Введение

Вид материала

Доклад

Содержание Iv. демографическая ситуация, проблемы V. о деятельности уполномоченного Vi. наркомания - проблема всего общества Vii. развитие межрегионального и международного

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

Норма Конвенции о правах ребенка гласит: "Ребенок вне семьи имеет право на особую защиту государства". Поэтому данная норма взята Уполномоченным за основу в своей работе. Это, прежде всего, касается детей, которые проживают в школах-интернатах, детских домах, приютах. Статистические данные можно не комментировать, настолько говорящие цифры. Так, если в 2000 году в республике проживало 5033 ребенка без попечения родителей, то на начало учебного 2005 года таких ребят уже было 5453, причем 37 процентов их воспитывается в детдомах и интернатах. Бесспорно, что, хотя мы "укладываемся" в "общероссийскую норму", этот показатель необходимо снижать и снижать, то есть способствовать усыновлению, устройству сирот в приемные семьи, созданию семейных детских домов. На сегодняшний день в республике существует всего один семейный детский дом - это ухтинская семья Грищенко, которая обогрела двенадцать одиноких детских душ.

Надо признать, что образовательные структуры, правоохранительные органы, здравоохранение, соцобеспечение и другие ведомства, отвечающие за "счастливое детство", работают разрозненно, в рамках задач своих учреждений. Срочно необходима единая государственная политика в поддержку нормальной семьи, семейного воспитания. Чаще всего не удается успешно адаптироваться к существующей действительности воспитанникам интернатов. Подтверждением этого можно привести лишь один факт: из четырехсот выпускников детдомов в вузы поступают всего пятнадцать. Отсюда следует полагать, что у педагогов на всех детей просто "не хватает рук". А поэтому в обществе все больше и больше надо поднимать вопрос о семейном воспитании детей-сирот, ибо кто же будет оспаривать преимущества здоровых семейных отношений. Однако реальность такова, что только в прошлом году в "полку" сирот прибыло на 1231 обиженного судьбой человечка, а поэтому интернатам пока быть.

Другая не менее важная проблема выпускников школ-интернатов при вхождении в самостоятельную жизнь - это наличие жилья. Конституционное право на жилище является одним из наиболее фундаментальных прав, определяющим возможность реализации иных конституционных и гражданских прав. Проведенный анализ ситуации совместно с администрациями городов и районов с обеспечением жильем детей-сирот в республике показал удручающую картину. Сегодня на учете в льготной очереди в муниципальных образованиях состоит свыше 800 человек данной категории, причем несколько десятков из них имеют на руках судебные решения, обязывающие администрации городов и районов предоставить соответствующее жилье.

Учитывая достаточно серьезную ситуацию в республике по обеспечению жильем детей-сирот, Уполномоченный обратился с письмом к Главе Республики Коми с предложением об увеличении государственной поддержки в виде субсидирования на приобретение жилья для данной категории граждан. Однако меры, принимаемые Правительством РК, содержащиеся в ответе заместителя Главы Республики Коми, министра финансов РК, не удовлетворили Уполномоченного, ибо они не разрешают сложившуюся ситуацию. А именно, в программе "Дети Республики Коми" на 2006 год предусмотрена субвенция на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в сумме 6 миллионов рублей. В соответствии с требованиями федерального законодательства, а также международными нормами Декларации прав ребенка Уполномоченный вынужден был вновь обратиться к Главе республики и к председателям комитетов Государственного Совета Республики Коми рассмотреть вопрос о кардинальном увеличении бюджетных средств на 2006 год для обеспечения детей-сирот благоустроенным жильем или принятии Закона Республики Коми "Об обеспечении жильем детей-сирот", подкрепленного финансированием на ближайший период согласно очередности в муниципальных образованиях. К сожалению, на 2006 год в программе "Дети Республики Коми" субвенция на приобретение жилья детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, осталась на прежнем уровне - 6 миллионов рублей, что крайне недостаточно для решения этой проблемы.

