Доклад главы Первомайского района Оренбургской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Первомайского района за 2009 год
| Вид материала | Доклад |
- Доклад главы муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области о достигнутых, 379.15kb.
- Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года №607 «Об оценке эффективности, 163.03kb.
- Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года №607 «Об оценке эффективности, 323.78kb.
- Пояснительная записка к докладу главы администрации Новозыбковского муниципального, 184.95kb.
- Пояснительная записка к докладу главы Неклиновского района о достигнутых значениях, 190.74kb.
- Пояснительная записка к докладу главы Неклиновского района о достигнутых значениях, 768.08kb.
- Доклад касатова Игоря Юрьевича Главы муниципального образования Юргамышского района, 440.11kb.
- Текстовая часть доклада главы Мордовского муниципального района о достигнутых значениях, 771.77kb.
- Доклад главы Притобольного района о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности, 306.98kb.
- Доклад главы Белоярского района, 1195.88kb.
Культура Основной целью в области культуры является предоставление в распоряжение населения вне зависимости от места его проживания комплексную инфраструктуру, способствующую духовному и культурному развитию, всестороннему развитию личности. Свою деятельность отдел культуры администрации района осуществляет как непосредственно, так и через подведомственные ему организации: сельские дома культуры, библиотеки, музыкальную школу, творческие организации, музеи. За период 2009 года сохранена сеть учреждений культуры, открыт Маштаковский сельский клуб. В настоящее время в районе работают: 15 сельских Домов культуры, 23 сельских клуба, районный Дом культуры, центральная районная библиотека с 28 сельскими библиотечными филиалами, центральная детская библиотека, музей, Детская школа искусств, районная методическая служба. За период 2009 года из средств районного бюджета на культуру направлено 18 245 тыс. рублей. В течение отчетного года был произведен капитальный ремонт Сергиеского СДК, ремонт зала для проведения торжественных мероприятий (районная библиотека), ведется реконструкция Советского СДК, улучшалась материально-техническая база учреждений культуры: приобретены музыкальные центры, радиомикрофоны, танцевальные костюмы. В районе семь коллективов имеют звание «Народный»: три хора – Ленинский, Соболевский, Первомайский, киностудия «Нива», ВИА «Монолит», трио «Истоки» Соболевского СДК и хореографический коллектив «Фаина» Красновского СДК. За 2009 года в клубных учреждениях района увеличено число клубных формирований и в настоящее время их 260 единиц (на 18 ед. больше, чем в 2008 году), проведено мероприятий 6 061 (на 71 ед. больше, чем в 2008году). Основные показатели централизованной библиотечной системы на 01.12.2010 г. следующие: процент охвата населения библиотечным обслуживанием - 53%, объем книжного фонда составляет - 259 607 экз., книжный фонд сельских библиотек составляет 199 778 экземпляров, количество читателей - 14 475 человек. Количество посещений библиотек в 2009 году увеличено на 534 посещений. В сельских филиалах работают клубы и кружки, всего – 21. Цель работников культуры- дальнейшее развитие самостоятельного народного творчества, формирование гражданских и нравственных ориентиров, возрождение и пропаганда народного направления в культуре: фольклор, народное творчество, обычаи, ремесла, праздники народного календаря. Самодеятельные художественные коллективы ведут большую концертную деятельность, участвуют во всех мероприятиях районного и областного уровня. Лучшие коллективы художественной самодеятельности представляют район на областных смотрах, фестивалях, получают дипломы и призы престижных конкурсов. В 2009 году принимали участие в областных конкурсах и добились высоких результатов: в областном конкурсе «Лучшая библиотека года»; областном краеведческом конкурсе «Оренбуржье мое»; на смотре-конкурсе библиотечных программ, посвященных 200-летию Н.В.Гоголя; на областном фестивале краеведческой книги «Моя Оренбургская Русь»; в областной краеведческой экспедиции «Памятники…», посвященной 65-летию Победы. Организация работы районного музея основывается на проведении экскурсий, организации выставок, участие в районных и областных мероприятиях. За период 2009 года количество посетителей музея составило 3 626 человек (из них детей 2 412 чел.), на районных мероприятиях было представлено 15 выставок (посетило 2 920 чел.): В Детской школе искусств обучается 238 человек, открыто хореографическое отделение, фортепианное, отделение народных инструментов (баян, балалайка, аккордеон), духовых инструментов, общее эстетическое воспитание (дети от 4-х до 5 лет). Работают три класса в поселках района: Революционный, Советское, Шапошниково. В мае 2009 года проходила аккредитация Детской школы искусств, по итогам присвоена высшая категория. Хорошие результаты показали учащиеся Детской школы искусств, они принимали участие в шести областных и зональных конкурсах, участвовало 13 человек, 2 вокальных и 3 фортепианных ансамбля, все участники стали лауреатами конкурсов. В 2009 году самодеятельные коллективы района участвовали в областных и Всероссийских мероприятиях: - Первомайский народный хор (рук. О.