Окружная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 2010 годы" утв постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
| Вид материала | Программа |
- Законодательное собрание ямало-ненецкого автономного округа постановление, 196.13kb.
- Распоряжение 13 января 2010 г. №7-ра с. Мужи Оразработке комплексного плана мероприятий, 66.07kb.
- Окружная долгосрочная целевая программа "обеспечение продовольственной безопасности, 971.42kb.
- Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года №73-зао «О материнском, 42.18kb.
- Ограмма «Развитие инновационной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе, 58.45kb.
- В области защиты населения и территорий, 1099.38kb.
- Анализ соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе на территории Ямало-Ненецкого, 2993.29kb.
- Об утверждении Программы развития конкуренции в Ямало-Ненецком автономном округе, 837.23kb.
- Администрация ямало-ненецкого автономного округа постановление от 3 апреля 2008, 651.6kb.
- В ямало-ненецком автономном округе, 345.91kb.
Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 26 февраля 2009 г. N 81-А
"Об утверждении окружной целевой программы "Развитие малого
и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком
автономном округе на 2008 - 2010 годы"
(с изменениями от 27 августа, 9 октября, 26 ноября, 2, 17 декабря 2009 г., 10 марта, 5 августа 2010 г.)
В соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2008 года N 128-ЗАО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе", в целях реализации основных направлений государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1. Утвердить прилагаемую окружную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа).
2. Департаменту финансов Ямало-Ненецкого автономного округа (Свинцова А.П.) предусмотреть в окружном бюджете средства на финансирование Программы.
3. Опубликовать настоящее постановление в окружных средствах массовой информации.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Степанова В.В.
| Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа | Ю.В. Неелов |
Окружная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком
автономном округе на 2008 - 2010 годы"
(утв. постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа
от 26 февраля 2009 г. N 81-А)
(с изменениями от 27 августа, 9 октября, 26 ноября, 2, 17 декабря 2009 г., 10 марта, 5 августа 2010 г.)
Паспорт программы
┌──────────────────┬────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │окружная целевая программа "Развитие малого и│
│Программы │среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком│
│ │автономном округе на 2008 - 2010 годы" (далее -│
│ │Программа) │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для│- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О│
│разработки │развитии малого и среднего предпринимательства в│
│ │Российской Федерации"; │
│ │- Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 25│
│ │декабря 2008 года N 128-ЗАО "О развитии малого и│
│ │среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком│
│ │автономном округе"; │
│ │- распоряжение Администрации Ямало-Ненецкого│
│ │автономного округа от 26 октября 2007 года N 402-РА│
│ │"О разработке окружной целевой программы "Развитие│
│ │малого и среднего предпринимательства в│
│ │Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 - 2010│
│ │годы" │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный │департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного│
│заказчик -│округа │
│координатор │ │
│Программы │ │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Государственные │департамент строительства Ямало-Ненецкого│
│заказчики │автономного округа (в части капитального│
│ │строительства и реконструкции объектов) │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Ответственные за│органы местного самоуправления в Ямало-Ненецком│
│выполнение │автономном округе │
│мероприятий │ │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Разработчик │департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного│
│Программы │округа │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Цели и задачи│целями Программы являются: │
│Программы │- обеспечение благоприятных условий для развития│
│ │малого и среднего предпринимательства; │
│ │- формирование конкурентной среды в экономике│
│ │Ямало-Ненецкого автономного округа; │
│ │- обеспечение занятости населения и развитие│
│ │самозанятости; │
│ │задачами Программы являются: │
│ │- формирование инфраструктуры поддержки малого и│
│ │среднего предпринимательства, обеспечивающей│
│ │доступность необходимых финансовых, имущественных и│
│ │информационных ресурсов, предоставление│
│ │консультационных, маркетинговых и иных необходимых│
│ │для развития малого и среднего предпринимательства│
│ │услуг; │
│ │- стимулирование и развитие поддержки│
│ │предпринимательства на муниципальном уровне; │
│ │- совершенствование нормативных правовых актов,│
│ │регулирующих деятельность малого и среднего│
│ │предпринимательства; │
│ │- изучение тенденций и мониторинг развития малого и│
│ │среднего предпринимательства, формирование на их│
│ │основе эффективной государственной политики; │
│ │- снижение административного давления на бизнес; │
│ │- развитие общественных организаций│