Согласно Федеральному закону N 159-ФЗ от 21.12.1996 дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Поэтому данный вопрос остается под пристальным вниманием и контролем Уполномоченного.

За время своей деятельности Уполномоченный побывал во многих школах-интернатах, детских домах республики и социальных приютах, внимательно контролирует положение дел в этих учреждениях. Редко какая рабочая поездка Уполномоченного в города и районы республики не включает посещение школ-интернатов или детских домов, чтобы лично убедиться о положении дел в этих учреждениях. Во время рабочей поездки в феврале 2005 года в Корткеросский район установлено, что на протяжении последних лет не решается вопрос о надлежащей подаче теплоэнергии в муниципальное учреждение "Социальный приют для детей и подростков" в пос. Усть-Локчим. Тогда же санитарно-эпидемиологическая служба района приостановила деятельность приюта из-за нарушения температурного режима. В личной беседе с Уполномоченным и работниками учреждения глава администрации заверил о решении проблемы путем ремонта теплотрассы и поселковой котельной или установки в здании приюта автономной котельной.

В результате постоянного контроля со стороны Уполномоченного и его аппарата в котельной поселка и на теплотрассе были проведены соответствующие ремонтные работы, и в приюте стало тепло.

Становится очевидным, что в обществе назрела потребность в изменении социальной политики государства, ее переориентации на разработку, моделирование и конструирование межведомственной системы социальной защиты детей, нацеленности на сохранение здоровья, развитие интеллекта и творческого потенциала каждого ребенка. При этом необходимо учитывать, что социальная защита детей не может сводиться лишь к решению проблем материального порядка.

Правительству Республики Коми, муниципальным образованиям необходимо:

- принять конкретные меры по активизации работы с проблемными семьями с целью предупреждения социального сиротства, разработать систему мер по предупреждению социального сиротства;

- создать эффективную целостную структуру по ведению республиканского банка данных о детях, подлежащих устройству в семьи;

- организовать максимально приемлемые условия для создания семейных детских домов;

- разработать программу подготовки будущих приемных родителей к приему ребенка в семью и подготовки ребенка к устройству в приемную семью;

- создать систему социально-психологической адаптации выпускников образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- с целью повышения статуса деятельности по опеке и попечительству учредить специальную премию за высокие результаты в деле охраны прав и законных интересов детей, реализацию программ, оказывающих оптимальное влияние на охрану прав и законных интересов детей.

Дети должны быть защищены от всех форм дискриминации, эксплуатации, насилия, жестокости, вовлечения в противоправную деятельность, потребление алкоголя, наркотиков, табака.


IV. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ, ПРОБЛЕМЫ

МИГРАЦИИ И ГРАЖДАНСТВА


4.1. Местные проблемы миграции


Свобода передвижения и выбор места жительства в международном праве рассматриваются как одно из фундаментальных прав человека. Не случайно во "Всеобщей декларации прав человека" констатируется, что каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства; имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. Сегодня в мировой миграционный процесс вовлечены десятки миллионов людей.

Проблемы гражданства и миграции в России и Республике Коми в контексте соблюдения прав и свобод человека, борьбы с проявлениями экстремизма, обеспечения толерантности, необходимой для строительства гражданского общества, на сегодняшний день являются весьма актуальными.

Оценивая миграционную ситуацию в Республике Коми, хотелось бы остановиться на тех проблемах, которые вызывают наибольшую озабоченность, попытаться найти варианты решения накопившихся проблем.

Изменения в политической, экономической и социальных сферах общественной жизни, произошедшие в последнее десятилетие, обострили демографическую ситуацию в Республике Коми. Это обусловлено высоким миграционным оттоком и естественной убылью населения. Быстрыми темпами происходит значительное сокращение численности населения во всех городах и районах Республики Коми. По состоянию на 01.01.2006 по сравнению с 1992 годом республика потеряла 244 тысячи жителей - количество населения, равное числу проживающих в Сыктывкаре на начало 2004 года. За последние 10 лет в другие регионы России выехали более 150 тыс. человек. Наиболее существенный отток населения происходит из северных городов и районов. Численность постоянного населения республики на конец 2005 года составила 986,9 тыс. человек и с начала года уменьшилась на 9,5 тысяч человек.

