В. А. Берзин Виноделие и право Нужен ли России Закон

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 32

В.А. Берзин

Виноделие и право

Нужен ли России Закон о вине?

Москва

2009

УДК 34.05

ББК Х67

Б Б48

Научные рецензенты:

доктор юридических наук, профессор М.Н. Кузнецов

доктор юридических наук И.В. Понкин

Берзин В.А. Виноделие и право. Нужен ли России Закон о вине? – М., 2009. – 392 с.

ISBN 978-5-98422-086-6

Настоящее издание посвящено вопросам правового регулирования производства и оборота вина, описанию специфики предмета регулирования в этой области.

Исследованы и обоснованы актуальность и необходимость принятия в Российской Федерации федерального закона в области производства и оборота вина, представлена авторская концепция такого федерального закона. Подвергнуты обстоятельному критическому анализу предлагавшиеся ранее законопроекты в этой области.

Представлен зарубежный опыт правового регулирования и государственной поддержки национальных винодельческих отраслей на примере Аргентины, Испании, Франции, Швейцарии, приведены выдержки из законодательства Италии, Испании, Португалии, Бельгии, Уругвая, Норвегии, Грузии, Молдовы, Чехии и Украины.

Автор – Берзин Владимир Александрович, кандидат юридических наук (ypoims1@yandex.ru).

ISBN 978-5-98422-086-6

© В.А. Берзин, 2009

Источники изображений, использованных при оформлении обложки:

kimedia.org/wikipedia/commons/e/e1/French_taste_of_wines.JPG

kimedia.org/wikipedia/commons/e/e1/Wine_barrels_in_La_Rioja.jpg

Содержание

Введение	6
Глава 1. Ценностные основы, общие принципы и содержание государственной политики в области виноделия	10
§ 1.1. Библиографический обзор научных исследований по теме правового регулирования виноградарства, производства и оборота вина	10
§ 1.2. Ценностные начала и реальные факторы в основе государственной политики в области производства, оборота и потребления алкоголя	20
Глава 2. Вопрос о необходимости в России федерального закона о вине и виноделии	28
§ 2.1. Примеры законодательства зарубежных стран о вине и виноделии	29
§ 2.2. Специфика предмета регулирования (вино и виноделие), обусловливающая необходимость принятия отдельного федерального закона «О вине и виноделии»	37
§ 2.3. Иные факторы, обусловливающие необходимость принятия федерального закона «О вине и виноделии»	54
§ 2.4. Недостатки проекта федерального закона «О винограде и вине», внесенного Законодательным Собранием Краснодарского края в 2003 г.	81
§ 2.5. Анализ проекта № 466404-4 федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота столового вина и столовых виноматериалов», внесенного группой депутатов Государственной Думы 28.08.2007	91
§ 2.6. Концепция проекта федерального закона «О вине и виноделии»	128
§ 2.7. Предпосылки принятия федерального закона «О вине и виноделии»	135
§ 2.8. Наиболее острые дискуссионные моменты при разработке и принятии федерального закона «О вине и виноделии»	140
Глава 3. «Острые углы» в правовом регулировании виноградарства, производства и оборота вина: опыт решения в зарубежном законодательстве	143
§ 3.1. Определения сырья, продуктов и субпродуктов виноделия в зарубежном законодательстве	143
3.1.1. Что есть вино?	143
3.1.2. Что не является вином? Искусственные напитки и фальсификаты	148
3.1.3. Что допускается добавлять в вино? Что относится к сырью виноделия, помимо винограда?	158
3.1.4. Определения сырья и субпродуктов виноделия из винограда	163
§ 3.2. Понятие и классификации виноградников и виноградарских участков	173
§ 3.3. Классификации винодельческой продукции	174
§ 3.4. Винная этикетка. Правовое регулирование	193
Глава 4. Тенденции правового регулирования виноделия в Аргентине и Франции	200
§ 4.1. Тенденции развития правового регулирования виноделия в Аргентине	200
§ 4.2. Тенденции развития правового регулирования виноделия во Франции	213
Заключение	218
Список нормативных источников и литературы	220
Приложение 1. Закон Российской Империи о виноградном вине от 24 апреля 1914 г.	241
Приложение 2. Правила о выделке, хранении и продаже виноградного вина, установленные Законом Российской Империи о виноградном вине от 24 апреля 1914 г.	247
Приложение 3. Закон Аргентины «Общий закон о винах и других напитках» от 6 ноября 1959 г. № 14.878	258
Приложение 4. Закон Испании «О виноградниках и вине» от 10 июля 2003 г. № 24/2003	287
Приложение 5. Союзный закон Швейцарии о сельском хозяйстве от 29 апреля 1998 г. (Извлечения)	352
Приложение 6. Ордонанс Швейцарии о виноделии и об импорте вина («Ордонанс о вине») от 14 ноября 2007 г.	356
Приложение 7. Ордонанс Федерального офиса сельского хозяйства Швейцарии относительно виноградного сусла, виноградных соков и вин, предназначенных для экспорта, от 7 декабря 1998 г.	383
Приложение 8. Устав Международной ассоциации юристов в области правового регулирования виноградарства и виноделия	386