Советникова) на заключительном гала-концерте областного фестиваля народного творчества «Обильный край, благословенный…» награжден Дипломом «За высокий исполнительский уровень»; - народное трио «Истоки» - областной праздник русского фольклора; По итогам конкурса профессионального мастерства Тыщенко С.Н. – директору РДК «Нива» присуждено 2 место в номинации «Лучший клубный работник»; - Анастасия Русецкая принимала участие во Всероссийском конкурсе исполнителей народной песни им. Л.А.Руслановой и в молодежном форуме «Прорыв» (г.Москва). Ежегодно работники культуры повышают профессиональный уровень на районных семинарах, на областных курсах повышения квалификации. В данное время в образовательных учреждениях культуры обучается 30 специалистов. Администрация района в области культуры на 2010-2012 годы определяет следующие задачи:
Физическая культура и спорт Основной целью деятельности в области физической культуры и спорта остается создание условий, обеспечивающих возможность для жителей района вести активный и здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получать доступ к развитой спортивной инфраструктуре. Для оказания услуг населению на территории района построены 104 спортивных сооружений, из них: - спортивные залы -27 - плоскостные спортивные сооружения- 55 - стрелковые тиры – 5 - стадион с трибунами -1 -дворец спорта (с ледовой ареной)- 1 - другие спортивные сооружения -15 В районе в одном из первых построены крупные современные спортивные объекты – физкультурно-оздоровительный комплекс и Межшкольный физкультурно-оздоровительный комплекс с ледовой ареной в п. Первомайский. Жители района всех возрастов значительно улучшили возможности для занятий физической культурой и спортом. Только в п. Первомайский 5 специализированных спортивных залов, 6 – школьных. Приоритетной остается работа с детьми и подростками. Муниципальное учреждение «Детская юношеская спортивная школа» культивирует семь видов спорта: вольная борьба, волейбол, футбол, настольный теннис, легкая атлетика и в 2009 году добавились два новых вида – бокс, хоккей. Для занятий имеется спортивный зал для проведения учебно-тренировочных занятий по вольной борьбе, зал для занятий боксом, зал для занятий настольным теннисом, 11 спортивных залов в общеобразовательных школах и спортивный комплекс «Яик» для занятий волейболом, футболом, гандболом, баскетболом и легкой атлетикой. Учебно- тренировочные занятия проводят 25 тренеров (2008 г.- 19), из которых 5- штатные работники (2008 г.-4) и 20 – тренеров – совместителей (2008 г.- 15). Работа с детьми и подростками по месту жительства способствует созданию условий для занятия физической культурой и спортом и доступными видами спорта на территории всех поселений района. В отчетном году физкультурно- оздоровительную работу проводили 60 штатных физкультурных работников (2008 г.-58). Доля граждан, занимающихся физкультурой и спортом в 2009 году составила 5 876 человек ( 2008г.- 5 696 человек), что составляет 20,6% от численности населения района. Процент охвата, занимающихся физкультурой и спортом среди школьников составил 51,3% , или рост составил 3,2% . Основные спортивные мероприятия связаны с развитием массового спорта. На территории района в 2009 году было проведено более 50 различных соревнований, в том числе: «Золотая шайба», «Кожаный мяч», «Папа, мама, я –спортивная семья», «Первомайская сударыня», «День бегуна», «Лыжня России», «День физкультурника», Первомайская снежинка», спортивные праздники, посвященные Дню Победы в ВОВ, спартакиады допризывной молодежи, военно-спортивная игра «Зарница», районный спортивно-оздоровительный фестиваль школьников «Президентские состязания», «День детства», «А ну-ка парни», а также соревнования на первенство района по футболу среди КФК в два круга, где приняло участие 8 команд и первенство района по мини-футболу, где приняло участие 10 команд. На территории района реализовывается областная целевая программа «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Оренбургской области на 2006-2010 годы». Спортсмены нашего района принимали участие в областных соревнованиях и добились неплохих результатов по хоккею с шайбой на зональных соревнованиях; лыжники, по футболу на приз клуба «Кожаный мяч», по боксу на призы Чернышова В.Ф. На спартакиаде по национальным для России видам спорта - по армспорту. В отчетном году был приобретен спортинвентарь инвентарь, спортивная форма на сумму 929,7 тыс. рублей. На развитие физкультуры и спорта в районе было направлено средств консолидированного бюджета в сумме 9,5 млн. руб. В дальнейшем будет проводится работа по укреплению материально-спортивной базы, обеспечению школ профессиональными кадрами, оснащению спортивным оборудованием, инвентарем и вовлечению большего числа жителей в занятие спортом. Основными задачами развития района в области физической культуры и спорта на 2010-2012 годы являются:
Жилищное и коммунальное хозяйство района Состояние коммунальной инфраструктуры в значительной степени определяется результативностью реформирования жилищно-коммунального хозяйства, целью которого является повышение качества жизни населения за счет повышения комфортности условий проживания и предоставления качественных услуг жилищно-коммунального хозяйства. В отчетном году продолжилась работа по дальнейшему реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Остается высоким уровень износа основных фондов коммунального комплекса, который достигает 56% и технологическая отсталость системы жилищно-коммунального хозяйства, ввиду чего потенциал снижения затрат в коммунальной инфраструктуре велик. Основными направлениями реформирования жилищно-коммунального хозяйства района остается: - обновление основных активов жилищно-коммунального комплекса; - внедрение ресурсосберегающих технологий и создание условий для более широкого использования альтернативных источников энергии; - обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании. Общая площадь жилищного фонда района составляет 531,5 тыс. кв.м. Доля жилищного фонда, имеющий износ до 30 процентов составляет 29% от общей площади жилищного фонда, от 31 до 65 процентов жилья имеют износ 64%. Уровень оснащенности жилья различными видами благоустройства следующий: газифицировано 99,1%, канализовано-32%, имеют холодное водоснабжение -60%, горячее водоснабжение – 19,2% . На территории района предоставление жилищно-коммунальных услуг осуществляют организации различных форм собственности. В муниципальном коммунальном хозяйстве находятся 7 центральных котельных, водопроводные сети протяженностью 202,1 км, тепловые сети, протяженностью 14,6 км, канализационные сети, протяженностью 33,6 км, поселковые очистные сооружения мощностью 2000 м3/сутки. Теплоснабжение осуществляют 4 организации: Первомайское МУП ЖКХЭ, ОАО «Оренбургнефть», ООО «Нептун» и ОАО «РЖД». Котельные и тепловые сети находятся в собственности муниципальных образований и эксплуатируются организациями по договорам аренды. В целях освобождения от несвойственных функций ОАО «РЖД», ОАО «Оренбургнефть» планирует передачу своих объектов коммунальной инфраструктуры в собственность поселений. На территории каждого сельсовета района созданы и осуществляют свою деятельность организации по оказанию услуг по водоснабжению, вывозу бытовых отходов, работ по благоустройству. Всего создано 14 организаций, из них 10 организаций создано при участии органов местного самоуправления. Водопроводные сети, насосные станции находятся в собственности муниципальных образований и используются организациями по договорам аренды. Источником финансирования содержания и ремонта жилья и предоставления коммунальных услуг гражданам являлись средства населения и субсидии из бюджета района. В 2009 году доля платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги составила 100%, за исключением услуги по водоотведению, которая составляла 86,5%. Средний уровень сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги составил 90%. В целях реализации мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения и обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания людей, в рамках областной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2008-2011 годах» районом была принята и реализуется целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Первомайского района в 2008-2011 годах», с общим объемом финансирования в сумме 46,8 млн. руб. Объем финансирования за счет средств районного бюджета в 2009 году составил 8,6 млн. рублей. Программа направлена на повышение эффективности инвестиционных бюджетных расходов в коммунальный сектор и соответствует приоритетам национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», является одним из инструментов его реализации. Программой разработаны мероприятия, обеспечивающие поэтапную ликвидацию сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий. Выполнение мероприятий, определенных программой позволит снизить общий износ основных фондов коммунального сектора до 50%. На 2010 год запланированы и начаты работы по капитальному ремонту водопроводных сетей в п. Ленинский, с. Соболево, с. Красное, п. Вербовый Сырт общей суммой финансирования 5,2 млн. рублей, в том числе за счет средств районного бюджета – 3,7 млн. рублей; проведение реконструкции котельной №2 в п. Первомайский суммой финансирования за счет средств районного бюджета в размере 2,0 млн. рублей. Проблемами в сфере жилищного строительства является отсутствие достаточного количества земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой. В рамках исполнения приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» реализовываются мероприятия по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, обеспечению автомобильными дорогами, развитию инженерной инфраструктуры, разработка градостроительной документации. Администрацией района утвержден план развития