В. А. Берзин Виноделие и право Нужен ли России Закон

Вид материала

Закон

Содержание Австрия – федеральный закон Австрии «О виноделии»; Аргентина Украина – Закон Украины «О винограде и виноградном вине» № 2662-IV от 16 июня 2005 г.; Уругвай Чехия – Закон Республики Чехии «О виноградарстве и виноделии» № 321/2004 от 29 апреля 2004 г.; Швейцария

Подобный материал:

• Содержание раздел Общие вопросы права и другие актуальные проблемы Берзин, 12938.71kb.
• Торгово-промышленная палата россии, 701.01kb.
• Э. О. Берзин Вслед за железной революцией Берзин Эдуард Оскарович (1931-1997) известный, 177.66kb.
• Правительство Российской Федерации Государственный университет- высшая школа экономики, 270.55kb.
• Методические рекомендации по выполнению лабораторного и научно-исследовательского практикума, 952.7kb.
• Учебное пособие по дисциплине для студентов специальности 270500 «Технология бродильных, 1164.77kb.
• Удк 663. 2/. 3: 339. 924, 137.63kb.
• Планы семинарских занятий по дисциплине «Международное частное право», 47.81kb.
• Правовые аспекты внешнеэкономической деятельности в современной россии, 328.19kb.
• Общая долевая собственность в гражданском законодательстве россии, 246.2kb.

Глава 2. Вопрос о необходимости в России федерального закона о вине и виноделии


Дискуссия о необходимости принятия федерального закона о винограде и вине (нам представляется более подходящим название – «О вине и виноделии») и о возможном содержании такого федерального закона началась в нашей стране уже достаточно давно⁹³, но пока не привела к ощутимым результатам.

Одной из причин является несогласованность позиций участников дискуссии по ряду вопросов, что требует дополнительного обсуждения.

Но, в любом случае, принятие такого акта необходимо. По словам С. Лысенко, отсутствие внятной и последовательной государственной политики в сфере регулирования производства и оборота алкоголя тормозит развитие отрасли, снижает ее конкурентоспособность. Надо чётко разделить производство на основе этилового спирта и производство благородных напитков, сырьём для которого является виноград⁹⁴. По мнению А. Гордеева, формирование правильной нормативно-правовой базы придаст новый импульс развитию виноградарства и виноделия в России⁹⁵.

Считаем важным рассмотреть проблемы, факторы и иные обстоятельства, обусловливающие необходимость принятия федерального закона «О вине и виноделии», а также недостатки трёх вносившихся за последнее время в Государственную Думу проектов федерального закона в области виноделия.


§ 2.1. Примеры законодательства зарубежных стран о вине и виноделии


Законы о виноградном вине действовали во всех главнейших странах Европы, за исключением России. Этим крупным пробелом в нашем законодательстве следует объяснить, главным образом, факт непомерного развития подделки названного напитка.

Шахназаров А.И. Закон о виноградном вине и его применение, Петроград, 1916, с. 6.


В настоящее время винодельческая отрасль России находится в нестабильном состоянии, не преодолев не только последствия ударов стихии несколько лет назад и продолжающегося экономического кризиса, но и отдаленные последствия антиалкогольной кампании 1985–1986 гг.

Наиболее острыми для виноградарско-винодельческой отрасли являются вопросы сокращения площадей виноградников, объемов производства винограда, и как следствие этого – снижение производства качественных, известных на всю страну виноградных вин и коньяков. Причем эти проблемы касаются не только Кубани, на долю которой приходится почти половина производства винограда и его переработки на Северном Кавказе, но и всех соседних винодельческих регионов. Во многих из них отрасль стала низко рентабельной, а то и убыточной. Без помощи государства, без его участия российским производителям не справиться с этими проблемами, как и с неконтролируемым экспортом в Россию вин из Молдовы и ряда стран Европы, идущего явно в ущерб отечественным виноделам.⁹⁶

Как добиться рентабельности и мировой конкурентоспособности российской винодельческой отрасли, как защитить ее от ударов стихий, в том числе рукотворных в сфере экономики?

Одним из эффективных правовых средств решения указанных задач за рубежом зарекомендовало себя принятие профильного законодательного акта о виноградарстве, производстве и обороте вина, а также о поддержке винодельческой отрасли.

