Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007 году
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- О деятельности уполномоченного по правам человека, 2332.3kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
Рекомендация Акиму г. Алматы Тасмагамбетову И.Н.
Уважаемый Имангали Нургалиевич!
По сведениям средств массовой информации (сообщение информационного агентства «Kazakhstan today» от 09.02.2007; интернет-газеты «Gazeta.kz» 09.02.2007; газет «Караван» от 09.02.2007; «Эпоха» № 5 (227) от 09.02.2007), государственное предприятие «Алматыжер», действуя по постановлению акима г. Алматы от 18 октября 2006 года № 6/1214 , направило в областной детский дом № 1, находящийся в микрорайоне Баганашыл, уведомление от 25 декабря 2006 года № 10514, в котором сообщалось об изъятии земельного участка «для государственных надобностей». В детском доме, занимающем территорию 2,5 га, проживает более 200 воспитанников. При этом предполагается изъять часть земельного участка детского дома, на котором находится подсобное хозяйство. На этом участке дети выращивают овощи и деревья. По информации СМИ, детский дом сотрудничает с миссией ПРООН по программе возрождения алматинского апорта. Дети своими руками высадили более 20 тысяч саженцев яблонь.
Принимая во внимание, что изъятие земельного участка затрагивает интересы детей, отмечаем, что одной из важнейших политических и социально-экономических задач государственной политики в отношении детей в Республике Казахстан является всесторонняя гарантированная защита государством и обществом детства, настоящего и будущего поколений. Эта задача обозначена в статье 27 Конституции и пункте 2 статьи 6 Закона
«О правах ребенка в Республике Казахстан», закрепляющих принцип приоритетности государственной политики в интересах детей. Особое внимание и социальная защита гарантируются детям, лишенным своего семейного окружения.
Таким образом, права детей должны быть приоритетны по отношению ко всем другим ценностям и интересам, в том числе и интересам экономического характера, таким как строительство города.
Даже если государственная надобность в изъятии земель носит исключительный характер, обязательной мерой при этом должно быть обеспечение (создание) для детей условий, не уступающих (равноценных) утрачиваемым. Данное положение является одним из основных принципов международных правозащитных стандартов в отношении детей.
Казахстан поддерживает международные нормы в области защиты прав человека. В 1994 году Казахстан ратифицировал Конвенцию о правах ребенка. Статьей 3 указанного международного договора предусмотрено, что во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
При этом в статье 4 названной Конвенции установлено, что государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции. В Заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка, представленных Казахстану по итогам рассмотрения странового доклада, рекомендовано предпринять все необходимые меры по улучшению условий в учреждениях.
Республика Казахстан устойчиво стремится к достижению и соблюдению международных стандартов в области прав человека. Забота о сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, является показателем развития общества и легитимности власти.
Законом Республики Казахстан «Об образовании» закреплено право воспитанников на уважение их человеческого достоинства. Достоинство детей, оставшихся без попечения родителей, упрочивается при надлежащей заботе со стороны государства и общества об условиях содержания таких детей в организациях образования, государственной поддержке и гарантиях социальной защиты данной категории граждан.
С учетом изложенного обеспечение прав детей должно быть осознанным приоритетом при принятии всех важных решений, выбор между ценностями всегда должен быть сделан в пользу детей.
Руководствуясь пунктами 15, 16 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от
19 сентября 2002 года № 947, прошу Вас предоставить информацию относительно ситуации с изъятием земли у Алматинского областного детского дома № 1.
Уполномоченный
по правам человека
в Республике Казахстан Б. Байкадамов
Рекомендация Министру юстиции Республики Казахстан Балиевой З.Я.
Уважаемая Загипа Яхяновна!
Как известно, Республикой Казахстан за предыдущие годы приняты конкретные меры по либерализации уголовно-исполнительной системы, которые позволяют говорить, в том числе и международной общественности, о пенитенциарной системе Казахстана как одной из прогрессивных на постсоветском пространстве.