│ │предпринимателей; │
│ │- трудоустройство безработных граждан и молодежи; │
│ │- развитие межрегионального сотрудничества и│
│ │выставочной деятельности; │
│ │- повышение имиджа предпринимательской деятельности │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки и этапы│2008 - 2010 годы │
│реализации │ │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Важнейшие целевые│- количество малых предприятий; │
│индикаторы и│- среднесписочная численность работников, занятых на│
│показатели по│малых предприятиях; │
│этапам реализации│- общий объем продукции, произведенной малыми│
│Программы: │предприятиями; │
│ │- объем налоговых поступлений от субъектов малого│
│ │предпринимательства в консолидированный бюджет│
│ │Ямало-Ненецкого автономного округа │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │- совершенствование нормативной правовой базы в│
│направления │сфере развития малого и среднего│
│реализации │предпринимательства; │
│мероприятий │- формирование инфраструктуры поддержки малого и│
│ │среднего предпринимательства; │
│ │- софинансирование муниципальных программ развития│
│ │субъектов малого и среднего предпринимательства; │
│ │- финансовая поддержка субъектов малого и среднего│
│ │предпринимательства; │
│ │- имущественная поддержка субъектов малого и│
│ │среднего предпринимательства; │
│ │- информационная, консультационная и│
│ │научно-методическая поддержка субъектов малого и│
│ │среднего предпринимательства; │
│ │- научные исследования и мониторинг состояния│
│ │развития малого и среднего предпринимательства в│
│ │Ямало-Ненецком автономном округе; │
│ │- пропаганда и популяризация предпринимательской│
│ │деятельности; │
│ │- содействие развитию общественных организаций│
│ │предпринимателей; │
│ │- содействие развитию межрегионального│
│ │сотрудничества и выставочной деятельности │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники│общий объём расходов окружного бюджета по│
│финансирования │финансированию Программы на период 2008 - 2010 годов│
│ │составит 619 698,7 тыс. рублей, в том числе: │
│ │2008 год - 96 140 тыс. рублей; │
│ │2009 год - 238 414,7 тыс. рублей; │
│ │2010 год - 285 144 тыс. рублей │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные│реализация Программы за период 2008 - 2010 годов│
│результаты │позволит увеличить: │
│реализации и│- количество малых предприятий до 2,15 тыс. единиц; │
│показатели │- среднесписочную численность работников, занятых на│
│социально-экономи-│малых предприятиях до 23,5 тыс. работников; │
│ческой │- общий объем продукции, произведенной малыми│
│эффективности │предприятиями, до 26,8 млрд. рублей; объем налоговых│
│ │поступлений от субъектов малого предпринимательства│
│ │в бюджеты Ямало-Ненецкого автономного округа│
│ │составит 1 140 млн. рублей │
└──────────────────┴────────────────────────────────────────────────────┘
I. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2008 года N 128-ЗАО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе", в целях реализации государственной политики Российской Федерации в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ).
Становление свободного и социально ответственного предпринимательства является стратегическим направлением государственной политики Российской Федерации. Развитие малого и среднего предпринимательства необходимо для дальнейшего поступательного развития России, роста благосостояния и безопасности граждан. Гармоничное развитие малого и среднего предпринимательства происходит только в условия объективного государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.
Стратегией социально-экономического развития автономного округа до 2020 года развитие малого предпринимательства определено приоритетным направлением социально-экономического развития наряду с такими направлениями, как улучшение условий жизни населения и развитие инфраструктуры региона.
Роль и вклад малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие региона трудно переоценить. Этот сектор экономики создает необходимую атмосферу конкуренции, способен быстро реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры, заполнять образующиеся ниши в потребительской сфере, создает дополнительные рабочие места, то есть расширяет социальную базу проводимых реформ.
По состоянию на 1 января 2007 года на территории автономного округа действовало 1839 малых предприятий и 11957 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. В расчете на 100 000 человек населения автономного округа приходится 344 малых предприятия, тогда как в среднем по Российской Федерации данный показатель составляет 720, а в странах Европейского Союза - более 2500 единиц.
Занятость на малых предприятиях на начало 2007 года составила 21,5 тысяч человек или 7,2% от экономически активного населения автономного округа, при среднероссийском показателе 17,8%, в странах Европейского Союза - 55%.
Объем продукции (работ, услуг), производимой малыми предприятиями автономного округа, в 2006 году составил 17065,2 млн. рублей, а его доля в валовом региональном продукте автономного округа всего 3%, что является характерным для регионов, имеющих сильно выраженную энерго-сырьевую направленность. При этом в Российской Федерации данный показатель составляет 36%, а в странах Европейского Союза - 46%.