Во многих странах опыт реализации таких актов насчитывает уже больше сотни лет. Так, первый закон, регулирующий производство и оборот натурального вина в Уругвае, был принят еще в 1903 году⁹⁷. В Аргентине первый закон о винах, разработанный на основе германского аналога, был принят в 1893 году в провинции Буэнос-Айрес⁹⁸.

Как сказано в разделе «Изложение мотивов» Закона Испании «О виноградниках и вине» от 10 июля 2003 г. № 24/2003, вино и виноградная лоза неотделимы от нашей культуры. На самых первых изобразительных свидетельствах человеческой истории – на египетских рисунках, на греческих амфорах, на римских мозаиках – мы видим человека с кувшином вина в руке. Несмотря на глубочайшие корни культуры вина, на его влияние на общество, литературу и мистику, Праву потребовалось много времени на то, чтобы войти в эту сферу, которая оставалась ему чуждой, покуда относилась лишь к миру чувств и ощущений. Лишь тогда, когда вино превратилось в проблему здравоохранения, общественного и экономического порядка, а государственная власть заинтересовалась этим вопросом, законодатели и законы пришли в эту область, сначала запрещая, затем развивая и следом регулируя производство, торговый оборот и потребление вина.

Интересно, что чистоту алкогольных напитков, в том числе пива⁹⁹, защищали законы уже в средневековой Европе (хотя, наверняка, были такие акты и в древности).

Наиболее известен из них Баварский закон о чистоте пива от 23 апреля 1516 г. Поскольку этот акт достаточно короток, считаем возможным процитировать его здесь:

«Мы правим, заявляем и хотим вместе с советом нашей земли, чтобы с этих пор и по всей земле герцогства Бавария, а также по все городах и на торговых площадях, не имеющих специальных правил, от Михаэли до Георги¹⁰⁰ кварта или копф¹⁰¹ пива не продавалась бы более, чем за один пфенниг мюнхенской валюты, и от Георги до Михаэли кварта пива не более чем за два пфеннига той же валюты, а копф – не более, чем за три геллера под страхом наказаний, перечисленных ниже. Если кто-то не варит Мартовское пиво, а варит другое, или делает это как-то иначе, то он не должен продавать его более, чем за один пфенниг за кварту. Но, прежде всего, мы настаиваем, чтобы отныне и впредь ничего более не использовалось для любого пива, кроме солода, хмеля и воды во всех наших городах, на рыночных площадях и по всей земле. Тот, кто умышленно нарушит Указ и не останется ему верным, должен быть лишен своего бочонка пива магистратом в качестве наказания. Но если владелец постоялого двора покупает один, два или три бочонка пива на какой-либо пивоварне в наших городах, на рыночных площадях и по стране, а затем продает его простому крестьянину, то ему (этому владельцу) и только ему позволяется и не запрещено продавать кварту или копф пива на один геллер больше того, что было указано выше».¹⁰²

Были в старой Европе и акты, регламентировавшие виноделие.

В настоящее время законодательные акты о виноградарстве, производстве и обороте вина, а также о поддержке винодельческой отрасли действуют, в частности, в следующих странах:

Австрия – федеральный закон Австрии «О виноделии»;

Аргентина – Закон Аргентины «Общий закон о винах и других напитках» от 6 ноября 1959 г. № 14.878;

Армения – Закон Армении «Об алкогольных напитках из виноградного сырья» (принят Национальным Собранием 10.06.2008; подписан Президентом Республики Армении 15.07.2008);

Болгария – Закон Болгарии «О вине и спиртных напитках» от 16 сентября 1999 г. (с последующими изменениями);

Грузия – Закон Грузии «О виноградной лозе и вине» от 12 июня 1998 г. № 1438-IIс (с последующими изменениями);

Испания – Закон Испании от 10 июля 2003 г. № 24/2003 «О виноградниках и вине»¹⁰³; имеются также региональные законы, укажем для примера Закон Автономной области Ла Риохи¹⁰⁴ № 8/2002 от 18 октября 2002 г. «О виноделии в Ла Риохе»¹⁰⁵;

Италия – Закон Италии от 11 июля 1904 г. № 388 относительно положений о борьбе с обманами в производстве и торговле винами¹⁰⁶, и др.;

Молдавия – Закон Республики Молдовы «О винограде и вине» № 57-XVI от 10 марта 2006 г.;

Португалия:

- Декрет Португалии № 16684 от 2 апреля 1929 г.;