Вместе с тем, в последнее время увеличилось число поступающих в мой адрес обращений, связанных с нарушением прав человека в исправительных учреждениях Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан (далее - КУИС МЮ РК).
Обращения поступают от осужденных из учреждений КУИС МЮ РК, родственников и представителей международных и неправительственных организаций в их интересах.
Нарушение прав и свобод лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, можно свести к следующему: незаконное применение специальных средств (наручников, дубинок и т.д.); неправомерное изъятие личных вещей, разрешенных к хранению; употребление нецензурной брани в адрес заключенных; насильственный сбор подписей на чистых листах бумаги; насильственное принуждение к суициду; отсутствие оказания помощи медицинской службой санитарной части; необоснованное помещение в карцер; угрозы использования методов сексуального насилия; запрет на посылки и свидания с родными.
Подтверждением вышесказанному могут служить следующие обращения, поступившие в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан (далее - Уполномоченный).
Коллективное обращение руководителей международных и неправительственных организаций в интересах осужденных, находящихся в Учреждениях ЛА-155/8 (поселок Заречный, Алматинская область), УК-161/12 (город Аркалык, Костанайская область), ЕЦ-166/1 (поселок Державинск, Акмолинская область), ИЧ-167/3 (город Шымкент, Южно-Казахстанская область).
В названном обращении сообщается о жестоком и унижающем человеческое достоинство обращении с осужденными, повлекшем массовые акты членовредительства отбывающими наказание в указанных учреждениях. В подтверждение доводов, изложенных в данном письме, авторы прилагают фотографии осужденных, свидетельствующие о применении физического насилия.
В ряде случаев поводом для акций протеста осужденных также является принуждение их к вступлению в активисты так называемых «Советов правопорядка». Те, кто считает, что это противоречит их человеческому достоинству и отказываются, становятся объектом жестоких гонений, вплоть до систематических избиений.
Обращение Р. от 31 октября 2007 года в интересах супруга Р., отбывавшего наказание в Учреждении УК-164/4 Управления КУИС МЮ РК по Костанайской области. Из содержания обращения следует, что после его избиения сотрудниками данного учреждения им совершен акт членовредительства, вследствие которого, по имеющимся сведениям, он умер.
Обращение А. от 13 июня 2007 года в интересах осужденных, отбывающих срок наказания в Учреждении ЕЦ-166/26 Управления КУИС МЮ РК по Акмолинской области. В своем обращении заявительница также указывает на жестокое и унижающее человеческое достоинство обращение с осужденными со стороны сотрудников указанного учреждения.
Обращение А. от 9 ноября 2007 года в интересах супруга Ю., отбывающего наказание в Учреждении ЕЦ-166/10 Управления КУИС МЮ РК по городу Астане. В обращении заявительница сообщает, что в знак протеста против применения насилия сотрудниками учреждения осужденным была предпринята попытка суицида.
Поступают жалобы на медицинские службы, которые несвоевременно выявляют заболевания у осужденных, не ведут профилактическую работу, а порой и не оказывают должную медицинскую помощь осужденным при обращении. Типичными примерами таких нарушений являются следующие обращения.
Обращение И. от 20 февраля 2007 года, содержащегося в Учреждении АК-159/11 Управления КУИС МЮ РК по Карагандинской области. В своем обращении автор сообщил, что он был переведен в данное учреждение после выявления у него туберкулеза начальной стадии. Однако, за период пребывания в нем он не только не вылечился, но и приобрел ряд новых заболеваний. Осужденный И. также указывает на необходимость сложной операции на позвоночник, но администрация учреждения не предпринимает необходимых мер для ее организации и проведения.
Обращение А. от 31 октября 2007 года в отношении ее осужденного сына А., отбывающего наказание в Учреждении ЕС-164/8 Управления КУИС МЮ РК по Северо-Казахстанской области. А., направленный на обследование в указанное учреждение, содержался в отряде с больными с открытой формой туберкулеза, в результате чего, по мнению заявительницы, состояние здоровья осужденного А. сильно ухудшилось и в настоящее время необходимо хирургическое вмешательство.
