Концепция промышленной политики Республики Коми Введение Оценка современного состояния промышленности Республики Коми и ключевые проблемы ее развития Условия для реализации промышленной политики > 1 Сырье

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

3. ПРИНЦИПЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Промышленная политика Республики Коми является составной частью общей стратегии развития и реструктуризации промышленности России с учетом исторически сложившейся специфики промышленного комплекса республики и положения ее как субъекта Российской Федерации.

Промышленная политика Республики Коми предполагает реализацию следующих основных принципов:

Системность промышленной политики: определение проблемы - выработка мер и решений - проработка механизма реализации - обратная связь (информирование, реагирование); применение программно-целевого способа реализации промышленной политики.

2. Непрерывность, обеспечивающая последовательность действий органов власти в вопросах, направленных на развитие различных отраслей промышленности.

3. Этапность реализации (от текущих задач к стратегическим, от локальных преобразований – к масштабным, прорывным). Достижение баланса текущих и стратегических целей и задач при приоритете последних.

Преемственность в реализации промышленной политики; активное и эффективное использование опыта, накопленного в предыдущие годы.
Обоснованность и объективность принятия управленческих решений на основе получения, обработки и анализа информации о состоянии развития и показателях деятельности отраслей и отдельных субъектов хозяйственной деятельности.
Широкое внедрение инновационного принципа развития промышленного производства на основе наукоемких, энерго- и ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий.
Социальная направленность промышленного развития в интересах населения Республики Коми: повышение уровня социальной защиты, качества жизни и обеспечение безопасности жизнедеятельности.
Активность в формировании и применении экономических механизмов, направленных на:

модернизацию, повышение эффективности и конкурентоспособности отраслей и в целом промышленности Республики Коми;
экономически обоснованный подход к модернизации отраслевой структуры промышленности, системы ее управления в соответствии с экономической значимостью отраслей;
диверсификацию отраслевой и товарной структуры промышленности за счет расширения ассортимента, повышения качества выпускаемой продукции;
расширение внутриреспубликанской и межрегиональной кооперации и интеграции в интересах республики, предприятий и организаций.

Промышленная политика как постоянная активная управленческая деятельность Правительства Республики Коми осуществляется через государственное участие, управление и регулирование (в пределах своих полномочий) в следующих областях:

рациональное использование финансовых, трудовых и природных ресурсов Республики Коми;
экономическая обоснованность государственной финансовой поддержки и стимулирования субъектов промышленной деятельности, отдельных инновационных и инвестиционных проектов;
изыскание, привлечение и эффективное использование инвестиционных ресурсов, включая внешние источники;
сдерживание инфляционных процессов посредством непрерывного мониторинга за тарифами на услуги естественных монополий, установление на них экономически обоснованных тарифов;
создание условий для развития взаимодействующих отраслей (ресурсоизвлекающие/заготавливающие отрасли - обрабатывающие производства);
постоянный диалог в режиме прямой и обратной связи между властью и бизнесом через подписание Соглашений о сотрудничестве и ежегодных Протоколов к ним, выработку регламентов взаимоотношений;
развитие партнерства, обеспечивающего равноправное сотрудничество органов исполнительной власти с предпринимательскими сообществами в лице общественных и некоммерческих объединений, союзов и иных организаций.

4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

РЕСПУБЛИКИ КОМИ. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРЫ

Главной целью промышленной политики в Республике Коми является структурная модернизация. Сложившаяся структура экономики не отвечает современным требованиям, поскольку в ней преобладают отрасли добывающей промышленности, первичной переработки и обработки при недостаточном развитии конечных производств, особенно высокотехнологичных и наукоемких.

Осуществление структурной модернизации предполагает решение следующих задач:

совершенствование структуры промышленного производства в направлении насыщения рынка товарами местного производства в соответствии с потребностями;
повышение эффективности промышленного производства, улучшение качественных характеристик и конкурентоспособности основных видов промышленной продукции, производимой в республике;
обеспечение эффективности использования привлекаемых в промышленность инвестиционных ресурсов;
развитие научного, технологического, производственного потенциала промышленности;
построение системы взаимовыгодных партнерских отношений между государством и промышленными предприятиями на основе сочетания общегосударственных, республиканских, местных интересов и интересов предприятий;
внедрение энерго - и ресурсосберегающих технологий;
техническое перевооружение предприятий, ликвидация источников загрязнения окружающей среды, обеспечение на предприятиях безопасных и здоровых условий труда;
формирование и совершенствование соответствующих рыночным условиям механизмов хозяйствования;
сохранение и создание новых рабочих мест;
совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для предприятий промышленности на всех уровнях профессионального образования, в том числе с привлечением бизнеса;
стабилизация деятельности градообразующих предприятий с последующим их переходом к этапу поступательного развития;
диверсификация промышленного производства в монопрофильных населенных пунктах Республики Коми.

