Анализ соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе на территории Ямало-Ненецкого автономного округа

Вид материалаЗакон

Содержание


Глава III
Глава I. Характеристика рекламного рынка
Развитие рекламного рынка ямало-ненецкого
Емкость рекламного рынка
Всего по округу
Структура рекламного рынка
Всего по округу
1.2. Налог на рекламу
Поступление налога на рекламу в бюджеты муниципальных образований
Всего по округу
1.3 Размещение наружной рекламы.
Информация о доходах, полученных муниципальными образованиями
1.4. Основные участники рекламного рынка
Зао аск «астэк»
Глава II. Анализ соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
2.1. Общая характеристика нарушений законодательства о рекламе
Диаграмма №5
2.2. Ненадлежащая реклама.
2.3. Реклама деятельности, подлежащей лицензированию, без указания номера лицензии, а также наименования органа выдавшего эту ли
Рекламораспространителем выступило общество с ограниченной ответственностью ООО "Салехардский видеоканал".
...
Полное содержание
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18



Содержание:

Введение

……………………………………………………………………..

2

Глава I

Характеристика рекламного рынка в Ямало-Ненецком автономном округе ……………………………………………..


4

1.1.

Характеристика рекламного рынка …………………………….

4

1.2.

Налог на рекламу ………………………………………………...

7

1.3.

Размещение наружной рекламы ………………………………...

9

Глава II

Анализ соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе на территории Ямало-Ненецкого автономного округа …………………………………………..


11

2.1.

Общая характеристика нарушений законодательства о рекламе …………………………………………………………...


13

2.2.

Ненадлежащая реклама ………………………………………….

14

2.3.

Реклама деятельности, подлежащей лицензированию, без указания номера лицензии, а также наименование органа выдавшего эту лицензию ………………………………………



14

2.4.

Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации....

19

2.5.

Использование в рекламе терминов в превосходной степени...

20

Глава III

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе ……………………………


22

Заключение …………………………………………………………………...

23

Приложения …………………………………………………………………...

24



ВВЕДЕНИЕ


Сегодня актуальность рекламы не вызывает сомнения – она играет ключевую роль в развитии рыночной экономики и является её важным элементом. Это самая рыночная отрасль, откликающаяся на запросы и настроения общества, во многом определяющая его потребительские стандарты.

В 2004 году российский рекламный рынок продолжил свое динамическое развитие, начатое в 90-е годы ХХ столетия. Истоки этого позитивного процесса лежат в благоприятной макроэкономической ситуации, растущем производственном потенциале и востребованности рекламы, все большей заинтересованности российских предприятий в качественной рекламно – информационной поддержке своих товаров и услуг.

Повышение спроса на рекламу в 2004 году, в первую очередь, связанно с процессами стабилизации российской экономики. В докладе отмечается, что российская экономика, по видимому, будет продолжать расти и далее, но без углубления реформ и значительного увеличения инвестиций, рост производства будет наталкиваться на серьезные препятствия. В связи с тем, что состояние российской экономики во многом определяется мировыми ценами на нефть, колебание этих цен, особенно в случае их понижения, будут оказывать негативное влияние на экономический рост.

В контексте создававшейся в России ситуации и с учетом прогнозов ее экономического развития преодоление трудностей экономики страны и возможность ее стабилизации видятся при условии стратегической ориентации на преодоление традиционной зависимости российского бюджета от мировых цен на нефть, экспорта нефтепродуктов и природного газа, а также других природных ресурсов. Основные усилия должны быть направлены на повышение инвестиционной привлекательности и структурную перестройку отраслей промышленности, изменение внешне торгового баланса, повышение в российском экспорте доли высокотехнологичной наукоемкой продукции.

Эффективность российской экономики напрямую зависит от сокращения в ней монопольного сектора, уменьшения государственного вмешательства и усиления конкуренции.

Анализ экономической ситуации и промышленного производства свидетельствует о нарастающей конкуренции практически во всех сегментах российской экономики. В этой ситуации в маркетинговые коммуникации – и, в первую очередь, реклама в СМИ, мероприятия по увеличению продаж, связи с общественностью, становятся все более значимыми факторами успеха производителей.

Настоящий доклад представляет собой обобщение опыта реализации государственного контроля рекламной деятельностью в Ямало-Ненецком автономном округе в 2003 году.

В докладе отражена правоприменительная практика Управления Федеральной антимонопольной службы по основным статьям Федерального закона "О рекламе", которая направлена на пресечение недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности морали.