Падение рождаемости и рост смертности, безвозвратный массовый выезд за пределы Республики Коми отразились не только на динамике численности, но и составе населения. Статистические данные неумолимо свидетельствуют о том, что население республики стареет. Динамика численности - это индикатор социально-экономических преобразований в обществе, и только повышение качества жизни большей части населения является залогом здорового общества.

Сохраняется тенденция миграции иностранных граждан на территорию Республики Коми и составляет в среднем 550 - 600 человек в год. Многие въехавшие граждане являются высококлассными специалистами, работают в строительной отрасли, промышленности, геологоразведке, а большинство из них занимаются индивидуальной трудовой и коммерческой деятельностью. Наблюдается стремление иностранных граждан получить российское гражданство и обосноваться в Коми. По сведениям Паспортно-визовой службы МВД Республики Коми в 2005 году в республике российские паспорта получили 1093 приезжих из других государств. Желающих поменять гражданство на российское стало в 2,5 раза больше в сравнении с аналогичным показателем прошлого года. В основном обосноваться в Коми предпочитают граждане стран СНГ - Украины, Азербайджана, Казахстана, жителей дальнего зарубежья - единицы. Республику Коми можно считать территорией, перспективной для приема большого количества вынужденных мигрантов.

Местное коренное население без враждебности относится к прибывающим вынужденным переселенцам. Вместе с тем необходимо отметить, что мы не должны пополнять или увеличивать численность населения республики за счет миграции иностранных граждан - это не тот путь, требующий немалых затрат как со стороны государства, так и местных органов власти. Мы вместе, от кого это зависит, обязаны и должны предпринять все, чтобы демографическую ситуацию поправить за счет местного населения путем переселения в южные районы Республики Коми.

Большое количество граждан в республике желают выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. По состоянию на 1 января 2006 года в органах местного самоуправления в Республике Коми этой категории на учете состоит 50282 семьи. Количество граждан, избирающих местом проживания г. Сыктывкар или южные районы Республики Коми, согласно спискам администраций муниципальных образований составляет 1918 семей.

Следует отметить, что Правительством Республики Коми проводится определенная работа по излагаемой проблеме. В 2005 году впервые за счет средств республиканского бюджета Республики Коми начато строительство жилого дома в г. Сыктывкаре для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера в южные районы республики. Сдача объекта в эксплуатацию предусматривается в 1 квартале 2006 года. Однако данные объемы вводимого жилья не решат проблемы желающих переселенцев.

В целях улучшения демографической ситуации в республике считаю необходимым:

- Правительству Республики Коми разработать и претворять в жизнь республиканскую Программу переселения высвобождаемого трудоспособного населения северных городов в южные районы республики с предоставлением жилья и обеспечением рабочими местами;

- Правительству Республики Коми добиваться финансирования мероприятий по переселению в южные районы Республики Коми и за счет бюджета Российской Федерации;

- организовать централизованный учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в южные районы Республики Коми.


4.2. О положении вынужденных переселенцев,

иностранных граждан


Анализ обращений по вопросам гражданства и миграции в 2005 г. показывает, что в основном к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми обращаются за помощью бывшие российские граждане, родившиеся на территории Республики Коми, которые по тем или иным причинам (учеба, работа, брак, служба в армии и т.п.) выезжали за пределы России, проживали в республиках бывшего СССР и в настоящее время вернулись на свою Родину на постоянное место жительства. Они стали иностранными гражданами или лицами без гражданства у себя на Родине в силу действующего в России несовершенного законодательства о гражданстве. Эти люди вынуждены были обивать пороги паспортно-визовых служб, собирая десятки различных справок и униженно ожидая сначала разрешения на временное проживание, затем получения вида на жительство с тем, чтобы наконец-то получить возможность обратиться с заявлением о вступлении в гражданство своей Родины.