Участились случаи обращения в адрес Уполномоченного осужденных, их родственников и неправительственных организаций с ходатайствами о переводе лиц, отбывающих наказание, в другие колонии. В своих обращениях заявители руководствуются ст. 68 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан, согласно которой осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях на территории области, в которой они проживали или были осуждены. При отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории другой области Республики Казахстан. В качестве примеров обращений с просьбой о переводе осужденных могут служить следующие письма.
Обращение директора Костанайского областного филиала Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности от 28 октября 2007 года в интересах Х. и ее сына Х., отбывающего наказание в Учреждении УК-161/4 КУИС МЮ РК общего режима (поселок Кушмурун, Костанайская область).
В своем обращении заявительница просит оказать содействие в переводе Х. в одну из исправительных колоний соответствующего вида Карагандинской области для отбывания наказания по месту жительства.
Обращение Е. от 23 августа 2007 года в интересах ее сына осужденного Е. также о переводе из Учреждения ЗК-169/5 Управления КУИС МЮ РК по Кызылординской области в исправительное учреждение по месту жительства. Веским основанием для данного прошения является тяжелая болезнь матери осужденного.
В аппарат Уполномоченного из мест лишения свободы поступают ходатайства об оказании юридической помощи по вопросам предварительного следствия, судебного процесса, помилования, что связано, в первую очередь, со слабым обеспечением юридической литературой в целях реализации права осужденных на доступ к информации.
Так, например осужденный Н. обратился с просьбой направить в его адрес Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года.
В своем повторном обращении от 10 августа 2007 года осужденный Н. просит разъяснить порядок представления к условно-досрочному освобождению и подачи ходатайства о помиловании осужденных.
В этой связи приходится признать, что, несмотря на подписание Казахстаном ряда основополагающих правозащитных документов, в том числе Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ООН, Нью-Йорк, 1984 год), ратифицированной в 1998 году, Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ООН, Нью-Йорк, 2007 год), положение дел в пенитенциарной системе Казахстана на данный момент вызывает озабоченность со стороны гражданского общества.
Приведенные выше примеры указывают на нарушения прав человека сотрудниками уголовно-исполнительной системы, что является одной из серьезнейших проблем, а общее число адресованных Уполномоченному жалоб свидетельствует о том, что эта проблема имеет тенденцию роста.
Искоренение нарушений действующего национального законодательства и международного права в действиях сотрудников уголовно-исполнительной системы может быть решено только путем применения комплекса мер, направленного на повышение их уровня культуры и профессиональной подготовки.
В исправительных учреждениях КУИС МЮ РК должны работать люди, для которых неприемлема сама мысль о возможном применении насилия к лицам, отбывающим наказание. При приеме на работу кадровым службам необходимо проверять моральные качества будущих работников.
Эффективным средством предупреждения насилия должен являться правильно организованный ведомственный контроль над деятельностью уголовно-исполнительной системы.
На основании изложенного, пользуясь приданными мне полномочиями в соответствии с пунктом 25 Положения об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947, прошу Вас, уважаемая Загипа Яхяновна, рассмотреть возможность принятия необходимых мер по предотвращению и предупреждению указанных нарушений в системе учреждений КУИС МЮ РК.
С уважением,
Уполномоченный
по правам человека
в Республике Казахстан А. Шакиров
Рекомендация Акиму Атырауской области Рыскалиеву Б.С.
Уважаемый Бергей Саулебаевич!
В мой адрес поступил ряд обращений из поселка Макат Макатского района Атырауской области, содержащих жалобы граждан на нарушения их прав и законных интересов.
