В. А. Берзин Виноделие и право Нужен ли России Закон
| Вид материала | Закон |
- Содержание раздел Общие вопросы права и другие актуальные проблемы Берзин, 12938.71kb.
- Торгово-промышленная палата россии, 701.01kb.
- Э. О. Берзин Вслед за железной революцией Берзин Эдуард Оскарович (1931-1997) известный, 177.66kb.
- Правительство Российской Федерации Государственный университет- высшая школа экономики, 270.55kb.
- Методические рекомендации по выполнению лабораторного и научно-исследовательского практикума, 952.7kb.
- Учебное пособие по дисциплине для студентов специальности 270500 «Технология бродильных, 1164.77kb.
- Удк 663. 2/. 3: 339. 924, 137.63kb.
- Планы семинарских занятий по дисциплине «Международное частное право», 47.81kb.
- Правовые аспекты внешнеэкономической деятельности в современной россии, 328.19kb.
- Общая долевая собственность в гражданском законодательстве россии, 246.2kb.
Статья 26. Цели деятельности и полномочия органов управления
1. Целями деятельности органов управления являются представительство, охрана, обеспечение, изучение и развитие рынков и продвижение как защищаемых вин, так и уровня защиты.
2. Для выполнения своих целей органы управления должны осуществлять, как минимум, следующие функции:
а) предлагать регламент к.в.п.о.р., а также его возможные изменения;
b) направлять производство и качество, а также продвигать и информировать потребителей о к.в.п.о.р. и, в частности, его особенных качественных характеристиках.
с) следить за соблюдением регламента к.в.п.о.р., с правом сообщать в компетентные административные и судебные органы о каком-либо ненадлежащем использовании.
d) принимать, в рамках регламента к.в.п.о.р., в соответствии с критериями защиты и улучшения качества, действуя в установленных в регламенте пределах, предписания для каждого периода сбора, включая объем сбора урожая, максимальные пределы производства и переработки, разрешения и условия полива, и предписания по любым другим аспектам годового характера, которые могут повлиять на эти процессы.
е) квалифицировать каждый год или урожай и устанавливать требования, которым должны соответствовать этикетки вин, в рамках своей компетенции.
f) вести определенные реестры, определенные в регламенте к.в.п.о.р.
g) вести статистику производства и реализации защищенной продукции для внутреннего пользования и для распространения среди общественности.
h) управлять обязательными взносами, которые устанавливаются в регламенте к.в.п.о.р. для финансирования органа управления или Регулирующего Совета.
i) предлагать минимальные требования, которые должен выполнять каждый зарегистрированный оператор на всех этапах производства и реализации вин, защищенных как любое к.в.п.о.р., и, если применимо, минимальные требования по контролю для первоначального предоставления сертификации и сохранения ее в силе.
j) сотрудничать с компетентными органами власти в виноградарско-винодельческой сфере, в частности, в сфере ведения официальных государственных виноградарско-винодельческих реестров, а также с контрольными органами.
3. В случае если органу управления становится известно о каком-либо предполагаемом нарушении нормативных актов в виноградарско-винодельческой сфере, включая нормативный акт, регулирующий к.в.п.о.р., орган управления обязан сообщить об этом компетентному в соответствующем случае органу власти.
4. Независимо от частной или публичной правовой природы органов управления, решения, принимаемые в рамках осуществления функций, перечисленных в параграфах d), f) и h) пункта 2 настоящей статьи, могут быть обжалованы в административном порядке в органе власти, который является компетентным для территории данного к.в.п.о.р., в форме, определяемой нормативным актом компетентной государственной Администрации.
Статья 27. Контроль и сертификация
1. Регламент каждого к.в.п.о.р. устанавливает систему контроля к.в.п.о.р., которая, в любом случае, должна быть отделена от управления к.в.п.о.р. Контроль осуществляется:
а) государственным органом или учреждением, действующим в соответствии с принципами, установленными Королевским декретом 50/1993 от 15 января, которым регулируется официальный контроль за продуктами питания, и Королевским декретом 1397/1995 от 4 августа, которым утверждаются дополнительные меры официального контроля за продуктами питания.
b) или, для вин с наименованием по происхождению и квалифицированным наименованием по происхождению, органом контроля, который должен соответствовать нижеследующим требованиям:
1). Должны быть должным образом разделены органы управления и контроля, и их деятельность должна осуществляться без иерархической или административной зависимости в отношении дирекции Регулирующего Совета и под надзором компетентной Администрации.