Введение

Употребляемое в умеренном количестве, вино – наиболее здоровый и наиболее гигиеничный из напитков.

Луи Пастер

Одной из наибольших угроз демографическому развитию страны, здоровью нации в настоящее время является алкоголизм.

Практикой многократно было подтверждено, что алкоголизм не изжить фронтальными и перманентными, абсолютными запретами алкогольных напитков. Поэтому необходимы безусловное выполнение всеми субъектами правоотношений в сфере производства и оборота алкогольной продукции существующих норм и правил, в том числе носящих запретительный характер, а также изменение структуры потребления алкоголя и воспитание культуры потребления алкогольных напитков, реализация иных неотложных мер в этой области.

Весьма эффективной, положительно зарекомендовавшей себя в различных странах мерой по борьбе с алкоголизмом, с алкоголизацией населения является реализация государственных мер, направленных на изменение структуры потребления алкогольной продукции. Наиболее эффективный результат можно достигнуть путем снижения потребления крепких алкогольных напитков и увеличения доли натуральных вин в общей структуре потребления населением алкогольных напитков^¹ с предотвращением переориентации потребителей на нелегальную, в том числе, суррогатную, алкогольную и спиртосодержащую продукцию. По мнению специалистов, существует прямая зависимость между долей потребления крепких алкогольных напитков в общем объеме потребления алкоголя и средней продолжительностью жизни мужчин и женщин в той или иной стране. В странах, где алкоголь употребляется преимущественно в виде вина (Франция, Италия и др.) или пива (Германия, Чехия, Ирландия и др.), смертность от причин, связанных со злоупотреблением алкоголем, на порядок ниже, чем в России. В странах с преимущественным потреблением вина или пива мужчины живут в среднем на 6–8 лет меньше, чем женщины, тогда как в странах с высокой долей потребления крепких алкогольных напитков этот разрыв составляет 10 и более лет, в России – 14 лет^². Проблема алкоголизации населения спустилась до уровня школьников^³ и требует своего незамедлительного решения.

Характерно, что задача «постепенного вытеснения водки виноградным вином и пивом» была заявлена еще в предисловии к Книге о вкусной и здоровой пище (1954 г.)^⁴.

При этом альтернативное винному замещению замещение крепких алкогольных напитков пивом и слабоалкогольными коктейлями не может привести к такому положительному результату, который дает замещение крепких алкогольных напитков вином. В СМИ уже много писалось об опасности пивного алкоголизма для молодежи и просто об опасности слабоалкогольных коктейлей для здоровья людей.

Реализация указанной меры тесно связана с кардинальным изменением государственной политики в области поддержки отечественной винодельческой отрасли. При этом одних лишь фрагментарных и разовых мер экономической поддержки, даже таких очевидных и значимых, как предоставление российским винодельческим предприятиям государственных гарантий при банковском кредитовании закупки оборудования для производства натуральных виноградных вин, явно недостаточно для решения столь сложной и масштабной задачи.