В коллективном обращении рабочих КГП «Макат-Су арнасы» изложены факты систематического ущемления их прав и свобод, грубых нарушений законодательства о труде, несоблюдения требований санитарно-эпидемиологических норм и правил, а также бездействия компетентных государственных органов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В результате рассмотрения запросов Уполномоченного по правам человека относительно указанных фактов, направленных в министерства труда и социальной защиты населения, здравоохранения, по чрезвычайным ситуациям, Генеральную прокуратуру Республики Казахстан, акимат Атырауской области, выяснилось, что многие из этих фактов нашли свое подтверждение. Так, по сведениям упомянутых государственных органов, установлено, что на объекте водоснабжения поселка Макат с момента эксплуатации не производился капитальный ремонт зданий и технологических линий, на территории частично порушены металлические ограждения, здание насосной станции требует капитального ремонта, из шести насосных агрегатов 4 находятся в нерабочем состоянии. Обеззараживание производится ручным методом, так как построенная хлородозаторная установка не принята в эксплуатацию. Санитарно-техническое состояние 4-х резервуаров питьевой воды неудовлетворительное, во всех резервуарах местами нарушены обваловки, лишь в 2-х из них проведены профилактическая промывка и дезинфекция.
По результатам проверок также установлены факты нарушения норм Трудового кодекса Республики Казахстан в части отсутствия договоров на страхование гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей, обеспечения их со стороны работодателя санитарно-бытовыми помещениями, средствами индивидуальной и коллективной защиты, специальной одеждой в соответствии с требованиями по безопасности и охране труда. Кроме того, проверками выявлены факты несвоевременного перечисления пенсионных отчислений, а также занижения часовых тарифных ставок при начислении заработной платы.
Необходимо отметить, что по поручению Министерства труда и социальной защиты населения обращения работников КГП «Макат-Су арнасы» неоднократно рассматривались государственными инспекторами труда Департамента труда и социальной защиты населения по Атырауской области, по итогам работы которых за допущенные нарушения трудового законодательства руководителю организации неоднократно вручались предписания. Однако, должного исполнения выданных предписаний не произошло, в том числе, ввиду частой сменяемости руководящего звена предприятия.
Вышеперечисленные факты свидетельствуют об ущемлении конституционных прав граждан на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, (статья 4 Конституции Республики Казахстан), неполном соблюдении требований, изложенных в статье 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Другие обращения жителей поселка Макат к Уполномоченному по правам человека указывают на нарушения таких конституционно закрепленных прав человека, как право на охрану здоровья (статья 29 Конституции Республики Казахстан), охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека (статья 31 Конституции Республики). В них также содержатся сведения о несоблюдении исполнительными органами указанного населенного пункта статьи 12 вышеупомянутого Международного пакта в части нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил, несоблюдение которых может послужить причиной вспышки различного рода инфекционных заболеваний. Речь идет об антисанитарном состоянии подвальных помещений жилых домов, отсутствии достаточного количества контейнеров для сбора и вывоза мусора, строительстве вредных объектов без согласования с гражданами.
Излагаются также сведения об опасных условиях проживания заявителей, в частности, в доме КПД-5 указанного населенного пункта, которые, при бездействии поселкового и районного акиматов, шестой год подряд живут в условиях отсутствия отопления, разрушения системы водоснабжения и канализации, угрозы обрушения фундамента и несущих стен дома, которые давно требуют капитального ремонта.
На рассмотрении также находятся обращения граждан поселка Макат с жалобами на неоднократные случаи унижения достоинства человека со стороны должностных лиц, что противоречит Кодексу чести государственных служащих Республики Казахстан, неблагоприятно отражается на имидже всего государственного органа.
Ввиду того, что факты нарушения прав человека должностными лицами поселка Макат Макатского района Атырауской области в целом нашли свое подтверждение, а также принимая во внимание, что сигналы о нарушениях в сфере прав человека из данного населенного пункта имеют многократный характер и разных адресатов, рекомендую Вам вмешаться в сложившуюся ситуацию для скорейшего разрешения существующих проблем и полного восстановления нарушенных прав и свобод граждан.
