Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ В 2005 ГОДУ
ВВЕДЕНИЕ
Это очередной, четвертый по счету, ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Коми (далее также - Уполномоченный), подготовленный в соответствии со статьей 25 Закона Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми", и направляется Главе Республики Коми, в Государственный Совет Республики Коми, Правительство Республики Коми, Конституционный Суд Республики Коми.
В порядке обмена информацией доклад направляется в Прокуратуру Республики Коми, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации и главам администраций муниципальных образований.
Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, являющегося членом Европейского Института Омбудсмена, будет направляться по инициативе Президиума Института в его фонды (г. Инсбрук, Австрия).
Институт Уполномоченного - государственный орган правового государства, осуществляющий посредническую деятельность между органами власти и населением, способствующий укреплению роста доверия гражданина к органам власти. Не вторгаясь в порядок организации и деятельности властных структур, Уполномоченный своими рекомендациями, заключениями вправе давать оценку правомерности их действий, побуждая тем самым к неукоснительному соблюдению требований Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Коми в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, объявленных высшей ценностью государства и общества.
В настоящем докладе за 2005 год концентрируется внимание на проблемах и тенденциях в сфере защиты прав человека. В нем содержатся оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, указаны государственные органы, муниципальные образования, организации, допустившие нарушения прав и свобод и не предпринявшие своевременных мер по защите и восстановлению прав граждан.
Целью доклада является привлечение внимания органов законодательной и исполнительной власти республики, общественности к состоянию и обеспечению прав и свобод граждан на территории Республики Коми.
Основу настоящего доклада составляют факты, изложенные в жалобах и обращениях граждан; сведения, полученные Уполномоченным и сотрудниками его аппарата в ходе рабочих поездок, посещения органов государственной власти и муниципальных образований, учреждений исполнения наказания; материалы проверок обращений, проведенных как непосредственно Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, так и органами государственной власти, местного самоуправления, прокуратуры и т.д.; информация, полученная из других источников, в том числе из общественных организаций, средств массовой информации.
Данный доклад, разумеется, не претендует на исчерпывающий анализ ситуации в области прав человека в Республике Коми. Однако институт Уполномоченного - это своего рода барометр, тонко реагирующий на изменения в структуре социальных отношений, проявлений несправедливости в отношении к человеку как к личности, так и в целом к обществу, институт, который призван объективно и открыто дать характеристику ситуации по состоянию прав человека в республике, выработать рекомендации и предложения по совершенствованию законодательных и организационных инструментов защиты прав человека.
I. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО С ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,
ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
Обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина согласно статье 45 Конституции Российской Федерации - задача не только одного Уполномоченного. Это предусматривает необходимость постоянного взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти, правоохранительными органами различного уровня.
В соответствии со статьей 2 Закона РК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции соответствующих органов, обеспечивающих защиту прав и свобод. Задача Уполномоченного донести информацию о пробелах в правовой защите граждан, о нарушениях прав человека до государственных органов и должностных лиц, а также защитить эти права. Осуществлять эти задачи Уполномоченному помогает конструктивное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления.
Уполномоченный, не имея прямых властных полномочий, способствует восстановлению и соблюдению прав человека посредством особых средств: рекомендаций, объяснений, убеждений и побуждений должностных лиц государственных органов и иных организаций к соблюдению прав человека. Выработан определенный механизм для разрешения проблемных ситуаций, изложенных в обращениях граждан и выявленных в ходе проверок. При этом, решая вопрос конкретного человека, изучается проблема в целом, чтобы исключить возможность появления аналогичных ситуаций в будущем.
1.1. Взаимодействие с органами государственной власти
республики и органами местного самоуправления
За четыре года работы института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми сложились деловые, конструктивные отношения со многими государственными органами, муниципальными образованиями и различными службами республики. Уполномоченный регулярно и активно участвует в работе сессий Государственного Совета Республики Коми, заседаний Правительства, Комитетов Госсовета, координационных совещаниях руководителей органов государственной власти республики.
