Программа социально-экономического развития муниципального образования «заларинский район»

Вид материала

Содержание

Цель 3. Создание благоприятных условий жизнедеятельности населения Заларинского района на основе повышения качества и уровня жиз
5.2. Демографическое развитие
Целью развития демографической политики
5.3. Молодежная политика
Цель развития сферы молодежной политики
5.4. Социальная поддержка населения

Подобный материал:

1 ... 9 10 11 12 13 14 15 16 17

4.5. Бюджетный сектор

Исполнение бюджета МО «Заларинский район» за 2009 год по доходам составило 389984 тыс. руб. или 97% от запланированных поступлений 403864 тыс.руб. - поступление налоговых, неналоговых доходов и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 60221 тыс. руб., что составляет 100 % от запланированного - безвозмездные поступления 329763 тыс.руб. или 96 % от запланированных 343625 тыс.руб. Собственные доходы составляют 15% от общей суммы доходов бюджета и 85 % безвозмездные поступления из областного бюджета.

Налоговый потенциал района в 2009 году значительно уменьшился по сравнению с 2008 годом на 13062 тыс.руб. или на 18%. Снижение произошло за счет изменения нормативов отчислений по доходам. В 2009 году в бюджет района не поступали: транспортный налог (100%), налог на добычу полезных ископаемых (50%), налог при упрощенной системе налогообложения (100%) и налог на доходы физических лиц (5%).

Объем расходов муниципального образования «Заларинский район» за 2009 год составил 391099 тыс. рублей. Дефицит местного бюджета сложился в сумме 1 115 тыс. рублей или 2,2 % от объема доходов. По сравнению с 2008 годом объем расходов уменьшился на 74186 тыс.руб. в связи с уменьшением безвозмездных поступлений из областного бюджета и объема собственных доходов.

При формировании расходной части районного бюджета учитывался необходимый комплекс мер по стабилизации ситуации, сокращению расходов и повышению сбалансированности и платежеспособности местного бюджета. Расходы местного бюджета за 2009 год производились на основе действующего законодательства Российской Федерации, области, нормативных актов муниципального образования с учетом разграничения расходных полномочий.

Основные проблемы бюджетного сектора

- недостаточность доходных источников для покрытия расходных полномочий;

- недостаточно высокий уровень качества управления в сфере финансов;

Указанная проблема имеет ряд собственных следствий: бюджет не является полноценным инструментом реализации целей и приоритетов политического руководства, существует дефицит ответственности за распоряжение бюджетными средствами, отсутствуют стимулы к эффективному расходованию бюджетных средств и экономии.

- несбалансированность местного бюджета;

Общее состояние местного бюджета может быть охарактеризовано как тяжелое. Накоплен значительный объем кредиторской задолженности.

Несмотря на то, что действующее бюджетное законодательство предусматривает независимость бюджетов разных уровней, очевидно, что без дотаций и субсидий из областного бюджета районный бюджет не будет реализовываться.

Цели и задачи реформирования бюджетной сферы

Основная цель – повышение эффективности и платежеспособности бюджетной системы района.

Задачи:

- повышение доходного потенциала консолидированного бюджета Заларинского района;

- повышение эффективности бюджетных расходов и качества функционирования бюджетного сектора;

- совершенствование системы бюджетного планирования, внедрение современных методов и процедур;

- совершенствование методов бюджетного управления в рамках бюджетного процесса, в том числе внедрение бюджетирования, ориентированного на результат;

- создание единого информационного пространства по формированию и исполнению консолидированного бюджета муниципального образования Заларинский район;

- реструктуризация просроченной кредиторской задолженности бюджета;

- совершенствование системы межбюджетных отношений.