С уважением,
Уполномоченный по правам человека
в Республике Казахстан А. Шакиров
Рекомендация Министру труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Сапарбаеву Б. М.
Уважаемый Бердибек Машбекович!
В средствах массовой информации была опубликована информация о Вашем визите в Алматинскую область (сайт НИА «Казинформ» от 9.11.2007). Во время посещения Талдыкорганского детского дома для проблемных детей Вами была озвучена информация о необходимости пересмотра норм расхода продуктов питания в детских домах и интернатах.
В этой связи хочу заявить, что выражаю солидарность с данным заявлением.
Дети остаются самыми незащищенными группами населения в силу их физиологических способностей.
Поэтому прошу Вас, не ограничиваясь проблемами питания, также обратить внимание на ряд трудностей, которые дети испытывают, находясь в детских учреждениях, выявленный в результате мониторинга, проводимого учреждением Уполномоченного по правам человека ежегодно в областях Казахстана:
существуют случаи, когда дети из детских домов незаконно используются работодателями в качестве дешевой рабочей силы и являются для воспитателей средством обогащения (сайт Литер. кз от 12.11.2007, «Невольные хлеба»);
нуждается в совершенствовании материально-техническая база домов-интернатов, поскольку большинство из них требует капитального ремонта, расширения площадей;
требуется усиление системы образования, внедрение новых эффективных методов обучения; не секрет, что дети из детских домов чаще всего по окончании школ имеют слабые знания в силу разных причин;
необходимо усиление штата детских учреждений квалифицированными кадрами, для большинства работающих сотрудников детских учреждений необходимо повышение квалификации;
требует проработки вопрос создания условий для обеспечения досуга детей, поскольку существующие в настоящее время возможности детских домов не удовлетворяют потребности детей в играх, саморазвитии.
В этой связи призываю Вас, уважаемый Бердибек Машбекович, обратить самое пристальное внимание на нужды детей, воспитывающихся в детских учреждениях, как к категории наиболее социально уязвимых слоев населения, защита прав и интересов которых должна стать одной из приоритетных задач не только возглавляемого Вами министерства, но и всего государства в целом.
Дополнительно отмечаем, что в 2005 году был выпущен в свет специальный доклад Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав детей в Республики Казахстан», в котором актуализированы проблемы детей.
Уполномоченный
по правам человека А. Шакиров
Рекомендация Акиму города Астаны Мамину А.У.
Уважаемый Аскар Узакпаевич!
В мой адрес обратился пенсионер М., по статусу приравненный к участникам Великой Отечественной войны, что подтверждено Управлением по делам обороны района Сарыарка г. Астаны.
Согласно приложенным документам, М. на протяжении нескольких десятков лет жил, учился, работал и служил в зонах чрезвычайного, максимального и повышенного радиационного риска на территориях, подвергшихся загрязнению радиоактивными веществами Семипалатинского испытательного ядерного полигона.
Во время прохождения действительной военной службы в рядах Советской армии в октябре – ноябре 1968 года непосредственно участвовал в учениях на ракетно-ядерном полигоне Капустин-Яр. С 1971 по 1978 год участвовал в ядерных испытаниях и учениях на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне. Вследствие воздействия ионизирующих излучений заявитель страдает рядом болезней. В этой связи по состоянию здоровья он постоянно находится на амбулаторном и стационарном лечении.
В своем обращении заявитель выражает несогласие с включением его в очередь на получение жилья из государственного жилищного фонда как пенсионера по возрасту (пункт 5 статьи 68 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее – Закон РК).
В целях изучения и проверки указанных обстоятельств Национальным центром по правам человека по данному обращению был направлен запрос в акимат города Астаны. По информации заместителя акима, заявитель действительно состоит на учете нуждающихся по категории «пенсионер».
Между тем, заявитель неоднократно обращался в акимат с просьбой включить его в списки нуждающихся в жилье как лицо, приравненное по льготам и гарантиям к участникам Великой Отечественной войны (пункт 1 статьи 68 Закона РК).