Учитывая, что главным гарантом соблюдения прав человека на территории региона является Глава Республики Коми, Уполномоченный в необходимых случаях встречается, информирует об актуальных вопросах защиты прав и свобод граждан. Так, в адрес Главы республики было направлено 19 и его заместителям 11 обращений о фактах нарушений прав граждан с рекомендациями по их восстановлению. В большинстве случаев данные обращения находили активный отклик и конструктивное решение. Например, в начале года в связи с реформой предоставления социальных льгот гражданам Российской Федерации в наш адрес поступало большое количество жалоб жителей республики, Уполномоченный направил обращение к Главе Республики Коми, в котором излагалось, что 77 тысяч федеральных и 112 тысяч человек региональных льготников, проживающих в республике, по причине "пробуксовки" организационных мероприятий со стороны властей остались без элементарных социальных гарантий на нормальный образ жизни: замена натуральных льгот на мизерные ежемесячные денежные выплаты не позволяет в полной мере пользоваться автомобильным и железнодорожным транспортом, телефоном, санаторно-курортным лечением, значительные сбои в лекарственном обеспечении плюс рост цен вызывают справедливое недовольство граждан. В ближайшее время на обращение Уполномоченного поступило сообщение Главы Республики Коми о принимаемых мерах: Правительством Республики Коми подготовлен проект Закона Республики Коми "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Коми "О социальной поддержке населения Республики Коми", в котором, в частности, предусмотрены ежемесячные денежные выплаты для категорий льготников. Данный законопроект был поддержан депутатами Государственного Совета и принят на сессии, состоявшейся 18 февраля 2005 года. Кроме того, разработан и вступил в действие Порядок обеспечения транспортных услуг и реализации социальных проездных билетов на территории Республики Коми. Ход реализации Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения Республики Коми", который установил меры социальной поддержки категориям льготников, а также дополнительные к установленным федеральным законодательством меры социальной поддержки находится под постоянным контролем Правительства республики. Уполномоченный получил заверение, что и в дальнейшем Правительство Республики Коми, исходя из возможностей республиканского бюджета, будет работать над совершенствованием данного Закона и решением тех вопросов, которые возникают в процессе его реализации.
Ярким примером взаимодействия органов государственной власти и Уполномоченного явилось обращение заместителя Главы Республики Коми, министра архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми в адрес Уполномоченного с просьбой воздействовать на руководство ОАО "АЭК "Комиэнерго" по недопущению отключения энергоснабжения котельных и жилищного фонда в городах Воркуте и Инте, а также ряда муниципальных образований в связи с их задолженностью, т.к. это нарушало законные права и интересы тех граждан, которые своевременно оплачивали жилищно-коммунальные услуги. Уполномоченным было направлено обращение к руководству компании о недопустимости отключения горячего водоснабжения населения, т.к., учитывая сложные метеорологические условия Севера, данные действия могут привести к катастрофическим последствиям. В свою очередь, ОАО "АЭК "Комиэнерго" направило в адрес Уполномоченного исчерпывающую информацию по вышеперечисленным фактам, указав, что мероприятия по отключению горячего водоснабжения будут производиться строго в соответствии с графиком ремонтных работ, согласованным с администрациями муниципальных образований, остальные вопросы решаются в рабочем порядке.
Продолжается конструктивное сотрудничество с законодательным органом власти республики. Так, проанализировав жалобы от пенсионеров по компенсации проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с действующим законодательством, Уполномоченный усмотрел нарушение прав части граждан данной категории. А именно, в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" введены ограничения по виду отдыха для оплаты проезда. Компенсация проезда пенсионеру производится только при предъявлении путевки, курсовки или иного документа, являющегося основанием для пребывания в санатории, профилактории, доме отдыха или ином месте, где предоставляются услуги организованного отдыха. Данное ограничение нарушает права пенсионеров, так как большинство из них не имеют возможности приобрести путевку из-за небольших пенсий или выезжают к родственникам в другие регионы России, в результате лишаются права получения компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту неорганизованного отдыха. Уполномоченный вышел с обращением в Государственный Совет Республики Коми об инициировании необходимости внесения изменений в действующее Постановление Правительства РФ от 01.04.2005 N 176. В результате в сентябре 2005 года законодательным органом республики было принято Постановление Государственного Совета Республики Коми об обращении к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о необходимости внесения изменений в Постановление Правительства РФ. Пока вопрос находится в стадии разрешения.
По предложению Уполномоченного, и это упоминалось в предыдущих докладах, рабочей группой разработан и впоследствии принят Закон РК "Об обращениях граждан", который был внесен депутатом Госсовета РК Л.Зайцевым. Принят ряд поправок в Закон РК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми".
Активная работа велась с республиканскими министерствами. Налажено плодотворное сотрудничество с Министерством архитектуры, строительства и коммунального хозяйства, Министерством экономического развития, Министерством образования и высшей школы, Министерством здравоохранения и социального развития и другими республиканскими ведомствами.