Как воспитать в людях культуру потребления хороших вин средней ценовой категории (на первом этапе – хотя бы качественного вина экономичной ценовой категории), как сформировать у населения установки на сокращение употребления крепких алкогольных напитков? Как государство должно и может поддержать свою отрасль виноделия? И как все это должно быть урегулировано юридически?

С другой стороны, государственное стимулирование развития винодельческой отрасли может стать основой экономического развития целого ряда российских регионов.

Так, в середине мая 2009 г. вице-губернатор Алтайского края Михаил Щетинин заявил о планах края начать в Сибири выращивание французского винограда и выпуск вина по французской технологии. Первую бочку французского вина чиновник пообещал уже в конце следующего года.^⁵

Но как добиться конкурентоспособности и рентабельности российской винодельческой отрасли, как защитить ее от ударов стихий, в том числе рукотворных в сфере экономики?

Достаточно продолжительное время виноделие было естественной привилегией лишь нескольких стран, среди которых – Италия, Франция, Германия, Испания, Португалия и Греция. В настоящее время десятки только европейских стран выращивают виноград и производят вино. Сравнительно новые винодельческие страны – Австралия, Новая Зеландия, США, Аргентина, Чили и Южная Африка – производят в настоящее время четверть мировой продукции (против 1,6 % в начале восьмидесятых годов) и продолжают постепенно захватывать рынки. Китай с более чем 11 миллионами гектолитров произведенного в 2005 году вина занимает седьмую строчку. По оценкам экспертов, в 2008 году продукция винодельческой отрасли должна была достигнуть 275 миллионов гектолитров (269 миллионов гектолитров в 2003 г.), из которых около 30 миллионов гектолитров не найдут покупателей.^⁶

Кроме того, конкурентоспособным сегодня может быть лишь реально очень хорошее вино. Но в условиях массового фальсификата, за редким исключением, очень сложно добиться «чистоты породы» российского вина, исключив из этого понятия порошковые суррогаты, искусственные химические смеси и иные фальсификаты.

В этих условиях планирование «прививки рентабельности» российской винодельческой отрасли требует прецизионных предварительных расчетов и тщательнейшего проектирования.

Исследованию проблем правового регулирования винодельческой отрасли и государственной политики по ее развитию и посвящена настоящая работа.

Глава 1. Ценностные основы, общие принципы и содержание государственной политики в области виноделия

§ 1.1. Библиографический обзор научных исследований по теме правового регулирования виноградарства, производства и оборота вина

Учитывая, что виноделие и винопитие представляют собой значимую часть мировой культуры (Западной цивилизации)^⁷, органичные части национальных культур целого ряда стран (Франции, Испании, Грузии, Абхазии и др.), было бы наивно считать, что никто до сего момента не брался за исследование правового регулирования винодельческой отрасли. Мировой фонд научной литературы по этой теме включает в себя большое количество самых разнообразных исследований авторов из многих десятков стран.

Значимый вклад в исследования правового регулирования виноделия, а также по отдельным аспектам обсуждаемой темы в российскую правовую науку периода до 1917 г. внесли: Шахназаров Аршак Исаакович^⁸; Марков Владимир Сергеевич^⁹; Таиров Василий Егорович^¹⁰; Назимов Александр Евгеньевич^¹¹ (1851–1902); Розанов Павел Петрович^¹² (1858–1910); Альмединген Александр Николаевич^¹³ (1858–1912); магистр правоведения Кеппен Петр Иванович^¹⁴ (1793–1864); Романовский-Романько Анатолий Степанович^¹⁵; Фридман Михаил Исидорович (1875–1921)^¹⁶; Н.О. Осипов^¹⁷; В. Норов^¹⁸; Д.Н. Бородин^¹⁹; А. Фон-Рутцен^²⁰.

