Долгосрочная целевая программа ненецкого автономного округа «Жилище» на 2011-2022 годы» Наименование Программы
| Вид материала | Программа |
- Окружная долгосрочная целевая программа "обеспечение продовольственной безопасности, 971.42kb.
- Характеристика Программы Окружная долгосрочная целевая программа «Культура Ямала (2011, 837.11kb.
- Окружная целевая программа «Культура Ямала (2006 2010 годы)» (далее Программа) Государственный, 481.16kb.
- Администрация ненецкого автономного округа постановление от 29 декабря 2007 г. N 282-п, 301.66kb.
- Отчет департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового, 867.67kb.
- Окружная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком, 868.79kb.
- Администрация ямало-ненецкого автономного округа постановление от 3 апреля 2008, 651.6kb.
- Принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 24 ноября 2004 года, 1021.39kb.
- Закон ненецкого автономного округа о внесении изменения в закон Ненецкого автономного, 37.31kb.
- На лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди, 94kb.
Утверждена
постановлением Администрации
Ненецкого автономного округа
от 09.09.2010 № 172-п
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Ненецкого автономного округа «Жилище» на 2011-2022 годы»
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа Ненецкого автономного округа «Жилище» на 2011-2022 годы» (далее – Программа) |
| Основание для разработки Программы | Распоряжение Администрации Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2010 года № 56-р |
| Государственный заказчик-координатор Программы | Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа |
| Государственные заказчики Программы | Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа, ОГУ НАО «Централизованный стройзаказчик» |
| Цель Программы | Формирование рынка доступного жилья, в том числе жилья эконом-класса и малоэтажного, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности |
| Задачи Программы | - создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе строительства жилья эконом-класса и малоэтажного; - создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества; - обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг; - развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья; - создание условий для развития жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования |
| Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется в сроки с 2011 года по 2022 год в два этапа: первый этап – 2011-2015 годы; второй этап – 2016-2022 годы. |
| Целевые показатели первого этапа Программы | - годовой объем ввода жилья в 2015 году составит 45 тыс. квадратных метров общей площади; - количество семей, улучшивших жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов, при оказании содействия за счет средств бюджета Ненецкого автономного округа составит 1,24 тысячи, в том числе 0,68 тысяч молодых семей; - количество семей и одиноко проживающих граждан, относящихся к категориям, установленным законодательством Ненецкого автономного округа, улучшивших жилищные условия составит 0,14 тысяч; - количество семей, состоящих на учете по состоянию на 01.01.2010 в органах местного самоуправления на улучшение жилищных условий, снизится на 60 процентов |
| Перечень основных мероприятий Программы | 1. Совершенствование нормативно-правовой базы 2. Организационные мероприятия 3. Мероприятия, направленные на: - создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе строительства жилья эконом-класса и малоэтажного; - создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества; - обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг; - развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья. |
| Объем и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы в 2011-2022 – 21 597 266,4 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 г. – 2 461 698,3 тыс. руб.; 2012 г. – 3 803 922,5 тыс. руб.; 2013 г. – 2 247 882,4 тыс. руб.; 2014 г. – 2 103 446,7 тыс. руб.; 2015 г. – 2 169 772,5 тыс. руб.; 2016 г. – 2022 г. – 8 810 544,0 тыс. руб., в том числе: - средства окружного бюджета – 20 555 849,3 тыс. руб., в т.ч. по годам: 2011 г. – 2 389 538,4 тыс. руб.; 2012 г. – 3 693 330,3 тыс. руб.; 2013 г. – 2 143 720,8 тыс. руб.; 2014 г. – 1 995 966,4 тыс. руб.; 2015 г. – 2 057 012,1 тыс. руб.; 2016 г. – 2022 г. – 8 276 281,3 тыс. руб.; - средства местных бюджетов – 361 643,8 тыс. руб., в т.ч. по годам: 2011 г. – 27 678,0 тыс. руб.; 2012 г. – 62 774,1 тыс. руб.; 2013 г. – 51 752,8 тыс. руб.; 2014 г. – 52 451,1 тыс. руб.; 2015 г. – 54 980,0 тыс. руб.; 2016 г. – 2022 г. – 112 007,8 тыс. руб.; - собственные и привлеченные средства граждан – 679 773,3 тыс. руб., в т.ч. по годам: 2011 г. – 44 481,9 тыс. руб.; 2012 г. – 47 818,1 тыс. руб.; 2013 г. – 52 408,8 тыс. руб.; 2014 г. – 55 029,2 тыс. руб.; 2015 г. – 57 780,4 тыс. руб.; 2016 г. – 2022 г. – 422 254,9 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации первого этапа Программы и показатели социально-экономической эффективности Программы | Реализация Программы на первом этапе позволит обеспечить: улучшение жилищных условий населения, увеличение уровня обеспеченности жильем до 25,3 кв. метров на человека; повышение доступности приобретения жилья, при этом средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 1,8 года; доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств – 60,5%; улучшение жилищных условий с помощью социальных выплат 1,24 тыс. семей, в том числе 0,68 тыс. молодых семей рост годового объема ввода жилья до 45 тыс. кв. метров общей площади; улучшение жилищных условий за счет средств окружного бюджета 0,14 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным окружным законодательством |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляется Администрацией Ненецкого автономного округа и Управлением финансов и экономического развития Ненецкого автономного округа |