- Декрет-Закон Португалии № 42590 от 16 октября 1959 г.;

- Декрет Португалии № 43067 от 12 июля 1960 г.;

- Декрет-Закон Португалии № 39/84 от 2 февраля 1984 г.¹⁰⁷;

- Закон Португалии от 5 марта 2004 г. № 7/2004 «О наделении правительства правом принимать акты по борьбе с нарушениями законодательства о виноградниках, производстве, торговле, переработке и транзите вина и иной винодельческой продукции и деятельности в этом секторе»;

- Декрет-Закон Португалии № 212/2004 от 23 августа 2004 г. «Об институциональной организации сектора виноделия»;

- Декрет-Закон Португалии № 213/2004 от 23 августа 2004 г. «О преступлениях, связанных с нарушениями порядка производства, переработки и транзита вина и других продуктов виноделия и деятельности в этом секторе»¹⁰⁸;

Словакия – Закон Республики Словакии «О виноградарстве и виноделии» № 182/2005 от 17 марта 2005 г.¹⁰⁹;

Украина – Закон Украины «О винограде и виноградном вине» № 2662-IV от 16 июня 2005 г.¹¹⁰;

Уругвай:

- Закон Уругвая № 2.856 от 17 марта 1903 г. «О налоге на вино»¹¹¹;¹¹²

- Закон Уругвая № 18.147 от 25 июня 2007 г. «Исполнительная власть. Правомочие устанавливать резерв, чтобы гарантировать поставки вина в стране»¹¹³;

- Закон Уругвая «О создании Национального института вина (INAVI)» № 15.903 от 10 ноября 1987 г. (с последующими изменениями)¹¹⁴;

- Закон Уругвая № 13665 от 17 июня 1968 г.¹¹⁵;

- Закон Уругвая № 16.311 от 15 октября 1992 г. «О создании Фонда защиты виноградников»¹¹⁶;

- Декрет Уругвая № 454/002 от 20 ноября 2002 г. «О сортах винограда, используемых для виноделия»;

- Декрет Уругвая № 190/008 от 31 марта 2008 г. «Национальный институт вина. Установление интегрального объема гарантированного резерва»¹¹⁷;

- Декрет Уругвая № 62/005 от 17 февраля 2005 г. «Вина. Процентный минимум алкоголя»¹¹⁸;

Франция:

- Декрет-Закон Франции от 30 июля 1935 г. «О защите рынка вин и о торговом режиме алкогольной продукции»;

- Декрет-Закон Франции от 28 сентября 1935 г. «О защите рынка вина»¹¹⁹;

- Декрет Франции от 21 апреля 1972 г. № 72-309, определяющий применение Закона Франции от 1 августа 1905 г. относительно подлогов и фальсификаций вин, игристых вин, шампанских вин и ликерных вин;

- Декрет Франции от 24 октября 1994 г. № 94-915 о регулировании оборота вин контролируемых по происхождению наименований¹²⁰;

- Декрет Франции от 13 августа 1996 г. № 96-737 о регулировании оборота вин контролируемых по происхождению наименований¹²¹ (редакция на 22 августа 1996 г.);

и мн. др. нормативные правовые акты, в том числе систематически принимаемые Декреты по конкретным маркам вин контролируемых по происхождению наименований.

До 2003 года во Франции действовал Кодекс вина. Статья 8 Закона от 28 марта 1936 г. предусматривала кодификацию правовых норм, регламентирующих виноградарство и виноделие. Эта задача была выполнена Декретом от 1 декабря 1936 г., который ввел в действие Кодекс вина в его официальной форме. Более 350 статей объединили тогда практически все постановления, относящиеся к определениям, к продукции, к импорту, к торговле и к перемещениям вин. За годы его действия в этот акт было внесено всего лишь чуть менее 30 небольших изменений¹²².

Чехия – Закон Республики Чехии «О виноградарстве и виноделии» № 321/2004 от 29 апреля 2004 г.¹²³;

Швейцария:

- Союзный закон Швейцарии о сельском хозяйстве от 29 апреля 1998 г.;

- Ордонанс Швейцарии о виноделии и об импорте вина («Ордонанс о вине») от 14 ноября 2007 г.;

- Ордонанс Федерального офиса сельского хозяйства Швейцарии от 7 декабря 1998 г. относительно виноградного сусла, виноградных соков и вин, предназначенных для экспорта.

