Прика з

Вид материала

Документы

Содержание Об утверждении методических рекомендаций Методические рекомендации

Подобный материал:

• Прика з, 28.55kb.
• Прика з, 108.89kb.
• Прика з, 269.11kb.
• Комитет по земельным ресурсам и землеустройству санкт-петербурга прика, 10.87kb.
• Прика з, 51.31kb.
• Липецкая область управление социальной защиты населения прика, 70.05kb.
• Прика з, 321.71kb.
• Министр образования правительства московской области прика з 15. 04. 2011 №777, 182.28kb.
• Прика з по основной деятельности, 72.16kb.
• Прика з, 256.24kb.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

П Р И К А З

от «

28

»

февраля

2011 г.

№

37/42

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ

ПО СОСТАВЛЕНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ


В целях реализации пункта 2 распоряжения Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. № 613-р «Об утверждении Программы Правительства Республики Коми по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Коми на период до 2012 года» приказываем:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по составлению и реализации ведомственных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

2. Контроль за исполнением приказа оставляем за собой.

Заместитель Главы Республики Коми – Министр финансов Республики Коми __________________ В.А. Тукмаков

Министр экономического развития Республики Коми ___________________ А.И. Шеремет

Утверждены

Приказом Министерства

финансов Республики Коми и

Министерства экономического

развития Республики Коми


от __________ 2011 г. № ___


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО СОСТАВЛЕНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ


Настоящие Методические рекомендации подготовлены в целях методологического обеспечения составления и реализации ведомственных программ повышения эффективности бюджетных расходов министерствами и иными органами исполнительной власти Республики Коми, государственными органами Республики Коми, образованными Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми (далее – государственными органами Республики Коми).


I. Общие положения


1. В целях реализации положений Программы Правительства Республики Коми по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Коми на период до 2012 года (далее – Программа) и плана мероприятий по реализации в 2011 году Программы Правительства Республики Коми по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее – План), утвержденных распоряжением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. № 613-р, государственными органами Республики Коми разрабатываются ведомственные программы повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 год и на плановый период 2012 – 2013 г.г. (далее – ведомственные программы повышения эффективности бюджетных расходов). Ведомственные программы повышения эффективности бюджетных расходов утверждаются государственными органами Республики Коми.

2. Проект ведомственной программы повышения эффективности бюджетных расходов представляется государственным органом Республики Коми в электронном виде в Министерство финансов Республики Коми, Министерство экономического развития Республики Коми, Управление государственной гражданской службы Республики Коми и Агентство Республики Коми по управлению имуществом в соответствии с планом заседаний Комиссии по повышению результативности и эффективности расходов республиканского бюджета Республики Коми (далее – Комиссия), для рассмотрения и подготовки заключений.

3. Министерство финансов Республики Коми, Управление государственной гражданской службы Республики Коми и Агентство Республики Коми по управлению имуществом направляют заключения на ведомственные программы повышения эффективности бюджетных расходов в Министерство экономического развития Республики Коми для передачи материалов на рассмотрение Комиссии.

4. Ведомственные программы повышения эффективности бюджетных расходов разрабатываются государственными органами Республики Коми в срок до 1 июня текущего года и утверждаются государственными органами Республики Коми после рассмотрения на Комиссии.

5. При разработке проектов ведомственных программ повышения эффективности бюджетных расходов государственными органами Республики Коми следует учитывать, что их разработка осуществляется в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Коми от 17.11.2010 г. № 117-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2011 год», среднесрочным финансовым планом Республики Коми на 2011 - 2013 годы, утвержденным распоряжением Правительства Республики Коми от 29.09.2010 г. № 437-р, а также в соответствии с основными направлениями, установленными Программой.