Один из примеров, который также подтверждает несовершенство законодательства о гражданстве. В адрес Уполномоченного по правам человека в РК с заявлением обратился гражданин Н., проживающий в Эжвинском районе г. Сыктывкара, который просит содействия в регистрации сына, родившегося 19.01.2005 в России. Мать ребенка - гражданка К., являющаяся уроженкой Узбекистана, и, не имея статуса гражданки России, утеряла паспорт, а восстановление паспорта в данном случае является очень длительным процессом. Отсутствие паспорта гражданки К. становится причиной в отказе регистрации ребенка Управлением ЗАГСа. В правовом государстве каждый человек должен иметь регистрацию, подтвержденную тем или иным документом. Регистрация производится государством, на территории которого проживает гражданин, тем более родившийся в этой стране. Данное требование закреплено рядом международных конвенций, участником которых является Россия. Поэтому отказ в регистрации ребенка являлся неправомерным и ущемляющим права семьи Н. По этому факту потребовалось вмешательство Уполномоченного, и требования обратившегося гражданина соответствующими структурами удовлетворены.

Важно понять, что миграция - объективное явление современного мира, имеющее свои плюсы и минусы. Ключевым принципом миграционной политики на любом уровне - от общегосударственного до местного - должна быть ориентация на максимальное использование выгод миграции и одновременно на минимизацию порожденных ею отрицательных последствий. Считаю, что каждый человек в вопросах миграции и гражданства должен знать, какие права он имеет и как он может отстоять свои права, если они нарушены.

Государство гарантирует всем равенство в правах и свободах, в том числе независимо от места жительства. Все граждане, состоявшие в гражданстве Российской Федерации по рождению, независимо от времени их возвращения в Российскую Федерацию, должны пользоваться равными правами, включая равное право на гражданство. Поэтому считаем целесообразным в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" в статью 5 внести дополнения о том, что гражданами Российской Федерации являются лица, родившиеся на территории Российской Федерации в период существования СССР и не утратившие российское гражданство по собственному свободному волеизъявлению или по иным законным основаниям. Уверены, что лишь при столь существенном дополнении действующий Закон о гражданстве будет одинаково справедлив ко всем без исключения как к гражданам России, ставшим таковыми по рождению, так и к тем, кто никогда не состоял в гражданстве России, но стремится его приобрести.

Наиболее сложной проблемой для вынужденных переселенцев является решение жилищного вопроса. Данная категория граждан стоит в очередях на получение муниципального жилья, однако, перспективы на получение муниципального жилья очень малы. На учете на получение жилищной субсидии по состоянию на 01.01.2005 состояло более 40 семей. А из Федеральной миграционной службы было выделено всего 500 тысяч рублей на строительство и приобретение жилья и 400 тысяч рублей на предоставление жилищных субсидий. Общая очередь не продвигается с 1997 года. Ситуация остается неизменной до момента составления настоящего доклада. Нет необходимости подробно разъяснять, каково материальное положение вынужденных переселенцев. Понятно, что оно неудовлетворительное.

В связи с вышеизложенным предлагаю Управлению федеральной миграционной службы России по Республике Коми принять безотлагательные меры через федеральные структуры в части увеличения финансирования для разрешения материальных и жилищных проблем вынужденных переселенцев, ныне проживающих на территории Республики Коми.


V. О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

В СФЕРЕ ПРАВОВОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ


Построение правового государства и гражданского общества во многом зависит от уровня организации системы правового просвещения в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, формирования правовой культуры человека. Основой для правовой культуры должны стать уважение человеческого достоинства и ценности человеческой личности, умение защищать свои права и законные интересы, повышение профессионализма государственных и муниципальных служащих, всех тех, кто по роду работы связан с разрешением разнообразных правовых проблем человека и гражданина. И особый упор общество и государственные институты должны сделать на молодежь, ибо наиболее перспективный путь - начинать формировать правовое сознание и культуру смолоду, со школы.

Этой теме в канун Международного дня прав человека была посвящена республиканская конференция "Молодежь, правовое сознание, гражданское общество", проведенная Уполномоченным совместно с Министерством образования и высшей школы Республики Коми.