Профильные законодательные правовые акты, регулирующие вино и виноделие, действуют также в Бразилии и многих других странах.

В России на федеральном уровне такого законодательного акта до сих пор нет.

Впервые в России Закон о вине был принят в 1914 году – «Закон о виноградном вине» от 24 апреля 1914 г. Однако этот законодательный акт утратил свою силу после октябрьского переворота. Всероссийский центральный исполнительный комитет 9 августа 1921 г. издал Декрет о вине. И в последующем принимались документы, регламентировавшие производство вина, но, во-первых, требования были намеренно смягчены, что не отвечало общемировым подходам, а во-вторых – разрозненная регламентация на уровне подзаконных актов имела множество как юридико-технических, так и содержательных недостатков.


§ 2.2. Специфика предмета регулирования (вино и виноделие), обуславливающая необходимость принятия отдельного федерального закона («О вине и виноделии»)


Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», регулирующий сегодня производство и вина, не соответствует специфике процесса производства и реализации вина, не учитывает особенностей винодельческого производства.

Необходимость принятия федерального нормативного правового акта, учитывающего особенности винодельческого производства, обусловливается особой спецификой предмета регулирования, вообще спецификой этой отрасли, отличающей ее от любых других отраслей производства, в том числе сельскохозяйственного. Вкратце эти отличия можно сформулировать нижеследующим образом.

1. В международных экономических отношениях винодельческая продукция является единственным пищевым продуктом, который принципиально оценивается не только по качеству, но и по происхождению. Причем это происхождение (привязка качества к определенному месту выращивания сырья и производства готового продукта) закрепляется во внутреннем законодательстве стран и в международных документах.

Это связано с тем, что по сей день не существует объективных, дающих стопроцентную гарантию химико-технологических способов верификации места происхождения вина¹²⁴, сортового состава винограда, использованного при производстве заявленных марок вин, сроков выдержки и соблюдения устоявшихся (заявляемых) технологий производства марочных вин, и мн. другие существенные особенности винодельческой продукции, напрямую влияющие на ее цену.

Эти особенности просто невозможно оценить по химическому составу вина (чем и пользуются фальсификаторы вин), в отличие, к примеру, от фальсифицированной водки, которую легко можно выявить с помощью известных химических реакций. Поэтому такие проблемы отсутствуют в ликеро-водочной и других отраслях, где подделка легко обнаруживается с помощью рутинных химических методов анализа.

Выдаваемая за вино жидкость может соответствовать требованиям стандартов по химическому составу, но пить его невозможно. И доказать в суде, что эта жидкость – не вино, а фальсификат, тоже не представляется возможным. Во всяком случае, это крайне тяжелая задача.

Подлинность вина может обеспечить только государственный контроль на всех этапах его производства, начиная от винограда и заканчивая продажей потребителю. Закон должен быть нормативно-правовой базой для осуществления государственного контроля¹²⁵.

Как писал А.И. Шахназаров, виноградное вино, как чисто сельскохозяйственный продукт, не в состоянии выдержать соперничества с поддельным вином, малоценным товаром, не требующим при выделке особых знаний и труда и не боящимся климатических и хозяйственных невзгод¹²⁶.

При этом фальсификация вина наносит многосторонний ущерб:

- наносится существенный ущерб экономикам регионов и страны в целом, поскольку фальсификат предлагается по более низкой цене, а кроме того, производство и торговля фальсификатами вин – это всегда черный или, в лучшем случае, «серый» рынок, лишающий бюджеты должных налоговых поступлений;

- обманутый фальсификаторами потребитель под видом вина получает опасный для здоровья суррогат, в лучшем случае – просто суррогат;

- наносится существенный ущерб российскому виноделию и его имиджу на зарубежных рынках;

- нарушаются авторские, патентные права производителей натуральной винодельческой продукции.

Создание согласованной системы оценки качества вин является краеугольным камнем в здании единого рынка винодельческой продукции. Многолетние совместные усилия ученых европейских стран, работающих в рамках программы МОВВ, позволили выработать комплекс рекомендуемых методик, предназначенных для многостороннего анализа выпускаемой продукции. Итогом деятельности исследователей стал постоянно обновляемый «Сборник международных методов анализа и оценки вин и сусел», впервые вышедший на русском языке в 1993 г. Большая часть указанных методов вошла в Регламент Комиссии ЕЭС № 2676/90 от 17 сентября 1990 г., устанавливающий методы анализа, действующие в Сообществе в области производства вина¹²⁷.


