Geum.ru

Введение

Вид материалаДоклад

Содержание


Iii. соблюдение прав детей
Подобный материал:
1   2   3   4

Много поступает жалоб от пенсионеров и инвалидов, имеющих право на льготы, но не получающих их по разным причинам. К Уполномоченному обратился житель г. Сыктывкара пенсионер Г. (вх. N Г-132) 1924 года рождения с просьбой защитить его права и разобраться в правомерности предъявления ему счетов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Проверкой по данному обращению было выявлено, что заявитель проживает в приватизированной квартире, является одиноко проживающим гражданином пожилого возраста, достигшим возраста 80 лет, и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 13 Закона РК от 12 ноября 2004 г. N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми", в частности, на 100-процентное освобождение от оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, содержание и текущий ремонт лифтов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). В результате вмешательства Уполномоченного права гражданина Г. на освобождение от оплаты коммунальных услуг были восстановлены.


2.3. Право граждан на здравоохранение


Далеко не все проблемы решены по обеспечению конституционных прав граждан на бесплатную и качественную медицинскую помощь.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Коми поступают жалобы на ненадлежащее качество и обеспечение медицинской помощью, а также на отсутствие бесплатных лекарств. Много претензий и к организации работы медицинских учреждений. Каждый второй жалуется на очереди, неразбериху, невозможность своевременно получить нужную помощь. Не меньше и тех, у кого недовольство вызывает низкий профессиональный уровень врачей, недостаток нужного оборудования и лекарств при стационарном лечении.

В адрес Уполномоченного обратились из города Инты общественный представитель Уполномоченного по правам человека Морозов С.Ю. и группа ветеранов с просьбой о содействии приобретения медицинского оборудования в реконструированный "Дом-интернат малой вместимости граждан пожилого возраста и инвалидов". Благодаря совместным усилиям городских властей, строителей, предпринимателей города из старого полуразрушенного детского сада построен удобный, светлый, комфортабельный уютный дом, в котором будут жить пожилые люди, имеющие массу хронических заболеваний, поэтому для создания условий оптимальной жизни необходимо медицинское оборудование, на приобретение которого у города нет средств...

Уполномоченный обратился за решением проблемы в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Коми. Данный вопрос был решен положительно: был проведен открытый конкурс на поставку оборудования на общую сумму 499,75 тысяч рублей, и в соответствии с графиком поставки в четыре этапа оборудование было поставлено.

В докладах, выступлениях руководителей Минздравсоцразвития республики часто звучат впечатляющие суммы денежных средств (на централизованные закупки медикаментов, медицинского и другого оборудования в бюджете выделено 204,1 миллиона рублей, на льготное лекарственное обеспечение населения - 40 миллионов рублей). А сколько это, много или мало? В сентябре 2005 года было проведено простейшее социологическое исследование по изучению обеспеченности бесплатными лекарственными препаратами 6 бюджетно-страховых аптек г. Сыктывкара. Исследователи задавали выходящим из аптеки людям вопрос: "Получили ли Вы бесплатно то лекарство, за которым приходили? Если нет, то какое?" В каждой аптеке исследователь опросил 50 человек. Благодаря данному опросу удалось получить некоторые цифры и сделать соответствующие выводы, которые может быть не претендуют на глубокое научное исследование, но дают общее представление о наличии бесплатных лекарств в бюджетно-страховых аптеках столицы республики.

Так, всеми опрошенными было названо 52 наименования лекарств, которые они не смогли получить. Далее опрос показал, что примерно 50% нуждающихся клиентов аптек не получают требуемые лекарства, а за оплату - пожалуйста. Получается, что есть устойчивый список в 50 - 60 наименований, которые постоянно являются дефицитными и которых не хватает в аптеках. Аптечное управление недостаточно владеет обстановкой на местах, отсутствует серьезный контроль за ситуацией с бесплатными препаратами на местах, что может являться хорошей почвой для злоупотреблений.