системы градорегулирования муниципального образования Первомайский район, в соответствии с которым утверждено Положение о ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования. С 2008 года администрацией района ведутся работы по разработке генерального плана МО Первомайский сельсовет, стоимостью проектных работ 1,7 млн. рублей. Подготовлен первый этап - разработана топографическая подоснова. Подготовлены и утверждены нормативно-правовые акты, утверждающие порядок подготовки схемы территориального планирования района, внесения в нее изменений. Проведена организационная и подготовительная работа по разработке правил землепользования и застройки поселений, подготовлены ортофотопланы на 55 из 57 населенных пунктов района. В отчетном году и текущем году продолжаются работы по разработке генерального плана п. Первомайский, планируются работы по разработке генерального плана п. Володарский, разрабатываются правила землепользования и застройки п. Первомайский и п. Володарский. В целях повышения качества жилищного фонда и коммунальных услуг проводятся мероприятия по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на территории района с учетом лимитов и решений собраний собственников помещений в настоящее время Первомайским, Володарским и Фурмановским сельсоветами сформированы муниципальные адресные программы по капитальному ремонту многоквартирных домов в 2010 году. В программу включены 15 многоквартирных домов. Планируется направить более 22 млн. рублей на ремонт многоквартирных домов, в том числе 19,6 млн. рублей средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйств. В поселениях на 90% выполнены работы по устройству освещения населенных пунктов. Эта работа будет продолжена и в текущем году. Характеристика бюджета муниципального образования За 2009 год консолидированный бюджет Первомайского района исполнен по доходам на 107,6%, всего поступило доходов 600 млн. рублей, в том числе: - районный бюджет исполнен на 109 %, поступило доходов 570 млн. рублей; - бюджеты муниципальных образований сельсоветов исполнены на 96,4%, поступило доходов 107,7 млн. рублей. Необходимо отметить, что 2009 году получено доходов в консолидированный бюджет района на 68 млн. рублей больше чем в 2008 году, в том числе: - в районный бюджет поступило доходов больше на 64,0 млн. рублей; - в бюджеты муниципальных образований сельсоветов поступило доходов больше на 24 млн. рублей. Дополнительные доходы позволили увеличить объем расходных обязательств, в том числе увеличить расходы в образовании на 19,6 млн. рублей, в социальной политики – на 7,7 млн. рублей, в культуре – на 2,7 млн. рублей. Расходная часть консолидированного бюджета за 2009 г. исполнена на 96,3%, при плане расходов 558 млн. руб., расходы произведены на 537 млн. руб., в том числе:
В структуре доходов консолидированного бюджета все больше увеличивается доля безвозмездных поступлений из бюджетов иных уровней, если в 2009 году эта доля составляла 52 процента, то в 2010 году - составит уже 80 процентов. В связи с внесением изменений в Закон Оренбургской области «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области» изменилась структура доходной части района и в соответствии с этими изменениями, собственные доходы районного бюджета в 2010 году снизятся по сравнению с отчетным на 144 млн. рублей. Снижение финансовой обеспеченности района усложнит исполнение возложенных на муниципальное образование полномочий. В целях дальнейшей реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики на территории района задача администрации района - активизировать работу по мобилизации доходов в районный бюджет, оптимизации расходов и увеличению налогооблагаемой базы. Общий объем расходов консолидируемого бюджета Первомайского района на 2010 год составит 567,4 млн. рублей и по сравнению с 2009 годом увеличился на 29,7 млн. рублей. На образование расходы по сравнению с 2009 годом снизились на 4,4 млн.рублей. На расходы по здравоохранению на 2010 год планируется на 4,3млн. рублей меньше чем в 2009 году. Планируется в 2010 году закрытие двух ФАПов, сокращены расходы на приобретение оборудования и капитальный текущий ремонт зданий и сооружений. На культуру планируется расходов по сравнению с 2009 годом больше на 4,2 млн. рублей. Запланированы расходы на текущий ремонт сельских клубов в сумме 2,1 млн. рублей, ремонт библиотек в сумме 398,0 тыс. рублей, увеличились расходы по коммунальным услугам (свет, газ). Расходы на физическую культуру и спорт на 2010 год по сравнению с 2009 годом увеличились на 1,0 млн. рублей, здесь предусмотрены расходы по открытию базы отдыха в сумме 500,0 тыс. рублей и увеличение расходов по сельским поселениям на проведение физкультурных мероприятий. Расходы по жилищно-коммунальному хозяйству увеличены на 2010 год по сравнению с 2009 годом в сумме 11,0 млн. рублей. Здесь предусмотрены расходы по газификации жилых домов в п.