I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами
Ненецкий автономный округ занимает территорию 176,73 тыс. кв. км, на которой расположено 21 муниципальное образование, в том числе: один городской округ «Город Нарьян-Мар», одно городское поселение «Рабочий поселок Искателей», входящее в состав муниципального района «Заполярный район», в который также входит 18 муниципальных образований сельских поселений. По состоянию на 01.01.2010 в Ненецком автономном округе постоянно проживают 42,3 тыс. человек, в том числе в городских поселениях - 27,24 тыс. человек, в сельской местности – 15,05 тыс. человек. Жилищный фонд Ненецкого автономного округа по состоянию на 01.01.2010 составил 958,4 тыс. кв. м общей площади жилья, в том числе в городских поселениях – 642,0 тыс. кв. метров, в сельских – 316,4 тыс. кв. метров. На начало 2010 года более 3,5 тысяч семей состоят на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом более 20 процентов семей встали на учет в органы местного самоуправления более 20 лет назад.
В ходе реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Ненецком автономном округе созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены её приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.
С 2005 года по 2009 год в округе была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.
В результате реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в округе сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, достигнуты определенные результаты по улучшению жилищных условий населения Ненецкого автономного округа.
Однако острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Ненецкого автономного округа требуют продолжения реализации комплекса мер начатых в рамках приоритетного национального проекта.
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействовать развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; использовать бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставлять гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулировать жилищное строительство.
Современное состояние рынка жилья, жилищного кредитования и жилищного строительства в округе характеризуется следующими факторами.
В округе создана основная правовая и институциональная база рынка жилья - более 65 процентов жилья находится в частной собственности; ежегодно (по оценке) у порядка 4,5 процентов жилья меняется собственник; почти все строительные организации являются частными компаниями; принято более 20 региональных нормативных правовых актов, направленных на создание благоприятных условий для развития рынка жилья.
По формам собственности основная доля жилищного фонда приходится на частный сектор – 66,7 процентов, из которых 81 процент составляет собственность граждан.
Значительная часть жилищного фонда не удовлетворяет потребностям населения не только своими размерами, но и качественными характеристиками. Из общей площади жилищного фонда Ненецкого автономного округа только 240,4 тыс. кв. м, или 26,3% оборудовано всеми видами благоустройства.
По обеспечению жилищного фонда оборудованного водопроводом, канализацией, ваннами (душем), горячим водоснабжением округ значительно отстает как от показателей по Северо-Западному федеральному округу, так и от среднероссийских показателей. В большей степени это отставание наблюдается в сельской местности.
По материалу стен в целом по округу в структуре жилищного фонда преобладают дома в деревянном исполнении – 71,6%, что обусловлено традиционной деревянной застройкой в предыдущие годы. Основная доля деревянных домов сосредоточена в сельских поселениях, на которую приходится 96,7 % от общей площади жилья.
Одна из самых острых проблем в округе - наличие высокой доли ветхого жилья. Более 90 тыс. кв. м или 9,4 % от общего объема жилищного фонда находится в ветхом состоянии, при этом 46,4 тыс. кв. метров общей площади ветхого жилья сосредоточено в г. Нарьян-Маре, и в муниципальном районе «Заполярный район» - 43,3 тыс. кв. метров. В сельских поселениях округа более 17 % жилых домов имеют физический износ 66 и свыше процентов, при этом наибольшая доля ветхого жилищного фонда (83,2%) приходится на частные домовладения.
С учетом прогнозного объема ввода общей площади жилья в 2010 году, а также ежегодного прироста показателя ветхих домов, на начало 2011 года ожидается снижение удельного веса ветхого жилья до 5,4 процентов. Тем не менее, окружной показатель доли ветхого жилья значительно превышает показатели в среднем по Российской Федерации и по Северо-Западному федеральному округу, которые соответственно составляют 2,7 % и 1,8 %.