II. Рекомендации по подготовке ведомственных

программ повышения эффективности бюджетных расходов


6. В ведомственной программе повышения эффективности бюджетных расходов рекомендуется приводить:

анализ ситуации, предшествующей разработке ведомственной программы;

обоснование мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, оценку их влияния на качество исполнения государственным органом Республики Коми государственных функций, оказания государственных услуг (выполнения работ);

обоснование расчетов оценки плановой экономии бюджетных ассигнований в результате реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов;

обоснование иных количественных и качественных эффектов, ожидаемых в результате реализации мероприятий ведомственного плана;

обоснование расчетов затрат на реализацию мероприятий с предложениями по использованию плановой экономии на реализацию мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, сроков их реализации;

иную дополнительную информацию в отношении мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов по решению государственного органа Республики Коми.

7. Государственным органам Республики Коми рекомендуется формировать ведомственную программу повышения эффективности бюджетных расходов, а также план ее реализации по следующим направлениям:

повышение эффективности использования государственного имущества;

внедрение программно-целевых принципов организации деятельности;

повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ);

оптимизация расходных обязательств Республики Коми;

повышение качества финансового менеджмента;

оптимизация численности и совершенствование системы материального стимулирования государственных служащих;

повышение качества и эффективности исполнения государственных функций;

создание и совершенствование процедур внутреннего контроля;

повышение энергетической эффективности;

оптимизация государственных закупок;

иные мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов.

8. В мероприятия по повышению эффективности использования государственного имущества рекомендуется включать мероприятия по совершенствованию исполнения государственным органом Республики Коми полномочий собственника (учредителя) в отношении государственного имущества Республики Коми, в том числе имущества, переданного в оперативное управление подведомственным государственным учреждениям Республики Коми, а также закрепленного на праве хозяйственного ведения за подведомственными государственными унитарными предприятиями Республики Коми в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 19 мая 2006 г. № 117 «О полномочиях органа исполнительной власти Республики Коми по управлению и распоряжению государственным имуществом по осуществлению прав собственника имущества государственных унитарных предприятий Республики Коми», предполагающие:

анализ соответствия переданного государственного имущества Республики Коми, в том числе земельных участков, предметам, целям и результатам деятельности государственного учреждения (государственного унитарного предприятия) и подготовку предложений по оптимизации и повышению эффективности использования указанного имущества, включая подготовку предложений:

- по передаче излишнего, неэффективно используемого государственного имущества Республики Коми муниципальным образованиям, либо отчуждению из государственной собственности, либо списанию в случае признания непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа;

- по оптимизации порядка использования имущества, необходимого для установленных предметов и целей деятельности;

анализ соотношения площади земельных участков, занимаемых государственным органом Республики Коми, и площади зданий, а также занимаемых площадей в расчете на одного сотрудника государственного органа Республики Коми (государственного учреждения Республики Коми);

проведение мероприятий по повышению эффективности предоставления государственного имущества Республики Коми, закрепленного за государственными унитарными предприятиями Республики Коми и государственными учреждениями Республики Коми в аренду;

иные мероприятия по повышению эффективности управления государственным имуществом в рамках компетенции государственного органа Республики Коми.

9. В мероприятия по внедрению программно-целевых принципов организации деятельности государственных органов рекомендуется включать:

увеличение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом;

разработка государственных программ;

подготовка проектов нормативных правовых актов о разработке, утверждении и реализации долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ;

распространение программно-целевых методов в сфере межбюджетных отношений;

проведение оценки эффективности реализации государственных программ;

меры по повышению эффективности реализации государственных программ, долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ по итогам результатов оценки эффективности их реализации;

иные мероприятия по внедрению программно-целевых принципов организации деятельности.