Почта в адрес Уполномоченного подтверждает данную ситуацию. Так, жительница города Сыктывкара, почетный донор России, пенсионерка Б. (вх. N Б-494) обратилась с жалобой на неудовлетворительное медицинское обслуживание. С начала вступления в силу 122-ФЗ Закона РФ ни разу не получила бесплатного лекарства, зато обходила много инстанций, так ничего и не достигнув.

А вот строки из материалов, присланных общественным представителем Уполномоченного в муниципальном образовании "Усть-Вымский район" Ивановой Л.А. из поселка Жешарт: "На дверях процедурных кабинетов висят объявления, написанные крупными буквами, чтобы больные приходили только со своими шприцами, перчатками, ватой и марлей и т.д.".

Еще одно обращение от Совета ветеранов из города Инты: "На сегодняшний день многие объекты Центральной городской больницы находятся в аварийном состоянии, требуют незамедлительного проведения капитальных и косметических ремонтов. Оборудование, используемое в больнице, установлено в 60 - 70-е годы, с износом в 100%, на протяжении многих лет не закупалось. Отсутствуют фиброгастроскоп, невозможны рентгеноскопические исследования, в родильном доме отсутствует аппарат УЗ-исследований, наркозные аппараты пришли в негодность, отсутствует газовый анализатор в реанимационном отделении, нет кварцевых ламп, электроотсосов, ингаляторов и многого другого... Чтобы попасть на прием к врачу (невропатологу, окулисту, кардиологу), для этого нужно взять в регистратуре поликлиники талон, а чтобы его взять, необходимо занимать очередь с 5 утра, а то и раньше, а чтобы не стоять в очереди за талоном, нам предлагают платную услугу: заплати и сразу попадешь к врачу". И это пишут ветераны войны и труда, заслуженные люди северного города, где суровые условия жизни и огромные расстояния до крупных медицинских центров.

Ненадлежащим образом оказывается медицинская помощь на селе. Фельдшерско-акушерские пункты в деревнях располагаются в неприспособленных для этого помещениях, некоторые без света и тепла, без элементарного оборудования, особенно остро стоит вопрос и с лекарственным обеспечением.

Крайнюю тревогу в деятельности отрасли здравоохранения вызывает состояние основных фондов. Остается проблемой обеспечение лечебно-профилактических учреждений здравоохранения современной медицинской техникой и оборудованием, что отрицательно сказывается на лечении и диагностике. Износ медицинского оборудования в городских учреждениях составляет 75%, а в сельских - 100%. База учреждений здравоохранения из-за недостаточного финансирования ветшает, 41% зданий учреждений здравоохранения нуждается в капитальном ремонте.

Однако бывает и по-другому, когда столь необходимые деньги, которых всегда не хватает, лежат мертвым грузом. Речь идет о Приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.04.2005 N 273 "О долечивании (реабилитации) больных в условиях санатория". Цель преследуется благая, механизм достаточно прост: после выписки из больницы человек, при наличии медицинских показаний, направляется в санаторий сроком до 24 дней для реабилитации. Вместе с тем выполнение плана долечивания больных за 2005 год составляет около 40 процентов. Из 151 путевки, заказанной региональному отделению Фонда соцстраха лечебно-профилактическими учреждениями Минздравсоцразвития РК, реализовано всего 59 (средняя стоимость путевки составляет 15 тыс. рублей). По причине волокиты отдельных должностных лиц большинство соцстраховских средств остались невостребованными.

Особо необходимо обратить внимание на состояние санаторного лечения в республике. В поселке Кажим Койгородского района уже больше года пустуют стены противотуберкулезного санатория на 50 мест для детей. Торжественное открытие объекта республиканского значения состоялось осенью 2004 года. На строительство и оснащение санатория современным физиотерапевтическим оборудованием были потрачены немалые бюджетные деньги, а детских голосов здесь не слышно и по сей день. Медики бьют тревогу в связи с напряженной эпидемиологической обстановкой, уровень инфицированности туберкулезом среди детей растет, начиная с 1992 года, да и среди взрослого населения этот уровень вырос в разы. Однако детский санаторий бездействовал по причине волокиты чиновников более года! На период верстки настоящего доклада санаторий был заселен!!!