Для подготовки доклада использованы данные основных участников рынка – рекламоизготовителей и рекламораспространителей, информация, полученная от администраций муниципальных образований, административная и практика территориального управления по фактам нарушения рекламного законодательства.

Общая редакция доклада осуществлена руководителем Ямало-Ненецкого УФАС России Печериным О.Ю. (тел. 3-41-26).


© Ямало-Ненецкое УФАС России, 2005

Глава I. Характеристика рекламного рынка

в Ямало-Ненецком автономном округе


1.1. Характеристика рекламного рынка


2004 год, также как и предыдущие годы, характеризуется динамичным развитием рекламного рынка Ямало-Ненецкого автономного округа. В 2002 году его годовой прирост составил 49 %, в 2003 году – 58 %, а в 2004 году – 88 %. Суммарный объем рынка достиг отметки 99,4 млн. рублей, что является наивысшим показателем за весь период развития рекламного рынка автономного округа.

Диаграмма № 1



Диаграмма № 2




Емкость рекламного рынка Ямало-Ненецкого автономного округа складывается из рекламы в печатных изданиях, рекламы в электронных СМИ (радио, телевидение) и наружной рекламы. В настоящее время определить объем рекламы в Интернете не представляется возможным.

Таблица № 1

РАЗВИТИЕ РЕКЛАМНОГО РЫНКА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО

АВТОНОМНОГО ОКРУГА В 2001-2004 ГОДАХ





2001

2002

2003

2004

тыс.

рублей

уд.вес,

%

тыс.

рублей

уд.вес,

%

тыс.

рублей

уд.вес,

%

тыс.

рублей

уд.вес,

%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

ВСЕГО

22508

100

33462

100

52862

100

99418

100

в том числе:

























реклама в электронных СМИ

10223

45

17438

52

35376

67

56370

57

реклама в печатных изданиях

11740

52

15115

45

15454

29

42145

42

наружная реклама

545

3

909

3

2032

4

903

1


В 2001-2004 г.г. наблюдается устойчивый рост удельного веса рекламы в электронных средствах массовой информации – доля данного вида рекламы увеличилась с 45 % до 57 %.

В 2004 году значительно снизился удельный вес наружной рекламы – до 1 процента..

Диаграмма №3




Как видно из приведенной выше диаграммы, свыше половины всего объема рекламы (57 %) занимает реклама в электронных средствах массовой информации (радио и телевизионные программы). Доля рекламы в печатных изданиях (окружные и муниципальные газеты и журналы) составляет 42 %. Удельный вес наружной рекламы остается низким – 1 %, тогда как в среднем по Российской Федерации его доля составляет около 20 %.

Диаграмма № 4




В территориальном разрезе рекламный рынок сложился следующим образом:

Таблица № 2


ЕМКОСТЬ РЕКЛАМНОГО РЫНКА

ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

(территориальный аспект)

(тысяч рублей)

Муниципальное образование

2001

2002

2003

2004

1

2

3

4

5

ВСЕГО ПО ОКРУГУ:

22508

33462

52862

99418

в том числе:













МО г.Салехард

2997

4439

9801

12457

МО г.Губкинский

1714

2101

3600

5550

МО г.Лабытнанги

484

701

367

787

МО г.Муравленко

85

82

167

2969

МО г.Надым и Надымский р-н

595

1266

1777

2129

МО г.Новый Уренгой

5416

8713

19487

26803

МО г.Ноябрьск

10300

15310

16544

46462

МО Красноселькупский район

25

61

33

92

МО Приуральский район

8

19

-

45

МО Пуровский район

636

319

914

1868

МО Тазовский район

242

450

159

234

МО Шурышкарский район

-

-

13

22

МО Ямальский район

6

1

-

-


С 2001 по 2004 года емкость рекламного рынка в автономном круге увеличилась в 4,4 раза. В тоже время в разрезе муниципальных образований наблюдается неравномерный рост рынка рекламы. Выше среднеокружных темпов развивается рынок в муниципальных образованиях: г.Муравленко (в 34,9 раза), Приуральский район (в 5,6 раза), г.Новый Уренгой (в 5 раз).

Низкие темпы роста сложились в МО г.Лабытнанги (в 1,6 раза) и в сельских районах автономного округа.