Мероприятия программы социально-экономического развития муниципального образования «Заларинский район», направленные на повышение доходной части бюджета Заларинского района до 2015 года

Таблица 21

№ п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации мероприятия периодичность проведения мероприятия	Результат от реализации мероприятия
1.1.	Совершенствование порядка определения налогооблагаемой базы. Оптимизация налогообложения путем изменения нормативных правовых актов, в том числе:
1.2.	Подготовка проекта решения Думы Заларинского района о корректирующем коэффициенте базовой доходности (К₂)	До 1 сентября ежегодно	Увеличение поступлений ЕНВД
1.3.	Разработка правил распространения рекламы с использованием рекламных конструкций	До 31 марта 2011 года	Повышение сборов
1.4.	Утверждение программы приватизации, определение перечня сдаваемого в аренду имущества	Ежегодно, в ноябре на заседании районной Думы	Увеличение доходов от использования муниципального имущества
2.1.	Заключение Соглашения о взаимодействии и взаимном информационном обмене между муниципальным образованием и инспекцией ФНС	До 1 февраля ежегодно	Информируемость по недоимщикам
2.2.	Предоставление в налоговые органы списков организаций, получивших разрешение на размещение рекламы	Ежеквартально
3.1.	Организация работы по выявлению организаций, сдающих в аренду торговые места без заключения соответствующих договоров и осуществления контроля за заключением договоров с организациями, сдающими в аренду торговые места	На постоянной основе	Увеличение поступлений налогов и сборов
3.2.	Участие в совместных рейдах с налоговыми органами и ОВД по Иркутской области по выявлению лиц, незаконно осуществляющих предпринимательскую деятельность, и проверке документов, подтверждающих уплату налога	На постоянной основе	Увеличение поступлений налогов и сборов
3.3.	Рейдовые проверки по контролю за правильностью применения налогоплательщиками корректирующего коэффициента К₂, базовой доходности и полнотой отражения физических показателей	На постоянной основе	Увеличение поступлений налогов и сборов
3.4.	Выявление вновь построенных объектов, на которые в установленном порядке не оформлены права на собственность	На постоянной основе	Повышение на 4,5 % налога на имущество
3.5.	Выявление фактов самостоятельного захвата и использование сельскохозяйственных земель	С апреля по октябрь	Увеличение на 1,5 % поступлений земельного налога
3.6.	Выявление подразделений предприятий, ведущих деятельность на территории района	Постоянно	Увеличение поступлений налога на доходы физический лиц
3.7.	Проведение проверок по контролю за установлением цен, расценок и тарифов по предоставляемым услугам бюджетных учреждений	Постоянно	Увеличение доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности
4.1.	Работа межведомственной комиссии по пополнению доходной части бюджета муниципального образования	Ежемесячно	Повышение на 30 % собираемости налогов и других обязательных платежей, снижение недоимки
4.2.	Проведение работы с неплательщиками налога. Приглашение неплательщиков налога на заседания межведомственной комиссии по пополнению доходной части бюджета муниципального образования	Ежемесячно	Увеличение поступлений налогов и сборов

Цель 3. Создание благоприятных условий жизнедеятельности населения Заларинского района на основе повышения качества и уровня жизни

Развитие системы предоставления социальных услуг, создание благоприятных условий для личностного развития, формирование современного рынка труда – необходимые факторы капитализации человеческого потенциала.

В целях унификации целевого блока и блока задач Программы ниже предлагается перечень комплексных задач, направленных на решение поставленных целей – с одной стороны, и включающих соответствующие мероприятия – с другой, разбитые по отраслям развития.

5.1. Транспорт

На территории муниципального образования «Заларинский район» организовано транспортное обслуживание населения, осуществляемое индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на пассажирские перевозки. Обслуживаются 12 маршрутов. Расписание движения маршрутных автобусов составляется с учётом пожеланий населения и согласовывается с главами муниципальных образований.

Сообщение между населенными пунктами осуществляется по дорожной сети областного значения протяженностью 449,3 км. Из них 304,7 км. – дороги в гравийном исполнении, 69,1 км – асфальтобетонное покрытие, 75,5 км – грунтовое покрытие.

По району проходит автомобильная дорога М-53 Красноярск – Иркутск, протяженностью 75 км.

Протяженность муниципальных дорог составляет 278,5 км, из них в гравийном исполнении 140,3 км, 36 км – в асфальтовом исполнении и 102,2 км в грунтовом исполнении, на муниципальных дорогах находится 13 мостов в деревянном исполнении.

