Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007 году
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- О деятельности уполномоченного по правам человека, 2332.3kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
Раздел 3. Предложения
Права детей
В последние годы Казахстан проводит устойчивую политику по защите и продвижению прав детей. Этому свидетельствует и постоянное увеличение социальной поддержки материнства и детства, открытие высокотехнологичных детских медицинских, образовательных учреждений.
В сфере соблюдения прав ребенка расти в семье, Казахстану необходимо развивать систему семейных ценностей, института семьи. Вместе с тем, важно продолжить работу по совершенствованию системы усыновления и других форм устройства ребенка в семью.
Значимым является разработка Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», рассмотрение вопроса о ратификации Международной конвенции о защите детей и сотрудничестве в области иностранного усыновления.
Важно усовершенствовать работу судебных исполнителей по исполнению решений судов о взыскании алиментов. Вместе с тем, необходимо проводить работу среди родителей об их конституционной обязанности по содержанию своих детей, внедрить систему наказаний в отношении таких родителей. Усилить информационную и образовательную, материальную поддержку неполных семей, в которых дети воспитываются одним из родителей.
Факты нарушения прав детей на труд, в частности эксплуатация детского труда, выявляются правоохранительными органами во время проведения каких-либо акций, рейдов и т.д. Данные проверки должны носить систематический характер. Необходимо принятие комплексных мер по борьбе с наихудшими формами детского труда путем утверждения программных документов и эффективных механизмов реализации закладываемых в них положений.
В сфере обеспечения наилучших прав детей Казахстан выбрал правильное направление, начиная разработку программного документа по ювенальной юстиции. Система, ориентированная на обеспечение прав и возможностей детей, как показывает опыт стран, в которых в течение длительного времени применяется такая система, способна наиболее оптимально решать вопросы защиты прав детей. Необходимо принятие закона о ювенальной юстиции, расширение практики ювенальных судов по всей территории Казахстана.
Одним из основных элементов эффективной защиты прав детей является информированность населения об их правах и механизмах их защиты. В этой связи немаловажным является усиление работы по информированию населения о международных и национальных стандартах защиты прав ребенка, в том числе и распространению Заключительных рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка, данных Казахстану 19 июня 2007 года.
Права женщин
Вопросы обеспечения прав женщин и ликвидации дискриминации по признаку пола постоянно находятся в повестке дня ООН и ОБСЕ, членом которых является Казахстан. Разработанные этими организациями многосторонние международные договоры, резолюции, рекомендации и другие документы программного характера содержат в себе комплекс обязательств для национальных правительств по улучшению положения женщин и достижению гендерного равенства.
Приоритетное внимание должно уделяться вопросам положения женщин в тех проблемных областях, где еще сохраняются явные и скрытые формы дискриминации - в экономической и политической сферах.
Очевидное меньшинство женщин во власти на уровне принятии решений снижает их возможность участвовать в создании справедливого социального общества, проведении реформ в стране. Женщины затронуты проблемами в области экономического и социального развития, поэтому справедливо и необходимо, чтобы женщины принимали участие в процессах принятия решений во всех областях на равной основе и в равном качестве.
В ближайшей перспективе необходимо принятие двух важнейших для обеспечения гендерного равенства законов «О равных правах и равных возможностях мужчин и женщин в Республике Казахстан» и «О бытовом насилии».
Необходимость объективной оценки масштабов распространения насилия в семье обусловила потребность в определении подходов к формированию статистики, отражающей насилие в отношении женщин.
Ликвидация дискриминации в отношении женщин - это не только приоритетная задача в области защиты прав человека, но и ключевой элемент, способствующий уменьшению масштабов торговли людьми.
Актуальными остаются вопросы повышения конкурентоспособности женщин, создания условий для их участия в общественном производстве и оплачиваемом труде. В связи с этим основные усилия необходимо направить на смягчение ситуации для женщин, являющихся безработными, и соблюдение законодательства с целью недопущения дискриминации в сфере труда.