Из трудов зарубежных авторов до XX века необходимо выделить, в частности, бельгийское издание книги Жозефа Алкэна (Joseph Halkin)^²¹ и лондонское издание книги Анри Визетелли (Henry Vizetelly)^²².

Из советских авторов, рассматривавших те или иные аспекты правового регулирования и организации виноделия, считаем необходимым выделить таких исследователей, как: Я.З. Башканский^²³; Л.А. Кушнир^²⁴; А.В. Маслова^²⁵; Г.И. Плиев^²⁶; В.В. Похлёбкин^²⁷ (несмотря на то, что его ставший классическим фундаментальный труд посвящен водке, вину там тоже уделено некоторое внимание), А.Н. Савицкий^²⁸; И.И. Щиченков^²⁹; В.Н. Яковлев^³⁰.

В настоящий период научные исследования, посвященные непосредственно вопросам правового регулирования виноделия, появляются не часто. Укажем А.Ю. Пиджакова и В.М. Чибинева^³¹; В.Н. Рыбина^³²; А.А. Яценко^³³, А.Н. Золоторева^³⁴.

Однако известно множество исследований, в том числе диссертационных, по близким темам, затрагивающим вопросы правового регулирования виноделия.

Здесь отметим историко-правовые исследования таких авторов, как А.Г. Быкова^³⁵; А.Н. Гаврасева^³⁶; Н.П. Жиров^³⁷; А.Г. Кирющенко^³⁸.

Вопросы защиты интеллектуальной собственности в сфере производства и оборота винодельческой продукции рассмотрены в работах таких авторов, как В. Джермакян^³⁹.

Из зарубежных авторов XX столетия и современных, опубликовавших исследования вопросов правового регулирования виноделия в целом, вопросов понятия вина и иных продуктов виноделия, вопросов борьбы с фальсификациями винодельческой продукции, либо отдельные вопросы, связанные с указанными темами, обоснованно отметить нижеследующих исследователей^⁴⁰:

- итальянские: Ди Стило Рокко Орландо (Di Stilo Rocco Orlando)^⁴¹; Далмазо Джиованни (Dalmaso Giovanini)^⁴²;

- французские: Миньон Элен (Mignon Hélène)^⁴³; Сезар Жерар (Cesar Gerard), Кунян Поль Анри (Cugnenc Paul Henri), Мартэн Филипп-Арман (Martin Philippe-Armand), Пуанян Серж (Poignant Serge) и Сугено Ален (Suguenot Alain)^⁴⁴; Бержэ Адриен (Berget Adrien)^⁴⁵; Ольсзак Норбер (Olszak Norbert)^⁴⁶; Баан Жан-Марк (Bahans Jean-Marc) и Манжук Мишель (Menjucq Michel)^⁴⁷; Домине Андре (Dominé André)^⁴⁸; Марэ П. (Marres P.)^⁴⁹; Лавей Филипп (Laveix Philippe) и Керон Филипп (Queron Philippe)^⁵⁰; Трефиньи П. (Tréfigny P.)^⁵¹; Фук В. (Fouks V.)^⁵²; Готье Ж.Ф. (Gautier J.F.)^⁵³; Дельваль П. (Delval P.)^⁵⁴; Вис-Кос С. (Visse-Causse S.)^⁵⁵; Дебрэ А.Ф. (Debrez A.F)^⁵⁶; Барбье Ж.Л. (Barbier J.L.)^⁵⁷; Стерн С. (Stern S.)^⁵⁸; Грациоли А. (Grazioli A.)^⁵⁹; Пийо Ж. (Pillot J.) и Ламборель Ж.-К. (Lamborelle J.-C.)^⁶⁰ и др.;

- американские (США): Колман Тайлер (Colman Tyler)^⁶¹, Кэрол Робертсон (Carol Robertson)^⁶² и др.;

- аргентинские: Араухо Диаз Эдгардо (Araujo Díaz Edgardo)^⁶³; Иуваро Мария Хосе (Iuvaro María José)^⁶⁴; Альбаррасин Эстанислао (Albarracin Estanislao)^⁶⁵; Барракеро Хулиан (Barraquero Julián)^⁶⁶ и др.;