2. Фиксация и контроль места выращивания сырья для виноделия и места производства вина являются не только средством обеспеченности натуральности вина, но и степени его качества и защиты прав потребителей.

Согласно подпункту «L» пункта 3 статьи 1 Регламента Совета ЕЭС № 1576/89 от 29 мая 1989 г., устанавливающего общие правила определения, обозначения и оформления спиртных напитков, место изготовления – место или регион, где происходила конечная фаза изготовления продукта, в результате которой напиток приобрел свой характер и свои основные определяющие качества.¹²⁸

Если место происхождения соков, пива, водки и других напитков потребителю, по общему правилу, не интересно, то указанные выше и ряд иных характеристик вина отнюдь не безразличны потребителям. И по критерию происхождения вина, года урожая, даже конкретного виноградника, и конечно – производителя, вина могут различаться в цене в тысячи и более раз.

Например, как отмечает В.А. Фуркевич, рислинги из Севастополя, а мускаты с Южного берега Крыма в несколько раз дороже аналогичных вин из Евпатории или Джанкоя¹²⁹.

Преамбула Регламента Совета ЕЭС № 822/87 от 16 марта 1987 г., устанавливающего единую организацию рынка виноградных виноматериалов, а также Преамбула Регламента Совета ЕЭС № 1576/89 от 29 мая 1989 г.¹³⁰, устанавливающего общие правила определения, обозначения и оформления спиртных напитков, фиксируют ряд причин правовой и фактической обоснованности фиксации и контроля места происхождения сырья для производства большинства категорий вин и места производства самих таких вин¹³¹.

На основе указанных документов считаем необходимым сформулировать нижеследующие факторы, определяющие специфическую необходимость правовой регламентации фиксации и контроль места выращивания сырья для виноделия и места производства вина:

1). Имеющаяся тенденция роста использования для посадок виноградной лозы производственных площадей с более благоприятными для ведения сельского хозяйства условиями, в силу доминирования мотивации извлечения максимальной прибыли, не содействует развитию культуры виноделия, поскольку, к примеру, смещение виноградарства с холмов в равнины не всегда соответствует естественному виноградарскому предназначению некоторых участков земли, зачастую сопровождается ростом производительности за счет существенного снижения качества винодельческой продукции.

2). Климатические условия существенным образом влияют на натуральную объемную долю этилового спирта в винах, этот фактор лежит в основе распределения почвенных ресурсов на винодельческие зоны, которые рассматриваются как выражение климатических условий. Влияние почвы и рельефа на качество продукта строго обусловлено климатическими условиями, что определяет во многих случаях необходимость варьировать критерии классификации виноградарских площадей даже в рамках одной и той же винодельческой зоны.

3). Рынок винодельческой продукции в значительной мере обязан своим фактом существования и своими масштабами репутации винодельческих продуктов, которая связана с уровнем качества традиционных продуктов в привязке к определенным местностям. Интересы сохранения винного рынка требуют поддержки определенного уровня качества данных продуктов, для чего наиболее подходящим способом является определение этих продуктов с учетом традиционных обычаев, которые послужили основой для создания данной репутации. Поэтому Закон должен давать возможность использования таких наименований исключительно только в отношении продуктов, уровень качества которых соответствует уровню качества традиционных продуктов, во избежание обесценивания данных наименований.

4). Среди фаз производственного процесса стадия производства конечного продукта, в ходе которой продукт приобретает свои особенности и свои окончательные качества, протекает в конкретной географической зоне. Причем это могут быть уникальные зоны, присущие даже только одной конкретной стране. Признавая таким образом за соответствующими производителями их исключительные права, Закон сохраняет за соответствующими наименованиями их особенность, указывающую на их происхождение и исключающую ситуацию, когда они сделались бы родовыми наименованиями. Данные наименования выполняют также функцию обеспечения информацией потребителя относительно происхождения продукта, характеризуемого используемым сырьем или особыми процессами его выработки.

5). Зачастую потребитель проводит определенную и значимую для него ассоциацию между предпочтительным для него винодельческим продуктом и местом его изготовления. А отсутствие такого указания в данной области обусловливает риск дать потребителю ложное представление относительно происхождения продукта.