Специфика автономного округа, выражающаяся в сложных природно-климатических условиях, отдаленности от экономических центров Российской Федерации, сезонности транспортных путей внутри региона до большинства населенных пунктов, экономической неразвитости сельскохозяйственных районов и моноотраслевой направленности городов, оказывает существенное негативное влияние на процессы создания и функционирования малого предпринимательства, препятствуя его всестороннему развитию.
Анализ распределения численности занятых в малом бизнесе по территории региона показывает, что 91% от общего числа представителей малого бизнеса сосредоточен в городах автономного округа. В муниципальных районах, где большая часть населения представлена коренными малочисленными народами Севера, малое предпринимательство развито незначительно.
Распределение малого бизнеса по отраслям народного хозяйства в последние годы остается неизменным, наиболее привлекательными для малых предприятий по-прежнему являются такие отрасли, как строительство, торговля и транспорт. Остальные отрасли народного хозяйства в автономном округе выражены недостаточно, что свидетельствует о необходимости корректировки отраслевой структуры малого предпринимательства и оказания государственной поддержки развитию приоритетных для территорий видов деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" конкретные меры поддержки малого предпринимательства осуществляются посредством программ, с помощью которых органы власти могут обеспечить целенаправленность, скоординированность и эффективность действий, призванных улучшить условия развития данного сектора экономики.
В автономном округе государственная поддержка развития малого предпринимательства традиционно осуществляется программно-целевым методом, что дало возможность добиться определенных положительных результатов в данном направлении.
Главной проблемой в развитии предпринимательства в автономном округе остается недостаточно развитая инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства, поэтому важнейшей задачей в сфере развития предпринимательства на территории автономного округа остается дальнейшее формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность необходимых финансовых и имущественных ресурсов, информационных, консультационных, маркетинговых и иных услуг. Одним из наиболее эффективных инструментов комплексной поддержки в данном направлении является создание бизнес-инкубаторов, поскольку именно они дают возможность, во-первых, заложить основы новой генерации малых предприятий, во-вторых, поддержать уже действующих предпринимателей, в-третьих, образовать среду, направленную на содействие развитию предпринимательства.
В целях решения проблемы отсутствия свободных государственных и муниципальных помещений, пригодных для размещения бизнес-инкубаторов, в рамках реализации предшествующих окружных целевых программ государственной поддержки малого предпринимательства в автономном округе были начаты мероприятия по строительству и приобретению зданий бизнес-инкубаторов в городах автономного округа. Поэтому мероприятия настоящей Программы будут направлены на завершение ранее принятых обязательств по созданию бизнес-инкубаторов в городах Муравленко, Ноябрьске, Салехарде, Надыме, Новом Уренгое.
Деятельность субъектов малого предпринимательства остается во многом зависимой от эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, так как решение большей части вопросов по созданию благоприятной среды для развития малого предпринимательства находится в их ведении и компетенции. Поэтому задачей настоящей Программы является развитие поддержки предпринимательства на муниципальном уровне, в связи с чем предусмотрено софинансирование программ поддержки предпринимательства муниципальных образований в автономном округе.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности, осуществляемое посредством принятия правовых актов, является одним из основных рычагов государства, обеспечивающим гармоничное развитие бизнеса в соответствии с социально-экономической ситуацией, тенденциями развития территории и потребностями общества. Взвешенное и обоснованное правовое регулирование призвано защитить бизнес и общество, производителя и потребителя от чрезмерного развития негативных сторон, присущих рыночной экономике.
По-прежнему высокими остаются административные барьеры на пути развития малого предпринимательства, нуждается в упорядочении сфера контроля и надзора за деятельностью предпринимателей, в связи с чем актуальными остаются вопросы проведения в автономном округе административной реформы в органах власти и органах местного самоуправления.
Субъекты малого предпринимательства нередко сталкиваются с проблемами, возникающими из монополистического положения на рынке отдельных крупных и средних предприятий, в том числе в сфере транспорта, связи и жилищно-коммунального комплекса. Необходимо общее развитие предпринимательской и конкурентной среды на территории автономного округа, внедрение механизмов, ограничивающих монополистическую деятельность крупных и средних предприятий.