Ежемесячно большое количество обращений Уполномоченного направлялось в адрес органов местного самоуправления. За время деятельности наработаны определенные контакты с администрациями муниципальных образований. Благодаря установившимся конструктивным отношениям с главами муниципальных образований удалось решить многие проблемы на местном уровне, без обращения в республиканские и федеральные инстанции. Особенно плодотворно складывалось сотрудничество Уполномоченного с руководством и службами муниципальных образований Сыктывкара, Воркуты, Инты, Сыктывдинского, Корткеросского, Удорского районов. Все это позволило устранить многочисленные случаи нарушений прав граждан в различных сферах.
1.2. Взаимодействие с федеральными органами
государственной власти
По вопросам защиты прав граждан Уполномоченный активно сотрудничал и с федеральными министерствами и ведомствами. В случаях, когда решение какого-либо вопроса защиты прав граждан или применения российского законодательства на уровне республики было невозможно, Уполномоченный обращался непосредственно к первым лицам Правительства России, причем как по массовым нарушениям прав, так и по конкретным случаям обращений граждан.
Так, 25 октября 2005 года на личном приеме граждан Уполномоченным было рассмотрено коллективное обращение работников Управления Росгосхлебинспекции по Республике Коми о грубейших нарушениях конституционных прав граждан и Трудового кодекса Российской Федерации. Дело в том, что Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 708 была упразднена Государственная хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации. Но фактически упразднение произошло только прекращением финансирования территориальных управлений Росгосхлебинспекции в субъектах РФ. Ликвидационные мероприятия не были профинансированы, уволенным работникам не выплачена зарплата, выходные пособия, компенсации за неиспользованные отпуска и т.д. Неоднократные и обоснованные обращения трудового коллектива в высокие правительственные структуры и правоохранительные органы Российской Федерации и Республики Коми по надлежащему исполнению постановления Правительства РФ к положительному результату не привели. Кстати, в такой ситуации длительное время находились работники хлебинспекций большинства субъектов РФ.
Уполномоченным по правам человека в Республике Коми было направлено обращение в адрес Председателя Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкова о необходимости восстановления нарушенных конституционных прав граждан на вознаграждение за труд. В результате обратная связь сработала через 10 дней: работникам Хлебинспекции по Республике Коми были произведены все денежные выплаты. Кроме того, от уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации стало известно, что и в ряде других субъектов РФ осуществлены денежные выплаты работникам хлебинспекций.
С удовлетворением констатируем, что факт немедленного реагирования Правительства Российской Федерации на обращение регионального Омбудсмена подчеркивает возрастающий авторитет института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации.
Или другой пример. Из-за недоработок в Федеральном законе от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, прозванном в народе "законом о монетизации льгот", оказались "забытыми" одни из самых заслуженных людей страны - Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы. Если раньше они пользовались бесплатным лекарственным обеспечением, льготами по оплате жилья, бесплатным проездом в общественном транспорте и санаторно-курортным лечением, то они оказались с введением закона о монетизации лишены как натуральных льгот, так и компенсационных выплат. Уполномоченный обратился с письмом к министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации М.Ю.Зурабову с просьбой принять срочные меры, направленные на исправление сложившейся ситуации в целях восстановления прав указанной категории граждан. Данная проблема была оперативно разрешена, в частности, в ответе заместителя министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации А.Ю.Левицкой указывалось, что "...отделению Пенсионного фонда России по Республике Коми направлены средства для перечисления их органу исполнительной власти Республики Коми в качестве компенсации затрат средств бюджета указанного субъекта Российской Федерации на финансирование предоставления льгот Героям Социалистического Труда".
Примечательно, что в большинстве случаев федеральные органы настроены на активную совместную работу с Уполномоченным и сотрудниками его аппарата.
Конструктивный характер носит сотрудничество с Министерством внутренних дел Республики Коми. Так, налажены плодотворные взаимоотношения с отделом информации и общественных связей, подразделениями по делам несовершеннолетних, отделением по делам миграции, паспортно-визовой службой. На основании проверок условий содержания подследственных в изоляторах временного содержания Уполномоченным издан Специальный доклад "О нарушениях прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания органов внутренних дел Республики Коми", который направлен Главе республики, Госсовет, Правительство Республики Коми, органам местного самоуправления. Кроме того, данный доклад направлен министру внутренних дел Российской Федерации и Прокуратуру Республики Коми.