Или другой объект - бывший профилакторий "Комиавиатранса". В октябре 2004 года постановлением республиканского Правительства было решено создать на базе его санаторий "Сысола" на сто мест. Бывший профилакторий "Комиавиатранса" со своей мощной медицинской структурой должен был отвечать целям совершенствования реабилитационной базы для жителей нашей республики. Предполагалось, что в первую очередь здесь будут проходить санаторное долечивание больные, перенесшие инфаркт, инсульт, а также пациенты после тяжелых полостных операций. В этом смысле санаторий "Сысола" являлся бы уникальным для восстановления здоровья пациентов. Поэтому наличие такого учреждения, как санаторий "Сысола", в республике архиважно! В соседних регионах России для таких категорий граждан уже давно создали реабилитационную базу, чтобы население и после перенесенных заболеваний оставалось трудоспособным.

К большому сожалению, до сих пор подобных условий в республике нет, обеспеченность восстановительного лечения составляет 0,3 койки на 10 тысяч населения. А цена вопроса - передать собственность санатория из федерального в республиканское подчинение, приложить усилия по его нормальному функционированию, но волокита с переоформлением документов тянется полтора года. За это время в профилактории разморожено все тепловодоснабжение, обветшала электропроводка, стоящее в холоде медицинское оборудование приходит в негодность.

Такое отношение ряда республиканских чиновников к уже существующим объектам не только невыполнение своих обязанностей, это прямое нарушение конституционных прав граждан на качественную медицинскую помощь, настоящее преступление против здоровья людей. Правительству Республики Коми необходимо правильно оценить ситуацию, сложившуюся с обеспечением бесплатной и качественной медицинской помощи, и сделать соответствующие выводы по безусловному соблюдению конституционных прав граждан. Обратив внимание в первую очередь:

- на полное финансирование статей бюджета на социальное обеспечение, медицинское обслуживание граждан;

- на проблемы материально-технического обеспечения медицинских учреждений, препятствующие реализации прав граждан на бесплатную медицинскую помощь;

- на привлечение квалифицированных медицинских кадров, особенно врачей первичного звена, врачей общей практики.

Рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств республиканского бюджета Республики Коми муниципальным образованиям:

- на приобретение жилья медицинским работникам;

- на модернизацию сети медицинских учреждений;

- на разработку и внедрение новой системы оплаты труда медицинским работникам.

Государственному Совету Республики Коми необходимо разработать и принять законы "О здравоохранении в Республике Коми", "О профилактике туберкулеза".


2.4. Соблюдение жилищных прав граждан


Жилищный вопрос - традиционно один из самых больных и сложных в социальной политике всех регионов России, в том числе и в Республике Коми. Конституция Российской Федерации (статья 40), Конституция Республики Коми (статья 41) закрепили право каждого гражданина на жилище, обязав органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывать содействие в реализации данного права. К сожалению, в республике присутствуют две проблемы: первая - получение или приобретение жилья и вторая - создание и поддержание в жилище необходимых условий для комфортного и безопасного проживания граждан. Во многих случаях не существует реальной возможности помочь гражданам в реализации их прав на жилище, так как жилья строится крайне недостаточно и его катастрофически не хватает для всех нуждающихся. Начиная с 1991 года, в республике наблюдалось резкое снижение объема ввода жилья в эксплуатацию. Так, за 2005 год по сравнению с 1990 годом жилья введено меньше в 4 раза. При этом в общем объеме жилого фонда увеличивается доля ветхого и аварийного жилья и составляет 7 процентов. В республике за 2005 год введено в эксплуатацию за счет всех источников финансирования 160 тысяч квадратных метров жилых домов, причем 37 процентов - это индивидуальное жилье, построенное населением за свой счет и с помощью кредитов.