Основные проблемы транспортного сектора

- изношенность инфраструктуры;

- отсутствие на территории района льготного проезда пассажиров.

Цели и задачи развития транспорта и связи

Цели – повышение доступности транспортных услуг.

Задачи:

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения между населенными пунктами района;

- небольшой охват на территории района пассажирских перевозок со скидкой для льготной категории населения;

- разработка мероприятий по увеличению финансирования на ремонт дорог;

- создание дополнительных автобусных маршрутов: Залари-Иркутск, Залари-Саянск;

- активная работа по включению в Программу Иркутской области по приобретению техники для перевозки пассажиров (Хохрякова Н., Таталаева Н.)

5.2. Демографическое развитие

Удельный вес численности населения района в населении области составляет 1,3 %. Около 55% населения района проживает в сельской местности в 70 населенных пунктах. На одно муниципальное образование приходится в среднем 5 населенных пунктов, в которых проживает в среднем 1293 чел. Наиболее крупные населенные пункты – это с. Ханжиново и с. Троицк, численность населения 1651 и 2338 человек соответственно.

Общая численность населения в Заларинском районе увеличивается, так в 2007 г. численность населения равнялась 31513 человек, а по состоянию на 01.01.2010 г. численность постоянного населения района составила 32 223 человека.

Таблица № 22

Численность городского и сельского населения в Заларинском районе.

Наименование показателей	2007	2008	2009	2010
Численность населения - всего	31513	31630	31935	32223
в т.ч. численность городского населения:	14423	14499	14649	14728
- п. Залари	1017	10162	10267	10293
- п. Тыреть	4288	4337	4382	4430
в т.ч. численность сельского населения	17090	17131	17286	17495

На демографическую ситуацию в Заларинском районе негативно влияют ряд факторов, а именно, это снижение рождаемости и миграционная убыль населения.

Таблица № 23

Показатели естественного и механического движения населения по району

Годы	Число родивших-ся, чел	Число умерших, чел.	Естествен-ная убыль населения, чел.	Прибыло населения (+), чел.	Выбыло населения (-), чел.	Миграц. прирост( +) убыль (-) населения, чел.	Убыль населения - всего
2007	511	505	6	795	681	114	-
2008	545	492	53	614	742	-128	-
2009	506	494	12	501	386	115	-

Несмотря на негативные демографические тенденции, происходящие в районе, увеличивается численность населения в трудоспособном возрасте, поскольку в трудоспособный возраст входит более многочисленное поколение, чем выходит из него.

В структуре трудовых ресурсов района удельный вес трудоспособного населения в трудоспособном возрасте увеличился за 2009 год до 61% в общей численности населения, по сравнению с 2007 г и 2009 г. – 56 % и 58 % в общей численности населения соответственно. Удельный вес пенсионеров увеличился с 21,2% (в 2007 г.) до 14% (в 2009 г.).

Усиливается тенденция превышения численности женщин над численностью мужчин. Основной причиной ухудшения соотношения полов, которое в настоящее время составляет 52,2 и 47,8 % соответственно в пользу женщин, является высокая преждевременная смертность мужчин.

Основные проблемы демографического развития:

- Старение населения и ухудшение структуры трудовых ресурсов Иркутской области.

В свою очередь старение населения ведет к снижению показателя трудового потенциала экономики Заларинского района.

- Высокая смертность

Общая динамика смертности населения характеризуется ее высоким уровнем среди лиц трудоспособного возраста, из них около 78 % – мужчины. Основные причины смертности населения в трудоспособном возрасте (как мужчин, так и женщин) – несчастные случаи, отравления, травмы.

Другой причиной смертности являются высокая заболеваемость населения, в том числе болезнями системы кровообращения, новообразованиями и другими. Особенное место в причинах смертности занимают социально значимые болезни. (например, по уровню распространения ВИЧ-инфекции и наркомании).

- Причинами миграционного оттока населения являются проблемы экономического и социального характера.

К первым относятся структурные проблемы на рынке труда.
Ко вторым (социальным) относятся проблемы, обусловленные низким качеством условий для жизни населения, в том числе низким качеством предоставляемых услуг жилищно-коммунальной сферы, низким уровнем благоустройства населенных пунктов и неразвитостью городской среды, неразвитым событийным рядом массовых мероприятий и их недостаточно высоким качеством и рядом других проблем.