В настоящее время Уполномоченным подготовлено долгосрочное соглашение о сотрудничестве с МВД Республики Коми, которое в ближайшее время будет подписано и документально закрепит совместную работу по защите прав и свобод граждан на территории региона.
В процессе формирования и становления института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми сложились деловые отношения Уполномоченного и его аппарата с Управлением федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Коми (УФСИН) и учреждениями исполнения наказания. В 2005 году Уполномоченный не оставлял без внимания соблюдение законности и необходимых норм в отношении граждан, содержащихся под стражей и находящихся в местах лишения свободы. Совместно с руководством УФСИН по Республике Коми проводилась активная работа по мониторингу прав осужденных и принятию мер по выявленным нарушениям. За период деятельности Уполномоченного рассмотрено свыше 200 обращений граждан, находящихся в учреждениях исполнения наказания.
Уполномоченный и в дальнейшем настроен на конструктивное сотрудничество и взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, территориальными федеральными органами в области защиты прав человека. Для этого необходимо осуществлять более тесное сотрудничество, конструктивный диалог с Уполномоченным в деле защиты прав человека в самых различных формах, в том числе:
- организация и проведение совместных проверок, рабочих встреч;
- участие в коллегиях, совещаниях, иных мероприятиях, затрагивающих проблемы реализации и соблюдения прав и свобод граждан;
- обмен информацией.
II. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ
Проблема соблюдения прав и свобод человека и гражданина без преувеличения является центральной в жизни любого общества и в целом государства. Статья 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., гарантирует каждому человеку "право на такой жизненный уровень,... который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи".
Официальная реабилитация на государственном уровне самого понятия "права человека", конституционное закрепление как в Российской Федерации, так и в Республике Коми общепринятых принципов демократии, прав и свобод граждан, создание института Уполномоченного, несомненно, повлияли на общественное сознание.
Соблюдение прав граждан во многом зависит от социально-экономической ситуации в республике. Надо отметить, что республика находится на этапе устойчивого развития, в непростой год кардинальных реформ удалось стабилизировать ситуацию в социальной сфере. Республика Коми сегодня входит в число 14 регионов страны с уровнем развития выше среднего. В докладах Уполномоченного прошлых лет как одним из серьезных нарушений прав граждан отмечалась большая задолженность по выплате заработной платы. В течение 2005 года в адрес Уполномоченного поступило 45 жалоб от граждан на нарушения прав в области трудовых отношений и заработной платы. Из-за опасения потерять работу люди вынуждены продолжать выполнять свои обязанности без соответствующего вознаграждения за свой труд, что, по сути, является принудительным трудом, запрещенным международно-правовыми актами и Конституцией Российской Федерации.
Активное вмешательство Уполномоченного по разрешению данных жалоб в большинстве своем принесло положительные результаты. Сейчас можно констатировать, что благодаря целенаправленной работе Правительства Республики Коми, органов прокуратуры, Уполномоченного по правам человека в Республике Коми только за 2005 год долг по заработной плате во всех отраслях экономики уменьшился более чем в 10 раз и составляет 36 миллионов рублей. Это значит, что люди, месяцами, годами не получая заработную плату, сегодня уже уверены в своем завтрашнем дне.
Вместе с тем в структуре промышленности республики остается преобладать сырьевая составляющая. Старение основных фондов и низкие темпы модернизации производства тоже негативно влияют на динамику промышленного производства и конкурентоспособности продукции наших предприятий. Работа целого ряда отраслей остается нерентабельной, среди них - лесозаготовительная, автотранспорт, сельское и жилищно-коммунальное хозяйство, что не способствует наращиванию финансирования социальной сферы. На общем фоне положительной динамики промышленного производства, повышения реальных денежных доходов населения продолжается усиление расслоения населения по материальному достатку. Существующая безработица, особенно на селе и в лесных поселках, детская безнадзорность и преступность, распространяющаяся в молодежной среде наркомания, социальная необустроенность значительной части населения говорит о наличии проблем по соблюдению прав и свобод граждан в республике.
Поэтому проблемы преодоления бедности, повышения уровня жизни населения, наведения порядка в системе обеспечения здравоохранения, предоставления возможности улучшения жилищных условий, смягчения демографического кризиса должны оставаться приоритетными для Правительства республики.
2.1. Количество и характер обращений
В соответствии с Законом РК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" одной из функций Уполномоченного является рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Коми, на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц.
