Geum.ru

Программа социально-экономического развития муниципального образования «заларинский район»

Вид материалаПрограмма

Содержание


Преимущества и ограничения социально-экономического развития заларинского района
Сельское хозяйство
Промышленность и предпринимательство
Сельское хозяйство
Образование, культура и физкультура
Социально-экономическое положение и основные программные мероприятия развития муниципального образования «заларинский район»
2. Географическое положение, климатические условия и природные ресурсы
Лесные ресурсы
Минеральные ресурсы.
Водные ресурсы.
3. Текущее состояние и развитие отраслей с группировкой по видам целей Программы
Цель 1. Создание условий для укрепления и развития экономического потенциала
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17



ПРЕИМУЩЕСТВА И ОГРАНИЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАЛАРИНСКОГО РАЙОНА



В Заларинском районе отмечается ряд внешних и внутренних положительных факторов и необходимых предпосылок, которые могут стать основой его развития. К ним относятся:

природно-ресурсные:
  • лесные ресурсы — основная база для развития лесопромышленного комплекса с глубокой переработкой древесины и выпуском конкурентоспособной продукции;
  • минерально-сырьевые ресурсы;
  • сельскохозяйственные земли.

экономические и географические:
  • перерабатывающая промышленность, базирующаяся на местном сырье;
  • потенциальные возможности сельскохозяйственного производства;
  • наличие свободных производственных площадей с их последующей реконструкцией и использованием;
  • наличие автомобильной и железнодорожной транспортной сети.

социальные:
  • увеличение занятости населения в малом бизнесе;
  • наличие собственного трудового потенциала.

институциональные:
  • развивается малый бизнес и предпринимательство;
  • создана минимальная необходимая законодательная база для деятельности органов местного самоуправления.


Основные возможные факторы торможения и ограничения использования социально-экономического потенциала:
    • Отсутствие жилья для проживания молодых специалистов;
    • Не укомплектованность лечебно-профилактических учреждений специалистами необходимой квалификации (невропатолог, психиатр, хирург, нарколог, гинеколог, эндокринолог);
    • Неэффективная работа сельхозорганизаций;
    • Отсутствие современных технологий на предприятиях лесного комплекса;
    • Недостаток в районе питьевой воды, отвечающей санитарным нормам.


Заларинский район имеет стартовый социально-экономический потенциал, который позволяет при умелом его использовании рассчитывать на оздоровление, стабилизацию, а затем на подъем экономики и ее расширенное производство.

Анализ стартовых условий, факторов, преимуществ и недостатков развития отдельных отраслей экономики Заларинского района приведен в таблицах 1-3.

Сельское хозяйство

Таблица 1

Факторы роста
Факторы торможения

1. Наличие сельскохозяйственных организаций способных развивать растениеводство и животноводство

/внутренний фактор/.
1. Низкая эффективность работы коллективных сельхозформирований

/внутренний фактор/.

2. Наличие крестьянских (фермерских) хозяйств, как основного источника занятости населения района.

/внутренний фактор/.
2. Диспаритет цен на материально-технические ресурсы и сельскохозяйственную продукцию

/внешний фактор/.

3. Наличие земельных ресурсов для дальнейшего развития фермерских хозяйств

/внутренний фактор/.
3. Отсутствие государственной системы закупок сельскохозяйственной продукции

/внешний фактор/.

4. Наличие предприятий переработки

/внутренний фактор/.
4. Снижение у сельских жителей мотивации к работе на земле

/внутренний фактор/.

5. Возможность производства экологически чистых продуктов

/внутренний фактор/.
5.Расположение района в зоне рискованного земледелия

/внутренний фактор/.



Промышленность

Таблица 2

Факторы роста
Факторы торможения

1. Наличие сырьевой базы для лесоперерабатывающей промышленности

/внутренний фактор/.
1. Высокий износ оборудования на предприятиях лесного комплекса

/внутренний фактор/.

2. Наличие трудового потенциала для развития промышленности

/внутренний фактор/.
3. Низкий уровень бизнес-планирования /внутренний фактор/.

4. Наличие автомобильных дорог

/внутренний фактор/.
4. Низкая активность инвесторов

/внешний фактор/.

5. Наличие свободных производственных площадей с их последующей реконструкцией и использованием /внутренний фактор/.
5.Отсутствие инвесторов

/внешний фактор/


Коммунальное хозяйство

Таблица 3

Факторы роста
Факторы торможения

1. Реконструкция теплоисточников. Перевод на более дешевое топливо (газ).
1. Рост цен на топливо, электроэнергию.

2. Замена устаревшего оборудования на более эффективное.
2.Отсутствие высококвалифицированных кадров.

3. Привлечение управляющих компаний.
3. Износ оборудования и инженерных сетей.