Острой остается жилищная проблема для инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны. В канун 60-летия Великой Победы Уполномоченным проведен мониторинг по вопросам нуждаемости жильем ветеранов войны, исследовались условия проживания, социального обеспечения ветеранов. К этой работе активно подключились общественные представители Уполномоченного в муниципальных образованиях. Выяснилось, что в очереди на получение жилья в республике состоят 231 человек, или каждый десятый ветеран, которые годами добиваются права получить благоустроенную квартиру. У многих, имеющих благоустроенное жилье, требуется провести ремонт.

По всем выявленным фактам Уполномоченным были направлены обращения в муниципальные образования о принятии соответствующих мер. По данным обращениям администрациями решены вопросы по ремонту жилья ветеранов, выделения денежных и материальных средств по поддержанию в надлежащем состоянии домов и квартир инвалидов и ветеранов войны. Например, по материалам мониторинга общественного представителя Уполномоченного в муниципальном образовании "Прилузский район" Жигаловой А.А. (вх. 01-05 N Ж-212) сообщалось о необходимости содействия по ремонту крыши дома инвалида войны Ч. Уполномоченный обратился к главе администрации района изыскать возможность помочь в ремонте. Просьба была оперативно разрешена, в ответе главы содержалась информация, что на ремонт крыши выделена материальная помощь в сумме 18,5 тыс. рублей, приобретен шифер и пиломатериалы. И таких примеров в активе Уполномоченного достаточно.

В 2005 году в адрес Уполномоченного обратилось 115 жителей Республики Коми с жалобами на нарушения их жилищных прав. Более половины жалоб были обоснованными. Основной объем жалоб на нарушения жилищных прав и коммунального обслуживания жителей республики приходится на граждан, имеющих семьи, детей и вынужденных выживать в наших нелегких социально-экономических и климатических условиях.

Конституционное право на жилище является одним из наиболее фундаментальных прав, определяющих возможность реализации иных конституционных и гражданских прав. К Уполномоченному по правам человека обратилась жительница Сыктывкара гражданка М. (01-05 N М-288), которая является сиротой. После окончания школы-интерната N 1 им. А.А.Католикова и профтехучилища три года не имела постоянного места жительства, затем городской администрацией ей была предоставлена комната в общежитии с временной регистрацией по месту пребывания. После окончания срока регистрации заявительнице М. было отказано в продлении регистрации и предложено выселиться без предоставления другого жилья. Уполномоченный направил исполняющему обязанности главы администрации муниципального образования заключение о нарушениях администрацией МО "Город Сыктывкар" жилищного законодательства Российской Федерации и конституционных прав гражданки М. с предложением восстановить нарушенные права. В результате активного вмешательства Уполномоченного администрацией муниципального образования дано согласие на проживание гражданки М. по прежнему месту жительства до предоставления ей жилого помещения по договору социального найма.


2.5. Соблюдение прав лиц, содержащихся под стражей

в системе МВД


Защите прав задержанных, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, находящихся под стражей и в местах лишения свободы, уделялось особое внимание Уполномоченным, поскольку у этой категории граждан возможность защищать свои права самостоятельно существенно ограничены. Лица, находящиеся в заключении, не перестают оставаться людьми, вне зависимости от того, насколько серьезно преступление, в котором они обвиняются или из-за которого содержатся в заключении. Суд, принимающий решение о лишении этого лица свободы, не отбирает у него права оставаться человеком.