10. В мероприятия по повышению качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ) рекомендуется включать мероприятия в рамках утвержденных в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 17.06.2010 № 250-р ведомственных планов мероприятий по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», а также иные меры, направленные на повышение качества и эффективности деятельности государственных учреждений Республики Коми, в том числе:

создание, реорганизацию, изменение типа и ликвидацию государственных учреждений Республики Коми на основании комплексного анализа подведомственной бюджетной сети и оказываемых ими государственных услуг (выполняемых работ), в том числе выработку предложений по ликвидации (передаче муниципальным образованиям) государственных учреждений Республики Коми, оказывающих услуги (выполняющих работы), которые не связаны с реализацией функций государственного органа Республики Коми;

формирование государственными органами Республики Коми Перечня государственных услуг (работ);

обеспечение взаимосвязи сводных показателей государственного задания с государственными программами Республики Коми, включенными в состав подпрограмм государственных программ Республики Коми ведомственными целевыми программами, а также с долгосрочными республиканскими целевыми программами;

утверждение порядка приостановления и изменения государственного задания;

внедрение нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Коми для целей планирования ассигнований на выполнение государственных заданий;

внедрение управленческого учета при оказании услуг (выполнении работ) подведомственными государственными учреждениями Республики Коми;

анализ возможностей привлечения негосударственных организаций к оказанию государственных услуг (выполнению работ);

разработку и заключение трудовых договоров с руководителями государственных учреждений Республики Коми, включающих систему оценки их деятельности;

создание системы мониторинга результатов деятельности подведомственных государственных учреждений Республики Коми, качества оказания государственных услуг (выполнения работ) и выполнения государственного задания подведомственными государственными учреждениями Республики Коми;

разработка стандартов предоставления государственных услуг;

внедрение системы оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг стандартам;

иные мероприятия по повышению качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ).

11. В мероприятия по оптимизации расходных обязательств Республики Коми, исполняемых государственным органом Республики Коми и подведомственными ему государственными учреждениями Республики Коми, рекомендуется включать:

анализ правовых оснований, объема и структуры расходных обязательств Республики Коми, исполняемых за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных государственному органу Республики Коми на предмет их соответствия целям деятельности, функциям и полномочиям государственного органа Республики Коми;

подготовку предложений по оптимизации разграничения полномочий между публично-правовыми образованиями в сфере деятельности публично-правового образования;

подготовку предложений по уточнению правовых оснований, оптимизации объема или структуры расходных обязательств, в том числе за счет их отмены с перераспределением бюджетных ассигнований на исполнение других расходных обязательств, исполняемых за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных государственному органу Республики Коми;

подготовку предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, являющиеся основанием для возникновения расходных обязательств, или признанию утратившими силу нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов), которые регулярно приостанавливаются или регулярно не обеспечиваются бюджетными ассигнованиями в полном объеме;

выработку предложений по совершенствованию нормативных правовых актов в сфере планирования стоимости и оценки эффективности бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Республики Коми;

подготовку предложений по уточнению методов расчета объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства (составной части расходного обязательства), исходя из повышения доли расходных обязательств, бюджетные ассигнования на исполнение которых рассчитываются нормативным или плановым методом;

иные мероприятия по оптимизации расходных обязательств Республики Коми.

12. В мероприятия по повышению качества финансового менеджмента рекомендуется включать меры по совершенствованию процедур, обеспечивающих реализацию всех стадий бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и финансовый аудит) на уровне государственного органа Республики Коми, в том числе по направлениям, указанным в приложении № 1 к Положению об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми, утвержденному приказом Министерства финансов Республики Коми от 29 ноября 2010 г. № 227 «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми», в частности:

разработку и совершенствование правовых актов, регулирующих процедуры подготовки бюджетных проектировок и обоснований бюджетных ассигнований;

совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объема бюджетных ассигнований;

создание процедур управления кредиторской задолженностью;

иные мероприятия по повышению качества финансового менеджмента.

13. В мероприятия по оптимизации численности и совершенствованию системы материального стимулирования государственных служащих рекомендуется включать:

оптимизацию структуры и предельной численности работников центральных аппаратов и территориальных государственных органов Республики Коми;

формирование системы показателей эффективности и результативности деятельности государственных служащих;

иные мероприятия по совершенствованию системы материального стимулирования государственных служащих, оптимизации их численности.