- бельгийские: Де Маесенеер Дирк (De Maeseneer Dirk), Вандекавей Брижит (Vandecavey Brigitte) и Верховен Йохан (Verhoeven Johan)^⁶⁷; Шарлье Симон (Charlier Simon)^⁶⁸;

- мексиканские: Уинклер А. Дж. (Winkler A.J.)^⁶⁹ и др.;

- испанские: Гонсалес Ботиха Фернандо (González Botija Fernando)^⁷⁰; Пан-Монтохо Хуан(Pan-Montojo Juan)^⁷¹; Аба Хуан Пикерас (Haba Juan Piqueras)^⁷²; Идальго Л. (Hidalgo L.)^⁷³; Унвин Т. (Unwin T.)^⁷⁴ и др.;

- швейцарские: Банвеньен Люсьен (Benvegnin Lucien), Кап Эмиль (Capt Emile) и Пиге Гюстав (Piguet Gustave)^⁷⁵;

- австралийские и новозеландские: Штерн С. (Stern S.)^⁷⁶ и др.;

- украинские: Гончарук Володимир Якович^⁷⁷ и др.^⁷⁸

Среди специалистов считаем важным упомянуть здесь и нижеследующих членов Административного совета – Правления Международной ассоциации адвокатов винодельческой отрасли (Association International des Juristes du Vin)^⁷⁹:

- Андерс Г. Акессон (Anders G. Åkesson) – Швеция;

- Микеланджело Бонарди (Michelangelo Bonardi), Федерико Кастелуччи (Federico Castellucci)^⁸⁰, Дуилио Кортасса (Duilio Cortassa), Джузеппе Галло (Giuseppe Gallo), Пьер Джиорджио Пирра (Pier Giorgio Pirra), Массимо Россо (Massimo Rosso) – Италия;

- Роберт Кэролл (Robert Carrol), Рональд Фондайллер (Ronald Fondiller), Скотт Джериен (Scott Gerien), Ричард П. Мендельсон (Richard P. Mendelson), Винсент О'Брайен (Vincent O'Brien) – США;

- Николя Кларамбо (Nicolas Clarembeaux), Эм де Калуве (Aime de Caluwé) – Бельгия;

- Николь Куртрели (Nicole Coutrelis), Вероник Фук (Véronique Fouks), Жан-Марк Жирардо (Jean-Marc Girardeau), Шарль Гоэмаэр (Charles Goemaere), Сесиль Артман (Cécile Hartmann), Ян Жюбан (Yann Juban), Стефан Дабори (Stéphane Laborie), Ив Манжэн (Yves Mengin), Анни Пали (Annie Paly), Шанталь Пега-Гайовка (Chantal Pégaz-Gajowka), Робер Тэнло (Robert Tinlot) – Франция;

- Луис де Хавьер Эстебан (Luis de Javier Esteban), Хосе Антонио Морено Кампос (José Antonio Moreno Campos), Феликс Сантьяго Перес Альварес (Felix Santiago Perez Alvarez) – Испания;

- Ронер Гуэрра Фабрис (Roner Guerra Fabris) – Бразилия;

- Кэйт Хэрди (Kate Hardy), Люк Мэррик (Luke Merrick), Стивен Стирн (Stephen Stern), Линн Стюарт (Leanne Stewart) – Австралия;

- Филипп Хюнцикер^⁸¹ (Philippe Hunziker), Дуглас Рейхерт (Douglas Reichert) – Швейцария;

- Жиль Жоликёр (Gilles Jolicoeur) – Канада (Квебек);

- Дэвид Стрэн (David Strang) – Великобритания.

Обоснованно выделить и членов Французской ассоциации по стандартизации (АФНОР): Флоранс Николя (M^me Florance Nicolas), Марианну Уллоа (M^me Marianne Ulloa) и Азиза Аллама (Aziz Allam)^⁸².