Целью развития демографической политики на среднесрочную перспективу является проведение мероприятий по улучшению демографической ситуации в районе. Достижение положительного миграционного баланса с учетом качественных характеристик человеческих ресурсов. Основным стратегическим ориентиром социально-экономического развития муниципального образования «Заларинский район» является рост человеческого капитала и повышение доходов и качества жизни населения.

Основные задачи:

- снижение уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости;

- создание условий для повышения продолжительности жизни;

- достижение положительного миграционного баланса с учетом качественных характеристик трудовых ресурсов;

снижение заболеваемости социально значимыми болезнями;
укрепление института семьи;

- выработка единой политики в части снижения миграционного оттока населения, в том числе путем повышения привлекательности района для проживания, строительство и предоставления жилья специалистам.

5.3. Молодежная политика

Общая численность молодежи, т.е. лиц от 14 до 30 лет, в Заларинском районе составляет 9139 тыс. чел. или 28,4 % от общей численности населения района.

Средний возраст населения составляет 36,4 года.

Основные проблемы молодежной политики

- Миграционный отток молодежи за пределы Заларинского района;

Миграционный отток молодежи вызван несколькими причинами, среди них: дефицит рабочих мест и низкое качество городской и сельской среды.

- негативные социальные явления в молодежной среде;

К негативным социальным явлениям следует отнести:

Распространение наркомании, алкоголизма;
Низкая социальная активность и слабая включенность молодежи в общественно-политическую и социально-экономическую деятельность;
Недостаточная численность в Центре по работе с молодежью;
Рост преступности среди молодежи.

Цель развития сферы молодежной политики: укрепление и развитие духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи в Заларинском районе, создание благоприятных условий для занятости молодежи.

Задачи:

- дальнейшее развитие основных форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта;

- поддержка целенаправленной информационной молодежной политики, формирование единого информационного пространства для молодежи, позволяющего получать объективную информацию о процессах происходящих в молодежной среде;

- профилактика негативных тенденций и социальной адаптации молодежи;

- содействие в творческой самореализации молодежи. Поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений;

- содействие решению проблем молодежной занятости;

- поддержка молодой семьи;

- создание и поддержка молодежных объединений, союзов, организаций, клубов, действующих в соответствии с российским законодательством;

- развитие системы профориентации, трудоустройства и создания новых рабочих мест для молодежи;

- разработка системы семейных мероприятий в культурно-досуговой сфере;

- снижение миграционного оттока молодежи;

- формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем проведения активной антинаркотической пропаганды, повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте, проведения грамотной информационной политики в средствах массовой информации по профилактике социально-негативных явлений.

5.4. Социальная поддержка населения

В целях оказания социальной защиты населению на территории Заларинского района осуществляют деятельность 4 социальных учреждений: Хор-Тагнинский детский дом, Заларийский дом-интернат для одиноких, престарелых и инвалидов, дом-интернат в с. Бабагай и областной coциально - реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Основные проблемы социальной поддержки населения:

- устаревшая материально-техническая база учреждений социального обслуживания (неудовлетворительное состояние учреждений социального обслуживания, в том числе потребность реконструкции существующих новых объектов; потребность в оснащении современным оборудованием);

- проблемы защиты прав несовершеннолетних. В районе существует высокая необходимость в эффективной работе с семьями, находящимися в социально-опасном положении, с детьми и подростками.

Цели и задачи социальной поддержки населения

Цель: создание условий для реализации социальных гарантий человеку.

Задачи:

- обеспечение социальных потребностей для граждан, нуждающихся в социальной защите государства;

- улучшение качества предоставляемых социальных услуг;

- повышение доступа к социальным услугам жителей отдаленных поселков;

- ранняя профилактика семейного неблагополучия, работа с семьями, находящимися в социально-опасном положении, снижение уровня социального сиротства;

- обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) жилыми помещениями;

- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Заларинского района.

Blog

Программа социально-экономического развития муниципального образования «заларинский район»

Содержание