В качестве целевых ориентиров промышленной политики Республики Коми на долгосрочную перспективу рассматривается продолжение индустриализации региона и создание условий для перехода его к постиндустриальному этапу развития:

создание крупных производств по глубокой переработке природных ресурсов региона на основе современных безотходных технологий;
формирование многоотраслевых территориальных производственных комплексов (технопарков, индустриальных парков и т.п.);
создание рыночных научно-производственных структур, нацеленных на разработку, внедрение и выпуск новых наукоемких видов продукции, интеграция в процесс промышленного производства научных учреждений и учебных заведений профессионального образования;
формирование механизмов, стимулирующих постоянное совершенствование технологических процессов с целью повышения интеллектуализации труда, снижения трудовых затрат, ресурсоемкости производства и оптимизации структуры себестоимости продукции;
развитие эффективной транспортной, коммуникационной, энергетической инфраструктуры;
увеличение объема товарной продукции массового спроса;
создание условий для развития сферы оказания услуг, в том числе стимулирование спроса на услуги за счет повышения их качества и доступности.

Необходимым условием реализации долгосрочных целей структурно - технологического развития промышленности Республики Коми является осуществление следующего комплекса первоочередных мер:

развитие системы государственно-частного партнерства;
проведение экспертной оценки существующей республиканской нормативно-правовой базы, регулирующей правоотношения в сфере инвестиционной и инновационной деятельности, разработка предложений по ее совершенствованию;
совершенствование системы стимулирующего налогообложения, предоставления налоговых льгот предприятиям, занимающимся инвестированием собственных и привлеченных финансовых ресурсов в создание новых и модернизацию действующих производств, внедрением инновационных технологий;
создание условий для приоритетного развития производств, за счет которых обеспечивается наполнение консолидированного бюджета республики;
расширение масштабов инвестиционной деятельности, совершенствование системы и механизма предоставления государственных гарантий компаниям, привлекающим финансовые ресурсы для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Коми;
переход к приоритетной поддержке высокотехнологичных отраслей, науки и образования, определяющих возможность будущего экономического развития;
усиление роли государства в контроле за обоснованностью тарифов и цен на услуги естественных монополий;
создание системы стимулирующих организационно-экономических и правовых условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере промышленного производства;
совершенствование системы государственных закупок, поиск механизмов защиты региональных производителей при закупках продукции для государственных и муниципальных нужд;
развитие региональных институтов содействия промышленному развитию региона;
совершенствование системы подготовки, переподготовки и создания кадрового резерва руководящего состава промышленных предприятий, а также работников органов исполнительной власти;
снижение напряженности на рынке труда;
совершенствование системы профессионального образования, устранение имеющихся перекосов по количеству и номенклатуре обучающихся специалистов, создание условий для подготовки специалистов технических специальностей, в первую очередь начального и среднего уровня;
комплексное и безотходное использование добываемого на территории республики природного сырья;
повышение производительности труда;
снижение издержек производства за счет внедрения энергосберегающих технологий;
снижение вредного воздействия производств на окружающую среду.

Первоочередными мероприятиями для ведущих отраслей промышленного производства являются:

Лесопромышленный комплекс:

снижение напряженности на рынке труда, поддержание социальной стабильности путем поддержки малого и среднего предпринимательства за счет:

- урегулирования взаимоотношений крупного и малого лесного бизнеса (в рамках организации работы Комиссии по координации развития лесозаготовок в Республике Коми, заключению соглашений о социально-экономическом партнерстве между администрациями МО МР и предприятиями, работающими на территории МО МР);

- формирования банка данных инвестиционных проектов малого бизнеса по созданию новых рабочих мест в многолесных районах Республики Коми, содействие их реализации;

- реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов Емва и Жешарт;

создание условий для последующего инновационного развития, определение точек роста путем создания условий для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Республики Коми, особенно в многолесных периферийных районах (в частности, в Троицко-Печорском, Усть-Куломском, Удорском) на базе крупных лесопромышленных комплексов («точек роста»).