2). Должна обеспечиваться независимость и несменяемость контролеров на период не менее шести лет, а контролеры должны выбираться из независимых экспертов компетентной Администрацией по инициативе Регулирующего Совета.
3). Должны выполняться, в соответствии с частной или публичной природой учреждения, принципы и критерии, указанные в параграфах a), c) или d).
с) или независимым органом контроля, аккредитованным во исполнение норм об «Общих требованиях к организациям, осуществляющим сертификацию продуктов» (UNE-EN 45011 или норма, которая ее заменит) и уполномоченным компетентной Администрацией.
d) или независимым проверяющим органом, аккредитованным во исполнение норм об «Общих критериях деятельности различных типов организаций, осуществляющих проверки» (UNE-EN 45004 или норма, которая ее заменит), и уполномоченным компетентной Администрацией.
2. В случае если регламент к.в.п.о.р. устанавливает одну из систем контроля, указанных в параграфах c) или d) предыдущего пункта, выбор независимого органа проверки или контроля осуществляется в любом случае оператором, в отношении которого осуществляется контроль.
3. Частные контролирующие учреждения, отвечающие требованиям EN 45004, направляют результаты проверок в компетентные органы власти для того, чтобы те приняли решение о предоставлении географического наименования и о корректирующих мерах, которые, в соответствующем случае, могут включать начало процедуры привлечения к административной ответственности.
4. В случае если регламент к.в.п.о.р. устанавливает систему контроля частными учреждениями, отвечающими нормам «Общих требований к организациям, осуществляющим сертификацию продукта», решение данных органов о предоставлении географического наименования является обязательным для компетентного органа власти. Для этих целей, данные организации обязаны:
а) иметь установленную процедуру сертификации к.в.п.о.р. в соответствии с регламентом к.в.п.о.р., включая надзор за производством сырья, продукта и конечного продукта.
b) иметь установленные тарифы, применимые к каждому продукту, в отношении которого осуществляется контроль и сертификация, за совершение действий, определенных регламентом компетентной Администрации;
с) хранить в течение шести лет документацию, дела, данные осуществленных контрольных процедур и выданных сертификатов для возможного ознакомления с данными документами со стороны компетентной Администрации;
d) иметь аккредитацию или подать ходатайство о получении аккредитации в соответствии с нормами «Общих требованиях к организациям, осуществляющим сертификацию продуктов», с правом контроля и сертификации к.в.п.о.р;
е) сообщать компетентным органам власти и органам управления о выявленных в ходе осуществления контроля нарушениях.
5. Рассмотрение вопроса о наложении санкций ни в коем случае не означает отказа в использовании географического наименования или временного приостановления такого использования.
6. С соблюдением норм о контроле, изложенном в предыдущих пунктах, компетентная в вопросах виноградарства и виноделия государственная или местная Администрация вправе проводить дополнительные контрольные мероприятия, которые она сочтет подходящими, как в отношении операторов, так и в отношении контролирующих организаций.
Глава II. Процедура признания уровня защиты
Статья 28. Ходатайства
1. Виноградари и производители вин, их группы и объединения, желающие оформить признание уровня защиты столового вина с правом традиционно именоваться «местное вино» или к.в.п.о.р., должны подать соответствующее ходатайство в компетентный орган автономного сообщества, если ходатайство касается территории в пределах одного автономного сообщества, или в Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия, если ходатайство касается территории в пределах более чем одного автономного сообщества.
2. Подающие ходатайство лица обязаны подтвердить свою профессиональную, экономическую и территориальную связь с винами, в отношении которых испрашивается защита, то есть что они являются виноградарями или производителями вин, осуществляющими свою деятельность на территории, в отношении которой заявляется ходатайство.
Статья 29. Документы, прилагаемые к ходатайству.