В течение 2005 года в адрес Уполномоченного зарегистрировано 828 обращений, в том числе 38 коллективных жалоб (в 2004 г. соответственно - 712 и 35), общее количество обратившихся составляет более 1200 человек, кроме того, свыше 1000 обращений граждан рассмотрели общественные представители Уполномоченного в муниципальных образованиях. Все это охватывает интересы не одной сотни тысяч граждан республики.
На личном приеме Уполномоченным было принято 194 заявителя. География обращений включает все муниципальные образования Республики Коми, а также жалобы из других субъектов Российской Федерации и иностранных граждан.
Наибольшее количество жалоб поступило по вопросам жилищных прав и жилищно-коммунальному обслуживанию (18%), социального обеспечения (17%), уголовно-исполнительного характера (15%). По статусу обратившиеся - это в основном наименее социально защищенные слои населения - пенсионеры, инвалиды, безработные, работники бюджетной сферы, а также осужденные и лица, подозреваемые в совершении преступлений.
Увеличение количества обращений к Уполномоченному объясняется, во-первых, широким распространением информации о работе института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, а также его доступностью для всех категорий населения; во-вторых, объективными трудностями по обеспечению всего комплекса защиты прав человека, с которым нередко сталкиваются граждане, и их желанием отстаивать свои права, желающих получить бесплатную юридическую консультацию. В каждом конкретном случае Уполномоченным, сотрудниками аппарата давались разъяснения норм действующего законодательства и рекомендации по разрешению поставленных вопросов.
Информация о соблюдении прав граждан поступала по следующим каналам: письменные обращения граждан, личный прием Уполномоченного, рабочие поездки по городам и районам республики, посещение учреждений и организаций, информация от общественных представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях, средства массовой информации.
2.2. Соблюдение прав человека в сфере
социального обеспечения
Изучение поступающих в адрес Уполномоченного обращений и жалоб, прием граждан, рабочие поездки по городам и районам республики свидетельствуют о том, что большинство населения нашего региона постоянно подчеркивает приоритетность для них социальных прав и свобод. Социальную защищенность гражданина они считают фундаментом своего жизненного благополучия и основным критерием цивилизованности государства. Особенно остро это проявилось в связи с вступлением в силу Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года, связанного с реформой предоставления социальных льгот гражданам Российской Федерации.
Большую тревогу в данной ситуации вызывает положение малоимущих граждан, а это 165,5 тысяч жителей республики, или каждый шестой, чье благосостояние ниже прожиточного минимума, в последнем квартале 2005 года составляющее в среднем 3662 рубля. Среднедушевой денежный доход бедных составлял 2,5 тысячи рублей в месяц, обеспечивающий только две трети установленной величины прожиточного минимума. К сожалению, в этом числе немало граждан, работающих в бюджетной сфере, например, около 38% только работников здравоохранения получают зарплату ниже прожиточного минимума.
Монетизация на первом этапе не оправдала ожидания граждан, которые очень надеялись, что денежная компенсация будет эквивалентна имеющимся натуральным льготам, а может быть, даже и выгоднее. Государственная модернизация социальной защиты населения, проводимая Президентом Российской Федерации В.В.Путиным, носит перспективный и прогнозируемый характер: в цивилизованном государстве вместо льгот должны быть высокими заработная плата и размер пенсии. В преддверии реформы Президентом Российской Федерации были даны указания в адрес должностных лиц Правительства Российской Федерации и региональных властей о минимизации негативных явлений на начальном этапе, равно как и о недопустимости ухудшения имеющихся прав граждан на льготы. Однако анализ показал, что население оказалось на грани социального взрыва, в ряде городов и районных центров прошли акции протеста в форме митингов, собраний, пикетов. Изучение общественного мнения показало достаточно высокую степень недовольства населения ходом проводимых реформ, и тому несколько причин.
Во-первых, большое недовольство среди льготных категорий населения вызвало содержание Закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 в части перевода ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных и пострадавших от политических репрессий в региональный регистр. Кроме того, в Законе не предусмотрено применение северных и районных коэффициентов для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Не решен вопрос по индексации установленных выплат.
Во-вторых, люди были возмущены непродуманными действиями, а в ряде случаев - растерянностью органов государственной власти и на местах в вопросах реализации поставленных Правительством Российской Федерации задач.