Особое внимание необходимо уделять повышению уровня правовой и политической культуры общества для самореализации граждан, а также обеспечения равенства полов во всех сферах жизнедеятельности, включая политику, социально-трудовые и семейные отношения.
Комплексный подход к проблеме равенства полов требует вовлеченности неправительственных организаций и высококвалифицированных экспертов. Одним из направлений сотрудничества в практическом решении социальных проблем общества является более широкое использование возможностей государственного социального заказа для решения приоритетных социально-экономических проблем.
Сотрудничество государственных органов и НПО с научно-исследовательскими институтами имеет важное значение для решения гендерных проблем.
Права пожилых людей
С точки зрения наиболее полного соблюдения и защиты прав пожилых людей на достойный уровень жизни, скорейшего решения проблем пожилых людей, необходима разработка геронтологического плана (Национального плана действий по проблемам старения) Республики Казахстан, включающего четкие меры решения экономических вопросов, охраны и восстановления здоровья и оказания качественной медицинской помощи, создания социальных служб для лиц преклонного возраста, организации центров адаптации лиц преклонного возраста к условиям современной жизни, доступа пенсионеров к культуре и общественной жизни. Национальный план действий по проблемам старения должен служить инструментом стратегического развития социальной политики в отношении людей преклонного возраста, содержащим основные направления деятельности регионов и государства в целом.
Также в Национальном плане действий по проблемам старения должно быть предусмотрено создание геронтологических центров по разработке и проведению мероприятий, направленных на поддержание достойного уровня здоровья и самочувствия лиц преклонного возраста, изучения спектра заболеваний, которыми страдают престарелые люди и выработки средств и методов их лечения, учитывающих возрастные и физиологические изменения в организмах людей, относящихся к данной уязвимой категории. Деятельность таких центров должна быть направлена на разработку путей и способов профилактики и минимизации условий для возникновения возрастных заболеваний, повышения продолжительности и качества жизни лиц преклонного возраста.
Следует продолжить работу по присоединению Казахстана к Международному (Венскому) плану действий по проблемам старения, утвержденному Всемирной ассамблеей по проблемам старения в 1982 году и по наиболее полному соблюдению нашей страной Принципов ООН в отношении пожилых людей, принятых резолюцией 46/91 Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1991 года.
Большое значение для благополучного и стабильного существования пенсионеров имеет продуманная политика государства в сфере жилищно-коммунальных отношений, предполагающая наличие льгот и преференций для пожилых при оплате коммунальных услуг, а также создание инфраструктуры, позволяющей лицам с ограниченной подвижностью не быть оторванными от внешнего мира.
В связи с тем, что беспомощное состояние пенсионеров, их изолированность от общества усугубляется, а порой бывает и обусловлена пренебрежительным, равнодушным отношением к ним со стороны их родных и близких, государству следует принимать меры по возрождению среди населения Казахстана уважительного и бережного отношения к лицам пожилого возраста посредством привлечения неправительственных организаций и средств массовой информации, публикации материалов соответствующего содержания в газетах и журналах, создания социальных роликов, проведения классных часов и открытых уроков в детских дошкольных учреждениях и школах, целью которых будет привлечение внимания общественности к проблемам старости.
Для обеспечения большей степени правовой защищенности пенсионеров необходимо доработать законодательство в плане урегулирования вопроса о защите пожилых людей от насилия в семье, так как специальных норм в этом контексте нет. Внимание к этой проблеме проявляется только тогда, когда насилие подпадает под признаки уголовно наказуемого деяния. Также справедливо было бы ввести в уголовное законодательство как одно из отягчающих обстоятельств – факт достижения потерпевшим определенного возраста.
Права инвалидов
Инвалидность - важная социальная проблема, решать которую приходится каждому обществу.
Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства инвалидов невозможна без предоставления им различных видов помощи и услуг, соответствующих их социальным потребностям, в том числе в сфере реабилитационных и социальных услуг, вспомогательных средств и приспособлений, материальной и иной поддержки.
С принятием Закона РК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» в стране была заложена основа современной правовой базы социальной защиты инвалидов. Приоритетным в социальной политике государства в отношении инвалидов признаны профилактика инвалидности, социальная защита, в том числе реабилитация инвалидов, а также интеграция инвалидов в общество.
Вместе с тем, положение инвалидов остается весьма сложным.
Для решения проблем инвалидов в комплексном порядке необходимо разработать и принять Национальную программу по защите прав инвалидов и их интеграции в общество.
В целях обеспечения права на доступ к информации слабослышащих, лиц с отсутствием слуха принять меры к увеличению на телевидении количества программ с субтитрами и сурдопереводом.
В сфере здравоохранения считать приоритетной деятельность по предотвращению и профилактике инвалидности.
Кроме того, следует более активно привлекать к рассмотрению вопросов, касающихся проблем инвалидов, их общественные организации.
Также необходимо организовать и поддерживать информационные кампании, касающиеся проблем инвалидов и политики в отношении инвалидов, сообщая при этом, что инвалиды являются гражданами с такими же правами и обязанностями, что и другие граждане.
Важным шагом по созданию необходимых условий для обеспечения равных возможностей для лиц с ограниченными возможностями будет являться ратификация Конвенции о правах инвалидов.
Права лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях
Подписание Главой государства Факультативных протоколов к Международному пакту о гражданских и политических правах и Конвенции против пыток и других жестоких бесчеловечных и унижающих достоинства видов обращения и наказания, несомненно, является важным событием для государства.
В этой связи представляется важным скорейшая их ратификация, так как это обеспечивает расширение базы для мониторинга мест лишения свободы.
Вопросы кадрового обеспечения реформы пенитенциарной системы должны расцениваться как важнейшим ее составляющим. Наряду с повышением профессионального уровня и улучшением морально-психологического здоровья сотрудников необходимо создание механизмов, обеспечивающих привлечение к ответственности лиц, нарушивших права и свободы человека.
Для лиц, лишенных свободы, очень важно поддерживать достаточно хороший контакт с внешним миром. Прежде всего, лицу, находящемуся под стражей, необходимо предоставить возможность сохранять отношения со своей семьей, родственниками и друзьями. Однако, данное право лиц отбывающих наказание в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы нередко нарушается. Речь, в частности, идет о фактах несоблюдения Комитетом уголовно-исполнительной системы МЮ ст. 68 Уголовно-исполнительного кодекса РК, предусматривающей отбывание наказания в пределах той области, на территории которой осужденный проживал до ареста.
При этом нарушаются и пункты 37, 79 и 92 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, в которых закреплено право заключенного на общение и рассматривается как важная составляющая ресоциализации. В этой связи любые ограничения на такой контакт должны быть обоснованы исключительно измеримыми интересами безопасности лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы.
Условно-досрочное освобождение всегда было стимулирующим фактором для поддержания дисциплины в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Однако в последнее время увеличилось количество обращений, поступающих в адрес Уполномоченного по правам человека по данному вопросу.
В этой связи органам уголовно-исполнительной системы, прокуратуре, судам, необходимо принятие мер по предотвращению фактов необоснованных отказов заключенным в условно-досрочном освобождении.
Права лиц, страдающих психическими расстройствами
Выделение ресурсов на оказание психиатрической помощи населению зачастую осуществляется в недостаточном объёме, результатом чего является недостаток внимания к лицам с проблемами психического здоровья и их дискриминация.
Финансирование психиатрической помощи должно носить справедливый и пропорциональный характер, обеспечивать выделение наибольшего относительного объёма ресурсов и льгот для лиц, наиболее нуждающихся в них.