Приоритетные направления развития МО «Заларинский район».

Проведя обширный анализ ресурсной базы района, сделаны выводы в связи с выбором приоритетных направлений развития:

Промышленность и предпринимательство
Направления развития

Стратегические задачи развития:

Формирование условий для развития бизнеса и предпринимательства.
Принимая во внимание, что власти не имеют возможности влиять на экономическую стратегию бизнеса, целесообразно муниципальной стратегии социально-экономического развития встраиваться в стратегию развития производств, получая в этом тандеме взаимную выгоду.

На этой основе определены следующие направления:

1. Разработка программы организации производств на свободных площадях с целью развития инновационного предпринимательства.

2. Формирование муниципального осмысленного заказа на социальные услуги. Формирование муниципалитетом площадок для оказания социальных услуг или других льгот для развития социального предпринимательства.

3. Развитие приоритетных муниципальных услуг, направленных на реализацию стратегических направлений развития территории. Монопольное положение бюджетного сектора ограничивает возможности для расширения объемов предоставляемых услуг по социальному обслуживанию населения за счет привлечения внебюджетных источников. У клиента отсутствуют возможности выбора организации, оказывающей государственные услуги. Разработка и реализация подобных проектов создаёт условия для реализации готового социального бизнеса. Что способствует налоговым и внебюджетным поступлениям в бюджет.

4. Создание и ведение «Перечня лучших товаров и услуг Заларинского района», в который будут входить самые качественные и уникальные товары и услуги, производимые на территории. Тем самым создается конкурентная среда и стимул попасть в справочник (происходит формирование и продвижение брендов территории) и инфраструктура развития местного производства. Сопровождение товаров и услуг в качестве «лица территории».

5. Развивать «придорожный» бизнес – кафе, гостиницы, автосервисы и т.д. Необходимо вывести из тени, легализовать все то, что уже существует. Администрация должна участвовать в организации подобных видов деятельности с целью их прозрачности и законности. «Придорожный бизнес» - лицо Заларинского района, на которое в первую очередь обращают внимание и что существенно влияет на формирование имиджа территории.

Строительство
1. Внедрение инновационных строительных технологий для реализации программы доступного жилья на условиях социального найма. Без применения новых технологий невозможно снизить стоимость жилья и качественно улучшить его эксплуатацию. Внедрение новых технологий позволит улучшить комфортность жизни. Население должно стремиться изменить качество своей жизни.

2. Развитие направления по оказанию услуг малоэтажного строительства силами подготовленных безработных вахтовым методом другим территориям.

Сельское хозяйство


Стимулирование развитие сельского хозяйства на территории Заларинского района и объединение под одну торговую марку всех производителей сельскохозяйственной продукции и подсобных личных хозяйств. Создание бренда «Покупай НАШЕ».
1. Стимулирование развития на территориях сельских поселений различных производств, которые будут являться источником пополнения бюджетов поселений.

2. Создание условий инновационного ведения сельского хозяйства. Новые технологии позволят снизить себестоимости сельскохозяйственной продукции за счет уменьшения доли затрат на энергоемкость и трудоемкость производства.

3. Создание предприятия по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции под единой торговой маркой, реализующее продукцию производителей и личных подсобных хозяйств.

4. Создание снабженческо-сбытовой потребительской кооперации с организацией сети торговых точек.

5. Создание и продвижение на территории района бренда «Покупай НАШЕ».

6. Организация комплексов по откорму молодняка КРС на базе поселений.

Здравоохранение
Сохранение уникального медицинского ресурса, как очевидного преимущества территории. Организация муниципальных услуг по оздоровлению и лечению населения.

Образование, культура и физкультура

Дополнительное образование
1. Дополнительное образование, как источник увеличения культурной прослойки Заларинского района.

2. Клубы по месту жительства, центры просвещения и культуры.

Культура
Создание реестра фестивалей, конкурсов, соревнований по всем отраслям (даты, место проведение, форма, статус, смета, участники и др). Реализация муниципальной программы «Развитие сферы культуры».










Сфера культуры Заларинского района достаточно развита, имеет положительный имидж, прогрессивна в своей деятельности, имеет тенденцию к улучшению показателей продуктивности, достаточно конкурентоспособна и мобильна. Ей нужно дать возможность легально зарабатывать средства для своего развития, а не только получать из бюджета.

Необходимо наполнить работу по проектам осмысленными задачами и целями. Это воспитание культурных и духовных ценностей у молодого поколения. Формирование у молодого поколения жизненных целей направленных на реализацию стратегических задач развития экономики России.

СМИ, информация
1. Формирование концепции и развитие инфраструктуры информационного рынка.

2. Освещение проблематики общественных и экологических отношений.

