Концепция промышленной политики Республики Коми Введение Оценка современного состояния промышленности Республики Коми и ключевые проблемы ее развития Условия для реализации промышленной политики > 1 Сырье
| Вид материала | Документы |
- Угольная отрасль Республики Коми, 956.05kb.
- Правительства Республики Коми от 10 сентября 2010 года №299. Учредитель конкурс, 181.72kb.
- Введение, 696.78kb.
- Информация о реализации в 2011 году Стратегии экономического и социального развития, 5136.83kb.
- Положение о проведении республиканского детского фестиваля национальных культур «Маленькая, 40.86kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 №183 о доклад, 357.15kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Министерства национальной, 322.69kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 г. №183 и Методическими рекомендациями, 244.64kb.
- Программы Правительства Республики Коми по повышению эффективности бюджетных расходов, 440.84kb.
- Прика з, 350.44kb.
Общеотраслевым приоритетным направлением развития промышленности Республики Коми должна стать оптимизация общественных форм организации производства, учитывающих региональные и отраслевые факторы – концентрация, специализация, комбинирование, кооперирование, интеграция, а также формирование условий, стимулирующих этот процесс.
В качестве конкретных моделей оптимизации производства целесообразно рассматривать территориально-производственные комплексы, промышленные узлы, индустриальные и технологические парки, которые могут создаваться на имеющихся, или на специально подготовленных промышленных площадках, как на условиях предпринимательской инициативы, так и на принципах государственно-частного партнерства.
Особого внимания заслуживает проведение эффективной кластерной политики, нацеленной на организацию взаимовыгодного сотрудничества бизнеса, научных и образовательных учреждений для решения конкретной задачи, как правило в сфере научно-технического и инновационного развития.
6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Достижение целей промышленной политики Республики Коми невозможно без скоординированной работы органов исполнительной власти республики, местного самоуправления, бизнеса, общественности по следующим основным направлениям:
6.1 Повышение эффективности производства, номенклатуры и качества выпускаемой продукции.
Основным направлениями совместных действий является создание условий для поступательного развития промышленности, ускорения темпов роста объемов производства, повышение номенклатуры, качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Основные направления деятельности на республиканском уровне:
- повышение эффективности государственного регулирования промышленностью и управления предприятиями, находящимися в республиканской собственности и хозяйственными обществами, в уставном капитале которых участвует республика;
- организация и проведение мероприятий, направленных на стимулирование повышения качества и конкурентоспособности промышленной продукции;
- организация эффективного взаимовыгодного сотрудничества с собственниками промышленных предприятий, содействие привлечению эффективных собственников;
- продолжение практики заключения Соглашений между Правительством Республики Коми и крупными предприятиями, осуществляющими свою деятельности на территории Республики Коми;
- создание системы стимулирования предприятий, перерабатывающих вторичное сырье и отходы производства, а также внедряющих в производство безотходные технологии;
- формирование условий для развития субподрядных отношений между крупным, средним и малым бизнесом в реальном секторе экономики, развитие аутсорсинга.
Основные направления деятельности на уровне компаний:
- разработка стратегии и бизнес-планов развития предприятия;
- увеличение объемов выпуска конкурентоспособной продукции;
- повышение рентабельности производства;
- повышение качества и конкурентоспособности продукции на основе использования новейших достижений НТП, прогрессивных ресурсо- и энергосберегающих и экологически безопасных технологий, инновационных проектов и «ноу-хау»;
- расширение производства путем освоения новых видов конкурентоспособной, наукоемкой, импортозамещающей и экспортоориентированной продукции;
- проведение работ по модернизации производства, обновлению основных фондов и повышению уровня их использования;
- совершенствование маркетинговых исследований направленных на определение перспективных видов продукции, организацию выпуска и сбыта востребованной рынком продукции;
- создание для работников системы мотивационных факторов, стимулирующих повышение качества и рост производительности труда.
6.2 Развитие внутриреспубликанского рынка, активное продвижение товарной продукции на российский и международные рынки.
Организация сбыта большего количества выпускаемой продукции невозможно без повышения емкости внутриреспубликанского рынка, создания условий для замещения завозимой в регион продукции продукцией местного производства, а также без более активного выхода предприятий республики на внутрироссийский и международные рынки.