3. Виноградарство является одной из самых капиталоемких отраслей сельскохозяйственного производства. Финансовые средства, вложенные в закладку виноградников, на 4 года отвлекаются из оборота, более того, в течение этого времени требуются еще значительные финансовые ресурсы – на уход за молодыми насаждениями. Издержки на создание агроампелоценоза (закладка насаждений, создание опорно-шпалерной конструкции, уход за виноградниками до их вступления в плодоношение), его непродуктивной стадии закладывают основу эффективности производства и в последующем находят свое отражение в сроках окупаемости капиталовложений, себестоимости производимой продукции и т.д. При условии ежегодной закладки 7000 га новых виноградников и проведении полного комплекса агротехнических работ по уходу за молодыми насаждениями требуется в среднем около 1,9 млрд. рублей¹³².

Технологический цикл производства виноградного вина с момента посадки винограда до вступления его в плодоношение и выработки виноматериалов составляет не менее 5 лет. Производство вина связано с конкретной сельскохозяйственной деятельностью – производством винограда для технической переработки, требующего больших и рассчитанных на длительное время капитальных вложений. Виноградарско-винодельческие хозяйства затрачивают значительные финансовые средства на посадку виноградников, уход за ними, выработку виноматериалов и производство готовой винодельческой продукции натурального происхождения.¹³³

Как верно отмечает один из авторов, пишущих на тему виноделия, есть и еще одна сложность в этом бизнесе – развитие виноградарского комплекса не законсервируешь в процессе реализации этого проекта. Стройку, к примеру, можно заморозить, это будет регулярно «влетать в копейку», зато проект в более тучные годы можно будет реанимировать. Для виноградарства же создание своих плантаций, почти как сталелитейное производство в доменной печи – процесс непрерывный. Остановить его – значит уничтожить. Лоза начинает давать полноценный урожай лишь через пять лет после высадки. И все это время в нее надо вкладывать, вкладывать и вкладывать, ничего не получая взамен, и это не считая первоначальных затрат на покупку земли, саженцев, техники и освоения технологии посадки и защиты посадок от вредителей и болезней.¹³⁴.

Питомниководство – основа развития виноградарства и виноделия – переживает тяжелое время в России. В стране значительно снизились объемы производства саженцев и их качество. Сокращаются площади маточников подвоев и привоев, а отсутствие надлежащего ухода за ними привело к снижению выхода стандартного подвойного материала до 15–20 тыс. черенков с 1 гектара. Из-за слабой материально-технической базы питомниководческих хозяйств черенки в большинстве случаев заготавливают на любых кустах без апробации и отбора более урожайных и здоровых насаждений, что способствует их засорению малоурожайными клонами, накоплению вирусной и бактериальной инфекции. Такие растения не только снижают количество и качество урожая, но и сильно страдают от летних засух, суровых зим, легко поражаются болезнями и вредителями. Виноградники, посаженные такими саженцами, недолговечны и мало продуктивны, что подрывает экономику отрасли в целом. Современное отечественное питомниководство по производству посадочного материала в состоянии обеспечить потребности хозяйств в виноградных саженцах только на 30%, дефицит саженцев восполняется по импорту, в основном саженцами рядовой категории, зачастую пораженными различными заболеваниями и дороже отечественных в 1,5– 2 раза¹³⁵.


4. Одной из негативных издержек процессов глобализации¹³⁶ является интенсивно ухудшающаяся на винодельческом рынке ситуация явно выраженного перепроизводства вин, что связано с перенасыщенностью структур в винодельческой промышленности.

Как уже было отмечено выше, по оценкам экспертов, в 2008 году продукция винодельческой отрасли должна была достигнуть 275 миллионов гектолитров (269 миллионов гектолитров в 2003 г.), из которых около 30 миллионов гектолитров не найдут покупателей.¹³⁷

Это обусловливает необходимость применения мер государственного экономического и регламентирующего воздействия, характер которого отражает специфику отрасли вина и виноделия и которое не свойственно никакой другой отрасли производства.

Так, статья 2 Закона Уругвая № 18.147 от 25 июня 2007 г. «Исполнительная власть. Правомочие устанавливать резерв, чтобы гарантировать поставки вина в стране» предоставляет уполномоченному органу исполнительной власти полномочия по определению произведенного (планируемого к производству в текущем году) количества вина, которое не может быть предназначено для сбыта на внутреннем рынке¹³⁸.

