Окружная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 2010 годы" утв постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5

II. Основные цели и задачи Программы

Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в автономном округе является частью государственной социально-экономической политики Российской Федерации и представляет собой совокупность правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение реализации целей, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Целями Программы являются:

- обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- формирование конкурентной среды в экономике автономного округа;

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающей доступность необходимых финансовых, имущественных и информационных ресурсов, предоставление консультационных, маркетинговых и иных необходимых для развития малого и среднего предпринимательства услуг;

- стимулирование и развитие поддержки предпринимательства на муниципальном уровне;

- совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих деятельность малого и среднего предпринимательства;

- повышение квалификации субъектов, занятых в малом и среднем предпринимательстве;

- изучение тенденций и мониторинг развития малого и среднего предпринимательства, формирование на их основе эффективной государственной политики;

- снижение административного давления на бизнес;

- развитие общественных организаций предпринимателей;

- трудоустройство безработных граждан и молодежи;

- развитие межрегионального сотрудничества и выставочной деятельности;

- повышение имиджа предпринимательской деятельности.

Необходимо отметить, что для достижения целей в области социально-экономического развития автономного округа, в том числе и создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, расширены рамки действующей программы поддержки предпринимательства и сформированы самостоятельные, специализированные направления поддержки для отдельных категорий хозяйствующих субъектов и отраслей в зависимости от существующих проблем. Поэтому, помимо настоящей Программы, на территории автономного округа действуют другие программы, в рамках которых реализуются направления поддержки, рекомендованные Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Оказание поддержки хозяйствам в сфере агропромышленного комплекса на территории автономного округа, в том числе и субъектам малого и среднего предпринимательства, проводится в рамках реализации окружной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006-2010 годы". Финансовая поддержка сельскохозяйственных производителей, организаций агропромышленного комплекса, крестьянских (фермерских) хозяйств, организаций потребкооперации, сельскохозяйственных потребительских кооперативов будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами Администрации автономного округа.

Поддержка в области инноваций и промышленного производства осуществляется в рамках реализации ведомственной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе" на 2009-2011годы.

Поддержка возрождения и популяризации декоративно-прикладного искусства и ремесел коренных малочисленных народов Севера на территории автономного округа осуществляется в рамках реализации окружных целевых программ: "Культура Ямала (2006-2010 годы)" и "Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008-2011 годы".

Поддержка и стимулирование развития молодежного предпринимательства реализуется в рамках окружной целевой программы "Молодежь Ямала (2007-2010 годы)".

Финансовая поддержка производителей хлеба осуществляется в соответствии с Законом автономного округа от 6 октября 2006 года N 47-ЗАО "О государственной поддержке производителей хлеба в Ямало-Ненецком автономном округе и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по поддержке производителей хлеба", на основании постановления Администрации автономного округа от 22 февраля 2007 года N 74-А "О порядке и условиях предоставления государственной поддержки производителям хлеба".

В целях обеспечения занятости населения и развития самозанятости на территории автономного округа принята целевая программа содействия занятости населения автономного округа на 2008 - 2010 годы.

В условиях финансового кризиса, в целях принятия превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий увольнения работников и предупреждению роста безработицы в автономном округе принята программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда автономного округа в 2009 году, которой предусмотрены меры по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, в том числе оказание им организационной, консультационной и финансовой (грантовой) поддержки при организации собственного дела.

В целях сокращения административного регулирования, препятствующего развитию предпринимательства, дебюрократизации экономики и координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на территории автономного округа реализуется окружная целевая программа "Административная реформа ЯНАО на 2009-2011 годы".

Поэтому при разработке настоящей Программы и определении перечня мероприятий, подкрепленных финансированием, такие направления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, как финансовая, имущественная поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества и сельского хозяйства не были включены в перечень программных мероприятий.

Основные приоритеты отданы одному из важнейших направлений поддержки - формированию финансовой и имущественной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, без реализации которого невозможно оказание полноценной и разносторонней поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории автономного округа.