Структура рекламного рынка в муниципальных образованиях сложилась следующим образом:

Таблица № 3

СТРУКТУРА РЕКЛАМНОГО РЫНКА

(территориальный аспект)

(процентов)




Печатные издания

Электронные СМИ

Наружная реклама

2001

2002

2003

2004

2001

2002

2003

2004

2001

2002

2003

2004

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Всего по округу

52

45

29

42

45

52

67

57

2

3

4

1

в том числе:





































МО г.Салехард

58

50

30

68

38

39

55

32

4

11

15

0,4

МО г.Губкинский

0

0

0

100

100

100

100

0

0

0

0

0

МО г.Лабытнанги

24

23

49

18

76

76

27

76

0

1

23

6

МО г.Муравленко

100

100

100

100

0

0

0

0

0

0

0

0

МО г.Надым и Надымский р-н

55

33

51

49

45

67

49

51

0

0

0

0

МО г.Новый Уренгой

87

91

25

17

5

4

75

80

8

5

2

3

МО г.Ноябрьск

45

27

37

41

55

73

61

59

0

0

3

0

МО Красноселькупс-

кий р-н

8

7

9

9

92

93

91

91

0

0

0

0

МО Приуральский р-н

0

0

0

76

100

100

0

24

0

0

0

0

МО Пуровский р-н

26

39

28

20

74

61

72

80

0

0

0

0

МО Тазовский р-н

0

0

0

0

100

100

100

100

0

0

0

0

МО Шурышкарский р-н

0

0

33

0

0

0

67

100

0

0

0

0

МО Ямальский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

100

100

0

0


Как видно из представленных выше данных, на протяжении четырех лет остается низким удельный вес наружной рекламы в общем объеме рекламного рынка.

Уменьшается доля рекламы, распространяемой в печатных изданиях. С 2001 года этот показатель снизился с 52 процентов до 42 процентов. Соответственно растет удельный вес рекламы в электронных средствах массовой информации (с 45 % до 57 %).


1.2. Налог на рекламу


Одной из количественных характеристик рекламного рынка является показатель поступления налога на рекламу в местные бюджеты.

Согласно статье 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью по распространению и (или) размещению наружной рекламы признается деятельность организаций или индивидуальных предпринимателей по доведению до потребителей рекламы рекламной информации путем предоставления и (или) использования средств наружной рекламы (щитов, стендов, плакатов, световых и электронных табло и иных стационарных технических средств), предназначенной для неопределенного круга лиц и рассчитанной на визуальное восприятие.

В соответствии со статьей 346.28 Кодекса налогоплательщиками единого налога на вмененный доход признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории субъекта Российской Федерации, в котором введен единый налог на вмененный доход, предпринимательскую деятельность по распространению и (или) размещению наружной рекламы. Налогоплательщиками также признаются организации, получившие по договорам аренды (субаренды) во временное владение или пользование стационарные технические средства наружной рекламы для целей извлечения доходов от деятельности по распространению и (или) размещению наружной рекламы.

Таблица № 4


ПОСТУПЛЕНИЕ НАЛОГА НА РЕКЛАМУ В БЮДЖЕТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА1

(тысяч рублей)




Сумма налога, зачисленного в бюджет, тыс.рублей

2001

2002

2003

2004

1

2

3

4

5

ВСЕГО ПО ОКРУГУ

2429

2843

3060

7196

в том числе:













МО г.Салехард

1250

540

113

2374

МО г.Губкинский

99

151

207

241

МО г.Лабытнанги

-

-

-

-

МО г.Муравленко

24

42

81

44

МО г.Надым и Надымский район

99

789

272

376

МО г.Новый Уренгой

393

589

1194

1625

МО г.Ноябрьск

505

668

1071

2084

МО Красноселькупский район

-

-

-

-

МО Приуральский район

-

-

-

-

МО Пуровский район

53

64

115

452

МО Тазовский район

-

-

-

-

МО Шурышкарский район

-

-

-

-

МО Ямальский район

6

-

7

-


Всего в 2004 году в бюджеты муниципальных образований поступило налога на рекламу в сумме 7196 тысяч рублей, что в 2,4 раза больше уровня 2003 года и в 3 раза – уровня, достигнутого в 2001 году.

По информации администраций муниципальных образований отсутствуют налоговые поступления за распространение (размещение) наружной рекламы в: МО г.Лабытнанги и во всех сельских районах. В МО г.Лабытнанги наружная реклама распространяется, получен доход в размере 46,7 тыс.рублей, но налог рекламораспространителями в местный бюджет не уплачивается.


1.3 Размещение наружной рекламы.