Крайне низкими остаются количество и объемы производства малых форм хозяйствования в сфере агропромышленного комплекса. Основное производство обеспечивают крупные хозяйства, зачастую являющиеся неэффективными и высоко затратными. Развитие малых форм хозяйствования должно быть приоритетом в программах развития агропромышленного комплекса автономного округа. Недостаточно развито малое предпринимательство в сфере жилищно-коммунального комплекса. В то же время для этого на федеральном уровне создано необходимое нормативное обеспечение. Преимущественное развитие малого и среднего предпринимательства в отдельных отраслях будет обеспечиваться с привлечением отраслевых органов исполнительной власти.
Предпринимательские структуры все еще слабо включаются в решение проблем социально-экономического развития муниципальных образований. Для субъектов малого предпринимательства автономного округа характерны низкие взаимные интеграционные процессы. Так, далеко не во всех муниципальных образованиях и населенных пунктах действуют общественные объединения и союзы предпринимателей, мало используются возможности кредитной кооперации.
Комплексно анализируя социально-экономическое положение автономного округа, его финансовую и рыночную инфраструктуру, можно сделать вывод, что экономическая и правовая среда в автономном округе еще недостаточно благоприятна для развития малого и среднего предпринимательства. Сложилась ситуация, при которой развитие предпринимательства, особенно в приоритетных направлениях и в производственной сфере, может происходить лишь при условии получения целенаправленного содействия и координации со стороны государственных и муниципальных структур.
В то же время малое предпринимательство как основополагающий сектор экономики в странах с рыночными отношениями способно в силу своей активности, адаптивности и самоорганизации при должной государственной политике регулирования и поддержки обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект. Поэтому активизация действий органов власти в части поддержки развития малого предпринимательства по-прежнему является актуальной, а нерешенность назревших проблем в этой области в дальнейшем может существенно затормозить экономическое развитие региона.
Развивающийся мировой финансовый кризис ярко обозначил одну из проблем, препятствующую развитию предпринимательства, - это крайне низкая доступность кредитных ресурсов и высокие процентные ставки по кредитам. Кроме того, наметилась тенденция к снижению спроса на продукцию (работы, услуги), производимую (реализуемую) малым и средним бизнесом. В таких условиях создание новых предприятий становится практически невозможно. В то же время сокращение штатов на крупных и средних предприятиях остро ставит перед органами власти задачу по трудоустройству безработных граждан и молодежи.
Решение этой задачи можно обеспечить путем создания новых малых предприятий и увеличением самозанятости граждан. В этих целях в 2008 году принят ряд законов и нормативных правовых актов автономного округа, направленных на поддержку предпринимательства. Но это представляется недостаточным. Необходимо кратно повысить доступность кредитных ресурсов, а также всемерно содействовать снижению издержек в секторе малого предпринимательства.
Несмотря на имеющиеся положительные результаты, при осуществлении поддержки субъектов малого предпринимательства в автономном округе до настоящего времени не получили должного развития лизинговые механизмы финансирования инвестиционных проектов малого предпринимательства, являющиеся для отраслей промышленности, транспорта и строительства наиболее предпочтительными.
Для решения перечисленных проблем будет продолжена деятельность исполнительных органов государственной власти автономного округа, направленная на:
- снижение налогового бремени, возложенного на малое предпринимательство;
- снижение арендных платежей на имущество и землю, находящиеся в пользовании у предпринимателей;
- снижение административного давления на бизнес;
- упрощение условий присоединения предприятий к коммунальной инфраструктуре;
- развитие механизмов, обеспечивающих повышение доступности кредитных ресурсов для малого бизнеса;
- развитие грантовой поддержки начинающих предпринимателей.
Для ускорения темпов экономического роста автономного округа, ликвидации дисбаланса в развитии территорий, борьбы с бедностью и безработицей основной задачей настоящей Программы ставится стимулирование создания новых малых предприятий, повышение их конкурентоспособности, увеличения занятости работников в секторе малого и среднего предпринимательства.
Формы и виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки, осуществляются исполнительными органами государственной власти автономного округа в соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом автономного округа от 25 декабря 2008 года N 128-ЗАО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе", порядком и условиями, предусмотренными настоящей Программой, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и автономного округа.
Эффективность реализации Программы будет оцениваться по показателям (индикаторам), характеризующим результативность развития малого и среднего предпринимательства, путем сравнения плановых и фактических показателей статистической отчетности в соответствии с приложением к настоящей Программе.
Программа реализуется в один этап в течение 2008 - 2010 годов.