К ходатайству, указанному в предыдущей статье, должен прилагаться комплект документов, включающий, как минимум, следующие документы:
а) в отношении наименования:
1) обоснование того, что географическое наименование является достаточно конкретным и связано с определенной географической зоной.
2) свидетельство Центрального торгового реестра и Бюро Испании по патентам и товарным знакам, подтверждающее отсутствие существующих прав в отношении этого наименования.
b) в отношении вин:
1) определение географической зоны, составленное на основании природных и, если применимо, человеческих факторов, и в особенности почвенных и климатических условий.
2) указание на разрешенные сорта винограда и культивационные техники, используемые при выращивании винограда.
3) характеристики и условия производства вин.
4) методы производства.
5) описание вин.
6) способы внешнего оформления и реализации, а также основные рынки и прочие элементы, обосновывающие известность вин, для к.в.п.о.р.
Статья 30. Рассмотрение
1. Процедура рассмотрения ходатайства о признании различных уровней защиты вин и соответствующих органов управления и контроля устанавливается компетентной в соответствующем случае Администрацией, при этом должно обеспечиваться, чтобы были заслушаны все операторы, которые могут быть затронуты таким признанием.
2. Признание уровня защиты, если оно затрагивает территорию двух и более автономных сообществ, в любом случае требует получения предварительного положительного заключения соответствующих Администраций автономных сообществ.
Статья 31. Решение
1. В решении о признании уровня защиты указывается, по меньшей мере, зона производства и выдержки вин, используемые сорта винограда, типы вин, системы выращивания, производства и, если применимо, выдержки, а также максимальные коэффициенты производства и, если применимо, переработки.
2. Решение о признании выносится при условии представления заявителями в течение не более чем шести месяцев с даты подачи ходатайства проекта регламента к.в.п.о.р. для одобрения компетентным органом власти. В случае если в указанный срок проект не будет предоставлен, любой иной оператор вправе подать ходатайство о признании к.в.п.о.р.
3. По истечении пяти лет с даты признания уровня защиты компетентная Администрация приступает к проверке соответствия управления и контроля вин, на которых распространяется уровень защиты, применимых нормативных актов. В случае несоответствия, Администрация приступает к процедуре прекращения признания уровня защиты.
Статья 32. Национальная, коммунитарная и международная защита
1. После признания защиты к.в.п.о.р. и, если применимо, его специального регламента, автономные сообщества в течение месяца со дня признания защиты предоставляют в Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия письменное подтверждение положений, которыми такое признание было оформлено, для их опубликования в течение трех месяцев в «Официальном государственном бюллетене» для целей защиты к.в.п.о.р. на уровне Европейского союза и международном уровне.
В случае если в течение указанного срока Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия выявит признаки противозаконности признания, Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия приостанавливает публикацию в «Официальном государственном бюллетене» и приступает к оспариванию признания в порядке судопроизводства по административным делам.
2. Процедура, аналогичная изложенной в предыдущем пункте, применяется для столовых вин с правом традиционно именоваться «местное вино», с поправками, которые необходимы в связи с особенностями таких вин.
Раздел III. Ответственность
Глава I. Обязательства заинтересованных лиц и права инспекторов
Статья 33. Обязательства заинтересованных лиц
1. Физические и юридические лица, ассоциации или учреждения обязаны соблюдать положения настоящего закона и соответствующие нормативные акты в виноградарско-винодельческой сфере. Равным образом такие лица обязаны хранить документацию, относящуюся к обязательствам, изложенным в пункте 2 настоящей статьи, в условиях, позволяющих проверку такой документации, в течение не менее четырех лет.
2. Равным образом указанные лица обязаны, по требованию компетентных органов или инспекторов:
а) предоставлять любую информацию о сооружениях, продуктах, услугах или системах производства и позволять осуществление инспекторами прямых проверок.
b) предъявлять документацию, подтверждающую осуществленные сделки.
с) давать возможность получить копию или воспроизвести указанную документацию.
d) позволять снятие подобающих проб или осуществление любых иных испытаний и контрольных мероприятий в отношении виноградников или продуктов и товаров, которые такими лицами производятся, распространяются или реализуются, а также в отношении используемого сырья, добавок и материалов.