Горнорудная и угольная промышленность:

переоценка запасов месторождений Печорского угольного бассейна в соответствии с действующими эксплуатационными кондициями, а также реальная оценка ресурсной базы бассейна;
освоение Сейдинского и Усинского угольных месторождений, поля шахты № 33 Воркутского угольного месторождения, углей печорской серии Воркутского месторождения;
участие в реализации комплексных инвестиционных планов модернизации городов Инта и Воркута;
совместно с ОК «РУСАЛ» развитие боксито-глиноземного комплекса;
строительство Ярегского горно-химического комбината;
поддержка действующих горнодобывающих предприятий;

формирование системы мероприятий по созданию новых горнодобывающих и перерабатывающих производств;
разработка и внедрение современных технологий обогащения и комплексной переработки углей на месторождениях Печорского угольного бассейна.

Нефтегазовый комплекс:

обеспечение устойчивой добычи нефти и газа на основе интенсификации эксплуатируемых и ввода подготовленных для промышленного освоения месторождений;
повышение экологической и промышленной безопасности при эксплуатации и строительстве объектов нефте- и газодобычи, нефте- и газопереработки, а также транспорта нефти и газа;
увеличение финансирования геологоразведочных работ, направленное на выход в новые зоны нефтегазонакопления;
содействие инвесторам в создании крупных объектов трубопроводного транспорта.

Машиностроение и металлообработка:

создание условий для повышения инвестиционной привлекательности машиностроительных предприятий и обеспечения притока инвестиций в машиностроительную отрасль;
разработка комплекса мероприятий по содействию республиканским предприятиям в продвижении конкурентоспособной продукции на российский и внешние рынки.

5. ПРИОРИТЕТЫ ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯ

РЕСПУБЛИКИ КОМИ

При определении приоритетов в развитии промышленности Республики Коми, ее отдельных отраслей и конкретных предприятий наряду с общемировыми тенденциями в развитии промышленности и ситуацией на рынке сырья, товаров и услуг необходимо учитывать специфические особенности, основанные на исторически сложившихся приоритетах в развитии региона, а также местные факторы.

Лесопромышленный комплекс

Приоритетом развития лесопромышленного комплекса является повышение экономической и социальной эффективности производства с учетом мировых тенденций и рационального и комплексного использования лесных ресурсов региона.

Основные направления развития ЛПК условно делятся на главное, реализация которого непосредственно повлияет на рост его эффективности в целом, и направления, в ходе выполнения которых будут созданы необходимые условия, без которых главная цель не сможет быть достигнута.

Главным направлением реализации промышленной политики в развитии ЛПК в республике является создание высокоэффективных лесозаготовительных и перерабатывающих производств, базирующихся на современных технологиях с учетом требований рационального лесопользования и охраны окружающей среды, способных обеспечить выпуск конкурентоспособной лесобумажной продукции для поставок на внутренний и внешний рынки., для чего необходимо провести комплекс мероприятий, направленных на:

переход к интенсивной модели ведения лесного хозяйства и лесопользования;
формирование транспортной инфраструктуры, обеспечивающей освоение лесосырьевых ресурсов в объемах, необходимых для развития переработки древесины;
укрепление малого лесного бизнеса;
своевременное и адекватное удовлетворение потребностей развивающегося ЛПК в квалифицированных кадрах.

Ключевыми задачами при этом являются:

наращивание мощностей целлюлозно-бумажного производства;
диверсификация товарной структуры плитной продукции;
развитие переработки пиломатериалов для получения клееных деревянных изделий, строительных и мебельных элементов и других конструкционных материалов;
формирование индустриального деревянного домостроения;
развитие переработки низкокачественной древесины и древесных отходов в биотопливо;
расширение использования древесных отходов и низкосортной древесины в коммунальной энергетике и генерации электроэнергии.

Совершенствование производственно-территориальной структуры опирается на принцип равномерности размещения производства, полноты представления перерабатывающих сегментов, сырьевой сбалансированности и социальной ответственности, что предусматривается за счет:

децентрализации перерабатывающего производства,
приоритетного размещения предприятий в лесообеспеченных районах, направленного на улучшение градообразующей базы лесной периферии,
рационализации сырьевых потоков на основе приближения переработки к заготовке и кооперации предприятий.

Горнорудная и угольная промышленность

Основной целью развития горнорудного комплекса и угольной промышленности Республики Коми является рациональное, комплексное и эффективное использование месторождений минерального сырья, формирование многоотраслевого горнорудного комплекса Республики Коми путем создания современных производств по глубокой переработке местного сырья на базе вовлекаемых в промышленный оборот новых крупных месторождений титана, бокситов, марганца, золота, горючих сланцев и строительного сырья, а также увеличение объемов добычи каменного угля на действующих шахтах и за счет начала разработки перспективных угольных месторождений.