14. В мероприятия по повышению качества и эффективности исполнения государственных функций в рамках мероприятий по реализации административной реформы рекомендуется включать:

выявление и ликвидацию избыточных (дублирующих) государственных функций;

передачу оказания государственных услуг (выполнения работ), связанных с реализацией государственных функций, специализированным организациям, саморегулируемым организациям, размещение государственных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг), в том числе оптимизацию (сокращение) численности государственных служащих за счет передачи исполнения государственных функций на аутсорсинг и перехода к оказанию услуг в электронной форме;

мероприятия по сравнительному анализу (бенчмаркингу) эффективности использования бюджетных ассигнований на исполнение государственных функций, включая межведомственные, межтерриториальные сравнения стоимости и результатов исполнения однотипных (сопоставимых) функций;

переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий государственными органами Республики Коми в электронной форме;

оптимизацию сети территориальных государственных органов Республики Коми;

внедрение нормативных затрат и нормативов на обеспечение функций (деятельности) государственных органов Республики Коми;

иные мероприятия по повышению качества и эффективности исполнения государственных функций.

15. В мероприятия по созданию и совершенствованию процедур внутреннего контроля рекомендуется включать:

разработку и утверждение порядка осуществления внутреннего контроля государственными органами Республики Коми;

распространение мониторинга качества финансового менеджмента на подведомственные государственные учреждения;

внедрение внутреннего контроля за соблюдением законодательства по размещению заказов;

разработку и совершенствование порядка и процедур внутреннего аудита эффективности и результативности;

иные мероприятия по созданию и совершенствованию процедур внутреннего контроля.

16. В мероприятия по повышению энергетической эффективности рекомендуется включать:

обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд;

меры по сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 г.;

заключение контрактов на оказание энергосервисных услуг;

проведение энергетических обследований;

осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований;

иные мероприятия по повышению энергетической эффективности.

17. В мероприятия по оптимизации государственных закупок рекомендуется включать:

совершенствование системы планирования государственных закупок и управления государственными контрактами, в том числе формирование плана государственных закупок, а также планов закупок бюджетных и автономных учреждений;

внедрение порядка формирования начальных цен на закупаемые для государственных нужд товары, работы, услуги (после установления указанного порядка для федеральных государственных нужд);

осуществление контроля за выполнением плановых показателей по государственным закупкам, эффективностью размещения заказов и своевременным исполнением контрактных обязательств;

контроль использования результатов НИОКР, проводимых в интересах ведомства.

18. Государственными органами Республики Коми могут быть предусмотрены и иные мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов.


III. Рекомендации по заполнению плана реализации

ведомственных программ повышения эффективности

бюджетных расходов (приложение № 1 к настоящим

Методическим рекомендациям)


19. В графе 2 плана указывается наименование мероприятия государственного органа Республики Коми, планируемого к реализации в целях повышения эффективности бюджетных расходов.

20. В графе 3 плана указывается фамилия, имя и отчество заместителя руководителя государственного органа Республики Коми или руководителя структурного подразделения государственного органа Республики Коми, ответственного за реализацию мероприятия.

21. В графе 4 плана указывается срок реализации мероприятия с уточнением до месяца (квартала) соответствующего года, в котором планируется завершить реализацию мероприятия.

22. В графе 5 плана указывается ожидаемый результат, планируемый к достижению по итогам реализации мероприятия. При этом в качестве ожидаемого результата может быть указана как экономия бюджетных ассигнований, так и повышение качества исполнения государственных функций, оказания государственных услуг (выполнения работ).

Если мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов требуют для своей реализации расходов, то в качестве ожидаемого результата указывается разность между величиной этих расходов и общей величиной достигаемой экономии в результате их реализации. Если мероприятия по повышению эффективности направлены на повышение качества исполнения государственных функций (государственных услуг), то в текстовой части ведомственной программы приводится количественная и качественная оценка эффектов, достигаемых в результате реализации мероприятия.

23. В случае указания в качестве ожидаемого результата экономии бюджетных ассигнований, в графе 6 плана указывается (если возможно) код расходов по бюджетной классификации Российской Федерации, по которому планируется достижение экономии, с указанием (полностью или частично) кода раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов и КОСГУ.