Необходимо отметить, что в целом ситуация в жилищном строительстве характеризуется стабильной динамикой: Ненецкий автономный округ на протяжении последних 5 лет сохраняет положительные темпы роста строительства жилья, при этом за период 2003 –2009 годы почти в шесть раз увеличился объем индивидуального жилищного строительства. В 2009 году в общем объеме ввода жилья его доля составила 17,5 %.
Основную роль в активизации жилищного строительства сыграла реализация региональных долгосрочных программ, направленных на улучшение жилищных условий граждан.
Существовавшие в 2002-2009 г.г. возможности строительного комплекса региона обеспечили в среднем по округу прирост жилищной обеспеченности на 2,7 кв. метра на душу населения. Уровень обеспеченности населения округа жильем по состоянию на начало 2010 года составляет 22,7 кв. метров общей площади жилья.
С начала реализации в округе приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» с 2006 года по 2009 год 181 семья (857 человек), проживающих в сельских поселениях, получили государственную поддержку за счет средств окружного бюджета при строительстве индивидуального жилья. При этом общий объем средств окружного бюджета составил более 291 млн. рублей и 37,4 млн. рублей собственные средства граждан. С помощью государственной поддержки жителями села будет построено более 15,5 тыс. кв. метров общей площади жилья.
Одним из определяющих факторов социальной политики Администрации Ненецкого автономного округа является задача по обеспечению жителей округа доступными по цене и способу приобретения жилыми помещениями. В связи с чем, вопросу ипотечного жилищного кредитования уделяется повышенное внимание.
На территории Ненецкого округа действуют кредитные организации (банки), которые предлагают услуги по ипотечному кредитованию населения.
Объем предоставленных банками ипотечных кредитов физическим лицам в 2007 году составлял 520,7 млн. рублей, в 2008 году отмечался рост в 1,6 раза и объем предоставленных ипотечных кредитов составил 831,8 млн. рублей. В 2009 году на территории округа, как и в целом по России отмечалось снижение объема выданных ипотечных кредитов. В 2009 году на территории округа было выдано 257 ипотечных кредитов на общую сумму 429,0 млн. рублей, что в 1,9 раза меньше уровня 2008 года.
В третьем квартале прошлого года на территории округа открыто представительство ОАО «Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию», которым в 2009 году предоставлено населению округа 3 займа на сумму 8,4 млн. рублей.
Для осуществления социальной поддержки жителей округа и развития долгосрочного ипотечного кредитования в Ненецком автономном округе с декабря 2006 года действует целевая программа по оказанию мер социальной поддержки населения округа при кредитовании на приобретение (строительство) жилья. В рамках программы ее участникам, в том числе предоставляются социальные выплаты на компенсацию части процентов, начисленных банком за пользование кредитом (займом).
В целях обеспечения исполнения участниками программы обязательств по ипотечным кредитам (займам) в рамках программы предусмотрена возможность обращения ее участников о досрочной переаттестации в целях перерасчета размера социальных выплат, в связи со снижением дохода семьи вследствие утраты работы по сокращению численности штата предприятий.
При погашении ипотечного кредита или займа участники программы могут также воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала.
В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Меры социальной поддержки населения Ненецкого автономного округа при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья на 2009-2022 годы» с 2006 года по 2009 год более 620 семей получили социальные выплаты на оплату первоначального взноса, в том числе 126 семей на строительство жилья, при этом общая площадь жилья, введенного в эксплуатацию и строящегося в рамках программы, составила 7,5 тыс. кв. метров.
Однако, несмотря на принимаемые меры, вопросы обеспечения населения округа доступным и комфортным жильем остаются актуальными.
Проблемы жилищной сферы сводятся к двум основным. Первое - это ухудшающееся состояние жилищного фонда, в том числе и индивидуального; второе - это недостаточные темпы жилищного строительства и слаборазвитая инженерная инфраструктура.
Чтобы соответствовать европейским стандартам, согласно которым строительная активность составляет 1 кв. метр на душу населения, жилищная обеспеченность, с учетом сноса ветхого и аварийного жилищного фонда должна прирастать ежегодно на 1,2-1,3 кв. метров жилья на человека. Следовательно, в округе необходимо строить ежегодно около 55 тысяч кв. метров жилья.
Основными факторами, которые негативно отражаются на развитии жилищного строительства в Ненецком автономном округе, являются:
- отсутствие сформированных и обеспеченных инженерной и коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищную застройку, вследствие чего строительство ведется путем точечной застройки;
- наличие административных барьеров, обуславливающих трудности в получении согласований и разрешений на осуществление строительства и влекущих значительные финансовые расходы застройщиков;
- отсутствие проектов развития инженерной инфраструктуры земельных участков в целях повышения инвестиционной привлекательности районов перспективной застройки, и стимулирующих, в первую очередь, развитие индивидуального жилищного строительства;
- непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры;
- отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры.