В целях совершенствования эффективного использования рекламного пространства и упорядочения деятельности хозяйствующих субъектов, занимающихся рекламой и декоративно - оформительской деятельностью, формирования единого архитектурно художественного облика муниципального образования и в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" в муниципальных образованиях Ямало-Ненецкого автономного округа утверждаются правила распространения наружной рекламы.

Размещение и распространение наружной рекламы и информации на территории муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляется при наличии оформленного в установленном порядке разрешения на размещение средств наружной рекламы.

Выдачу разрешений на право размещения средств наружной рекламы осуществляет Управления архитектуры и градостроительства администраций муниципальных образований (далее Управление). Разрешительным документом, выдаваемым Управлением на право размещения средств наружной рекламы на территории муниципальных образований ЯНАО, является паспорт на рекламное изображение. Заявитель (рекламодатель), желающий разместить рекламное изображение для распространения рекламы, обращается в Управление с заявлением. Управление рассматривает заявление и, в случае отсутствия мотивированных замечаний, выдает заявителю для прохождения согласования с согласующими организациями бланк паспорта на размещение средств наружной рекламы.

Согласующая организация: ГИБДД - согласовывает возможность размещения средств наружной рекламы в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог, соответствующий орган управления железными дорогами – в полосе отвода железных дорог.

По представлению согласованного паспорта Управление выдает Заявителю разрешение на установку рекламоносителя, либо разрешение на размещение рекламного изображения.

За выдачу разрешения на распространение наружной рекламы взимается плата в местный бюджет в порядке и в размерах, устанавливаемых соответствующим органом местного самоуправления. При этом размер платы не превышает величину расходов на проведение работ по выдаче разрешений на распространение наружной рекламы, определению мест ее распространения и контролю за состоянием наружной рекламы и технических средств ее стабильного территориального размещения.

За распространение рекламы и информации на средствах наружной рекламы также взимается плата. Размер и порядок внесения платы за распространение наружной рекламы осуществляется на основании договора с собственником имущества. Положения о порядке размещения наружной рекламы приняты только в 4 муниципальных образованиях автономного округа (города Салехард, Лабытнанги, Новый Уренгой, и Ямальский район).


Таблица № 5


ИНФОРМАЦИЯ О ДОХОДАХ, ПОЛУЧЕННЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ

ОТ РАЗМЕЩЕНИЯ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ


Наименования МО


Сумма дохода, полученного от размещения наружной рекламы (тысяч рублей)

2001

2002

2003

2004

ВСЕГО:

545

909

206

903

в том числе:













МО г.Салехард

106

468

120

52

МО г.Лабытнанги

-

7

86

47

МО г.Новый Уренгой

433

434

-

728

МО г.Ноябрьск

-

-

-

76

Ямальский район

6

-

-

-


Необходимо отметить, что предоставление земельных участков, наружных стен муниципальных зданий под размещение рекламы является весомым источником пополнения доходов муниципальных бюджетов. Размещаемая реклама является также украшением городских улиц и площадей. Органам местного самоуправления нужно уделять больше внимания вопросам размещения рекламы на территории муниципальных образований, привлекать рекламодателей, способствовать развитию рекламных агентств.


1.4. Основные участники рекламного рынка


Федеральный закон «О рекламе» определяет основных участников рекламного рынка: рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

Рекламодатель – юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы.

Рекламопроизводитель – юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме.

Рекламораспространитель – юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами.

По информации, полученной антимонопольным управлением от средств массовой информации, осуществляющих свою деятельность в Ямало-Ненецком автономном округе, основными участниками рекламного рынка в муниципальных образованиях являются следующие субъекты:


Наименование муниципального образования

Рекламодатели

Рекламораспространители

1

2

3

МО г.Салехард

ООО «Центр делового образования»

ООО «Новатор»

ЗАО «Ермак-RMS»

Сбербанк России

ОАО «Курганмашзавод»

ООО «Сибнефть-Ноябрьскнефтепродукт»

ООО «Производственная фирма «Барс»

ОАО «Авиакомпания «Ю-Тэйр»

ЗАО «Газпромбанк»

ООО «Росгосстрах - Урал»

ОАО АТК «Ямал»

ОАО «Уралсвязьинформ»

ОАО «Юникорбанк»

ОАО «Мобильные ТелеСистемы»

ОГТРК «Ямал-Регион»

ГУ Газета «Красный Север»

МИУ «Северный Ветер»

ООО «Салехардский видеоканал»

МО г.Губкинский

ООО «Ноябрьскгаздобыча»

ООО «Геойлбент»

ОАО «Губкинский торговый дом»