Вместе с тем, в настоящее время отсутствуют комплексные и системные конституционно-правовые исследования содержания, процесса и тенденций развития правового регулирования сфер виноградарства, производства и оборота вина, и, применительно к России, с прицелом на практический результат – кардинальное совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего вино и виноделие.

§ 1.2. Ценностные начала и реальные факторы в основе государственной политики в области производства, оборота и потребления алкоголя

Под механизмом государственно-правового регулирования в области производства, оборота и потребления алкоголя понимается совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в этой области, а также предусмотренная действующим законодательством совокупность правовых средств, применяемых органами исполнительной власти в целях результативного управленческого воздействия на общественные отношения в связи с производством, оборотом и потреблением алкоголя, включая реализацию запрета приобретения и употребления алкогольных напитков несовершеннолетними лицами, а также профилактику чрезмерного употребления алкогольной продукции, борьбу с производством и оборотом нелегальной или несоответствующей установленным требованиям алкогольной продукции.

Начиная обсуждение необходимости кардинального улучшения государственной политики в области производства, оборота и потребления алкоголя в Российской Федерации (учитывая катастрофические масштабы алкоголизма и ущерба от него), неминуемо приходится обращаться к ценностным основам такой политики, к тому, что должно лежать в ее основе и что на нее оказывает существенное влияние.

Казалось бы, какие могут быть проблемы в определении приоритетов и механизмов деятельности в рамках государственной политики в области производства, оборота и потребления алкоголя? Борьба с алкоголизмом и с нелегальным производством и оборотом алкоголя, профилактика употребления алкогольных напитков несовершеннолетними, введение все большего количества ограничений.

Но комплексный и непредвзятый анализ ситуации в области производства, оборота и потребления алкоголя выявляет наличие нижеследующих объективных факторов, влияющих на эту ситуацию, многие из которых носят двойственный характер и находятся в противоречии друг с другом. Если с несовершеннолетними вопрос ясен, то вот по другим позициям не всё столь относительно просто разрешимо.

При формировании и реализации государственной политики в области производства, оборота и потребления алкоголя придется принимать во внимание и определенным образом учитывать, в частности, нижеследующие сочетания таких связанных и, одновременно, противоречивых факторов:

1. Чрезмерное употребление вина (пьянство) – это один из сильнейших разрушителей человеческой культуры, ведущий к деградации личности и общества. Но, с другой стороны, к примеру, во Франции умеренное употребление вина составляет часть национальной культуры. В этой стране вино – это напиток «тотем», говоря языком Ролана Барта, этот напиток символизирует всё «искусство жить по-французски», является частью французской национальной культуры^⁸³. Вино сегодня играет роль существенного дополнения пищевого рациона, особенно ужина, и ценного компонента кулинарного искусства, олицетворяет собой французский образ жизни. Сегодня французский потребитель не столько пьет вино, сколько его дегустирует^⁸⁴. Поэтому неправильно бороться с пьянством, запрещая вино.

И сказанное касается отнюдь не только Франции^⁸⁵. Как еще один пример, первое же положение вводной части Закона Испании от 10 июля 2003 г. № 24/2003 «О винограднике и вине»^⁸⁶ декларирует неотделимость вина и виноградарства от культуры Испании.

2. Производство и оборот алкогольных напитков – это весьма существенная статья дохода государства, получающего с таких видов деятельности многочисленные и суммарно весьма высокие налоги и сборы. Эти бюджетные доходы идут, в том числе, и на социальную сферу, на экономическое развитие страны. Но абсолютизация свободы ведения этого бизнеса и гипертрофирование, выделение какой-то особой приоритетности вопросов прибыли в ущерб другим не менее, а то и более значимым вопросам, обусловливают возможность постановки (по аналогии) следующего вопроса: а почему бы тогда государству не начать открыто и свободно торговать наркотиками и наступательными вооружениями (автоматическим нарезным стрелковым оружием и проч.), если в расчет принимается только чистая прибыль, а интересы и обязанности защиты жизни и здоровья граждан игнорируются? Но опять же возможности государства вмешиваться в экономическую деятельность тоже не безграничны, и оно не должно необоснованно посягать на экономические свободы.