Кроме того, на территории Ненецкого автономного округа отсутствуют предприятия развитой строительной индустрии, в том числе предприятия промышленности строительных материалов. Для функционирования строительных предприятий и организаций округа поставка строительных материалов и конструктивных элементов осуществляется в летний период водным транспортом из соседних регионов – Республики Коми и Архангельской области.
Окружные программы развития производства строительных материалов не разрабатываются вследствие отсутствия как сырьевой базы, так и достаточного по нормам рентабельности рынка сбыта, а также транспортной системы (отсутствие железных и автодорог).
Прогнозный объем потребления основных строительных материалов на территории Ненецкого автономного округа в 2011-2015 годах приведен в приложении №1.1 к Программе.
Увеличение объемов жилищного строительства следует обеспечить опережающим развитием коммунальной и инженерной инфраструктуры.
Мероприятия по развитию и модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры, реализуемые в рамках долгосрочных целевых программ «Развитие городского округа «Город Нарьян-Мар» на 2009-2012 годы», «Социальное развитие села на территории Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы», не носят комплексного характера, и в первую очередь направлены на поддержание существующего уровня обеспеченности инженерной инфраструктурой, а не на перспективное развитие.
В муниципальных образованиях отсутствуют комплексные планы развития систем коммунальной инфраструктуры.
Административный центр округа – город Нарьян-Мар – практически подошел к стадии, когда ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых земель, не обеспеченных инженерной и социальной инфраструктурой. Необходимо решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и дорог, на что у органа местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья, а следовательно и снижается его доступность для жителей города.
Аналогичные факторы сдерживают и застройку участков в большинстве поселений округа, которые высвобождаются после расселения и сноса непригодного для проживания жилищного фонда. Как правило, данный жилищный фонд располагался в районах с полным отсутствием сетей водоснабжения и водоотведения.
Помимо отсутствия технической и финансовой возможности обеспечить новые территории коммуникациями, отсутствует как таковой и системный контроль за использованием земель на уровне органов местного самоуправления округа.
Проблемными вопросами для застройщиков остаются: оформление земельных участков, после принятия муниципальными образованиями схем территориального планирования, существуют проблемы при кадастровом учете земельных участков. Выдача технических условий осуществляется сетевыми компаниями с завышенными требованиями (когда предоставляются земельные участки не обеспеченные инженерной инфраструктурой), есть вопросы у строителей и к службе Ростехнадзора при оформлении документов по подъемно-транспортному оборудованию, электроустановкам, лифтовому хозяйству, подсоединению к газовым сетям. По вопросу технических условий предоставляемых сетевыми компаниями следует отметить их увязку с формированием тарифов. Низкие тарифы отражаются в повышенных размерах взимания платы со строителей, нужна прозрачность инвестиционных программ. Иногда технические условия являются просто не подъемными для инвесторов, стоимость подключения делает строительство жилого дома на уже приобретенном земельном участке экономически бессмысленным.
Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой требует совместных действий со стороны региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Одна из серьезных социально-экономических проблем в округе – значительное количество нетрудоспособных граждан, безработных и лиц пенсионного возраста, высокие затраты на их содержание. Бюджетное финансирование поддержания приемлемых условий жизни в удельном исчислении на одного жителя округа в несколько раз превышает аналогичное финансирование в климатически благоприятных регионах России. Большинство из указанных категорий граждан прибыли в округ в период его освоения из климатически благоприятных регионов. К сожалению, материальное положение этих категорий граждан не позволяет им самостоятельно решить проблему переезда в климатически благоприятные регионы России. Осуществление выезда в рамках реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» растянуто на многие годы, учитывая ограниченный объем средств выделяемых из федерального бюджета на эти цели. По данным на начало 2010 года 2399 семей состоят на учете по переселению в климатически благоприятные регионы, из которых 1274 относятся к категории «пенсионеры».
Необходимость комплексного подхода к решению данной проблемы, устранение социальной напряженности среди граждан, которые более десяти лет ожидают государственной поддержки при переселении в регионы с благоприятными климатическими условиями, выработка эффективных механизмов реструктурирования муниципалитетов округа, связанного с оттоком социально уязвимых категорий населения, возможны путем принятия и реализации долгосрочной целевой программы «Государственная поддержка граждан, выезжающих из Ненецкого автономного округа».
Существующие проблемы в жилищной и коммунальной сферах, связанные с необходимостью ускоренного перехода к их устойчивому функционированию и развитию, определяют целесообразность использования программно-целевого метода их решения.