Согласно статье 14 Закона Республики Казахстан от 28 апреля 1995 года № 2247 «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним», лицам, приравненным по льготам и гарантиям к участникам Великой Отечественной войны, жилье может быть предоставлено в первоочередном порядке.
Как известно, Республика Казахстан поддерживает международные нормы и стандарты в области защиты прав человека. Согласно статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.
На основании изложенного, пользуясь приданными мне полномочиями в соответствии с пунктом 25 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947, прошу Вас предпринять необходимые меры по восстановлению нарушенного права М., удовлетворив просьбу о включении его в очередь нуждающихся в жилье как «лицо, приравненное по льготам и гарантиям к участникам Великой Отечественной войны» с учетом факта нахождения заявителя в очереди как «пенсионера по возрасту» с 15 января 2004 года.
С уважением,
Уполномоченный по правам человека
в Республике Казахстан А. Шакиров
Рекомендация Министру здравоохранения Республики Казахстан Дерновому А. Г.
Уважаемый Анатолий Григорьевич!
В мой адрес обратились члены Жамбылского областного научно-практического общества врачей-лаборантов.
Как следует из содержания обращения, сложилась ситуация, когда в республике на должностях лаборантов весьма длительное время (более 15 лет) работают люди, являющиеся специалистами высокой квалификации, но в прошлом закончившие биологические и химические факультеты ВУЗов.
Врачи-лаборанты были приняты на работу до принятия приказа Министра здравоохранения РК от 17 мая 1996 года № 227 (далее - приказ № 227), согласно которому специалисты, окончившие педагогические институты по специальности биология и химия, не подлежат приему на работу в организации здравоохранения на врачебные и провизорские должности.
В этой связи заявители выражают несогласие с тем, что согласно приказу Министра здравоохранения РК от 2 марта 2007 года № 151 (далее-приказ № 151) им отказано в подтверждении квалификации.
Национальным центром по правам человека был направлен запрос в Министерство здравоохранения РК. Согласно полученной из министерства информации, для принятия решения о допуске на врачебные должности в организации здравоохранения необходимо изучить все документы каждого специалиста в отдельности. В этой связи заявителям было рекомендовано обратиться в Жамбылское областное управление Комитета по контролю в сфере оказания медицинских услуг с необходимыми документами для получения разъяснения по поставленным вопросам. Также министерством сообщается, что ведется работа по внесению изменений и дополнений в приказ № 151, в части присвоения квалификационных категорий специалистам с немедицинским образованием, допущенным к работе на врачебные должности в организациях здравоохранения в соответствии с приказом № 227.
Вместе с тем, следует отметить, что без внесения поправок в приказ № 227 в части предоставления возможности лицам, начавшим трудовую деятельность до мая 1996 года в качестве специалистов, не оказывающих услуг прямого медицинского характера (врачи-лаборанты) и окончивших институты по специальности биология и химия, продолжить работу в занимаемых в настоящее время должностях в организациях здравоохранения, внесение поправок в приказ № 151 не будет эффективным методом разрешения возникшей ситуации.
В этой связи, руководствуясь п. 15 и 25 Положения об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947, прошу Вас, уважаемый Анатолий Григорьевич, рассмотреть возможность внесения вышеуказанных поправок в приказ от 17 мая 1996 года № 227, что будет способствовать восстановлению прав и интересов граждан, работающих в должности врачей-лаборантов более 12 лет.
С уважением,
Уполномоченный
по правам человека А. Шакиров
Рекомендация Акиму Кызылординской области Кул-Мухаммеду М.А.
Уважаемый Мухтар Абрарулы!
Согласно статье 33 Конституции Республики Казахстан, граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно статье 13 Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», руководители государственных органов, органов местного самоуправления и их заместители обязаны проводить личный прием граждан и представителей юридических лиц не реже одного раза в месяц согласно графику приема, утверждаемому руководителем соответствующего государственного органа.