В Германии, если урожайность на отдельном предприятии превысит разрешенную, то излишняя масса не может быть введена в оборот. Разрешается накопление в подвалах запасов вина, произведенного на собственном предприятии, или игристого вина высокого качества, а также дистилляция. До урожая 1996 года (включительно) излишняя масса могла передерживаться в подвалах без ограничений, а с 1997 года величина передерживаемой массы была ограничена 20 % общего урожая и только в исключительных случаях она может быть повышена до 50 %. Избыточная масса, превышающая разрешенную для передержки на выдержке, до 15 декабря года, следующего за годом сбора урожая, дистиллируется в принудительном порядке без выплаты каких-либо официальных пособий или премий. Передерживаемая в подвалах масса вина освобождается от ареста для продажи только тогда, когда в одном из следующих лет масса урожая на виноградарском предприятии окажется ниже разрешенной. Через дифференцированное освобождение от ареста становятся возможными непрерывные поставки на рынок с учетом обусловленных погодными условиями колебаний урожайности. С разрешения властей виноградопроизводящих земель совокупность площадей виноградников товарищества виноделов или сообщества производителей других правовых форм, которому их члены полностью сдают свой виноград, может рассматриваться как одно предприятие. В соответствии с требованиями качества, передерживаемая масса может частично или полностью вводиться в оборот в порядке замены разрешенной массы урожая. С 1994 года была отменена до того имевшаяся возможность использования избыточной массы для производства виноградного сока, винного уксуса, игристого или качественного игристого вина в определенной области возделывания Мозель-Саар-Рувер. Избыточную массу урожая 1993 года и более ранних лет разрешено передавать, применять и использовать в соответствии с ранее действовавшими предписаниями только до 31 августа 1995 года. При этом производство разрешенных продуктов необходимо было завершить также до 31 августа 1995 года. Правительства земель своими распоряжениями могут разрешать не применять ограничения урожайности на предприятиях, которые обязуются на долгий срок не производить качественное вино определенных категорий.¹³⁹

Регламент Совета ЕЭС № 822/87 от 16 марта 1987 г., устанавливающий единую организацию рынка виноградных виноматериалов, формулирует следующие меры на структурном уровне для обеспечения стабильности на винном рынке, предупреждения критического перепроизводства вина и винопродуктов, а также защиты национальных¹⁴⁰ винодельческих отраслей:

- введение временного запрета на обустройство новых посадок;

- снятие запрета с площадей, предназначенных для производства вин высокого качества установленного места производства, спрос на которые намного превышает предложение;

- ведение ограничений на использование права устройства посадок, полученного в рамках ранее предоставленных разрешений;

- разрешение и стимулирование открытия новых посадок на площадях, предназначенных для разведения материнской виноградной лозы подвоя, а также на площадях, предназначенных для проведения экспериментов, принимая во внимание, что эти площади не касаются непосредственно рынка вина;

- введение ограничения на осуществление права на пересаживание виноградников;

- введение на определенный срок запрета разведения сортов виноградной лозы, временно разрешенных с целью повышения уровня качества вин;

- варьирование введением и отменой временных ограничений по тем или иным используемым в производстве вин технологическим методам (добавление спирта в вина, подслащивание);

- установление минимальной стоимости конкретных сортов столовых вин;

- обеспечение возможности заключения долгосрочных контрактов на частное хранение, когда в период сбора урожая винограда имеющиеся запасы столового вина в начале этого сбора более чем на четыре месяца превышают обычный объем потребления в период сбора;

- предоставление для предотвращения трудностей, связанных с размещением вин нового урожая, помощи для снабжения производителей добавочными упаковочными емкостями для столовых вин, которые в рамках контракта на хранение не могут поставляться на рынок;

- стимулирование изъятия вторичных продуктов винодельческого производства;

- в целях оперативного оздоровления рынка путем исключения вин низкого качества в период сборов, для которых был установлен благоприятный прогноз, введение требования осуществления превентивной перегонки с самого начала кампании по сбору винограда по такой закупочной цене, которая не являлась бы стимулом для производства вина низкого качества;

- распределение обязанностей между производителями в зависимости от погектарной урожайности и установление возможности не применять санкций к производителям, у которых низкие показатели урожайности; использование сниженных налоговых ставок в отношении таких производителей;