Решение существующих проблем программно-целевым методом позволит обеспечить возможность создания условия для устойчивого развития жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья.
Решение вопросов, связанных с организацией в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; обеспечением малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; организацией строительства и содержанием муниципального жилищного фонда; созданием условий для жилищного строительства; утверждением генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждением подготовленной на основе генеральных планов поселений документации по планировке территории, выдачей разрешений на строительство, относятся к вопросам местного значения поселений. Учитывая ограниченные возможности местных бюджетов, без финансовой поддержки из регионального бюджета решение данных вопросов будет невыполнимо.
Существующие проблемы носят комплексный характер, их решение не возможно в пределах одного финансового года и требует значительных бюджетных расходов в течение 12 лет.
Для сохранения объемов вводимого жилья на уровне прогнозного; сохранения позитивной динамики роста вводимых жилых площадей; обеспечения жильем граждан, проживающих в домах с высоким уровнем износа; обеспечения социальным жильем малоимущих граждан, признанных таковыми в установленном порядке; обеспечения государственной поддержки гражданам, выезжающим из Ненецкого автономного округа, а также стимулирования спроса на жилье необходимо принятие окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011-2022 годы».
Программа представляет собой комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение социально-экономических проблем округа в сфере жилищного строительства и обеспечения доступности жилья для нуждающихся граждан, и предусматривает продолжение преобразований в жилищной сфере, а также реализацию комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
В соответствии с перечнем поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина одной из основных задач для субъектов является завершение до 1 января 2012 г. формирования системы документов территориального планирования, городских округов, городских поселений и муниципальных районов.
В рамках проводимых в округе мероприятий по территориальному планированию в марте прошлого года завершена разработка проекта схемы территориального планирования округа, которая в сентябре 2009 года была утверждена постановлением Администрации Ненецкого автономного округа.
Генеральный план административного центра округа - Города Нарьян-Мара утвержден в 2003 году, в 2009 г утвержден генплан городского поселения «Рабочий поселок «Искателей». Из 18 сельских муниципальных образований округа, генеральные планы утверждены в 16-ти сельских поселениях, в остальных разработаны и готовятся к утверждению до конца 2010 года.
Правила землепользования и застройки утверждены практически во всех муниципальных образованиях округа.
Следующим этапом разработки градостроительной документации станет подготовка и утверждение документации по планировке территорий (в том числе градостроительных планов земельных участков) и региональных и муниципальных норматива градостроительного проектирования.
В рамках мероприятий по снижению административных барьеров в строительстве необходимо принять меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство, при этом необходимо исключить из практики предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением случаев предоставления земельных участков для строительства объектов государственного и муниципального значения. Необходимо сократить количество согласований при предоставлении земельных участков без проведения аукционов, в том числе при предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.
Кроме того для реального сокращения разрешительных процедур в строительстве необходимо комплексное рассмотрение вопросов всего цикла: оформление прав на землю, сбор исходных данных, подготовка, согласование и экспертиза проектной документации, получение разрешений, строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Для каждого этапа должны быть установлены регламенты, определяющие порядок и сроки их прохождения. На сегодняшний день у большинства ведомств таких документов нет. И самое главное - не отработаны вопросы взаимодействия согласующих организаций между собой и ответственности каждого за конечный результат.
Перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг в сфере строительства позволит обеспечить исчерпывающую информацию об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам. Необходимо организовать работу с заказчиками и инвесторами в режиме «одного окна».
Требуется принять меры, направленные на предупреждение и устранение злоупотреблений сетевых компаний, выдающих технические условия.
На окружном уровне необходимо усилить контроль за исполнением органами местного самоуправления и подведомственными организациями требований законодательства о градостроительной деятельности.
Кроме сокращения сроков согласовательных процедур, необходимо законодательно урегулировать и сроки строительства самих объектов. С учетом новых технологий, применяемых в строительстве, их дальнейшего совершенствования, необходимо пересмотреть существующие нормативные сроки, и учитывать их при проведении конкурсных процедур на предоставление заказа на строительство объектов в рамках программ, имеющих бюджетное финансирование.
Инженерное обустройство земельных участков с целью строительства жилья планируется осуществлять в основном на территории двух муниципальных образований округа: МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей».
В рамках Программы планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки.
Мероприятия Программы, предусматривают предоставление субсидий муниципальным образованиям на софинансирование мероприятий по формированию земельных участков для жилищного строительства, освоению и развитию территорий для жилищного строительства, предусматривающих обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков, в том числе высвободившихся после сноса непригодного жилищного фонда, и обеспечение транспортной доступности новых районов комплексной жилищной застройки, включенных в перечень и являющихся неотъемлемой частью соглашения, заключенного между государственным заказчиком подпрограммы и получателями субсидий.