Тюльпан в сумме 6,0 млн. рублей, ремонт котельных, ремонт водопроводных, коммунальных, отопительных сетей не только в районном бюджете, но и в сельских поселениях. Расходы на 2011-2012 годы взяты по данным среднесрочного финансового плана с учетом поправочных коэффициентов и планируемого уровня инфляции. Расходы консолидированного бюджета на 2011 год планируются в размере 611,4 млн. рублей, на 2012 год - 642,5 млн. рублей. Для качественного исполнения консолидированного бюджета и обеспечения финансирования первоочередных расходов администрацией района проводится работа по сокращению налоговой недоимки, формированию и расширению налогооблагаемой базы, оптимизации бюджетной сети. В этих целях проведена следующая работа. Принято постановление администрации района от 27.01.2010г. №41-П «О мерах по выполнению решения Совета депутатов муниципального образования Первомайский район от 24 декабря 2009 года №428 «О районном бюджете на 2010 год», которым намечены мероприятия по повышению собираемости налогов и экономному использованию бюджетных средств. В соответствии с данным постановлением первоочередное финансирование бюджетных учреждений осуществляется по расходам, связанным с выплатой заработной платы и начислениями на нее, социальным обеспечением населения, лекарственным обеспечением, закупкой продуктов и других социально-значимых статей расходов. В целях сбора недоимки по имущественным налогам проводятся совместные выезды специалистов налоговой инспекции с работниками сельских советов в сельские населенные пункты с подворным обходом жителей-недоимщиков. Данная работа проводится систематически. Постановлением администрации района создана комиссия по стабилизации экономического развития района. Заседание данной комиссии проводится ежемесячно, заслушиваются главы сельсоветов, руководители организаций, частные предприниматели по имеющиеся задолженности в бюджеты. В результате проведенной работы в 2009 году недоимка в консолидированный бюджет района по состоянию на 01.01.2010г. снизилась на 7,1 млн. рублей, в том числе по арендной плате на 4,0 млн. рублей, по единому сельскохозяйственному налогу на 2,0 млн. рублей, по земельному налогу на 1,4 млн. рублей. Льготы по налогам в бюджет на территории района в 2009 году не предоставлялись. В целях расширения налогооблагаемой базы по имущественным налогам оказывается помощь муниципальным образованиям сельсоветов района в уточнении сведений по владельцам земельных участков, объектов недвижимости, а также в оформлении права собственности на имущество. Для увеличения поступления транспортного налога ежегодно сверяются сведения о зарегистрированном автотранспорте в органах ГИБДД с данными учтенными в базе налоговой службы. Администрацией района совместно с руководителями бюджетных учреждений района рассмотрены штатные расписания подведомственных учреждений, в целях оптимизации структуры и численности работников и расходов на их содержание. В результате проведенной оптимизации штаты учреждений уменьшились в 2009 году на 174,75 единицы с фондом оплаты труда на общую сумму 7 327 тыс. рублей, в том числе: - образование 136 единиц с фондом оплаты труда 5 645 тыс. рублей; - культура 8,75 единиц с фондом оплаты труда 581 тыс. рублей; - здравоохранение 22 единицы с фондом оплаты труда 816 тыс. рублей; - спорт 8 единиц с фондом оплаты труда 285 тыс. рублей. Сокращение коснулось только административно-хозяйственного и обслуживающего персонала. Администрации муниципальных образований сельсоветов района также провели работу по оптимизации расходов на содержание подведомственных учреждений, штаты уменьшились на 32 единицы с фондом оплаты труда на 707 тыс. рублей. Данная оптимизация бюджетной сети, проведенная в течение 2009 года принесет экономию бюджетных средств соответственно и в 2010 году. Кредиторская задолженность по району по состоянию на 1 января 2009 года составляла 10 603,8 тыс. рублей, в том числе 10 432,4 тыс. рублей бюджетных учреждений района и 171,4 тыс. рублей администраций муниципальных образований сельсоветов. В результате принятых мер в течение 2009 года кредиторская задолженность полностью ликвидирована по состоянию на 1 января 2010 года. Администрацией района проводятся мероприятия по реформированию бюджетного процесса. Одной из важнейших задач считаем совершенствование системы муниципальных закупок, обеспечивающих рациональное использование бюджетных средств и выполнение требований законодательства, формирующих реальный конкурентный режим при размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказания услуг для муниципальных нужд. В течение года совершенствовалась процедура использования бюджетных средств через размещение муниципального заказа. За 2009 год заключено муниципальных контрактов и договоров муниципальными учреждениями на сумму 156 млн. рублей. По состоянию на 01.01.2010 г. экономия бюджетных средств, сложившаяся по результатам размещения муниципальных заказов, составила 6,3 млн. рублей. Сокращены неэффективные расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе осуществлен переход на стопроцентную оплату коммунальных услуг населением. Одновременно планируется увеличение бюджетного финансирования по