Основные направления деятельности на республиканском уровне:
- содействие развитию региональной производственной кооперации;
- совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд;
- расширение межрегиональных связей и международного сотрудничества;
- создание благоприятных условий для вхождения иностранного капитала в уставные капиталы промышленных предприятий;
- мониторинг процессов на внутреннем рынке Республики Коми по направлениям «спрос – предложение», «ввоз – вывоз»;
- разработка системы мер по защите внутриреспубликанского рынка и государственному контролю за развитием добросовестной конкуренции;
- организация широкого использования информационных систем для рекламы республиканского экспортного потенциала;
Основные направления деятельности на уровне компаний:
- адаптация выпускаемой продукции требованиям международных рынков;
- внедрение международных стандартов управления качеством и стандартов управления безопасности окружающей среды (ISO -9000, ISO – 1400).
- развитие системы обязательной и добровольной сертификации продукции;
- участие в региональных и отраслевых объединениях (ассоциациях) товаропроизводителей, промышленников и работодателей;
- активизация участия в выставках и презентациях,
- привлечение коммерческих банков к реализации продукции через систему факторинга.
- Привлечение инвестиций в промышленность.
С целью формирования в Республике Коми привлекательного инвестиционного климата, обеспечения инвестиционной привлекательности республики и конкретной отрасли в целом и отдельных предприятий в частности, предлагается задействовать следующие механизмы:
на уровне органов государственной власти:
- повышение имиджа Республики Коми, регулярное издание рекламной и справочной литературы, каталогов проектов, предприятий, инвестиционных площадок, промышленной продукции;
- развитие сотрудничества с ведущими отечественными и международными рейтинговыми агентствами;
- формирование и регулярное обновление системы республиканских реестров предприятий (бюджетонаполняющих, экспортно-ориентированных, градообразующих – до уровня поселения, инновационно-ориентированных и т.п.), разработка системы дифференцированных мер поддержки и содействия предприятий, включенных в такие реестры;
- систематическое совершенствование республиканской нормативно-правовой базы в области инвестиционной и инновационной политики и предоставления налоговых преференций;
- совершенствование механизмов содействия промышленным предприятиям и проектам, включенным в федеральные перечни стратегических и приоритетных предприятий (проектов), а также претендующих на получение государственного финансирования проектов развития и модернизации из институтов развития, сформированных за счет средств федерального бюджета;
- содействие интеграции промышленного и финансового капитала;
- активизация участия ОАО «Фонд поддержки инвестиционных проектов Республики Коми» в формировании капитала новых производств;
- повышение открытости государственных структур, внедрение современных информационных и справочных систем, действующих в интерактивном режиме;
на уровне компаний:
- формирование собственной инвестиционной политики;
- повышение качества бизнес-планирования и оценки бизнеса;
- поэтапное внедрение международных систем учета и отчетности, достижение прозрачности финансово-экономического состояния предприятий для собственников, инвесторов, кредиторов;
- повышение капитализации компаний, развитие механизма залогового кредитования;
- совершенствование взаимовыгодного сотрудничества промышленных предприятий (компаний) и коммерческих банков в инвестиционной сфере»;
6.4 Кадровое обеспечение промышленной политики
Кадровая политика должна быть направлена на создание условий для эффективной и мотивированной совместной деятельности руководителей и специалистов всех уровней по достижению целей, поставленных программами развития промышленных предприятия и включать в себя:
на уровне компаний:
- кадровое обеспечение профессионального уровня управления предприятиями и технологическими процессами;
- формирование системы профессиональной подготовки, переподготовки и отбора управленческих кадров по всей цепочке «отбор - обучение – назначение»;
- улучшение условий труда, повышение уровня его безопасности, повышение производственной и технологической культуры;
- разработка и внедрение систем мотивации и стимулирования работников;
- расширение практики подготовки специалистов требуемых специальностей на контрактной основе;
- участие промышленных предприятий в создании образовательных структур нового типа, в обновлении и модернизации материально-технической базы учебных заведений региона;
на республиканском уровне:
- создание условий для формирования на территории республики интегрированных образовательных комплексов, осуществляющих подготовку специалистов на всех уровнях профессионального образования: от начального до высшего;
- повышение качества прогнозирования потребности региона в кадрах; создание информационной базы сведений о потребности промышленных предприятий в рабочих и специалистах;
- разработка комплекса мер по изменению структуры кадров, подготовка которых осуществляется в государственных учебных заведениях, расположенных на территории Республики Коми;
- развитие системы подготовки (переподготовки) рабочих кадров ведущих профессий (профессиональное техническое обучение) как основы для формирования профессионально-квалификационной структуры рабочих мест в промышленности, отвечающей требованиям выпуска конкурентоспособной, высокотехнологичной и наукоемкой продукции; использование средств массовой информации (газеты, радио, телевидение) для пропаганды и повышения имиджа рабочих специальностей;
- повышение уровня подготовки государственных служащих, представляющих интересы республики Коми в советах директоров хозяйственных обществ с участием государственного капитала;
- формирование кадрового резерва на замещение должностей руководителей государственных унитарных предприятий;
- повышение роли органов исполнительной власти Республики Коми в принятии решения о назначении на должность руководителей предприятий, полностью или частично находящихся в федеральной собственности, а также частных компаний, имеющих важное значение для социально-экономического развития Республики Коми.