В рамках муниципальных программ реализация финансовых механизмов, осуществляются в форме:
предоставления субсидий юридическим лицам – производителям работ, услуг в сфере жилищного строительства в целях возмещения понесенных ими затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по строительству жилых домов в части расходов на коммунальную инфраструктуру;
размещения заказа на строительство коммунальной инфраструктуры для строительства жилья экономического класса.
Предоставление субсидий юридическим лицам – производителям работ, услуг в сфере жилищного строительства в целях возмещения понесенных ими затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по строительству жилых домов в части расходов на коммунальную инфраструктуру и местным бюджетам на строительство коммунальной инфраструктуры для строительства жилья экономического класса осуществляется в соответствии с порядками, утверждаемыми Государственным заказчиком – координатором Программы.
Предоставление субсидий позволит реализовать следующие механизмы создания и обновления объектов коммунальной инфраструктуры:
1. При реализации проектов жилищного строительства в случаях, когда инвестиционная программа организации коммунального комплекса не утверждена либо в ней не предусмотрены необходимые объекты коммунальной инфраструктуры, строительство объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется за счёт средств организаций – застройщиков. Компенсация произведенных затрат застройщика производится при условии фиксации на этапе строительства для физических лиц цены приобретения построенного жилья. При предоставлении субсидий поддержка оказывается только проектам строительства жилья экономического класса.
2. В рамках муниципального заказа планируется осуществить инженерно-техническое обеспечение существующих жилых застроек, в первую очередь индивидуального жилья, где отсутствует коммунальная инфраструктура, и строительство которой позволит обеспечить дополнительный ввод жилья в ближайшее время. Заказчиками строительства сетей инженерно-техническое обеспечения могут выступать органы местного самоуправления или муниципальные организации коммунального комплекса. Возможна реализация варианта государственно-частного партнерства, при котором органами местного самоуправления осуществляется софинансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры на обеспечение инженерной подготовки земельных участков, ранее выделенных застройщикам под малоэтажное жилищное строительство, при условии продажи жилых помещений отдельным категориям граждан по согласованной с Управлением строительства и ЖКХ Ненецкого автономного округа цене.
Органы местного самоуправления могут осуществлять строительство объектов коммунальной инфраструктуры к перспективным для жилищного строительства земельным участкам, инвестиционная привлекательность которых для застройщиков очень низкая из-за большой удаленности от существующих сетей инженерно-техническое обеспечения.
В рамках реализации Программы планируется стимулировать процесс строительства сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства за счёт средств организаций коммунального комплекса, предусмотренных их инвестиционными программами.
Для этих целей предоставление субсидий местным бюджетам на создание коммунальной инфраструктуры для строительства жилья экономического класса при наличии утверждённых программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Поэтому в рамках реализации данных мероприятий предусматривается следующий механизм строительства объектов коммунальной инфраструктуры.
Создание сетей инженерно-технического обеспечения осуществляется организациями коммунального комплекса. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы разрабатываются на основе утвержденных органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
В настоящее время имеются два проекта комплексной застройки территории общей площадью 230 тыс. кв.м. Строительство коммунальной инфраструктуры в рамках указанных проектов позволит обеспечить ввод более 61 тыс.кв. метров жилья.
Реализация подобных проектов возможна посредством привлечения проектного финансирования за счёт средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» или иной организации, а также посредством создания отдельного бизнеса в коммунальной сфере по строительству инфраструктуры, управлению ею и предоставлению коммунальных услуг, основанного на государственно-частном партнерстве, без включения затрат на создание такой инфраструктуры в стоимость строительства жилья.
В период действия Программы планируется привлечение внебюджетных средств в крупные инфраструктурные проекты, которые позволят решить вопросы обеспечения территорий комплексной жилой застройки инженерными сетями, одновременно решая вопросы обеспечения строительства необходимой продукцией промышленности строительных материалов.
В рамках реализации Программы также предусматривается создание фонда арендного жилья для обеспечения жильем граждан, временно проживающих на территории Ненецкого автономного округа, либо не имеющих возможности приобретения собственного жилья. Формирование данного фонда планируется осуществлять за счет высвободившихся жилых помещений у граждан, состоящих на учете органах местного самоуправления округа в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспеченных жилыми помещениями по договорам социального найма в рамках подпрограммы «Строительство специализированного жилищного фонда и жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма».