программам, направленным на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и энергоресурсосбережения. В бюджетном послании Президента Российской Федерации поставлена задача о постепенном переходе на трехлетнее финансовое планирование. Руководствуясь указанным посланием, администрация района, начиная с 2008 года, ежегодно принимает среднесрочный финансовый план сроком на три года. Очевидными плюсами перехода на трехлетнее планирование бюджета, является предсказуемость основных параметров бюджета, возможность планирования результатов деятельности, создаются условий для планомерного расходования бюджетных средств. С 2006 года бюджет муниципального образования Первомайский район и бюджеты сельсоветов находятся на обслуживании в отделении Федерального казначейства. Администрация муниципального образования Первомайский район и в дальнейшем будет проводить работу по наполняемости доходной части бюджета и эффективности использования бюджетных средств. Основные цели и приоритеты развития муниципального образования на среднесрочную перспективу Деятельность администрации района, ее структурных подразделений и депутатов Совета депутатов района, построенная на основе постоянного взаимодействия, анализа социально-экономической ситуации и комплексного подхода в решении вопросов, способствовала решению задач по дальнейшему развитию муниципального образования. Главной целью деятельности района и стратегическим ориентиром развития района остается обеспечение повышение уровня и качества жизни населения, развитие реального сектора экономики, создание условий для обеспечения населения района бюджетными услугами, дальнейшего развития социальной и жилищной инфраструктуры, сельскохозяйственного производства, малого и среднего бизнеса в соответствии с установленными полномочиями, обеспечение эффективной и рациональной занятости населения, совершенствование политики социальной защиты населения. В условиях изменений ситуации в регионе и стране определяется и специфика стратегических направлений развития района. В 2010 году планируется к принятию План социально-экономического развития района на среднесрочный период (от 3-х до 5 лет), который станет продолжением реализации планов действий администрации района по выполнению макроэкономических показателей, принятых в прогнозах социально-экономического развития, программ развития социальной сферы, развития сельскохозяйственного производства, поддержки развития малого и среднего предпринимательства, привлечения инвестиций. Одним из важных условий социально-экономического развития территорий является реформирование системы управления. Реализация мероприятий административной реформы на территории Первомайского района в 2009 году осуществлялась по всем направлениям административной реформы, предусмотренным Концепцией административной реформы в Российской Федерации. В рамках направления «Управление по результатам» осуществлялась реализация внедрения системы управления по результатам в деятельности структурных подразделений администрации района. В этих целях был разработан и принят ряд нормативных правовых актов и рекомендаций, направленных на повышение результативности деятельности администрации района и эффективности бюджетных расходов. Утверждены показатели оценки эффективности деятельности и реализуется план мероприятий по их достижению. Одним из элементов системы «управления по результатам» являются целевые программы. Каждое структурное подразделение имеет отраслевую целевую программу. В 2009 году в районе реализовывалось 18 целевых районных программ. Данные документы совершенствуют механизмы формирования, отчетности и усиление контроля за использованием средств районного бюджета, направляемых на капитальные вложения и реализацию районных целевых программ для решения задач социально-экономического развития Первомайского района. В процессе реализации мероприятий по направлению «Противодействие коррупции и снижение уровня коррупциогенности». Проводится планомерная работа по созданию комплексной системы противодействия коррупции, задачей которой является использование превентивных мер по созданию эффективных механизмов противодействия коррупции и формирования обстановки нетерпимости к этому явлению. ссылка скрыта. Принято Положение о порядке уведомления главы района о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации района, ее структурных подразделений к совершению коррупционных правонарушений. Осуществляется контроль за предоставлением муниципальными служащими района деклараций о доходах, собственности, об экономических и хозяйственных интересах и о конфликте интересов. Осуществляется обеспечение реализации требований Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на территории района. В 2009 году была проведена работа по созданию организационных и правовых основ для проведения экспертизы правовых актов на коррупциогенность. По направлению «Модернизация информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления района» созданная в результате реализации программных мероприятий информационная