В почте Уполномоченного значительное количество занимают обращения граждан по условиям пребывания в изоляторах временного содержания (далее - ИВС). Начатое в 2004 году изучение условий содержания в ИВС органов внутренних дел Республики Коми было продолжено в 2005 году. Целью проверок являлось рассмотрение соответствия требованиям общепризнанных принципов и норм международного права, Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а также требований других нормативных правовых актов, регламентирующих порядок деятельности ИВС. В 1987 году СССР ратифицировал Международную конвенцию против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, наделяющую всех граждан неотъемлемым правом на то, чтобы с ними обращались в соответствии с международными стандартами. Российская Федерация, являясь правопреемником Советского Союза, приняла на себя обязательства по соблюдению этой Конвенции.

Однако итоги проверок ИВС в Республике Коми позволяют сделать вывод о том, что эти положения Конвенции в полном объеме не соблюдаются. Реальной жизнью в ИВС становится борьба за выживание, которая почти исключает сохранение здоровья. При этом не следует забывать, что не всегда подозреваемые лица оказываются действительно виновными в совершении преступлений. Поэтому для законопослушного гражданина, в силу обстоятельств оказавшегося в ИВС, период его задержания становится серьезным испытанием, которое не каждый может выдержать. Вполне достаточно для примера привести условия содержания в ИВС ОВД Усть-Вымского района (г. Микунь), где на момент проверки ни один из содержащихся в нем лиц не был обеспечен постельным бельем, несмотря на его наличие в складском помещении; краны с водопроводной водой совмещены с санузлами (унитазами), которые находятся в камерах без всякого ограждения, практически вплотную со спальными местами.

Этим проблемам был посвящен Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Коми "О нарушении прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания органов внутренних дел Республики Коми", который был направлен Главе Республики Коми, в Государственный Совет РК, Правительство РК, Конституционный Суд Республики Коми, органам местного самоуправления. Кроме того, данный доклад направлен министру внутренних дел Российской Федерации, в Министерство внутренних дел Республики Коми.

В ответе МВД Республики Коми указывается, что информация, указанная в докладе, оказала положительное влияние на создание условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС в соответствии с требованиями действующего законодательства. Вопросы материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в ИВС, рассматривался на коллегии МВД Республики Коми, семинарских занятиях с руководителями горрайорганов республики.

Для формирования на 2007 - 2011 гг. ведомственной целевой программы "По строительству, реконструкции изоляторов временного содержания, их капитальному и текущему ремонту" в МВД России направлены копии необходимых документов на строительство 6 ИВС в Усть-Куломском, Ижемском, Койгородском, Корткеросском, Прилузском, Усть-Цилемском районах, а также реконструкцию 6 изоляторов в Ухтинском, Усинском, Княжпогостском, Усть-Вымском, Вуктыльском и Удорском районах.

Правительством республики Министерству внутренних дел Республики Коми на 2006 год предусмотрено почти 54 миллиона рублей на решение первоочередных задач по техническому оснащению, укреплению материально-технической базы и поддержание необходимого уровня оснащенности органов внутренних дел в рамках реализации целевой республиканской программы "Правопорядок-2008".


2.6. Соблюдение прав лиц, находящихся

в местах лишения свободы


В почте Уполномоченного значительное количество (15%) занимают обращения граждан по вопросам уголовно-исполнительного характера. В 2005 году Уполномоченный не оставлял без внимания соблюдение законности и необходимых норм в отношении граждан, содержащихся под стражей и находящихся в местах лишения свободы. Совместно с руководством УФСИН по Республике Коми проводилась активная работа по мониторингу прав осужденных и принятию мер по выявленным нарушениям. За период деятельности Уполномоченного рассмотрено 200 обращений граждан, находящихся в учреждениях исполнения наказания.