В рамках развития рынка ипотечного жилищного кредитования на территории Ненецкого автономного округа в рамках Программы предусматривается:
- разработка и внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально-ориентированных групп населения;
- поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;
- внедрение механизмов, обеспечивающих заказ, строительство и кредитование жилья эконом класса.
Учитывая, что в рамках Российской Федерации Ненецкий автономный округ территориально входит в состав Архангельской области, данные мероприятия на территории округа будет осуществлять Региональный оператор - ОАО «Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию» (далее - ОАО «АРОИЖК»).
ОАО «АРОИЖК» осуществляет деятельность по привлечению инвестиций в сферу ипотечного жилищного кредитования и рефинансированию организаций, выдающих долгосрочные ипотечные жилищные кредиты (займы) населению на основе стандартов, установленных рефинансирующими организациями.
В рамках данного направления ОАО «АРОИЖК» реализует следующие основные функции:
- функция консультанта (консультации граждан по вопросам ипотечного кредитования и участия в строительстве, выдача справок и подтверждений о кредитоспособности потенциальных заемщиков);
- функция агента (выполнение комплекса мер по сопровождению выданных ОАО «АИЖК» и ООО «АТТА - Ипотека» ипотечных займов, осуществление мероприятий по реструктуризации ипотечных кредитов и займов в качестве агента ОАО «АРИЖК»);
- функция брокера (углубление сотрудничества с риэлтерскими компаниями, страховыми и кредитно-финансовыми институтами в данной сфере);
- функция института развития ипотеки на территории Архангельской области. Общество принимает активное участие в создании нормативной базы в сфере ипотеки путем участия в различного рода комиссиях, семинарах и встречах.
С 2006 года в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» ОАО «АРОИЖК» принимает самое непосредственное участие в формировании первичного рынка жилья и оказывает влияние на развитие рынка строительства г. Архангельска и Архангельской области в целом. При этом общество выступает в качестве инвестора, осуществляя привлечение средств частных инвесторов в строительство жилых домов. Участие общества в строительстве предполагает реализацию следующих функций:
функции заказчика;
функции дольщика по договору долевого участия в рамках Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
Заслуживает внимания тот факт, что ОАО «АРОИЖК» является проводником социальных программ, принятых как на федеральном, так и региональном уровнях.
Общество выступает консультантом и андеррайтером заемщиков, направляющих средства материнского (семейного) капитала на погашение задолженности по договору ипотечного займа и на приобретение (строительство) жилья.
Общество также реализует мероприятия по предоставлению поддержки гражданам Российской Федерации, являющимся заемщиками по ипотечным кредитам (займам), предоставленным до 1 декабря 2008 года на приобретение/строительство жилого помещения на территории Российской Федерации в целях постоянного проживания в нем, в новой программе по реструктуризации ипотечных займов населения.
В 2009 году ОАО «АРОИЖК» участвует в реализации долгосрочной целевой программы «Меры социальной поддержки населения Ненецкого автономного округа при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья на 2009 - 2022 годы».
На 2011-2015 годы наиболее перспективными направлениями деятельности ОАО «АРОИЖК» являются:
Увеличение выдачи и рефинансирования ипотечных кредитов (займов) путем увеличения количества банков-партнеров и увеличения территории охвата. Для диверсификации возникающих вновь рисков ОАО «АРОИЖК» намерено продолжить расширение сети своих партнеров (первичных кредиторов, страховых компаний, оценщиков, брокеров, риэлторов), повышение качества работы с ними и с заемщиками.
- Осуществления полного комплекса мер по сопровождению выданных ипотечных займов (от первичного андеррайтинга заемщика до представления интересов кредиторов в судебных инстанциях и на стадии исполнения судебных актов), повышение качества обслуживания кредитного портфеля и приобретение более высокого рейтинга ОАО «АИЖК»;
- Работа по заключению соглашений с нерегиональными кредитными организациями по выдаче ипотечных кредитов от их имени по стандартам ОАО «АИЖК» в соответствии с установленными для данных банков объемами рефинансирования АИЖК;
- Увеличение инвестиционной привлекательности общества (уменьшение удельного веса находящихся в портфеле обслуживания дефолтных закладных, активизация работы с должниками, допустившими просрочки, увеличение числа строительных фирм – партнеров, создание положительной кредитной истории, реструктуризация задолженности заемщиков);
- Участие в усовершенствовании существующих ипотечных продуктов и создании принципиально новых;
- Планомерное увеличение уставного капитала общества;
- Участие в разработке новых социальных программ Архангельской области и Ненецкого автономного округа с помощью повышения социальной составляющей рынка ипотечного кредитования Архангельской области и Ненецкого автономного округа и путем расширения числа категорий граждан, имеющих право на льготы (субсидии) при улучшении своих жилищных условий, а также увеличения доли предоставляемой субсидии в стоимости приобретаемого жилья. А это в свою очередь удешевит ипотечные кредиты и сделает их доступными для все большего числа граждан;
- Деятельность общества в строительстве на территории Архангельской области, включая как точечную застройку территорий, так и комплексное освоение земельных участков и частное домостроение.