инфраструктура органов местного самоуправления позволила обеспечить дальнейшее эффективное развитие информационных технологий в районе. Все муниципальные образования района обеспечены необходимой оргтехникой. Внедрена система видеоконференцсвязи, объединяющая администрацию области и района. Реализуется план мероприятий по созданию единой информационно-телекоммуникационной системы между муниципальными образованиями района. С целью снижения административных барьеров ведется работа по поэтапному переходу на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг органами местного самоуправления. Внедрена единая система электронного обмена документами с использованием электронной цифровой подписи между органами местного самоуправления и территориальным отделом казначейского исполнения бюджета. В целях повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления района и общества реализуются мероприятия, направленные на информирование населения о деятельности администрации района и принимаемых ею решениях. В целях осуществления «обратной связи» с населением в районной газете «Причаганье» создана специальная рубрика, посвященная проведению реформы местного самоуправления в муниципальных образованиях района. Право населения на получение информации обеспечивается оперативной и своевременной публикацией нормативных правовых актов и иной информации об основных событиях текущей деятельности органов местного самоуправления района. Проводятся ежемесячные единые дни информирования населения района. Ведется работа по активизации постоянных общественно-политических и социально-культурных межрегиональных связей с целью формирования позитивного имиджа района, повышения его инвестиционной и социально-культурной привлекательности. Для решения ряда вопросов на территории района требуется поддержка Правительства области. 1. На территории Первомайского района необходимо строительство межпоселкового газопровода с. Соболево – п. Первомайский. Строительство данного объекта обеспечит возможность увеличить предоставление земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов площадью до 30,0 тыс. кв.м., позволит осуществлять устойчивую подачу газа на территории района. 2. На территории района находятся 83,3 км межпоселенческих автомобильных дорог, построенные бывшими сельскохозяйственными предприятиями, в настоящее время являются бесхозяйными, и как следствие этого, не приняты на обслуживание специализированными организациями. Указанные дороги находятся в аварийном состоянии, не отвечают требованиям безопасности и используется для движения автобусов по ежедневному подвозу школьников в учебные заведения. В настоящее время администрация района проведены мероприятия по признанию права собственности на указанные объекты для последующей передачи их в государственную собственность области с целью устройства твердого покрытия и передачи указанных автомобильных дорог специализированной организации на обслуживание. По вопросу принятия автомобильных дорог, не вошедших в областную целевую программу «Обеспечение подъезда к населенным пунктам Оренбургской области по автомобильным дорогам с твердым покрытием на 2010-2020 годы», в собственность области и устройства твердого покрытия на них требуется поддержка Правительства области. 3. В связи с необходимостью формирования условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции требуется расширение объемов поставки сельскохозяйственной продукции, а особенно продукции растениеводства, для государственных нужд обеспечивающих гарантированный сбыт согласованного объема продукции по установленным гарантированным ценам, дающим возможность не только окупить произведенные затраты, но и получать сельхозтоваропроизводителям прибыль. На начальном этапе для вновь создаваемых и созданных снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных кооперативов необходима государственная финансовая поддержка, для развития малых форм хозяйствования необходима доступность долгосрочных кредитных ресурсов. 4. По вопросам наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями законодательные положения требуют совершенствования. В существующих законах «стоимость» передаваемого пакета полномочий зачастую ниже фактических затрат, которые несут муниципальные образования. При расчете субвенций, направляемых из областного бюджета на выполнение государственных полномочий муниципальными образованиями в сфере социальной политики, применяется нормативный принцип формирования бюджета, который выражает единые требования и равные финансовые условия для всех муниципальных образований и не учитывает наличие стационарных учреждений в системе (Дома милосердия, Социальные приюты для детей и подростков и т.д.). Это ведет к тому, что территории, где денежных средств в бюджете не достаточно, вынуждены принимать решения о закрытие социальных учреждений. 5. Для проведения административной реформы на местах требуется координация, методическое и финансовое сопровождение мероприятий. 