В-третьих, в этот же период была повышена оплата за проезд в общественном транспорте, за телефон, за жилищно-коммунальные услуги. Наблюдаются постоянные сбои по обеспечению лекарственными препаратами по новым льготным рецептам. Изменена система выдачи субсидий в сторону уменьшения. Отменен ряд региональных льгот. Повышена оплата за содержание детей в детских дошкольных учреждениях.
Ситуация требовала принятия незамедлительных действий со стороны органов власти. Уполномоченный выступил с обращением к органам государственной власти Республики Коми и местного самоуправления с настоятельной просьбой о принятии оперативных решений совершенствования социальной реформы для населения республики. В данном обращении, в частности, делался упор на то, что каждый из должностных лиц на своем уровне во имя защиты конституционных прав и законных интересов граждан обязан максимально использовать свои ресурсы для достижения желаемых результатов реформы.
В первую очередь, необходимо добиться увеличения размера ежемесячных денежных выплат, ускорить решение вопросов по социальным проездным билетам, рассмотреть возможность права выбора гражданином натуральных льгот или компенсационных выплат. Тому подтверждением являются обращения в адрес Уполномоченного порядка трехсот граждан из практически всех городов и районов республики. Например, обращение группы пенсионеров из города Воркуты (вх. N Кл-79) об оказании содействия в разрешении ситуации, связанной с перевозкой ветеранов труда общественным транспортом. Изучив проблему, Уполномоченным был подготовлен ряд запросов в государственные исполнительные и местные органы власти. В результате все ограничения по перевозке граждан (льготников) на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) были сняты.
По итогам года, анализируя ситуацию реализации Федерального закона о замене льгот денежными компенсациями, следует отметить, что в целом социальная напряженность в республике локализована, тому способствовала и активная работа Правительства Республики Коми на основе совершенствования законодательства Республики Коми, а также позитивная реакция общественных организаций и политических партий.
Пожилые жители республики часто обращаются с жалобами на неправильное начисление им пенсий, это одна из самых болезненных тем в почте Уполномоченного. Подобные заявления требуют тщательной проверки, консультаций со специалистами отделов Пенсионного фонда. Причины недовольства пенсионеров, как правило, кроются не столько в ошибках расчетов при начислении им пенсий, сколько в самом существе норм пенсионного законодательства, мизерности выплачиваемых пенсий. Несмотря на периодическое увеличение (индексирование), размеры пенсий у многих граждан Республики Коми по-прежнему значительно ниже прожиточного минимума, что является прямым нарушением Всеобщей Декларации прав человека в части права каждого "...на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и непрерывное улучшение условий жизни".
Поступают обращения и от иностранных граждан по вопросу нарушения их прав при назначении и выплате пенсий по старости. Так, к Уполномоченному обратилась жительница сельской глубинки из Прилузского района гражданка Н. (вх. N Н-586), которая просит содействия в разрешении проблемы с оформлением пенсии. Сложность в оформлении пенсии заключается в том, что коренная жительница Республики Коми в период распада Советского Союза оказалась за пределами Российской Федерации и, вернувшись на родину из одной из стран СНГ, оказалась иностранной гражданкой. Пенсионный фонд отказал ей в предоставлении пенсии, поскольку она не является гражданкой России и нет вида на жительство. Уполномоченным по правам человека в Республике Коми была дана консультация гражданке Н., что пенсия ей может быть назначена на основе решения суда об установлении факта проживания. Гражданка Н. обратилась в суд. Имея на руках решение Прилузского районного суда об установлении постоянного проживания на территории РФ с 17.08.2001 по настоящее время, гражданка Н. вновь обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Прилузском районе РК с просьбой установить ей трудовую пенсию. Однако в установлении ей пенсии снова было отказано по той же причине - отсутствия вида на жительство. В результате Уполномоченным по правам человека в РК было принято решение обратиться с письмом в Пенсионный фонд РФ по Республике Коми о неправомерности отказа Управлением Пенсионного фонда РФ по Прилузскому району РК в установлении пенсии Н. В своем обращении Уполномоченный разъяснил, что согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации, но по различным причинам не оформившие регистрацию по месту жительства на ее территории, вправе установить факт постоянного проживания на территории Российской Федерации в судебном порядке. Настоящее обстоятельство может быть основанием в назначении гражданину пенсии. В результате действий Уполномоченного вопрос о назначении трудовой пенсии по старости был решен положительно не только для гражданки Н., но и для других иностранных граждан, проживающих в Республике Коми.