6.5 Социальные аспекты промышленной политики
Социальными приоритетами промышленной политики в Республике Коми являются:
- повышение качества жизни населения Республики Коми, рост его благосостояния и покупательной способности;
- содействие занятости населения, совершенствование механизмов профориентации и трудоустройства;
- контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны работодателей;
- создание здоровых и безопасных условий труда на производстве;
- создание условий для отдыха и реабилитации жителей республики;
- формирование современной и эффективной социальной инфраструктуры;
- совершенствование системы социальной защиты и социального обеспечения;
- повышение эффективности взаимодействия Правительства Республики Коми, Федерации профессиональных союзов Республики Коми и Союза промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми в рамках трехстороннего социального партнерства;
- активизация формирования отраслевых механизмов социального партнерства с участием отраслевых профсоюзов и представителей отраслевых ассоциаций (объединений) работодателей, объединяющих как крупный, так и малый и средний бизнес.
6.6 Экологические аспекты промышленной политики
Промышленная политика в Республике Коми должна обеспечивать безусловную реализацию закрепленного Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Решение текущих социально-экономических задач должно осуществляться в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите окружающей среды, сбережению и, по возможности, восстановлению природных ресурсов во имя реализации права будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях обеспечения устойчивого развития общества, в том числе:
- экологически безопасное размещение и развитие производительных сил;
- создание новых высокотехнологичных и наукоемких производств и модернизация действующих производств в соответствии с требованиями рационального использования природных и энергетических ресурсов, экологической чистоты, безопасности производства и продукции, минимизации возможного загрязнения окружающей среды;
- разработка и реализация природоохранных программ, планов и отдельных мероприятий на республиканском, муниципальном уровне и на уровне объектов экономики;
- рациональное и эффективное использование невозобновляемых и возобновляемых природных ресурсов;
- внедрение безотходных технологий и технологий замкнутого цикла, расширенное использование вторичных ресурсов, в том числе техногенного происхождения;
- обезвреживание и надежное захоронение отходов производства;
- внедрение средств автоматического контроля на источниках выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
- воспитание экологической культуры
- усиление всех видов ответственности (уголовной, административной, лицензионной) за нарушение природоохранного законодательства, экологической дисциплины и нерациональное использование природных ресурсов.
6.7 Особенности реализации промышленной политики в моногородах. Взаимодействие с градообразующими предприятиями.
Социальная значимость градообразующих предприятий моногородов обуславливает особенности проведения промышленной политики по отношению к ним, среди которых:
- мониторинг показателей деятельности и постоянный углубленный анализ ситуации на градообразующих предприятиях;
- участие Правительства Республики Коми в формировании и реализации стратегий развития градообразующих предприятий;
- совершенствование системы взаимоотношений органов государственной власти Республики Коми с градообразующими предприятиями через заключение соглашений о взаимовыгодном сотрудничестве, включающих в себя как меры поддержки таких предприятий со стороны Правительства, так и механизмы влияния органов государственной власти республики на решения руководства предприятий, касающиеся социальных последствий этих решений, ответственность руководителей и собственников предприятий за ситуацию на предприятии и в моногороде.
6.8 Взаимодействие с предприятиями, входящими в состав вертикально-интегрированных компаний
Ряд промышленных предприятий Республики Коми входит в состав вертикально интегрированных компаний, оказывающих существенное, а в некоторых отраслях промышленности определяющее влияние на экономику Республики Коми, а также на формирования ее консолидированного бюджета.