В 2005 году продолжались тесные конструктивные взаимоотношения Уполномоченного и его аппарата с Управлением федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (далее - УФСИН). В Республике Коми в 29 подразделениях УФСИН на 1 января 2006 года содержалось 16850 человек, которые требуют особого участия со стороны Уполномоченного. Проведен ряд рабочих встреч, в ходе которых подводились итоги совместной деятельности, обсуждались проводимые мероприятия, активно обменивались информацией. Со стороны руководства УФСИН Уполномоченный и его аппарат всегда находили взаимопонимание, шли навстречу просьбам, ни один запрос не остался без предметного изучения и ответа. Примером тому может служить обращение гражданина Ш. (01-05 N Ш-219) из Койгородского района в адрес Уполномоченного с просьбой о содействии в переводе его сына, отбывающего наказание в учреждении, расположенном в г. Воркуте, для дальнейшего отбывания наказания в Княжпогостский или Удорский район - ближе к месту проживания родителей. Мотивирует данную просьбу затруднительностью поездок на свидания по причине инвалидности и ряду других объективных причин. Изучив данное обращение, учитывая, что свидания с осужденным являются положительным фактором, влияющим на перевоспитание оступившегося человека, Уполномоченный вышел с ходатайством к руководству УФСИН с просьбой изыскать возможность в удовлетворении обращения заявителя Ш. Данное обращение было удовлетворено.

В целом следует отметить, что в учреждениях УФСИН проводится целенаправленная работа по обеспечению прав человека. Санитарно-эпидемиологическое состояние помещений, предназначенных для размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, имеют удовлетворительное состояние, коммунально-бытовое обеспечение, питание в основном соответствует утвержденным нормам. Активно продолжаются работы по строительству, реконструкции и ремонту зданий, сооружений и помещений, что позволило в 2005 году на 51% снизить количество контингента содержащихся с нарушением норм санитарной площади на одного человека. Это подтверждается тематикой обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных - жалоб на условия содержания в адрес Уполномоченного не поступало. Осужденным, отбывающим уголовные наказания в подразделениях УФСИН, обеспечивалось конституционное право на свободу совести и свободу вероисповедания. Для совершения религиозных обрядов в учреждениях исполнения наказания имеются 5 православных храмов, а также оборудованы 16 молельных комнат.

В учреждениях УФСИН практикуется, помимо основного общего образования и среднего (полного), получение осужденными высшего образования посредством дистанционного обучения. Так, например, администрация учреждения ОС-34/19 (г. Ухта) при активном содействии директора Ухтинского филиала Современной Гуманитарной академии Борозинца Г.Л., который одновременно является общественным представителем Уполномоченного в данном муниципальном образовании, на базе учреждения создала необходимые условия для функционирования самостоятельной учебной группы, обучение в которой представляет осужденным реальную возможность получения дистанционным методом высшего образования. За период 2005 года обращений и каких-либо жалоб осужденных на ущемление прав на свободу совести и свободу вероисповедания, на получение образования не поступало.

В 2005 году на 56% по сравнению с 2004 годом увеличилось количество обращений осужденных в адрес Уполномоченного, из них 23 жалобы или 19% признаны обоснованными. Большинство же обращений заявителей касалось несогласия с приговорами, вступившими в силу, с просьбами рассмотреть порядок уголовного судопроизводства и так далее. Всем этим гражданам, обратившимся к Уполномоченному, были даны исчерпывающие разъяснения, порядок обращения в соответствии с существующим законодательством. Рост количества рассмотренных обращений свидетельствует о тенденции доверия осужденных и иных граждан к справедливому рассмотрению жалоб и принятию мер со стороны института Уполномоченного.

Поступали жалобы осужденных на действия сотрудников учреждений исполнения наказаний. Так, к Уполномоченному поступило обращение от осужденного Б., отбывающего наказание в учреждении ИК-49 (01-05 Б-224). В заявлении указаны сведения, свидетельствующие о серьезных нарушениях в учреждении при подготовке документов и порядка рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании, а также указываются факты предвзятого отношения к осужденному. В ходе служебной проверки сведения, указанные в жалобе осужденного, частично нашли свое подтверждение. После обращения Уполномоченного к руководству колонии исполняющим обязанности начальника учреждения М-222 были приняты соответствующие меры, руководителям служб указано на слабый контроль, наказаны ответственные лица.