3. Производство и оборот алкогольных напитков – это весьма существенная статья дохода, а зачастую и фактор выживаемости целых туристических регионов, которые обеспечивают стабильность хотельерного и ресторанного секторов бизнеса. И это вполне нормально. Успехи так называемых сельскохозяйственного и виноградарского туризма, основывающегося на посещении винодельческих хозяйств и винных складов, развития находящихся в туристических районах винных баров, предлагающих своим клиентам вечерние дегустации и соответствующие информационно-просветительские мероприятия, вполне иллюстративно подкрепляют эту оценку. Но при этом государство не должно попустительствовать ситуации, когда указанные секторы будут существовать только за счет стимулирования чрезмерного интереса населения к алкоголю. Должны быть и иные направления экономической деятельности, а также разнообразные основы для воспроизводства и роста экономического потенциала в этих сегментах региональной или местной экономики.

4. Винодельческая промышленность дает рабочие места огромной армии людей, что обеспечивает пропитание и иное жизненно важное обеспечение в разы большему числу жителей, учитывая иждивенцев на содержании указанных работников. Только в одной Франции сегодня задействовано около 200 тысяч человек, чтобы обрабатывать виноградники, производить вина и спирты. Во всех этих направлениях деятельности задействованы представители многочисленных профессий, предусмотрены высокие профессиональные квалификации и образовательные дипломы, что обеспечивает рабочие места в области профессионального образования. Можно упомянуть виноградарей и виноградарских рабочих, официантов, бочаров, виноделов, сомелье^⁸⁷. Не забывая, что речь идет о хороших винах и коньяках, иных высококачественных алкогольных напитках, которые востребованы в человеческом обществе в контексте гастрономической культуры и культуры винопития, следует оценить это как несомненно позитивный фактор. С другой стороны, факт трудовой занятости некоторого количества людей и соображения финансового обеспечения их и членов их семей не могут приниматься в оправдание существования нелегальных производств алкогольной продукции, в том числе алкогольной продукции ненадлежащего качества, а также в оправдание различных ухищрений, направленных на вовлечение населения в неумеренное употребление алкогольных напитков.

5. Государство не вправе оставаться безучастным к чрезмерному употреблению гражданами алкогольных напитков, обязано осуществлять меры профилактики алкоголизма. Но государство не вправе (как показывает исторический опыт, физически не в состоянии) совершенно полностью запретить употребление гражданами алкогольных напитков.

6. Государство не может оставаться пассивным, должно ограничивать оборот алкогольной продукции, обязано вести предупредительную политику в отношении алкоголизма и должно нести ответственность за охрану общественного здоровья граждан, страдающих зависимостью от алкогольных напитков, и вообще всех граждан (в аспекте защиты их от алкогольной продукции ненадлежащего качества, а также в аспекте профилактики чрезмерного употребления крепких алкогольных напитков). Но переносить всю вину за масштабы алкоголизма и, соответственно, возлагать всю ответственность за борьбу с алкоголизмом исключительно только на государство не вполне верно, поскольку не менее мощный регулятор и фактор влияния на ситуацию в сфере потребления алкогольных напитков представляет собой само общество.

7. Медицинские исследования дают двойственные или прямо противоречащие друг другу оценки, многочисленные научные публикации содержат полярно разнящуюся аргументацию по вопросу о пользе (или, наоборот, вреде) умеренного потребления красного вина для здоровья. Существуют аналогичные заявления и относительно более крепких алкогольных напитков, при их употреблении в умеренных количествах. Ряд экспертов заявляет, что регулярное употребление алкоголя в небольших и умеренных дозах имеет профилактический эффект по отношению к заболеваниям сердца^⁸⁸. Но также, отметим, существуют и исследования с совершенно противоположными выводами – доказывающими вред от употребления алкогольных напитков, причем степень декларируемого, оцениваемого вреда варьируется от исследования к исследованию.