III. Перечень программных мероприятий

Мероприятия, указанные в приложении к Программе, разработаны исходя из возможности решения поставленных задач в области развития малого и среднего предпринимательства на территории автономного округа, с учетом финансовых ресурсов, выделяемых на финансирование Программы, и полномочий, закрепленных за органами государственной власти Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Законом автономного округа от 25 декабря 2008 года N 128-ЗАО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе".

1. Раздел "Совершенствование нормативной правовой базы в сфере
развития малого и среднего предпринимательства"

В рамках реализации данного направления планируется:

- разработка проектов законов автономного округа, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства;

- разработка проектов и совершенствование действующих подзаконных нормативных правовых актов автономного округа, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства;

- разработка рекомендаций для органов местного самоуправления по вопросам правовой поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

- мониторинг региональных и муниципальных нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа на предмет обоснованности и законности содержащихся в них норм регулирования предпринимательской деятельности.

Комплекс мероприятий призван усовершенствовать имеющуюся и разработать новую нормативную правовую базу автономного округа.

2. Раздел "Формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства и обеспечение ее деятельности"

Данный раздел включает в себя мероприятия по формированию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на территории автономного округа по двум основным направлениям:

- создание и оснащение бизнес-инкубаторов;

- создание инфраструктуры финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства.

Создание сети бизнес-инкубаторов на территории автономного округа предоставляет возможность создания целостной инфраструктуры поддержки предпринимательства, которая будет предоставлять комплекс услуг по становлению и развитию малых, вновь созданных и находящихся на ранней стадии развития субъектов малого бизнеса. Средства Программы будут направлены на строительство, реконструкцию, приобретение и оснащение бизнес-инкубаторов в городах Муравленко, Ноябрьске, Салехарде, Надыме, Новом Уренгое.

Создание сети бизнес-инкубаторов на территории автономного округа предоставляет возможность создания целостной инфраструктуры поддержки предпринимательства, которая будет предоставлять комплекс услуг по становлению и развитию малых, вновь созданных и находящихся на ранней стадии развития субъектов малого бизнеса. Средства Программы будут направлены на строительство, реконструкцию, приобретение и оснащение бизнес-инкубаторов в городах Муравленко, Ноябрьске, Надыме, Губкинском, Новом Уренгое. При этом мероприятия по развитию бизнес-инкубаторов в городах Ноябрьске, Надыме, Губкинском, Новом Уренгое в 2010 году будут реализованы в рамках развития моногородов автономного округа.

Мероприятие по созданию инфраструктуры финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства предусматривают создание и пополнение фондов организации для целей обеспечения доступа малых предприятий и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства к финансовым ресурсам посредством предоставления займов (микрофинансовая организация). Учредителем микрофинансовой организации выступит автономный округ. За счёт средств данной организации будет осуществляться микрофинансирование (предоставление займов) субъектам малого и среднего предпринимательства, при этом максимальный объём предоставляемых за счёт средств указанной субсидии займов - 1 млн. рублей, а предельный срок займа - 12 месяцев.

Абзац пятый исключен.

В целях обеспечения доступа малых предприятий и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам, развития системы гарантий и поручительств по обязательствам малых предприятий и инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, основанных на кредитных договорах, договорах займа и лизинга будет создан гарантийный фонд поддержки малого предпринимательства.

В целях эффективного развития созданной в рамках Программы инфраструктуры финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства будут реализованы мероприятия по компенсации организациям созданной инфраструктуры целевых затрат на приобретение лицензионного программного обеспечения, обучение и повышение квалификации персонала, экспертизу бизнес-проектов, предоставляемых на рассмотрение субъектами малого и среднего предпринимательства.

3. Раздел "Финансирование муниципальных программ развития субъектов
малого и среднего предпринимательства"

В целях более эффективного использования средств окружного бюджета и активизации деятельности органов местного самоуправления в сфере развития и поддержки предпринимательства софинансирование муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства планируется осуществлять на конкурсной основе по итогам реализации мероприятия "Финансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по результатам проведенного конкурса". Приоритетными направлениями поддержки муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства станут:

1) Предоставление грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела.

Гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела - субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг будут предоставляться на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос).

Основными условиями их предоставления станут:

- гранты направляются вновь зарегистрированным и действующим менее 1 года малым предприятиям, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы (заявители);

- приоритетное право для получения грантов получат учредители малых предприятий (индивидуальных предпринимателей), зарегистрированные безработные, работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), работники градообразующих предприятий;

- предельная стоимость одного гранта составит 300 тыс. рублей на одного получателя поддержки - физического лица;

- гранты будут предоставляться после прохождения претендентом краткосрочного обучения и при наличии бизнес-проекта, оцениваемого специально созданной для этих целей комиссией с участием представителей некоммерческих организаций предпринимателей;

- гранты могут быть предоставлены как в денежной форме (выплата субсидии), так и в натуральной форме (предоставление в безвозмездное пользование основных средств, предоставление помещений в безвозмездное пользование и т.п.).

Мероприятия по предоставлению грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела дополнят комплекс мероприятий по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, предусмотренный утвержденной Программой дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда автономного округа, в рамках которой предусмотрены мероприятия по организации обучающих семинаров для безработных граждан "Будущим предпринимателям", "Основы малого предпринимательства" и организации профессиональной подготовки, повышения квалификации безработных женщин.

2) Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам.

Субсидии на компенсацию части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам, будут предоставляться субъектам малого и среднего предпринимательства, принявшим на себя обязательства по сохранению общего количества рабочих мест на период не менее 6 месяцев со дня получения данной поддержки.

В первоочередном порядке субсидии будут предоставлены субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим виды деятельности, отнесенные органом местного самоуправления по месту ее осуществления к приоритетным и субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим виды деятельности, которые отнесены органами государственной власти автономного округа к приоритетным для автономного округа в целом.

При этом субсидирование затрат будет осуществляться из расчета не более ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на момент уплаты процентов субъектом малого или среднего предпринимательства.

3) Реализация прочих мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, среди которых создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, мероприятия по развитию молодежного предпринимательства и другие мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, эффективность которых будет подтверждена в рамках в процессе конкурсного отбора.

4) Содействие повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства. В рамках данного мероприятия будет произведено субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с реализацией программ по энергосбережению, включая затраты на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов. Мероприятие будет способствовать энергоэффективности производства и повышению конкурентоспособности малых и средних предприятий за счёт применения технологий энергосбережения.

5) Содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства. Мероприятия, направленные на развитие лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства будут реализованы по следующим направлениям:

- субсидирование уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;

- предоставление целевых грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела - субсидий вновь зарегистрированным и действующим на момент принятия решения о предоставлении субсидии менее 1 года индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования в размере не превышающем 1,0 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридического лица или индивидуального предпринимателя.

4. Раздел "Информационная, консультационная и научно-методическая
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства"

Опыт развития отечественного предпринимательства убедительно показывает, что наряду с необходимостью финансовой и имущественной поддержки малого бизнеса все большее значение приобретает обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства необходимыми информационными ресурсами для развития предпринимательской деятельности и ведения цивилизованного бизнеса. Решение данной проблемы возможно только при наличии комплексной системы создания и распространения деловой и общеэкономической информации, для этого в рамках данного направления запланировано мероприятие "Создание и сопровождение информационной базы для субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет".

В целях обеспечения информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории автономного округа и повышения их уровня грамотности запланировано мероприятие "Проведение семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства по актуальным вопросам финансово-хозяйственной деятельности".

Значительное количество субъектов малого и среднего предпринимательства нуждаются в профессиональной правовой защите своих интересов. Осуществление такой защиты в рамках Программы обеспечивает снижение уровня административной нагрузки и снятие административных барьеров. Для этих целей в Программе предусмотрена реализация мероприятия "Правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Мероприятия по защите прав и законных интересов предпринимателей".

Средства на реализацию данных мероприятий могут передаваться некоммерческим организациям, осуществляющим аналогичные мероприятия, в соответствии с действующим бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами автономного округа.