3. Создание информационно-аналитического маркетингового агентства.

4. Создание информационного центра инновационных и IT-технологий.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЗАЛАРИНСКИЙ РАЙОН»

3.1. Общая информация

Муниципальное образование Заларинский район расположено на юго-западе Иркутской области.

Площадь района составляет 7,6 тыс. км2 или 1% территории области. Общая численность населения на 1.01.2004 г. равнялось 35 тыс. человек, из которых 15,2 тыс. проживает в поселках городского типа.

Районное муниципальное образование включает в себя 2 поселка городского типа, Залари (районный центр) и Тыреть, 2 городских муниципальных образований, 13 сельских муниципальных образований, объединяющих 70 населенных пунктов, со средним числом жителей 284 человека.

Район граничит с Усольским и Зиминским районами Иркутской области, а также с Нукутским и Аларским районами Усть-Ордынского автономного округа.

Территория района входит в сплошную полосу сельскохозяйственного освоения, что обуславливает земледельческую направленность в развитии хозяйства района.

По северу района проходит участок Транссибирской железнодорожной магистрали и Московского тракта. Расстояние от п. Залари до областного центра по автодороге составляет 202 км, по железной дороге – 195 км.

2. Географическое положение, климатические условия и природные ресурсы

2.1. Природно-ресурсный потенциал

Земельные ресурсы. В составе земель района 68,8 % территории находится под лесными землями, 17,8 % занимают сельскохозяйственные угодья, (в том числе 13,8 % - пашня), на болота приходится 5,4 %, водные объекты – 0,7 %. Доля непродуктивных земель составляет 7,1 % от площади района. Под дорогами занято 0,24 % территории района.

Обеспеченность продуктивными земельными угодьями жителей района составляет: сельхозугодья – в целом по 3,85 га на душу населения, в том числе пашни – 2,98 га (огороды), лесных площадей – 14,9 га, всей территории – 21,58 га. Эти показатели выше среднероссийских, но уступают среднеобластным.

Район относится к числу сельскохозяйственных. Качество почв пашни по продуктивности равно среднеобластному показателю, а кормовых угодий – на балл (0,5 ц кормовых единиц) ниже. В дореформенный период в сельскохозяйственный оборот были вовлечены земли всех местоположений, пригодных и удобных по размещению для земледелия, пастбищ и сенокосов. Гидротермические условия климата позволяют в большинстве лет получать яровую пшеницу удовлетворительных хлебопекарных качеств. Целесообразно расширять ассортимент полевых и огородных культур, возрождать пчеловодство, разведение водоплавающей птицы.

Лесные ресурсы. Лесосырьевые ресурсы составляют 72,7 млн. м3, хвойные – 85,2 %. Эксплуатационный запас - 4,3 млн. м3 (5,8 %), в т.ч. хвойных 2,3 млн. м3 (3,1 %). Низкая доля эксплуатационного запаса обусловлена интенсивной длительной эксплуатацией. В возрастной структуре насаждений на площади молодых возрастных групп (до 60 лет) приходится 74,4 %. Об истощенности ресурсов свидетельствует и распределение лесов по народнохозяйственному значению. В районе представлены только леса I и П группы. В лесах I группы основную долю занимает орехопромысловая зона – 58,4 %, защитные леса – 30,2 %, в основном противоэрозионные. Основные породы – кедр (59,5 % запаса), сосна (18,9 %). Общий средний годовой прирост составляет 714,1 тыс. м3. Общий средний возраст хвойных пород I группы лесов – 162 года, П группы – 66 лет.

Минеральные ресурсы. Среди нерудных полезных ископаемых, выявленных и разведанных на территории района, на современной стадии его экономического развития основное значение имеет Тыретское месторождение каменной соли, на котором с 1969 г. осуществлялось строительство рудника по добыче сырья подземным способом. Месторождение расположено вблизи пос. Тыреть, в 1,5 км от железной дороги. Его балансовые запасы 593 млн т. Мощность соляных пластов 2-17 м, глубина залегания 500-600 м; содержание NaCl – 80,6-98,9%. Проектная производительность солерудника - 600 тыс. т в год. Начиная с середины 80-х гг. рудник, осуществляя горноподготовительные работы, выпускает товарную соль, объем которой неуклонно возрастает.

На территории района разведаны два месторождения каменного угля - Тарасовское и Каратаевское. Первое расположено в 2,5 км к югу от железнодорожной станции Делюр (между станциями Зима и Залари), недалеко от Тыретского солерудника – основного потребителя угля в районе. Оно разрабатывалось в довоенные годы для нужд железной дороги. Небольшие запасы месторождения (балансовые около 7 млн т и забалансовые 17 млн т) предопределяют возможность строительства на нем угледобывающего предприятия с годовой производительностью около 100 тыс. т для удовлетворения местных нужд в топливных ресурсах, в первую очередь Тыретского солерудника.