е) и, в целом, соглашаться на посещение с инспекцией и предоставлять все возможности для этого.
Статья 34. Инспекции
1. В осуществление возложенных на них контрольных функций в виноградарско-винодельческой сфере инспекторы государственных Администраций действуют в качестве агентов органа власти, в значении статьи 137.3 Закона 30/1992 «О юридическом режиме государственных администраций и общего административного процесса». Инспекторы вправе запрашивать необходимую поддержку любого другого органа власти, а также государственных и местных сил и органов безопасности и сил и органов безопасности автономий.
2. Инспекторы имеют право прямого доступа к виноградникам, эксплуатируемым площадям, помещениям и сооружениям, а также к промышленной, коммерческой и бухгалтерской документации проверяемых предприятий, в случае если они сочтут это необходимым в ходе своих действий, которые, в любом случае, имеют конфиденциальный характер. Как органы государственной Администрации, так и предприятия с государственным или муниципальным участием, официальные учреждения, профессиональные организации и организации потребителей предоставляют, если от них это потребуется, информацию, которая у них запрашивается в связи с проведением инспекции.
3. Инспекторы обязаны строго соблюдать профессиональную тайну. За несоблюдение данной обязанности инспекторы несут ответственность в соответствии с положениями соответствующего регламента о режиме дисциплинарной ответственности.
Статья 35. Обеспечительные меры
1. Инспекторы вправе налагать обеспечительный запрет на отчуждение товаров, продуктов, упаковки, этикеток и прочих предметов, предполагаемо связанных с каким-либо нарушением, предусмотренных настоящим законом, указывая в акте предмет и основания наложения обеспечительного запрета.
2. Обеспечительные меры, принятые инспекторами, должны быть подтверждены, изменены или отменены в течение не более чем 15 дней тем же органом, который уполномочен возбуждать соответствующее дело о привлечении к ответственности. Меры считаются недействительными в случае если решение о возбуждении производства не содержит явного указания на такие меры.
3. В случае если за обнаруженное предполагаемое правонарушение ответственно государственное учреждение или орган контроля, указанные в параграфах с) и d) пункта 1 статьи 27 настоящего закона, орган, уполномоченный возбуждать соответствующее дело о привлечении к ответственности, по предложению уполномоченного лица, рассматривающего дело, может вынести решение о приостановлении деятельности такого государственного учреждения или органа контроля. В таком случае выносимое решение устанавливает систему контроля, применяемую на период действия процедуры привлечения к ответственности.
4. Обеспечительные меры, указанные в пунктах 1 – 3 настоящей статьи, не могут применяться, в случае если их применение может нанести трудноустранимый или неустранимый ущерб заинтересованным лицам или повлечь нарушение прав, защищенных законом.
5. В любом случае, меры, предусмотренные в настоящей статье, могут быть отменены или изменены в ходе процесса решением уполномоченного лица, рассматривающего данное дело, по инициативе последнего или по заявлению стороны и прекращаются с даты вступления в силу решения, которым оканчивается соответствующее дело.
6. В случае если процедура привлечения к ответственности не может быть начата в силу отсутствия компетенции в отношении предполагаемо ответственного лица, и компетентный орган не снял запрет на отчуждение товаров, наложенный в качестве обеспечительной меры, данные товары не могут быть реализованы ни в каком случае. Предполагаемо ответственное лицо или любой иной обладатель прав на такие товары может, по своему выбору, вернуть товар в место происхождения и исправить нарушения, если это возможно, или ходатайствовать о его конфискации. Расходы по совершению указанных действий несет инициирующее такие действия лицо.
Статья 36. Компетенция
Органами, уполномоченными осуществлять привлечение к ответственности за нарушения, установленные в настоящем законе, являются:
а) Генеральная государственная администрация, по нарушениям в отношении уровней защиты, которые распространяются на территорию более чем одного автономного сообщества.
b) компетентный орган Администрации автономного сообщества в остальных случаях.