Между тем, как следует из содержания обращения жительницы г. Кызылорды А., нарушается ее право на обращение в государственные органы.
Так, по утверждению заявительницы, она стоит в очереди на личный прием к акиму Кызылординской области около 7 месяцев. Однако до настоящего времени принята не была.
Национальным центром по правам человека для выяснения достоверности сообщения заявительницы был направлен запрос в акимат Кызылординской области, но ответ на поднимаемый выше вопрос не получен.
Таким образом, имеются все основания полагать, что нарушаются как нормы Конституции и законов Республики Казахстан, так и Кодекса чести государственных служащих Республики Казахстан, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 года, согласно которому государственные служащие не должны допускать проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении обращений.
На основании изложенного, пользуясь приданными мне полномочиями в соответствии с пунктом 25 Положения об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947, просил бы Вас, уважаемый Мухтар Абрарулы, предпринять необходимые меры для разрешения затронутых проблем и удовлетворить просьбу А. о личном приеме.
С уважением,
Уполномоченный
по правам человека А. Шакиров
Рекомендации Уполномоченного по правам человека по итогам посещения Акмолинской области с 12 по 13 июня 2007 года
Следственный изолятор – учреждение ЕЦ-166/23
(рекомендация направлена 07.08.2007 в Министерство юстиции РК)
1. Необходимо принять ряд мер для улучшения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в целях приведения их в соответствие с п. 10 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, согласно которым, все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на освещение, отопление и вентиляцию.
2. В целях обеспечения прозрачности условий содержания подозреваемых и обвиняемых соблюдения их прав необходимо обеспечить систематически доступ правозащитных организаций на территорию учреждения. Неправительственные организации смогли бы наладить работу по привлечению тренеров и экспертов в области защиты прав подозреваемых и обвиняемых, организовать работу по обмену опытом с зарубежными коллегами, в рамках совместных проектов, ознакомить сотрудников учреждения с условиями работы их зарубежных коллег и условиями содержания подозреваемых и обвиняемых в других государствах.
Щучинский дом ребенка
(рекомендации направлены 07.08.2007 Министру здравоохранения РК)
1. Следует обратить особое внимание на вопросы увеличения бюджета и установление приоритетных бюджетных ассигнований на обеспечение реализации экономических, социальных и культурных прав детей до максимального объема имеющихся ресурсов, особенно социально-обособленным и уязвимым группам, что соответствует п. 17 Рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка;
2. В рамках Конвенции и упомянутых Рекомендаций необходимо постоянно повышать уровень медицинского обслуживания;
3. Необходимо интенсивней развивать сотрудничество с международными организациями, в частности ЮНИСЕФ, программами развития ООН, национальными НПО и другими секторами гражданского общества, деятельность которых направлена на реализацию прав и интересов детей, с целью активизации деятельности по правам ребенка, повышения уровня осведомленности о Конвенции как среди общества в целом, так и среди детей, а также получения консультативной и технической помощи, что будет способствовать выполнению пункта 21, а также пункта 43 Рекомендаций;
4. В целях снижения количества детей- сирот следует усилить работу с родителями, дети которых воспитываются в группе «Надежда».
Акмолинская областная психиатрическая больница
(рекомендации направлены 07.08.2007 Министру здравоохранения РК)
1. Повысить эффективность бюджетного планирования расходов учреждения, увеличить размер бюджета больницы.
2. Пересмотреть штатное расписание учреждения в сторону значительного увеличения медицинских работников, в том числе узких специальностей.
3. Модернизировать все корпуса больницы, проведя капитальный ремонт и реконструкцию зданий и/или осуществить пристройку нового корпуса.
4. Оснастить материально-техническую базу больницы.
5. Регулярно повышать квалификацию медицинских работников учреждения в зарубежных специализированных центрах и клиниках.
Рекомендации Уполномоченного по правам человека по итогам посещения Алматинской области с 26 по 27 ноября 2007 года