5. Раздел "Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности"

В целях формирования положительного имиджа предпринимательской деятельности, устранения стереотипов негативного отношения отдельных социальных слоев населения к предпринимательству, пропаганды общественного движения предпринимателей как эффективного способа самоорганизации среднего класса и повышения уровня информированности населения о положительном опыте работы в области малого предпринимательства в автономном округе предусмотрены следующие мероприятия:

проведение окружного конкурса между средствами массовой информации на лучшее освещение предпринимательской деятельности и телепередач;

подготовка и издание сборника "Малый и средний бизнес Ямала";

изготовление и распространение полиграфической и рекламной продукции.

Учитывая повышенный уровень безработицы среди молодежи, а также стремление молодежи заниматься предпринимательской деятельностью, ее потенциал, уровень мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, следует развивать молодежное предпринимательство. В связи с этим запланировано мероприятие "Содействие развитию молодежного предпринимательства. Разработка образовательных программ, организация обучения молодежи на курсах по программам развития предпринимательской инициативы".

В рамках реализации данного мероприятия будет осуществлена поддержка и развитие молодежного предпринимательства, в том числе популяризация предпринимательства, вовлечение молодежи в предпринимательскую среду, повышение предпринимательских компетенций, сопровождение и поддержка молодых предпринимателей (физических лиц в возрасте до 30 лет, юридических лиц, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50%).

Средства на реализацию данных мероприятий могут передаваться некоммерческим организациям, осуществляющим аналогичные мероприятия, в соответствии с действующим бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами автономного округа.

В целях широкого освещения и распространения в средствах массовой информации материалов о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленной на стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в автономном округе планируется реализация следующих мероприятий:

подготовка информационных материалов для средств массовой информации по вопросам освещения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, направленной на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства;

разработка презентационных материалов на тему темпов и динамики развития малого и среднего предпринимательства в автономном округе, механизмов и форм стимулирования предпринимательства.

6. Раздел "Содействие развитию общественных
организаций предпринимателей"

При реализации государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства огромная роль отводится общественным объединениям предпринимателей. Налаженные связи между различными объединениями позволяют более эффективно решать общие задачи и отстаивать интересы определенных групп и слоев предпринимателей, а также инициировать внедрение эффективных механизмов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства. В связи с этим, необходимо организовать диалог между объединениями, выражающими интересы определенных групп предпринимателей, и органами государственной власти и местного самоуправления.

Деловое сотрудничество органов государственной власти с общественными объединениями предпринимателей должно стать одной из составляющих широкого спектра мер, обеспечивающих создание на территории автономного округа благоприятных условий и здоровой социально-психологической атмосферы для реализации предпринимательских инициатив, профилактики и преодоления проблем, возникающих при взаимодействии власти и бизнеса. Их совместная работа должна стать основой плодотворных отношений, работы над реализацией общественно значимых инициатив, комплексных мероприятий и совместных социальных проектов в сфере развития малого предпринимательства.

Вместе с тем многие объединения предпринимателей испытывают проблемы и трудности. В частности, далеко не все предприниматели готовы к совместным действиям и предпочитают свои проблемы решать индивидуально. Объединениям предпринимателей не хватает опыта в организации деятельности, ресурсов, опытных консультантов для отстаивания интересов предпринимателей. Поэтому при реализации политики развития предпринимательства объединения предпринимателей необходимо рассматривать не только в качестве соисполнителей, но и в качестве объектов поддержки.

Учитывая положения Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в Программе предусмотрены мероприятия по содействию в развитии общественных организаций предпринимателей, поддержки их антикоррупционной деятельности и деятельности по устранению административного давления на бизнес. В частности запланирована реализация следующих мероприятий:

- поддержка и пропаганда деятельности общественных организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создание и организация обеспечения деятельности Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе (в рамках реализации которого планируется создание совещательного органа - Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в автономном округе, главной целью которого является возможность участия представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства на территории автономного округа);

- поддержка некоммерческих организаций, выражающих интересы малого и среднего предпринимательства, реализующих мероприятия по устранению административных барьеров и противодействию коррупции.