Правительство Республики Коми заинтересовано в деятельности вертикально интегрированных структур, поскольку
- крупные объединения предприятий позволяют повысить управляемость экономическими процессами, концентрировать инновационные и инвестиционные ресурсы, гарантировать ресурсное обеспечение производства и снижение производственных затрат компании;
- капитализация вертикально-интегрированных структур позволяет привлечь значительные инвестиционные ресурсы для развития бизнеса или сформировать их собственными силами;
- стратегические цели государства и крупных объединений по ключевым позициям совпадают (рост объемов производства, обеспечение занятости, изменение структуры отрасли в пользу производств с большей добавленной стоимостью и т.п.).
Направлениями совершенствования отношений с предприятиями, входящими в состав вертикально-интегрированных компаний, являются:
- развитие государственно-частного партнерства путем заключения Соглашений о сотрудничестве между органами государственной власти, органами местного самоуправления и частными компаниями;
- развитие государственно-частного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в распространении новых технологий, развитии транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;
- участие бизнеса в развитии социальной сферы региона.
6.9 Развитие конкуренции
Реализация промышленной политики Республики Коми невозможна без улучшения конкурентной среды на территории Республики Коми для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики региона, создания необходимых условий для появления новых участников на товарном рынке, в том числе:
- повышения эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий посредством совершенствования антимонопольного регулирования;
- развития конкуренции в отдельных отраслях путем ликвидации необоснованных барьеров, использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки;
- создания условий для модернизации предприятий и обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах;
- развития транспортной, информационной, финансовой, инженерной инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка,
для чего необходимо решение следующих задач:
- обеспечение производителям товаров и услуг равного доступа на рынок;
- сокращение административных барьеров, которые препятствуют и усложняют начало и ведение предпринимательской деятельности;
- устранение ограничений для перемещения товаров;
- организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;
- повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;
- сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;
- расширение доступа к государственному заказу и иным ресурсам, правам, предоставляемым органами власти;
- развитие логистической, торговой, инженерной, информационной инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности;
- развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики с учетом специфики на отдельных рынках.
В соответствии с указанными целями и задачами предполагается создать условия для формирования на конкурентных принципах рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества.
7. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Промышленная политика Республики Коми реализуется в форме:
- реализации основных направлений развития ведущих отраслей промышленности Республики Коми на период до 2020 года;
- разработки, принятия и реализации республиканских целевых программ, направленных на решение проблем структурной перестройки промышленности, развитии инновационного, кадрового, инфраструктурного и иного потенциала;
- участия в реализации федеральных целевых программ, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического развития Российской Федерации;
- разработки комплекса стимулирующих мер, направленных на наиболее полную реализацию промышленного потенциала региона;
- совершенствования взаимодействия в разработке, принятии и проведении промышленной политики союзов, ассоциаций и объединений предпринимателей, в том числе Союза промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми, КРО «ОПОРА России», Торгово-промышленной палаты Республики Коми, а также объединений, созданных по отраслевому признаку.
7.1 Совершенствование отношений собственности
Основными механизмами совершенствования отношений собственности являются:
- стимулирование развития малого и среднего частного бизнеса;
- оптимизация организационно-правовой формы предприятий, находящихся в полной и частичной республиканской или муниципальной собственности; повышение эффективности участия представителей государства в органах управления предприятий;
- участие органов исполнительной власти в реструктуризации предприятий, в том числе путем выделения из их состава эффективной составляющей производства и последующим созданием на его основе эффективного предприятия;
- формирование системы мониторинга производственно-хозяйственной деятельности предприятий, анализ информации и своевременное принятие эффективных корректирующих мер, не допускающих ухудшения ситуации на предприятии и возникновения негативных последствий для экономики Республики Коми в целом;
- повышение роли ОАО «Фонд реализации инвестиционных проектов Республики Коми» в управлении значимыми для экономики Республики Коми предприятиями через увеличение его участия в уставном капитале предприятий;
- создание, в случае необходимости, казенных предприятий Республики Коми,
- защита в пределах своей компетенции прав акционеров и собственников;
- определение реальной рыночной стоимости бизнеса, повышение капитализации компаний и их рыночной привлекательности для потенциальных инвесторов;
- создание условий для развития интеллектуальной собственности, определения ее объективной рыночной стоимости и последующего вовлечения в хозяйственный оборот;
- развитие земельных отношений, формирование рынка земли как инвестиционного ресурса, в том числе развитие механизма «ленд-девелопмента» с использованием бюджетных средств и средств частных инвесторов.
