим негативное влияние на состояние финансовой системы Республики Коми, формирование республиканских программ по геологоразведке и возобновлению запасов углеводородного сырья является то, что в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации весь объем налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) направляется в федеральный бюджет.

Падение цены на нефть негативно отразилось на финансовом состоянии предприятий - только крупные и средние нефтяные компании смогли обеспечить устойчивое финансовое положение. В наиболее сложной ситуации оказались малые предприятия, как правило, имеющие более высокие затраты на производство продукции.

Нефтедобыча

В настоящее время бόльшая часть нефтяных месторождений республики находится в распределенном фонде. На территории Республики Коми зарегистрировано 70 организаций-недропользователей, которые владеют 207 лицензиями на геологическое изучение, поиски, разведку и добычу углеводородного сырья. При этом около 80 % нефтедобычи приходится на долю вертикально-интегрированных компаний – ОАО «ЛУКОйл» и ООО «Роснефть».

Период с 2000 до 2008 года характеризовался стабильным ростом объемов нефтедобычи. Начиная с 2009 года, рост приостановился, что связано с невыполнением проектных объемов эксплуатационного бурения.

Прирост добычи нефти должен обеспечиваться за счет бурения новых эксплуатационных скважин и проведения большого объема геолого-технических мероприятий, направленных на интенсификацию работы скважин и увеличение нефтеотдачи пластов.


Добыча природного газа

Газовая отрасль обеспечила в 2009 году на территории Республики Коми добычу 2,6 млрд. м³ природного газа или 96,3 % от уровня 2008 года. Основной объем газа (99,9 %) добыт ООО «Газпром переработка». Снижение объемов добычи газа обусловлено истощением сырьевой базы.

Попутный (растворенный) нефтяной газ

В 2009 году вместе с нефтью из недр республики извлечено 1333 млн. м³ попутного (растворенного) газа, из которых 606 млн. м³ утилизировано, что составляет 45,5 %. На предприятиях ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» процент утилизации попутного нефтяного газа составляет около 60 %. В ООО «РН-Северная нефть» утилизируется до 90 %.

Получаемый при добыче нефти попутный (растворенный) нефтяной газ используется недропользователями на собственные нужды - в основном для подготовки и транспорта нефти, а также получения электроэнергии для нужд промыслов. Избыток попутного газа направляется для использования в качестве топлива на Печорскую ГРЭС.

Попутный газ с Харьягинского, Возейского и Усинского месторождений транспортируется по газопроводу «Харьяга» - головные сооружения «Уса» на Усинский ГПЗ, который осуществляет переработку попутного газа для дальнейшей его реализации для промышленного и коммунально-бытового назначения. Газ направляется потребителям Усинского района и на Печорскую ГРЭС.

Нефтяной газ Шапкинской группы месторождений в связи с отсутствием газотранспортных систем потребителям не подается. Избыточные ресурсы газа полностью сжигаются на факелах.

ООО «Енисей» реализует инвестиционный проект «Строительство первой очереди «Комплекса по подготовке и переработке нефти и газа производительностью 1 млн. тонн сырой нефти в год». Предполагается одновременная переработка попутного газа мощностью 86,06 тыс. тонн в год.

Воспроизводство минерально-сырьевой базы нефте- и газодобычи

Большинство разрабатываемых на территории Республики Коми нефтяных месторождений характеризуется высокой степенью выработанности, поэтому главным направлением поддержания и развития нефтедобычи в республике является освоение новых месторождений и ввод новых залежей нефти на уже разрабатываемых площадях. Для поддержания достигнутого уровня добычи углеводородов необходима интенсификация поисковых работ на территории республики.

Нефтепереработка

Завершена модернизация нефтеперерабатывающих мощностей Ухтинского НПЗ, в результате которой глубина переработки выросла с 42 % до 82,5 %. Мощность завода – 4,5 млн. тонн нефтепродуктов в год. Он полностью удовлетворяет потребности республики, а также поставляет нефтепродукты в соседние регионы и на экспорт. Производятся бензины, среди которых возрастает доля высокооктановых (Евро-95, Евро-92), дизельное топливо, в том числе, дизельное топливо, отвечающее требованиям европейского стандарта ЕН590, авиакеросин, судовое топливо, газойль, мазут и битумы.

Ввод Комплекса по переработке нефти и газа ООО «Енисей» позволит решить проблему реализации нефти малыми и средними компаниями, поскольку в настоящее время все нефтеперерабатывающие заводы принадлежат вертикально-интегрированным компаниям, которые либо отказываются приобретать нефть, либо устанавливают демпинговые цены.

Газопереработка

Объемы переработки природного газа и нестабильного конденсата зависят от объемов их добычи, снижение которых обусловлено естественной выработкой запасов. Максимальная загрузка мощностей Сосногорского газоперерабатывающего завода – 3 млрд. м³ в год возможна при увеличении объемов добычи газа.