6. К вопросам значения муниципальных районов законодательством отнесен вопрос организации общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам. В районе 43 школы, 26 дошкольных учреждений, в основном все здания построены 20-50 лет назад, есть школы находящиеся в приспособленных помещениях. Район не имеет финансовой возможности в полном объеме обеспечить все возрастающие и меняющиеся требования безопасности, предъявляемые к зданиям школ службами пожарного надзора, службами Роспотребнадзора и другими надзорными органами. В 2009 году денежные средства на софинансирование ремонта школ из областного бюджета в районный бюджет были выделены в ограниченном объеме. В 2010 году необходимо проведение работ по капитальному ремонту двух средних школ – Мирошкинской и Рубежинской. Необходимо провести работы по ремонту кровель и несущих конструкций на средних школах - Сергиевская, Советская, и Уральская. Только на указанные работы необходимо не менее 18,0 млн. рублей. 7. Вопрос организации в границах поселений качественного водоснабжения – один из самых важных и трудно решаемых вопросов местного значения поселений. Требуется более существенная поддержка области по финансированию строительства в селах сетей водопровода, водонапорных скважин, водонапорных башен. Необходимо в рамках программы «Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой» предусмотреть оснащение спецтехникой муниципальные образования для решения вопросов местного значения по организации водоснабжения населения. 8. На территории района в настоящее время создано подразделение Государственной противопожарной службы Оренбургской области с дислокацией в районом центре Первомайский, но вопрос обеспечения подразделения объектами, необходимыми для нормального функционирования, до настоящего времени не решен. Дислокация подразделения в районном центре не решило в полной мере проблему тушения пожаров на всей территории района, так как удаленность населенных пунктов от районного центра составляет до 80 км. Необходимо содействие на уровне области по обеспечению материальными и финансовыми средствами поселений района для возможной локализации пожаров, спасению людей и имущества до прибытия подразделения Государственной противопожарной службы. 9. В целях действенной поддержки молодых семей, имеющих детей и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования рождаемости детей и создания условий для их воспитания необходимо увеличение средств, направляемых на адресную социальную поддержку. 10. Проходящая через всю территорию района автодорога Бугульма -Уральск, связывающая Россию и Республику Казахстан, практически разрушена и для ее восстановления требуются капитальные вложения. Дороги, находящиеся в государственной собственности области и находящиеся в границах района и организующие сообщение между центральными усадьбами района и районным центром, между центральными усадьбами и населенными пунктами поселений, требуют устройства твердого покрытия. На уровне области требуется принятие целевой программы по ремонту и реконструкции дорог в сельской местности. 11. Учитывая важность мероприятий по проведению модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а именно проведения модернизации котельных, необходимо увеличение объема финансирования по областной целевой программе «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2008-2011 годах». Принятый объем финансирования по модернизации объектов не дает возможности проводить работы по всем объектам, требующим модернизации. 12. Муниципальное образование Первомайский район, являясь донором, с территории которого доходы направляются в бюджеты других уровней, не имеет финансовой возможности, из-за недостаточности денежных средств, решать все необходимые вопросы местного значения на территории района и нуждается в поддержки Правительства области, в том числе по включению района на участие в областных целевых программах. На 2010 год запланировано направить на территорию района областных денежных средств на инвестиции всего 4,1 млн. рублей. Для создания равных условий по финансовому обеспечению территорий области, снижению бюрократических барьеров, расчет денежных средств областного бюджета, направляемых на инвестиции, производить по душевому принципу. Это позволит территориям планировать свою деятельность, принимать среднесрочные муниципальные программы, исключать неэффективные затраты при подготовке документов на проведение строительных и ремонтных работ. Часть вопросов местного значения поселения также без достаточной финансовой поддержки области не готовы исполнять, на уровне области требуется финансовое участие на решение следующих вопросов: - содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов, транспортных инженерных сооружений; - обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, проживающих в поселениях (социальное жилье); - создание и содержание аварийно-спасательных служб и (или) формирований. Считаю, что для решения указанных вопросов местного значения поселений необходима разработка и принятие программ на уровне области. Глава Первомайского района П.В. Самсонов |