Глава II. Нарушения и санкции
Статья 37. Нарушения
Неисполнение положений настоящего закона, нормативных актов Европейского союза, автономных сообществ или нормативных актов, принятых в их развитие, рассматриваются как административные правонарушения, которые подразделяются на незначительные, грубые или крайне грубые правонарушения.
Статья 38. Незначительные правонарушения
1. Незначительными правонарушениями являются:
а) необоснованное отсутствие книг-реестров, когда они затребованы для проверки в ходе инспекции.
b) неточности или ошибки в книгах-реестрах, декларациях, относящихся к винограду, винам или суслу, сопроводительных документах, в случае если разница между указанными данными и действительными данными составляет не более 15 процентов.
с) невнесение изменений в книги-реестры в случае, если прошло не более месяца с того момента, когда должна была быть сделана соответствующая запись.
d) предоставление деклараций, относящихся к винограду, винам или суслу, по истечении установленного срока.
e) предоставление неверной информации в ходатайствах, относящихся к виноградарству.
f) посадка виноградника без разрешения на территории, равной территории выкорчеванного виноградника, в отношении которой, в соответствии с действующим законодательством, может быть предоставлено право повторного насаждения.
g) невыполнение требований нормативных актов Европейского союза, Испании или автономных сообществ в области производственного потенциала для предоставления государственной помощи.
h) отсутствие какого-либо обязательного указания на этикетках или во внешнем оформлении продукции, за исключением, предусмотренным в параграфе е) следующей статьи, или оформление такого указания в форме, отличной от установленной.
i) отсутствие идентификации резервуаров для хранения продукции навалом и указания их номинального объема, а также указаний, предусмотренных для идентификации их содержимого, за исключением резервуаров объемом менее 600 литров, идентификация которых осуществляется в соответствии со статьей 10.5 Постановления ЕС 753/2002.
j) невручение продукта для обязательной дистилляции.
k) применение, в форме, отличной от установленной, способов переработки, методов или процессов, разрешенных при производстве или переработке продукции, регулируемой настоящим законом, при условии, что это не влечет вреда для здоровья.
l) легализация насаждений, осуществленных до 1 сентября 1998 г. в соответствии со параграфами а) и с) статьи 2.3 Постановления ЕС 1493/1999.
m) невыполнение какого-либо из положений, установленных в разрешении на насаждение, за исключением, установленным следующим пунктом.
n) насаждение сортов винограда или подвоев, не квалифицированных соответствующим автономным сообществом, невыполнение обязательств по корчеванию участка, бывшего объектом права на досрочное насаждение, или осуществление новых насаждений виноградной лозы или подвоев без разрешения, в случае если нарушитель приступит к корчеванию площади, в отношении которой совершено нарушение, в течение двух месяцев со дня, когда этого потребует автономное сообщество.
ñ) восстановление прогалин с нарушениями условий, установленных настоящим законом.
о) полив лозы, когда это запрещено.
p) неполное предоставление информации или документации, необходимой для осуществления административных инспекций и контроля.
q) невыполнение обязательств сугубо формального характера, предусмотренных общими действующими актами в сфере действия настоящего закона, в частности, неосуществление регистрации мест разработки, предприятий, товаров и продуктов, в соответствующих реестрах государственных Администраций, которые регулируются данными общими актами, или нарушение обязанности сообщить о смене правообладателя.
2. Помимо этого, для операторов, на которых с их добровольного согласия распространяется уровень защиты, незначительными правонарушениями являются:
а) неточности или пропуски в данных или подтверждающих документах, которые в том или ином случае требуют для реестров уровня защиты, в случае если разница между указанным числом и действительным числом не превышает 5 процентов.
b) непредоставление сведений об изменениях, затрагивающих данные, предоставленные в момент регистрации в реестрах, в случае если прошло не более месяца с даты окончания срока, установленного нормативным актом, регулирующим уровень защиты.
с) любое иное нарушение нормативных актов, регулирующих уровень защиты, или решений органа управления такого уровня, которыми установлены дополнительные обязательства каждого виноградаря (винодела) в сфере деклараций, книг-реестров, сопроводительных документов и прочих отчетных документов.