Транспорт нефти

Основным предприятием по транспортировке нефти является ОАО «Северные магистральные нефтепроводы», входящее в компанию «Транснефть». Транспорт нефти осуществлялся по двум участкам нефтепровода Уса – Ухта и Ухта - Ярославль.

В 2009 году объем транспорта нефти составил по нефтепроводу Уса - Ухта 23,4 млн. тонн или на 5,4 % ниже уровня 2008 года, по нефтепроводу Ухта - Ярославль - 19,8 млн. тонн, что ниже уровня 2008 года на 7,5 %.

Транспорт газа

В 2009 году объем транспорта газа уменьшился на 6,1 % по сравнению с 2008 годом и составил 117,3 млрд. м³, что объясняется падением спроса на газ в России и за рубежом, обусловленным мировым финансовым кризисом, а также тем, что ряд западных стран заключили контракты на поставку газа с Норвегией и Турцией в связи с конфликтом между Украиной и Газпромом.

Машиностроение и металлообработка

Машиностроительная отрасль Республики Коми включает в себя более 300 предприятий различных форм собственности. Крупных машиностроительных производств нет. Основные машиностроительные предприятия в республике находятся в Ухте и Сыктывкаре.

Спектр выпускаемой отраслью продукции, включает в себя:

• здания РММ любой длины, мобильные и стационарные жилые модули, панели типа «сэндвич»;
  
• сварные металлоконструкций (опоры ЛЭП, вышки, мачты, вантовые переходы, и др.);
  

• литые изделия до 4–ой категории сложности;
  
• утилизаторы тепла, теплообменники, резервуары для воды и нефтепродуктов емкостью до 100 куб. м.;
  
• краны башенные для механизации строительных работ;
  
• понтонные мосты,
  
• электрокерамические изделия (конденсаторы, варисторы), бронеплиты, бронежилеты 5-6 класса защиты, пьезокерамические изделия;
  
• не стандартизованное оборудование, мелкосерийные товары народного потребления.
  

Однако структура производства и технологии на большинстве предприятий остались на уровне 1970-1980-х гг. Доля выпускаемой высококвалифицированной наукоемкой продукции незначительна.

По итогам 2009 г. предприятиями машиностроительной отрасли произведено продукции на сумму 3105 млн. руб., что составляет 3,6 % от общего объема продукции обрабатывающих производств республики.

Прочие отрасли промышленности в Республике Коми практически не представлены (за исключением перерабатывающих производств в агропромышленном комплексе и предприятий строительной индустрии), что не означает, что их развитие в регионе нецелесообразно. Опыт деятельности ОАО «Комитекс», представляющего легкую промышленность, показывает, что при определенных условиях в регионе могут успешно развиваться и прочие предприятия, нашедшие свободную нишу на рынке товаров и услуг.


Весь комплекс проблем промышленности и отдельных предприятий республики можно разделить на внешние по отношению к отрасли и предприятию и на внутренние, из которых наиболее значимыми являются:

2.1. Проблемы внешнего характера для промышленных предприятий Республики Коми:

• неравные условия хозяйствования предприятий, расположенных в северных регионах, по сравнению с аналогичными предприятиями в центральных районах страны;
  
• переход центров планирования хозяйственной деятельности предприятий за границы Республики Коми в связи с формированием вертикально интегрированных промышленных компаний;
  
• существующие системы налогообложения и таможенного регулирования не стимулируют привлечение инвестиций, импорт технологий и современного оборудования для целей модернизации производства;
  
• незащищенность внутреннего и угроза потери внешних рынков из-за несбалансированной валютной и таможенной политики государства;
  
• сложность процедур для получения финансовых ресурсов для развития и создания промышленных производств;
  
• слабая развитость транспортной и производственной инфраструктуры, дефицит энергомощностей в отдельных населенных пунктах;
  
• неразвитость региональных институтов поддержки промышленного развития (индустриальных зон, технологических парков, финансовых фондов);
  
• отсутствие государственной стратегии развития и освоения северных регионов страны.
  

2.2. Внутренние проблемы промышленных предприятий Республики Коми:

• высокий физический износ основных фондов, использование устаревших технологий производства;
  
• необходимость содержания не используемых в производстве зданий, сооружений и оборудования по причине их низкой ликвидности;
  
• низкий уровень бизнес-планирования на предприятиях в значительной степени определяющий недостаточный уровень инвестиционной привлекательности предлагаемых к реализации проектов;
  
• применение внутрикорпоративных финансовых систем и введение ограничений на предоставлении информации, не позволяющие сформировать объективное мнение о результатах хозяйственной деятельности предприятий;
  
• недостаток собственных инвестиционных ресурсов и оборотных средств;
  
• энергонеэффективное производство, низкая производительность труда;
  
• применение технологий, наносящих повышенный вред экологии Республики Коми.