Советом Европы 2005 год был провозглашен Европейским годом гражданственности через образование под девизом "Жить и учиться демократии", что в целом соответствует национальной доктрине образования в Российской Федерации в качестве приоритетной, а именно: "Система образования призвана обеспечить... воспитание патриотов России, граждан правового, демократического, социального государства, уважающих права и свободы личности и обладающих высокой нравственностью...".

Участники конференции, а это представители органов государственной власти, правоохранительных органов, науки, общественных организаций, педагоги, студенты и учащиеся, приняли активное участие в обсуждении ситуации в республике по формированию правового сознания, правовой культуры молодого поколения. В принятой резолюции наметили конкретные пути активизации и координации данной деятельности как государственными органами, так и общественностью. Намечено проводить ежегодный творческий конкурс "Правовая культура и гражданское общество" среди республиканских, городских и районных средств массовой информации на лучшее освещение темы прав и свобод человека.

На конференции также были подведены итоги второго этапа Всероссийского конкурса работ учащихся "Права человека глазами ребенка" и Международного конкурса среди студентов юридических факультетов по теме: "Угрозы безопасности в современном мире и права человека", который проводился в рамках "Европейского года гражданственности через образование", объявленного Советом Европы. Было отмечено, что поступило большое количество работ и каждая заслуживает особого внимания. Одно можно сказать, что ребячьими глазами видится соблюдение прав человека как одна из основ счастливого и благополучного детства, которые взрослые подчас не всегда считают важными и актуальными.

Один из ближайших номеров "Информационного бюллетеня Уполномоченного по правам человека в Республике Коми" будет посвящен освещению проблем, поднятых на республиканской конференции "Молодежь, правовое сознание, гражданское общество". Одним из ключевых моментов в деле правового просвещения - это ежегодные Доклады о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, являющиеся мониторингом ситуации по соблюдению прав и свобод граждан, а также Информационные бюллетени Уполномоченного, которые выпущены общим тиражом 1800 экземпляров.

Немаловажное значение в повышении правосознания, привитии правовой культуры населения, особенно подрастающего поколения, имеет лекционная работа, живое общение с аудиторией. Уполномоченный и работники аппарата частые гости в учебных заведениях, на семинарах, "круглых столах" общественных организаций, встречах с различными категориями населения. Так, Уполномоченный в течение года выступил более 50 раз в различных аудиториях республики.

В рамках просветительско-правовой деятельности Уполномоченный принял участие в работе научно-практической конференции "Ислам в решении социальных проблем общества в РК: реалии и перспективы", состоявшейся 26 мая 2005 года в г. Сыктывкаре, где выступил с докладом о необходимости строить межконфессиональные отношения на основе толерантности и уважения достоинств, прав и свобод человека и гражданина.

В мае 2005 года Уполномоченный принял участие в Коми Международной Модели Организация Объединенных Наций - 2005, проводимой региональным отделением Российской ассоциации содействия ООН в Республике Коми, где также выступил с докладом о сотрудничестве ООН и Совета Европы в вопросах реализации общепризнанных принципов и норм международного права граждан стран содружества.

В ноябре 2005 года Уполномоченный был приглашен в качестве регионального эксперта на межсеминарское занятие в "Школу Публичной Политики" региональное отделение Республики Коми, где слушателям были раскрыты основные направления деятельности института Омбудсмена, методы работы и сложности, с которыми приходится сталкиваться.