ЗАО «Автомобилист»

ОАО «Банк «Пурпе»

Сбербанк России

ЗАО «Ноябрьский городской банк»

ЗАО «Ермак-RMS»

ОАО «Сибнефтебанк»

Турагентство «СНК»

МУ ГТРК «Вектор»

Газета «Нефтяник Приполярья»

МО г.Лабытнанги

ОАО «Запсибкомбанк»

ООО РИА «Ацтек-Медиа»

УКЦ «Интеграл»

ОАО «Уралсвязьинформ»

ЗАО «Мегаинвест»

ООО «Барс»

Сбербанк России

ГУ «Газета «Вестник Заполярья»

МУ «Лабытнанги-ТВ»

МО г.Муравленко

ООО «Биоимпульс»

ОАО «Уралсвязьинформ»

ООО «Астравел-ЮГ»

ООО «Альфастрахование»

ООО «Росгосстрах-Урал»

МУ Редакция газеты «Наш город»

Газета «Муравленковские новости» (ЗАО ИД «Благовест»)

МО г.Надым и Надымский район

ОАО «Уралсвязьинформ»

Сбербанк России

ЗАО «Газпромбанк»

ЗАО АСК «АСТЭК»

ФГУП «Почта России»

Редакция городской газеты «Рабочий Надыма»

Надымская студия телевидения

МО г.Новый Уренгой

ЗАО «Газпромбанк»

ОАО «Запсибкомбанк»

ООО «Росгосстрах-Урал»

ОАО АТК «Ямал»

ОАО «Сибнефтебанк»

ООО «Турэкском»

ЗАО «Телерадиокомпания «Сигма»

Газета «Неделя Уренгоя»

ЗАО «МИГ связь»

МО г.Ноябрьск

ОАО «Уралсвязьинформ»

Турагентство «Эллада»

ОАО «Сибнефть-ННГ»

ЗАО «Ермак-RMS»

ЗАО «Ноябрьский городской банк»

ООО «Ноябрьскнефтекомбанк»

Сбербанк России

ООО «Отлично»

ООО «Ваша недвижимость»

ТП «Кристалл»

ООО «Барс»

ООО «Сибирский проект»

МУ НТИА «Миг»

Газета «Слово нефтяника» (ЗАО ИД «Благовест»)

Телестудия «Телеэкспресс» (ЗАО ИД «Благовест»)

Редакция газеты «Копейка в N-ске»

Газета «Северная вахта» (МУ ИД «Север»)

МО Красноселькупский р-н

ФГУП «Почта России»

ОАО «Уралсвязьинформ»

Центр занятости населения

Редакция газеты «Северный край»

МУ «Телекомпания «Альянс»

МО Приуральский район

ФГУП «Почта России»

ОАО «Уралсвязьинформ»

ИА «Приуралье»

МО Пуровский район

Сбербанк России

ООО «Пуровская страховая компания»

ОАО «Запсибкомбанк»

ЗАО «НОВА банк»

ОАО «Уралсвязьинформ»

ОАО «Пурсвязь»

ЗАО «Ермак-RMS»

ОАО «Мегафон»

Газета «Северный луч»

МУ Пуровская телеадиокомпания «Луч»

МО Тазовский район

Частные предприниматели

Студия «Факт»

МО Шурышкарский район

Предприятия, организации, частные предприниматели

ИТРА «ТРВ-Мужи»

МО Ямальский район

Предприятия, организации, частные предприниматели

ИА «Яр-Сале-ТВ»


Всего на территории Ямало-Ненецкого автономного округа распространением рекламы занимаются 28 средств массовой информации (печатных и электронных).

Основными рекламодателями являются кредитные учреждения, страховые организации, операторы связи, туристические агентства, частные предприниматели., которые предоставляют рекламу о продукции, работах и услугах, реализуемых юридическим и физическим лицам.

Глава II. Анализ соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе на территории Ямало-Ненецкого автономного округа


Нормальное развитие конкуренции в рамках рыночных отношений невозможно без рекламы как важнейшего способа продвижения на рынке товаров, работ, услуг.

В новых экономических условиях государство, предоставляя хозяйствующим субъектам свободу предпринимательской деятельности, не может дистанцироваться от правового регулирования рекламного рынка, поскольку это чревато серьезными негативными последствиями как рыночных отношений, так и для общества в целом.

Защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести в заблуждение или нанести вред здоровью граждан или юридических лиц – основные цели, достижение которых преследует законодательство о рекламе, находящееся в ведении антимонопольных органов.