Средства на реализацию данных мероприятий могут передаваться некоммерческим организациям, осуществляющим аналогичные мероприятия, в соответствии с действующим бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами автономного округа.

7. Раздел "Содействие развитию межрегионального сотрудничества
и выставочной деятельности"

В целях пропаганды достижений малого и среднего бизнеса, содействия продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на рынки Российской Федерации запланированы мероприятия "Проведение ежегодной выставки "Малый и средний бизнес Ямала" и "Участие в региональных и федеральных мероприятиях поддержки малого и среднего предпринимательства. Организация деловых миссий и изучение передового опыта".

Средства на реализацию данных мероприятий могут передаваться некоммерческим организациям, осуществляющим аналогичные мероприятия, в соответствии с действующим бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами автономного округа.

8. Раздел "Финансовая поддержка субъектов малого
и среднего предпринимательства"

Нехватка и недоступность финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства является основной проблемой, сдерживающих темпы развития данного сектора экономики.

Мероприятия по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства направлены на обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам, посредством развития системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, а также на поддержку деятельности малого и среднего бизнеса в строительной и инновационной сферах.

Перечень программных мероприятий включает:

- предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства для обеспечения их членства в саморегулируемой организации строителей Ямало-Ненецкого автономного округа;

- предоставление грантов субъектам малого и среднего предпринимательства по результатам конкурса инновационных проектов.

Абзац четвертый исключен.

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции, в рамках которого будет реализована поддержка начинающих малых инновационных компаний (гранты на создание инновационной компании) и поддержка действующих инновационных компаний (субсидии юридическим лицам - субъектам малого и среднего предпринимательства - в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг).

9. Раздел "Имущественная поддержка субъектов малого
и среднего предпринимательства"

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны государства имеет важное значение для поддержания и развития малого бизнеса.

В целях стимулирования развития малого и среднего предпринимательства в автономном округе, обеспечения процесса развития имущественными ресурсами планируется реализация мероприятия "Формирование перечней имущества, находящегося в государственной собственности автономного округа, для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства".

В данный перечень будет включаться имущество, использование которого возможно при осуществлении деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства на территории автономного округа.

В случаях отсутствия или острой нехватки имущества для формирования имущественных фондов, предназначенных для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства оно будет приобретаться для последующего включения в соответствующие перечни имущества для малого и среднего бизнеса. Для этого в Программе предусмотрено мероприятие "Приобретение помещений для формирования перечней имущества предоставляемого в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства".

В настоящее время в тридцати двух муниципальных образованиях в автономном округе отсутствует имущество для формирования перечней имущества для предоставления его в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки. В основном это городские и сельские поселения автономного округа. В большинстве муниципальных образований продолжается процесс передачи имущества или наделение имуществом органов местного самоуправления для обеспечения полномочий муниципального образования. Это позволит в перспективе сформировать имущественные фонды для малого и среднего предпринимательства в этих муниципальных образованиях. В то же время есть муниципальные образования, в которых процессы передачи имущества уже завершены, но имущество для предоставления в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства отсутствует. Наиболее остро данная проблема стоит в муниципальном образовании городское поселение посёлок Харп. В связи с многократными обращениями предпринимателей данного муниципального образования в Программе предусмотрены средства на приобретение помещений для формирования перечней имущества, предоставляемого в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства в первоочередном порядке в посёлке Харп. В дальнейшем приобретение помещений для формирования имущественных фондов будет осуществляться на основании письменного обращения высшего должностного лица органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования с приложением обоснований необходимости реализации данного мероприятия и положительного решения коллегии Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в автономном округе по данному вопросу.