Большую помощь в работе по правовому просвещению, восстановлению нарушенных прав граждан оказывают общественные представители Уполномоченного в муниципальных образованиях. Статус общественных представителей по предложению Уполномоченного официально закреплен депутатами Государственного Совета Республики Коми в главе IV(1) Закона РК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми". В городах и районах республики на протяжении трех лет активно работают 41 общественный помощник Уполномоченного. Можно со всей ответственностью заявить, что это состоявшийся институт общественных помощников, очень хорошее подспорье Уполномоченному в восстановлении нарушенных прав граждан. О наших представителях знают в городах и районах, к ним обращаются граждане за помощью. Свыше 1000 обращений граждан рассмотрели общественные представители Уполномоченного в муниципальных образованиях за 2005 год. Например, очень активную работу ведут общественные представители в муниципальном образовании "Город Ухта". Только в январе 2005 года по вопросам, касающимся замены льгот денежными компенсациями, обратились за разъяснениями и оказанием помощи 327 человек. По их просьбе были подготовлены обращения в Пенсионный фонд РФ, прокуратуру города, к главе муниципального образования. Широко использует средства массовой информации в своей общественной правозащитной и просветительской деятельности общественный представитель Уполномоченного в муниципальном образовании "Город Воркута" Левшов Валерий Васильевич. Практически можно по всем муниципальным образованиям республики привести подобные примеры целенаправленной активной деятельности общественных представителей.

В целом, анализируя ситуацию, уровень правосознания и правовой культуры жителей Республики Коми, можно сделать вывод, что становление гражданского общества невозможно без развития целостной системы правового просвещения как одной из основных составляющих гражданского образования. Это задача не одного дня, и необходима законодательно закрепленная республиканская программа гражданско-правового образования, где будет скоординирована вся деятельность как государственных органов, так и общественности.

На первом этапе можно выделить следующие приоритетные и перспективные формы работы по правовому просвещению:

- целенаправленная работа с учебными заведениями, направленная на пропаганду прав человека среди участников образовательного процесса;

- организация повышения квалификации учителей и преподавателей обществоведческого и правоведческого цикла по вопросам правового образования в школах и средних специальных и профессиональных заведениях;

- при подготовке специалистов в высших и средних учебных заведениях перераспределить аудиторное время при преподавании "Правоведения" и "Основ права", определенного ГОСТом, таким образом, чтобы основной объем учебного времени отводился освоению наиболее востребованных отраслей и институтов российского законодательства;

- развитие института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса;

- организация и проведение специализированных мероприятий просветительского характера по актуальным проблемам современной правовой защиты;

- реализация системы мероприятий по взаимодействию со средствами массовой информации в целях повышения правовой культуры и правового просвещения населения;

- в целях пропаганды и поощрения учредить в 2006 году конкурс среди журналистов, освещающих вопросы правовой тематики.


VI. НАРКОМАНИЯ - ПРОБЛЕМА ВСЕГО ОБЩЕСТВА


На протяжении последних лет в России идет рост употребления наркотиков. Распространение наркозависимости и наркопреступности приобрело нарастающий эпидемический характер, угрожающий национальной безопасности страны. Сегодня без преувеличения можно сказать, что наркоугроза стоит в одном ряду с международным терроризмом и распространением оружия массового уничтожения.

Количество состоящих на учете больных наркоманией в среднем по Российской Федерации выросло за последние 10 лет в 10 раз, а в Республике Коми в 16,5 раза. В республике процент потребления наркотиков составляет около 1% - это почти 10 тысяч наших земляков, причем три четверти из них - молодежь от 14 до 30 лет. По экспертным оценкам, критической отметкой процента потребления наркотиков (от общего числа населения) считается 5%, когда наступает реальная угроза постепенной деградации и вымирания нации. Официальные данные органов здравоохранения (количество лиц, состоящих на учете в наркологических службах) не отражают реальной картины, эту цифру нужно умножить в несколько раз, ибо точной цифры потребителей наркотиков не знает никто!

Наибольшая распространенность наркомании в республике наблюдается в Вуктыльском, Сыктывдинском, Сосногорском районах, в городе Ухте.

В распространении наркозависимости отчетливо выделяются три основные тенденции: общий рост числа наркозависимых; все большее вовлечение в употребление наркотиков девочек и женщин; стремительное омоложение наркозависимых.

Нельзя сбрасывать со счетов и прямую зависимость потребителей инъекционных наркотиков (героин и т.п.) с ростом таких заболеваний, как ВИЧ-инфицированность и вирусные гепатиты B и C.