- В дальнейшем осуществлять мероприятия по реализации принятых на федеральном уровне социальных программ:
- активное участие в программе «Молодая семья» - одной из составляющих национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»;
- общество выступает консультантом и андеррайтером заемщиков, направляющих средства материнского (семейного) капитала на погашение задолженности по договору ипотечного займа и на приобретение (строительство) жилья;
- совместно с Министерством обороны РФ и ОАО «АИЖК» участие в формировании накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
- Учитывая создание ОАО «Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов», активно участвовать в реструктуризации выданных на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа ипотечных кредитов для заемщиков, взявших ипотечный кредит до 1 декабря 2008 года и доходы которых резко снизились, в качестве агента.
Одними из направлений деятельности и функций ОАО «АРОИЖК» на период с 2011г. по 2015г. также станут:
- участие в развитии найма жилья;
- участие в разработке специальных программ ипотечного кредитования (в т.ч. стимулирующих приобретение жилья эконом-класса) и их запуск на региональном уровне;
- участие в формировании маневренного фонда.
Развитие рынка строительства жилья экономического класса будет обеспечиваться в рамках реализации на территории Архангельской области программы «Стимул», разработанной ОАО «АИЖК» в соответствии с поручением Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики (Протокол №12 от 28.04.2009г.), в целях повышения покупательского спроса на жилые помещения.
Первым этапом реализации данной программы является заключение соглашения между Правительством Архангельской области, ОАО «АИЖК» и ОАО «АРОИЖК», утверждение критериев отбора застройщиков и проектов для привлечения средств ОАО «АИЖК», определение банков и соответствующих ипотечных продуктов.
При этом следует отметить, что в реализации программы «Стимул» на территории Ненецкого автономного округа нет необходимости. Учитывая высокие среднедушевые доходы населения и немалую финансовую поддержку за счет средств окружного бюджета жителям округа при приобретении (строительстве) жилья, застройщики реализуют строящееся жилье на первоначальной стадии строительства объекта. Таким образом, Ненецкий автономный округ в средствах ОАО «АИЖК» в рамках программы «Стимул» не нуждается.
В случае возникновения в округе негативных процессов, оказывающих влияние на темпы жилищного строительства и на покупательский спрос на жилье, данное Соглашение будет заключено.
В связи с активным развитием в округе ипотечного жилищного кредитования, немаловажным является вопрос формирования маневренного фонда в целях обеспечения временным жильем заемщиков, лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога.
В 2011 году в рамках подпрограммы «Меры социальной поддержки населения при кредитовании или заимствовании на приобретение (строительство) жилья» на формирование маневренного фонда планируется направить 7 млн. рублей средств окружного бюджета.
Пополнение маневренного фонда в последующие годы планируется осуществлять в рамках Соглашения об обеспечении права граждан на реструктуризацию долга по ипотечному кредиту, планируемого к заключению между Администрацией Ненецкого автономного округа, ОАО «АРИЖК» и Региональным оператором в первом квартале 2011 года.
II. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Программа является основным инструментом реализации в Ненецком автономном округе приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Целью Программы является формирование рынка доступного жилья, в том числе жилья эконом-класса и малоэтажного, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.
Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:
- создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе строительства жилья эконом-класса и малоэтажного;
- создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества;
- обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг;
- развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья.
Программа будет реализована в два этапа:
2011 - 2015 годы – первый этап;
2016 - 2022 годы – второй этап.
На первом этапе Программы будут реализованы мероприятия по всем ее направлениям.
Второй этап Программы будет осуществляться также по всем направлениям с учетом мониторинга реализации Программы на практике в муниципальных образованиях Ненецкого автономного округа.
Основные приоритеты и целевые индикаторы реализации Программы на втором этапе будут уточнены по итогам реализации мероприятий первого этапа Программы.
III. Перечень программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, стимулированию жилищного строительства, созданию условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечению прав граждан на жилище, поддержке платежеспособного спроса на жилье, в т.ч. с помощью ипотечного жилищного кредитования, государственной поддержке жителей Ненецкого автономного округа, выезжающих в климатически благоприятные регионы Российской Федерации на постоянное место жительства, организационные и иные мероприятия.
Перечень программных мероприятий представлен в Приложении № 1 к Программе.