24. В графах 7, 8 и 9 плана указывается оценка плановой экономии в соответствующем году в тысячах рублей с точностью до первого десятичного знака.


IV. Рекомендации по реализации ведомственных

программ повышения эффективности бюджетных расходов


25. При реализации ведомственных программ повышения эффективности бюджетных расходов государственным органам Республики Коми следует учитывать, что реализация ведомственных программ осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью республиканского бюджета и (или) бюджетными росписями главных распорядителей средств республиканского бюджета.

26. Государственные органы Республики Коми ежегодно представляют в Министерство финансов Республики Коми в электронном виде аналитические отчеты о реализации ведомственных программ повышения эффективности бюджетных расходов с приложением подтверждающих нормативных правовых актов и табличных материалов согласно приложению № 2 к настоящим Методическим рекомендациям в срок:

до 1 ноября текущего года (промежуточный отчет);

до 1 февраля года, следующего за отчетным.


Приложение № 1

к Методическим рекомендациям

по составлению и реализации

ведомственных программ

повышения эффективности

бюджетных расходов


План реализации ведомственной программы _____________________________________ (наименование государственного органа Республики Коми) по повышению эффективности бюджетных расходов на ____ г. и на плановый период ____ и ____ годов

№ п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок	Ожидаемый результат	Оценка планируемой экономии бюджетных ассигнований в результате реализации мероприятия <*>
					код расходов по БК	тыс. руб.
						г.	г.	г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Повышение эффективности использования государственного имуществом
1.1
...
2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности
2.1
...
3. Повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ)
3.1
...
4. Оптимизация расходных обязательств Республики Коми
4.1
...
5. Повышение качества финансового менеджмента
5.1
...
6. Оптимизация численности и совершенствование системы материального стимулирования государственных служащих
6.1
...
7. Повышение качества и эффективности исполнения государственных функций
7.1
...
8. Создание и совершенствование процедур внутреннего контроля
8.1
...
9. Повышение энергетической эффективности
9.1
...
10. Оптимизация государственных закупок
10.1
...
11. Иные мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов (дополнительные разделы могут быть выделены по усмотрению (государственного органа Республики Коми)
11.1
...

--------------------------------

<*> Заполняется в случае указания государственным органом Республики Коми в графе 5 настоящей формы экономии бюджетных ассигнований.

Приложение № 2

к Методическим рекомендациям

по составлению и реализации

ведомственных программ

повышения эффективности

бюджетных расходов


Отчет о реализации плана мероприятий

_____________________________ (наименование государственного органа

Республики Коми) по повышению эффективности бюджетных

расходов в ____ году

№ п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Установленный срок <*>	Фактический срок	Ожидаемый результат <*>		Фактический результат	Экономия бюджетных ассигнований в результате реализации мероприятия
								код расходов по БК	тыс. руб.
									плановое значение <*>	фактическое значение
1	2	3	4	5	6		7	8	9	10
1. Повышение эффективности использования государственного имуществом
1.1
...
2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности
2.1
...
3. Повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ)
3.1
...
4. Оптимизация расходных обязательств Республики Коми
4.1
...
5. Повышение качества финансового менеджмента
5.1
...
6. Оптимизация численности и совершенствование системы материального стимулирования государственных служащих
6.1
...
7. Повышение качества и эффективности исполнения государственных функций
7.1
...
8. Создание и совершенствование процедур внутреннего контроля
8.1
...
9. Повышение энергетической эффективности
9.1
...
10. Оптимизация государственных закупок
10.1
...
11. Иные мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов (дополнительные разделы могут быть выделены по усмотрению (государственного органа Республики Коми)
11.1
...

Примечание: ____________________________________________________________________________________________________.<**>


--------------------------------

<*> Заполняется в соответствии с планом, утвержденным на соответствующий период.

<**> В примечании к отчету приводится количественная и качественная оценка эффектов, достигаемых в результате реализации мероприятий, направленных на повышение качества исполнения государственных функций (государственных услуг).