В районе ранее эксплуатировалось Унганское (синоним Тыретское) месторождение легкоплавких глин для производства кирпича марки 100, расположенное в 0,1 км к юго-востоку от железнодорожной станции Тыреть. Промышленные запасы его оцениваются приблизительно в 300 тыс. м3. Сырьевая база для производства кирпича представлена, помимо Унганского месторождения, еще четырьмя объектами с суммарными балансовыми запасами более 10 млн м3, Хор-Тагнинским месторождением доломита для производства извести класса В, Сортинским – доломита для производства щебня и четырьмя месторождениями песчано-гравийного материала с суммарными запасами 25 млн м3 (категории А+В+С1) и 32 млн м3 по категории С2.

Водные ресурсы. По условиям организации крупного централизованного водоснабжения из поверхностных источников удовлетворительной водообеспеченностью (устойчивый сток составляет 5 – 15 м3/с) отличается зона, прилегающая к Оке, где имеются благоприятные возможности для размещения водоемких производств. К зоне ограниченной водообеспеченности (1 – 5 м3/с) относятся полосы вдоль Большой Белой и нижнего течения Тагны. Остальная часть территории района, включая расположенные здесь поселки Залари и Тыреть, характеризуются недостаточной водообеспеченностью (менее 1 м3/с) и не имеет предпосылок для развития водоемкой промышленности. Ограниченно благоприятными условиями разбавления сточных вод речными обладают Ока, Бол.Белая и Тагна, а неблагоприятными – все прочие водотоки. По индексу загрязнения воды (ИЗВ) вода Оки принадлежит в последние годы к III классу качества (умеренно загрязненные).

В общем водозаборе преобладают подземные источники – 72%, меньшую роль имеют поверхностные источники – 28%. Степень количественного использования водных ресурсов незначительна: водоотбор составляет только 0,5% величины устойчивого речного стока.

Большая часть территории района, в том числе поселки Залари и Тыреть, расположена в зоне некондиционных по химическому составу подземных вод. В связи с этим население сельской местности и поселков городского типа вынуждено потреблять подземные воды низкого качества (высокая минерализация и жесткость, большое содержание железа, марганца, стронция и пр.).

Промысловые запасы рыбы оцениваются в 0,4 тыс. ц в год, в том числе рыбы ценных видов – 0,12 тыс. ц в год. Организация промысловой (товарной) добычи рыбы в районе перспектив не имеет.

Площадь охотугодий района составляет 1110 тыс. га. Основная территория района перспективна для ведения любительской охоты, но в Присаянской его части успешно ведется и охотничий промысел.


3. Текущее состояние и развитие отраслей с группировкой по видам целей Программы

Все отрасли муниципального образования «Заларинский район» сгруппированы по основным целям Программы, проведен краткий анализ существующего положения, выявлены проблемы, обозначены цели, задачи и определены основные мероприятия программы, направленне на решение поставленных задач.

Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление программы в целом.

Все мероприятия Программы сгруппированы в соответствии с отраслями развития и расшифровывают комплекс представленных задач. Мероприятия направлены на осуществление конкретных действий по решению имеющихся в районе проблем.

В соответствии с требованиями каждое мероприятие подлежит оценке эффективности, имеет расчетную стоимость и сроки реализации.

Цель 1. Создание условий для укрепления и развития экономического потенциала

Политика в сфере стимулирования развития экономики направлена на обеспечение роста промышленного и сельскохозяйственного производства, поддержку инновационной деятельности, обеспечение благоприятных условий развития малого предпринимательства, привлечение новых инвесторов, обеспечение благоприятных налоговых условий предпринимательской деятельности на территории Заларинского района, налаживание межрайонного делового сотрудничества и т.д.

Создание условий для экономического роста должно быть обеспечено поддержкой базовых секторов экономики и созданию условий для их модернизации, развитием механизмов стимулирования роста инвестиций, проведением специализированных мероприятий, совершенствованием нормативно-правовой базы.

Администрацией муниципального образования «Заларинский район» принимаются необходимые меры по созданию условий для проведения единой экономической политики, улучшению социально-экономического положения и обеспечению эффективности производства.

Особое внимание следует уделять увеличению емкости инновационного процесса, что включает в себя стимулирование роста технологических нововведений на производствах.

Таким образом, приоритетными направлениями стратегической цели по созданию условий для укрепления и развития экономического потенциала являются запуск комплексных инвестиционных проектов в обрабатывающих отраслях, диверсификация экономики, создание новых эффективных производств в лесной отрасли, а также поддержка агропромышленного комплекса.