8. Объективные данные о пользе или, по крайней мере, об отсутствии вреда от умеренного и разумного употребления алкогольных напитков и не менее объективные данные о вреде от неумеренного употребления алкоголя «теряются» в заказных публикациях и иных информационных материалах двух противоборствующих сторон – лоббистов производителей, импортеров и продавцов алкогольной продукции и радикальных объединений граждан, превративших борьбу с алкоголем в прибыльный бизнес на грантах, государственных и частных, зарубежных и отечественных. И те и другие зачастую не гнушаются натяжками, преувеличениями, подменами и т.д., действуя по принципу «цель оправдывает средства». И найти в этих условиях разумную оптимальную середину бывает достаточно непросто.

9. Как отмечают многие специалисты, одной из положительно зарекомендовавших себя в различных странах мер по борьбе с алкоголизмом, с алкоголизацией населения является оссииРо

изменение структуры потребления алкогольной продукции за счет снижения потребления крепких алкогольных напитков и увеличения доли натуральных вин и пива в общей структуре потребления населением алкогольных напитков, с предотвращением переориентации потребителей на нелегальную, в том числе, суррогатную, алкогольную и спиртосодержащую продукцию^⁸⁹. Но, с другой стороны, общеизвестно, что пивной алкоголизм поражает российскую молодежь посильнее водочного, поставляя в условный сектор потребления крепких алкогольных напитков лиц с полным перечнем задатков и зависимостей алкоголика. Винный алкоголизм тоже не из области фантастики (вспомнить хотя бы массовое употребление в СССР низкокачественных «портвейнов» и прочей «бормотухи»).

10. Объективные интересы государства по борьбе с алкоголизмом всегда будут входить в противоречие и сталкиваться с частными субъективными интересами и коррупционными действиями «водочных королей», ряд из которых (продолжая опосредованно контролировать и лоббировать этот бизнес) занимает высокие государственные должности.

11. По данным экспертов, повышение цен на алкогольные напитки способствует снижению уровня их потребления и остроты проблем, связанных с алкоголем^⁹⁰. Но как быть с тем фактом, что существенный рост цен на алкогольные напитки после преодоления ценами некоторого уровня в России приводит к всплеску предложения нелегальных алкогольных напитков низкого качества (включая продукты самогоноварения), востребованных значительным количеством употребляющих алкогольные напитки? Как найти оптимальную модель повышения цен?

12. Большая часть критиков алкогольного бизнеса все-таки имеет в виду неумеренное употребление алкоголя, а говоря о вреде алкоголя, по большей части подразумевает лиц, обладающих зависимостью от алкогольных напитков, иными словами – страдающих алкоголизмом. Но неблагоприятные последствия от употребления алкоголя носят диффузный характер и влекут значительный материальный ущерб, распространяясь не только на относительно небольшую и легко определяемую группу населения, состоящую из алкоголиков и лиц с проблемным характером употребления алкогольных напитков^⁹¹. Многие люди, употребляющие алкоголь в умеренных дозах или только в редких случаях, так же могут быть подвержены алкогольным проблемам, особенно если алкогольные напитки употребляются с целью достижения состояния опьянения^⁹².

Закончив на этом краткий обзор лишь некоторых из немалого перечня объективных и субъективных факторов, которые необходимо учитывать при формировании и реализации государственной политики в области производства, оборота и потребления алкоголя, отметим, что еще больше усложняют ситуацию особенности регулирования обсуждаемой области общественных отношений. Например, множественность субъектов управления, реализации указанной государственной политики. В отличие от многих других сфер регулирования, сфера производства, оборота и потребления алкоголя, учитывая сопровождающие ее явления и ее последствия, является слишком многообразной и комплексной, чтобы ее контроль мог быть возложен на один орган государственной власти.

Blog

В. А. Берзин Виноделие и право Нужен ли России Закон

Содержание