10. Раздел "Научные исследования и мониторинг состояния развития
малого и среднего предпринимательства в автономном округе"

Отсутствие информации о параметрах и тенденциях развития малого бизнеса в автономном округе является фактором, сдерживающим разработку наиболее эффективных мероприятий по его развитию. В целях изучения динамики, темпов и проблем развития малого и среднего предпринимательства на территории автономного округа в Программе запланированы мероприятия: "Научно-исследовательские работы по проблемам развития малого и среднего предпринимательства в автономном округе" и "Мониторинг финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию в автономном округе", направленные на осуществление исследований и мониторинга в области малого и среднего бизнеса.

Средства на реализацию данных мероприятий могут передаваться некоммерческим организациям, осуществляющим аналогичные мероприятия, в соответствии с действующим бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами автономного округа.

11. Раздел "Иные мероприятия по развитию малого и среднего
предпринимательства в автономном округе"

Задача привлечения дополнительных источников финансирования для реализации мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, может быть решена в результате активного участия в конкурсах по распределению средств федерального бюджета, ежегодно организуемых Министерством экономического развития Российской Федерации. В целях привлечения дополнительных средств на реализацию Программы в ней предусмотрено мероприятие "Организация взаимодействия с Минэкономразвития России по вопросам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета (выезды с целью согласования мероприятий, соглашений проектов нормативно-правовых актов, предоставления отчетности, участия в совещаниях, презентации разработанных проектов), участия в обучающих семинарах".

Кроме того, для реализации задач по ведению реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, его размещения в сети Интернет, а также для ресурсного обеспечения других мероприятий Программы (размещение информации о конкурсах, их результатах в средствах массовой информации, организация рассылки информационных материалов и сбора информации, аренда помещений для организации мероприятий и т.д.) Программой предусмотрено мероприятие "Обеспечение ведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и другое ресурсное обеспечение окружной целевой программы".

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Основным источником финансирования Программы является бюджет автономного округа. Планируемый объём средств окружного бюджета на весь срок реализации Программы составляет 619 698,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2008 год - 96 140 тыс. рублей;

2009 год - 238 414,7 тыс. рублей;

2010 год - 285 144 тыс. рублей.

помимо средств окружного бюджета, на реализацию мероприятий по формированию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечение финансовой поддержки, финансирование муниципальных программ и финансирование иных мероприятий планируется привлечение средств федерального бюджета.

V. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Эффективность реализации Программы будет оцениваться по количественным показателям (индикаторам), характеризующим результативность развития малого предпринимательства, путём сравнения плановых и фактических показателей статистической отчётности. Предлагаемые показатели (индикаторы) результативности Программы приведены в таблице 1.

Успешная реализация Программы позволит добиться существенного сдвига в создании благоприятных условий для развития предпринимательства в автономном округе. Количество малых предприятий должно превысить уровень 2,7 тыс. единиц. Среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях, достигнет 24,3 тыс. человек. Общий объём продукции, производимой малыми предприятиями, увеличится до 28 млрд. рублей. Сумма налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет автономного округа возрастёт с 864 млн. рублей до 1140 млн. рублей.

Таблица 1

┌────┬──────────────────────────────────┬─────┬───────┬─────────────────┐

│ N │ Показатели (индикаторы) │Еди- │Базовый│ Планируемое │

│п/п │ │ница │уровень│ значение │

│ │ │изме-│ (2007 ├─────┬─────┬─────┤

│ │ │рения│ год) │2008 │2009 │2010 │

│ │ │ │ │ год │ год │ год │

├────┼──────────────────────────────────┴─────┴───────┴─────┴─────┴─────┤

│ 1. │Показатели результативности развития малого и среднего│

│ │предпринимательства │

├────┼──────────────────────────────────┬─────┬───────┬─────┬─────┬─────┤

│1.1.│Количество малых предприятий │тыс. │ 1,9 │ 2,5 │ 2,6 │ 2,7 │

│ │ │ ед. │ │ │ │ │

├────┼──────────────────────────────────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤

│1.2.│Среднесписочная численность│тыс. │ 21,5 │23,7 │24,0 │24,3 │

│ │работников, занятых на малых│чел. │ │ │ │ │

│ │предприятиях │ │ │ │ │ │

├────┼──────────────────────────────────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤

│1.3.│Общий объём продукции,│млрд.│ 19,7 │25,3 │26,0 │28,0 │

│ │произведённой малыми предприятиями│руб. │ │ │ │ │

├────┼──────────────────────────────────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤

│1.4.│Объём налоговых поступлений от│млн. │ 864 │ 968 │1055 │1140 │

│ │субъектов малого│руб. │ │ │ │ │

│ │предпринимательства в│ │ │ │ │ │

│ │консолидированный бюджет│ │ │ │ │ │

│ │автономного округа │ │ │ │ │ │

├────┼──────────────────────────────────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤

│1.5.│Доля среднесписочной численности│ % │ 8,2 │ 9,6 │ 9,5 │ 9,5 │

│ │работников (без внешних│ │ │ │ │ │

│ │совместителей) малых и средних│ │ │ │ │ │

│ │предприятий в среднесписочной│ │ │ │ │ │

│ │численности работников (без│ │ │ │ │ │

│ │внешних совместителей) всех│ │ │ │ │ │

│ │предприятий и организаций │ │ │ │ │ │

├────┼──────────────────────────────────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤

│1.6.│Количество малых и средних│ ед. │ 3,7 │ 5,0 │ 7,0 │ 7,4 │

│ │предприятий в расчёте на 1 тыс.│ │ │ │ │ │

│ │человек населения субъекта│ │ │ │ │ │

│ │Российской Федерации │ │ │ │ │ │

├────┼──────────────────────────────────┼─────┼───────┼─────┼─────┼─────┤

│1.7.│Доля продукции, произведённой│ % │ 3,45 │ 6,2 │ 7,8 │ 6,8 │

│ │малыми предприятиями, в общем│ │ │ │ │ │

│ │объёме валового регионального│ │ │ │ │ │

│ │продукта │ │ │ │ │ │

└────┴──────────────────────────────────┴─────┴───────┴─────┴─────┴─────┘

Достижение указанных показателей возможно при запланированном уровне финансирования Программы за счёт средств окружного бюджета. Действие факторов политического или макроэкономического характера, способных оказать отрицательное влияние на результаты реализации Программы или же сделать реализацию Программы нецелесообразной, не учитываются.

Оценка эффективности мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в автономном округе, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей его развития будет осуществляться на основании данных статистических обследований субъектов малого и среднего предпринимательства, а также проведения в рамках Программы научных исследований и мониторинга состояния развития малого и среднего предпринимательства в автономном округе.

VI. Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий

Субсидии, передаваемые в бюджеты муниципальных образований автономного округа, предоставляются на основании соглашений с муниципальными образованиями автономного округа (с указанием обязательств по отчетности и контролю и с приложением перечня мероприятий, по которым предполагается софинансирование из окружного бюджета).

Размер межбюджетной субсидии определяется в соответствии с методикой расчета и по результатам конкурса, проводимого департаментом экономики.

Методика расчета межбюджетной субсидии выражена формулой:

MS = P + P + ... + P + C , где

i m1 m2 mn i

MS_i - объем субсидии бюджету соответствующего (i-го) муниципального образования автономного округа;

P_m1, Р_m2, ..., Р_mn - расходы на проведение мероприятий (1, 2 ...n) муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, определяемые по результатам конкурса согласно постановлению Администрации автономного округа от 13 мая 2008 года N 232-А "О финансировании муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства", учитывая критерии и условия предоставления межбюджетных субсидий, установленные департаментом экономики автономного округа;

С_i - расходы на капитальное строительство и приобретение объектов соответствующего муниципального образования автономного округа.

VII. Методика оценки эффективности Программы

Эффективность реализации Программы оценивается по количественным показателям (индикаторам), характеризующим результативность развития малого предпринимательства, указанным в таблице 1 Программы, путем сравнения плановых и фактических показателей статистической отчетности.

Приложение N 1

к окружной целевой программе

"Развитие малого и среднего

предпринимательства

в Ямало-Ненецком автономном

округе на 2008 - 2010 годы"

Blog

Содержание