Приоритеты развития горнорудной и угольной отрасли в основном определяются отраслевыми факторами. Однако влияние ситуации в отрасли и на ее предприятиях на судьбу городов, в которых они расположены, чрезвычайно велико. Сложившаяся в период индустриализации практика строительства населенных пунктов в местах крупных месторождений полезных ископаемых привела к появлению монопрофильных населенных пунктов, существование которых напрямую зависит от деятельности базового предприятия. Для устранения последствий такой политики необходимо осуществление комплекса мероприятий по уменьшению зависимости экономики городов Воркута и Инта от деятельности ведущих угледобывающих предприятий за счет диверсификации экономики муниципальных районов, для чего необходимо:

завершить разработку и утверждение комплексных инвестиционных планов модернизации городов Инта и Воркута;
сформировать систему государственной поддержки бизнес-структур, изъявивших намерение осуществлять развитие предприятий в моногородах и согласовавших свои планы с администрациями городов и Правительством Республики Коми.

В горнорудной отрасли приоритетом является создание новых отраслей промышленности (цветной металлургии, углехимии, химии металлов и др.), а также новых предприятий по глубокой переработке полезных ископаемых, добываемых на территории Республики Коми.

Приоритетными направлениями развития горнорудного комплекса являются:

формирование боксито-глиноземного комплекса путем повышения эффективности взаимодействия с ОК «РУСАЛ» по вопросам формирования боксито-глиноземного комплекса, ускорения сроков реализации проекта строительства Сосногорского глиноземного завода мощностью 1,4 млн. т глинозема в год, организации производства базальтового щебня из пород вскрыши бокситовых месторождений для обеспечения потребностей Республики Коми в высококачественном строительном сырье, вовлечения в промышленную разработку Лоимской и Ваповской бокситоносных площадей на Южном Тимане для производства огнеупорных материалов, переработке отходов глиноземного производства (красных шламов);
комплексное освоение природных ресурсов Ярегского нефтетитанового месторождения, посредством оказания содействия ОАО «ЯрегаРуда» в поиске стратегического инвестора по строительству Ярегского горно-химического комбината;
разработка мероприятий по государственной поддержке действующих горнодобывающих предприятий:

- модернизация добычи кварцевого сырья и производства кварцевых концентратов на месторождении «Желанное» для расширения объема выпускаемой продукции и рынков сбыта кварцевого сырья, в т.ч. для производства «солнечного кварца»,

- возобновление добычи баритов на Хойлинском месторождении увеличение производства баритовых концентратов для буровых растворов и для балластировки строительных конструкций,

- промышленное освоение Парнокского железо-марганцевого месторождения для обеспечения марганцевой рудой Челябинского электрометаллургического комбината;

создание новых горнодобывающих и перерабатывающих производств, формирование системы стимулирующих мероприятий по созданию новых горнодобывающих и перерабатывающих производств:

- промышленное освоение Чим-Лоптюгского месторождения горючих сланцев и создание новой отрасли горнохимического производства - энергоклинкерного производства, получения смол, жидкого топлива, лекарственных препаратов, микроудобрений и т.д.,

- начало добычи титановой руды Пижемского месторождения россыпного титана,

- создание крупномасштабного производства цемента для нужд промышленного и жилищного строительства Республики Коми на основе промышленного освоения Бельгопского месторождения известняков,

- промышленное освоение золоторудных месторождений,

- возобновление добычи каменной соли на Сереговском месторождении;

- разведка и освоение месторождений рений-содержащего сырья и последующая организация добычи и производства рения – остродефицитного сырья для нефтеперерабатывающей и авиакосмической промышленности.

Приоритетными направлениями развития угольной промышленности являются:

создание эффективного угледобывающего предприятия на базе Интинского месторождения энергетического угля;
начало разработки перспективных месторождений каменного угля (Усинское, Сейдинское);
внедрение технологий нетрадиционного использования углей: получение синтетического жидкого топлива, полукоксование, горючего газа, формованного угля, адсорбентов, сульфоугля и высокоуглеродистых материалов;
обеспечение промышленной безопасности.