- принятие дополнительных мер, предназначенных для держателей долгосрочных контрактов на хранение, в целях поддержания курса на уровне, превышающем себестоимость, причем с наименьшими издержками производства. Для достижения эффективности эти дополнительные меры могут, в частности, состоять в хранении рассматриваемых вин в течение определенного периода, в работе по перегонке или в сочетании обеих этих мер;

- признание части произведенной продукции с виноградников, предназначенных для производства вин высокого качества, не качественным вином, а столовым;

- поощрение использования виноградных виноматериалов для повышения натуральной объемной доли этилового спирта в винах, расширяя тем самым их рынки сбыта и содействуя устранению излишков вина;

- варьирование цен на различные продукты, используемые для такого обогащения; этот результат может быть достигнут благодаря созданию режима содействия производству концентрированных виноградных сусел и ректификованных концентрированных виноградных сусел, используемых для обогащения;

- выделение, в течение определенной кампании, помощи при производстве сусел, полученных в некоторых винодельческих зонах, в которых производство вин для купажирования традиционно является важным элементом сельскохозяйственного производства;

- оказание помощи при производстве виноградных сусел и концентрированных виноградных сусел, предназначенных для получения напитков, отличных от вина. При том, что сумма помощи должна устанавливаться таким образом, чтобы затраты на поставки указанных продуктов, поступающих из других регионов, были сопоставимы с затратами, связанными с соответствующими продуктами из-за рубежа;

- установление четкой взаимосвязи предоставления помощи винодельческим компаниям с условием использования отечественного, а не зарубежного сусла; выделение помощи при производстве сусел в тех регионах, которые в наибольшей степени обладают способностью удовлетворять требованиям к качеству. При этом предоставление такой помощи не должно давать повода к нарушению правил конкуренции;

- содействие поиску способов использования продукции, альтернативных перегонке, применяемой для устранения излишков столового вина;

- оказание помощи информационной и рекламной кампании, организованной для сбыта столовых вин на внутреннем и внешнем рынках и содействующей открытию новых рынков сбыта этих продуктов и устранению излишков;

- установление в отношении некоторых продуктов ориентировочных цен и повышение в случаях нарушений, обусловленных предложениями, сделанными на мировом рынке по необычной цене, таможенных сборов на сумму компенсационной пошлины в тех случаях, когда цена продавца вместе с таможенным сбором находится ниже ориентировочной цены;

- введение требования, согласно которому вина должны сопровождаться каким-либо документом страны-экспортера, как способ контроля за соблюдением ориентировочной цены в тех случаях, когда страна-экспортер обязуется принимать соответствующие меры по обеспечению ориентировочной цены;

- запрет оборота вин, используемых для производства столовых вин, которые не достигают минимальной приобретенной доли этилового спирта столовых вин;

- установление требования, чтобы некоторые вина, импортируемые и предназначенные для непосредственного потребления человеком, имели минимальную приобретенную долю этилового спирта, соответствующую доле в столовых винах;

- закрепление положения, когда для непосредственного потребления человеком могут быть предложены и поставлены в страну только продукты, которые подверглись обработке методами виноделия, разрешенными законодательством страны; вместе с тем учитывая, что методы виноделия некоторых третьих стран могут отличаться от принятых в стране методов, целесообразно предусмотреть возможность отступления от этого принципа.


5. Социальная значимость винограда и вина как ценных пищевых продуктов, обладающих полезными диетическими и лечебными свойствами и предназначенных во многих странах мира в качестве дополнения к продуктам питания¹⁴¹, культурная роль вина в западной цивилизации – все это обусловливает необходимость отдельного законодательного акта в этой области. Но действующее федеральное законодательство Российской Федерации не принимает во внимание эту особенность.


6. Виноградная плантация (виноградник) представляет собой «сложную вещь».

Понятие «составного тела» (universitates rerum cohaerentium)¹⁴² было известно еще римскому частному праву. В современном гражданском праве в отношении него используется понятие «сложная вещь». Российские цивилисты относили к сложным вещам комплексы однородных или разнородных предметов, физически вполне самостоятельные, но связанные общим хозяйственным или иным назначением¹⁴³.

В соответствии со статьей 134 Гражданского кодекса Российской Федерации, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное.

Виноградник, по существу, представляет собой единый сложный имущественный комплекс, включающий в себя земельный участок и особый плодородный слой почвы, систему оросительных инженерных сооружений, систему иного ухода за виноградными кустами. И все это характеризуется такой спецификой, которая требует отдельного правового регулирования.