Обобщенный анализ соблюдения законности за 2005 год показал, что в целом по УФСИН РК среди сотрудников зарегистрировано 3 нарушения, привлечено к дисциплинарной ответственности 3 сотрудника, из которых 2 уволены.

Из обращений осужденных граждан высветилась еще одна серьезная проблема, касающаяся вопросов социализации осужденных, - это оформление паспортов осужденным в территориальных отделениях паспортно-визовой службы по месту дислокации учреждений. Отсутствие паспорта препятствует благополучному решению вопросов трудоустройства, регистрации по месту жительства, получения различных социальных выплат и т.д. По состоянию на 31.12.2005 26% от числа осужденных, содержащихся в учреждениях УФСИН, не имели в личных делах паспортов. Приняты меры по получению паспортов лишь у четверти осужденных. Как следствие, за 2005 год освободилось из исправительных учреждений без паспорта 1495 человек, подавляющее большинство из них являлись гражданами России.

Причинами сложившегося положения являются:

- поступление значительного числа осужденных в исправительные учреждения без документов, удостоверяющих личность;

- отсутствие у осужденных средств на лицевом счете, необходимых для оформления паспорта;

- отсутствие механизма документирования осужденных, являющихся лицами без гражданства, а также ранее не получавших паспорт по достижении 14 лет по различным причинам.

Практически неразрешимая проблема получения вида на жительство осужденными, имеющими паспорт государств ближнего зарубежья. Между тем в отношении осужденных, являющихся гражданами ближнего зарубежья и имеющих право на получение социальных выплат, предусмотренных статьей 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, право на получение пенсионных выплат не реализуется, так как отсутствует отметка об их регистрации на территории Российской Федерации.

Уполномоченный рекомендует руководителю вновь созданного регионального Управления Федеральной миграционной службы и руководителю УФСИН по Республике Коми срочно принять меры для того, чтобы каждый осужденный, отбывающий наказание на территории Республики Коми, при освобождении имел возможность получить документы, удостоверяющие личность. Иностранные граждане и лица без гражданства должны знать, как, на каких условиях они смогут проживать в России, у них должна быть реальная возможность вернуться в государства своей принадлежности.


2.7. О помиловании


Большое воспитательное значение осужденных имеет конституционное право на помилование. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 года N 1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации", Указом Главы Республики Коми от 26 февраля 2002 года N 100 образована Комиссия по вопросам помилования в Республике Коми.

За время функционирования Комиссии с 2002 по 2005 годы на заседаниях рассмотрено 563 ходатайства о помиловании осужденных, из которых 67, или 11,9%, рекомендовано: освободить от дальнейшего отбывания наказания - 24, сократить срок лишения свободы - 43. Президентом Российской Федерации помиловано 12 человек от числа рекомендованных.

Таким образом, на фоне гуманизации уголовного законодательства и привлечения общественности к процедуре реализации конституционной нормы как помилование, количество положительных решений на федеральном уровне в отношении ходатайств осужденных, рекомендованных в Республике Коми к помилованию, остается крайне малым. Так, в 83 случаях из 100 Президент Российской Федерации отказывает в помиловании, то есть большое количество отказных материалов, несмотря на положительное мнение или решение комиссии.

Кроме того, обращает на себя внимание продолжительность рассмотрения федеральным центром ходатайств о помиловании осужденных, которая составляет от 3 до 9 месяцев.

Данное обстоятельство явно принижает роль комиссий по вопросам помилования, а также противоречит задуманной цели о более полной объективности рассмотрения ходатайств на местах.

О ходе реализации в Республике Коми осужденными к лишению свободы конституционного права на помилование и проблемах, возникающих при рассмотрении федеральным центром ходатайств о помиловании, была подготовлена информация на имя Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукину.


III. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ДЕТЕЙ


Важной составляющей деятельности Уполномоченного является профилактика нарушений прав детей и их восстановление. Защита прав ребенка - это один из основных приоритетов работы Уполномоченного. Положения Конвенции о правах ребенка концентрируются в четырех основных требованиях - это выживание ребенка, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества.

В Республике Коми насчитывается более 204 тысяч детей. Абсолютное их большинство живет в семьях и воспитывается в детских садах, школах (от обычных общеобразовательных до специализированных гимназий и лицеев), в различных кружках и спортивных секциях. Однако возможности гармоничного развития ребенка осуществимы в настоящее время только при определенном уровне материального достатка семьи. К сожалению, с каждым годом обеспечение счастливого детства своего чада становится для родителей все более серьезной проблемой. В последние годы различия в уровне материального достатка наших семей весьма значительны, так, в 2005 году больше половины жителей республики (66 процентов) относились к категории малообеспеченных. Понятно, что для таких семей - со скромным достатком - на первое место выходит удовлетворение элементарных жизненных потребностей (питание, необходимый минимум одежды, жилье). В многодетных семьях только на питание приходится более половины всех расходов, а на покупку одежды и предметов домашнего обихода - менее трети затрачиваемых средств.

Большой проблемой остается качество питания. Энергетическая ценность потребляемых продуктов питания на каждого члена семьи в домохозяйствах с единственным ребенком значительно выше, чем с тремя и более детьми (553 ккал в сутки против 337 ккал). Существует и значительная разница в стоимости покупаемых продуктов питания: в многодетных семьях денежные суммы, ежемесячно расходуемые на покупку фруктов, ягод, мяса и мясопродуктов, а также на покупку рыбы и рыбопродуктов, вдвое меньше, чем в однодетных семьях. Хотя именно эти продукты, а не макароны и хлебобулочные изделия должны быть основой рациона для растущего организма ребенка. Из-за того, что основная забота таких семей - как себя одеть и прокормить, на оплату услуг, в том числе коммунальных, остается у них крайне малая часть средств. Поэтому половина малообеспеченных семей имеет задолженность перед жилищно-коммунальными службами. В адрес Уполномоченного поступило письмо от несовершеннолетнего Ш., жителя пригорода Сыктывкара (01-05 N Ш-585). Дети, как правило, не пишут жалоб, и в каком отчаянном положении надо оказаться, чтобы написать эти строки, которые невозможно без боли в душе читать: "Я вместе с мамой и братом проживаем в неблагоустроенной квартире в пос. Верхняя Максаковка. Мой отец не работает, всю семью обеспечивает мама, которая работает уборщицей в одном из детских домов. Я учусь в восьмом классе школы N 15. Мой брат учится в пятом классе этой же школы. В нашей квартире сейчас нет света, так как 21 ноября электроэнергию от нас отключили. Мы с братом не можем нормально делать уроки, читать, заниматься домашними делами. У мамы еще неделю, другую не будет денег, и она не сможет заплатить долг по электроэнергии. Прошу вас помочь нам и обязать электриков включить свет в нашем доме. Все время из телевизора твердят, что на детей надо не жалеть денег, что их не надо толкать в преступность! Но в нашем случае вы, взрослые, плюнули на нас ради своих денег! После этого перенесенного унижения нам надо, наверное, пойти в националисты, и вы все сразу обратите на наши проблемы внимание". Уполномоченный немедленно принял меры, электроэнергия была подключена, обращено было внимание администрации поселка, социальных служб. Данный пример говорит о многом. Ребенок как личность дошел до безысходности, появилось недоверие к обществу, верховенству закона. Это и отсутствие внимания со стороны социальных служб, и должного понимания чиновников. Нам еще далеко до того времени, когда каждый чиновник осознает, что он имеет обязанности прежде всего перед гражданином, а потом перед начальством.