Нефтегазовая промышленность

Приоритетом развития нефтяной и газовой промышленности является устойчивый рост добычи нефти и газа на основе рационального, комплексного и эффективного использования запасов месторождений углеводородного сырья, увеличения прироста запасов углеводородного сырья за счет увеличения объемов финансирования геолого-разведочных работ, модернизации действующих и создания новых производств по переработке извлекаемого сырья, повышение конкурентоспособности продукции нефтегазового комплекса на основе рационализации его технологической и товарной структуры, увеличение объемов транспорта углеводородов через территорию Республики Коми, для чего необходимо:

рациональное и эффективное использование месторождений углеводородного сырья на основе разработки и применения передовых технологий;
восполнение добычи углеводородов запасами промышленных категорий;
сохранение экологической безопасности при разработке и освоении нефтяных и газовых месторождений;
увеличение объемов и глубины переработки углеводородного сырья, применение новых прогрессивных технологий, улучшение качественных и экологических характеристик товарной продукции, повышения конкурентоспособности вырабатываемой продукции.

Основными направлениями развития являются:

в добыче нефти:

разработка небольших и труднодоступных месторождений;
широкое внедрение современных инновационных методов увеличения нефтеотдачи пластов (тепловых, газовых, химических, микробиологических);
довыработка остаточных запасов нефти из водонефтяных и тупиковых зон;
использование технологий, позволяющих вовлечь в разработку низкопроницаемые неоднородные пласты малой толщины;
применение принципиально новых технологий разработки высоковязких нефтей Ярегского и Усинского месторождений, обеспечивающих значительное повышение нефтеотдачи пластов;
сокращение неработающего фонда скважин, реконструкция промыслового оборудования;
увеличение финансирования геологоразведочных работ, направленное на выход в новые зоны нефтегазонакопления, как со стороны государства, так и недропользователей;

в газодобыче:

ввод в разработку мелких по запасам месторождений природного газа;
повышение эффективности использования Вуктыльского нефтегазоконденсатного месторождения, в том числе за счет создания на месторождении хранилища-регулятора с использованием технологии воздействия на пласт сухим (тюменским) газом с целью дополнительного извлечения углеводородов и для решения комплекса проблем, среди которых обеспечение сырьем на длительную перспективу Сосногорского газоперерабатывающего завода и решение вопросов надежности газотранспортной системы путем сглаживания сезонной неравномерности газопотребления;
проведение геологоразведочных работ в целях определения и разработки новых перспективных газовых месторождений;
переоценка перспектив развития газодобычи в районах западного склона Полярного и Приполярного Урала; вовлечение в разработку мелких газовых месторождений на территориях, тяготеющих к зоне прохождения газопровода «Ямал – Европа;

в нефте- и газопереработке:

увеличение объемов переработки нефти и газа и выпуска товарной продукции на территории Республики Коми;
повышение уровня использования попутного нефтяного газа до 95%;
ввод в эксплуатацию новых предприятий и установок на действующих предприятиях;
внедрение новых технологических процессов, обеспечивающих увеличение глубины переработки сырья, увеличение номенклатуры выпускаемой продукции и возрастающие требования рынка к качеству продукции;
реализация мероприятий по обеспечению инженерно-технической и специальной защиты нефте- и газоперерабатывающих производств;
приобретение и пуск в эксплуатацию современного оборудования, отвечающего жестким природоохранным требованиям;

в транспорте нефти и газа:

диверсификация маршрутов транспортировки нефти и газа;
увеличение объемов транспортировки нефти и газа от мест добычи к потребителям в центральных районах страны и за рубежом Российской Федерации;
обеспечение экологической и транспортной безопасности при транспортировке нефти и газа.

Машиностроение и металлообработка

Развитие машиностроения и металлообработки должно быть направлено на постепенное увеличение удельного веса местных предприятий на республиканском рынке металлопродукции, восстановление утраченных позиций на общероссийском и международном рынках путем улучшения качества, номенклатуры и конкурентоспособности продукции, в том числе за счет интеграции республиканских производителей машиностроительной продукции в сложившиеся технологические и кооперационные цепочки, создания новых и технического перевооружения действующих предприятий для выпуска современной наукоемкой продукции.

Приоритетными направлениями развития отрасли являются:

увеличение объемов выпуска экспортной и импортозамещающей продукции, повышение качества и конкурентоспособности продукции, предназначенной для внутреннего рынка;
развитие внутритерриториальной кооперации, формирование устойчивых долговременных отношений между предприятиями машиностроения и ведущими предприятиями прочих отраслей промышленности, усиление взаимной зависимости, в том числе путем участия в капитале.

Blog

Содержание