7.2 Экономическое регулирование
Экономическое регулирование как механизм реализации Концепции промышленной политики Республики Коми включает в себя:
- финансирование республиканских и ведомственных целевых программ;
- использование налоговых и бюджетных механизмов стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности;
- предоставление государственных гарантий;
- регулирование тарифов и цен на услуги предприятий-монополистов (в пределах своей компетенции);
- предоставление республиканского и муниципального имущества в аренду, лизинг, концессию;
- формирование системы государственного заказа на продукцию республиканских производителей; совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд;
- увеличение объемов государственного участия в уставных капиталах субъектов хозяйствования;
- выкуп по рыночной стоимости объектов коммунального хозяйства и социальной сферы, находящихся на балансе коммерческих структур;
- развитие механизмов государственно-частного партнерства;
- поддержку прибыльных и ужесточение условий функционирования убыточных промышленных предприятий, вплоть до инициирования их ликвидации или реорганизации.
7.3 Административное регулирование
Административное регулирование промышленного развития региона со стороны Правительства Республики Коми заключается в:
- формировании системы приоритетов развития региона по отраслевому и территориальному признаку через разработку и принятие соответствующих нормативных актов;
- определении этапов (сроков) реализации промышленной политики;
- определении системы показателей (индикаторов) успешности планируемых и реализуемых мероприятий;
- контроле за принятыми решениями;
- непрерывном мониторинге за ситуацией, разработке и принятии корректирующих мер;
- взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти по вопросам, определяющим перспективы развития промышленности в целом и отдельных отраслей в частности;
- инициировании и осуществлении процесса заключения соглашений между Правительством Республики Коми и ведущими предприятиями;
- организации мероприятий по улучшению имиджа республики, презентационных и выставочных мероприятий на республиканском, российском и международном уровне;
- развитии торгово-экономического сотрудничества Республики Коми с иностранными государствами.
7.4 Информационное регулирование
Информационное регулирование процессов реализации Концепции промышленной политики Республики Коми заключается в:
- предоставлении субъектам хозяйственной и инвестиционной деятельности равного доступа к нормативно-правовой, экономической, статистической и иной информации в рамках действующего законодательства, необходимой для целей оперативного и стратегического планирования своего бизнеса;
- совершенствовании механизмов своевременного и оперативного получения Правительством Республики Коми достоверной и объективной информации о ситуации в промышленности региона и отдельных отраслях.
7.5 Правовое регулирование
Правовое регулирование для целей реализации промышленной политики на территории Республики Коми осуществляется на основе конституционных прав Республики Коми как субъекта Российской Федерации с учетом сложившихся тенденций в сфере экономического федерализма. Совершенствование правового поля для реализации промышленной политики осуществляется путем:
- анализа существующей нормативно-правовой базы;
- разработки и принятия в установленном порядке Законов Республики Коми и иных республиканских нормативно-правовых актов;
- разработки в качестве законодательной инициативы проектов Законов Российской Федерации в порядке установленном законодательством Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Концепция промышленной политики Республики Коми является базовым документом, определяющим основные направления развития промышленности на краткосрочную и среднесрочную перспективу. Реализация Концепции призвана обеспечить устойчивое развитие промышленности, проведение ее структурной перестройки, экономический рост, повышение уровня и качества жизни населения.
На основании Концепции промышленной политики Республики Коми разрабатываются Основные направления развития отдельных отраслей промышленности региона на период до 2020 года, уточняющие и детализирующие факторы, условия и сроки их развития.
Правительство Республики Коми, министерство промышленности и энергетики Республики Коми как орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по разработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере нефтяной, горнорудной, газовой промышленности, лесопромышленного комплекса, машиностроения, транспорта, связи, энергетики, газоснабжения и газификации Республики Коми, а также координирующий в этом направлении деятельность министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми, должны своевременно и адекватно реагировать на складывающуюся ситуацию в промышленности региона и, при необходимости, вносить соответствующие коррективы в ее основные положения.