К сожалению, в республике не осуществляются программы по работе с лицами, не собирающимися отказаться от потребления зелья. Увеличивается также лояльность общества к употреблению наркотиков, именно, в молодежной среде. Светлым пятном в республике выделяется лишь деятельность общественного представителя Уполномоченного в г. Ухте Партной Валентины Даниловны, которая является руководителем общественной организации "Матери против наркотиков". В активе их работы - это антинаркотическая просветительская деятельность в молодежной среде, проведение "круглых столов", активные призывы к властным структурам по созданию реабилитационных центров для наркозависимых как муниципального, так и республиканского уровня.

Одновременно наблюдается либерализация государственной карательной политики в отношении потребителей наркотиков. Так, Постановлением Правительства N 231 от 6 мая 2004 года приобретение, хранение, перевозка и переработка наркотиков в количестве менее 10 доз (0,9 грамма героина!) не является уголовным преступлением. Тем самым разрешается носить при себе наркотик для личного потребления, что является нарушением Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", в частности, статьи 40, которая гласит, что на территории Российской Федерации запрещен прием наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача.

Просветительская и профилактическая антинаркотическая работа, особенно в молодежной среде, является лишь частью того большого комплекса мер, способных победить это зло. К сожалению, и эта профилактическая работа ведется наугад, в лучшем случае со всем массивом молодежи, из молодежной среды не выделяются те, кто еще не потребляет наркотики, кто уже начал их потребление, а кому уже требуется лечение, а не профилактика.

Можно выделить несколько факторов, способствующих увеличению масштабов употребления наркотиков:

- сегодня от встречи с наркотиком не застрахован никто, но риск во многом зависит от макро- и микросреды человека;

- придание наркотикам в молодежной среде статуса особой субкультуры, ибо зачастую наркотические средства и психотропные вещества остаются непременным атрибутом вечеринок, дискотек, концертов модных музыкальных групп;

- мифологизация отношения молодежи к наркотикам. Многие молодые люди считают, что от этого увлечения всегда можно отказаться, что наркотики бывают "легкие", что они бывают "всерьез" и "не всерьез".

Наркомания - это, по сути, рыночный феномен, а наркотик с этой точки зрения - очень удобный продукт: он дает большую прибыль за короткий срок, распространяется дальше от покупателя к покупателю, и для него не нужно проводить никаких маркетинговых исследований, он создает сильную зависимость и таким образом привязывает покупателей к себе.

Ясно одно, что в одночасье решить все проблемы общества, в которых кроются корни наркомании, нереально. Но можно уже сейчас сделать многое. Считаю необходимо:

- Государственному Совету Республики Коми выйти с инициативой по отмене Постановления Правительства Российской Федерации N 231 от 06.05.2004 "Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ, для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации", которое фактически легализовало мелкооптовую торговлю наркотиками;

- в связи с тем, что распространение и потребление наркотиков происходит в местах отдыха молодежи, целесообразно ввести специальную норму, предусматривающую ответственность руководителей и владельцев, в первую очередь игровых и ночных клубов и других увеселительных учреждений, за попустительство и непринятие должных мер;

- Министерству здравоохранения и социального развития необходимо принять необходимые меры по своевременной диагностике и тестированию несовершеннолетних; открытию реабилитационного центра для лечения наркологических больных;

- в борьбе с наркоманией и в процессе оздоровления общества важно участие всех институтов гражданского общества, деятелей культуры, искусства, физкультуры и спорта, представителей религиозных конфессий.

Наркомания - это проблема всеобъемлющая, и решать ее нужно всем обществом.


VII. РАЗВИТИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА


Большое значение Уполномоченный придает сотрудничеству с коллегами - Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации. Такие взаимоотношения позволяют сообща выработать пути преодоления трудностей формирования института Уполномоченных в России, объединить усилия по решению общероссийских проблем, обмениваться опытом работы как в сфере рассмотрения жалоб граждан, восстановления их нарушенных прав, взаимодействия с различными структурами, так и в области правового образования и просвещения.