Необходимо гарантировать доступ к необходимым лекарственным средствам с наименьшими побочными эффектами для лиц с психическими проблемами.
Учитывая нехватку персонала в психиатрических учреждениях необходимо принять меры, содействующие набору новых работников организаций, оказывающих психиатрическую помощь, и сохранению имеющегося персонала, посредством разработки соответствующих стимулов.
Особое внимание следует уделять эмоциональным, экономическим и образовательным потребностям семей, которые часто несут ответственность за оказание интенсивной помощи и поддержки лиц, страдающих психическими расстройствами, и которые сами зачастую нуждаются в поддержке.
Кроме того, следует усилить контроль за соблюдением порядка рассмотрения дел о недобровольной госпитализации.
Укрепление психического здоровья повышает качество жизни и уровень психического благополучия всего населения, включая людей с психическими проблемами и лиц, осуществляющих за ними уход. Разработка и осуществление эффективных планов укрепления психического здоровья позволит повысить уровень психического благополучия общества в целом.
Права человека в деятельности правоохранительных органов
Совершенствование механизмов контроля, гарантирующих соблюдение законности и прав человека в деятельности правоохранительных органов, является важной задачей государственно-правового развития Республики Казахстан.
В этих целях необходимо создание правовой основы для проведения гражданским обществом мониторинга полицейских участков, что позволит сократить случаи применения пыток или недозволенных обращений с задержанными в полицейских участках.
Целесообразным представляется создание рабочей группы по расследованию жалоб о фактах применения пыток, в состав которой должны войти не только представители общественных и правозащитных организаций, но и заинтересованных государственных ведомств, включая силовые структуры.
Поступающие в адрес Уполномоченного по правам человека жалобы на нарушения прав граждан, пытки, жестокое обращение и другие противозаконные действия в отношении личности, совершаемые сотрудниками правоохранительных органов, вызывают необходимость создания механизмов, обеспечивающих привлечение их к ответственности. В связи с этим требуется совершенствование инвариантных, дополняющих друг друга механизмов межведомственного, судебного, парламентского (депутатского) и общественного контроля над соблюдением законности и прав человека в указанных структурах, в соответствии с практикой демократических государств.
Одной из основных причин нарушений прав человека правоохранительными органами остается низкий профессиональный уровень их сотрудников. Слабый профессионализм является результатом комплекса нерешенных проблем в области кадровой политики и обучения персонала.
В целях совершенствования деятельности правоохранительных органов по защите прав и свобод граждан следует продолжить работу по повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов через обучающую систему неправительственных и международных организаций с последующим как можно большим охватом регионов.
Работа неправительственного сектора в области прав человека
Государственным органам, неправительственным организациям необходимо обеспечить выполнение рекомендаций, выработанных в рамках
III Гражданского форума, положений Концепции государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан.
Следует приложить усилия к укреплению и расширению поддержки деятельности НПО в сельской местности, посредством финансирования неправительственного сектора в рамках государственного социального заказа с учетом мирового опыта.
Важно оказывать консультативную и методическую поддержку неправительственных организаций. Консультативная поддержка неправительственных организаций предполагает разъяснение нормативных правовых актов Правительства Республики Казахстан, обеспечивающих деятельность неправительственных организаций; предоставление им информации о методах, направлениях работы государственных органов по развитию сотрудничества с неправительственным сектором, отечественных и зарубежных грантодателях, данных о существующих в стране неправительственных организациях и иной информации.
Целесообразно расширить деятельность советов НПО при Акимах областей, городов Астаны, Алматы в плане осуществления мониторинга соблюдения прав человека в учреждениях социального типа.
Необходимо продолжить работу по привлечению отечественных бизнесменов к реализации социальных проектов, проводимых НПО, в целях создания условий стимулирующих финансирование таких проектов.
Все это позволит гражданскому сектору активно внедрять ценности прав и свобод человека в общественное сознание и социальную практику, тем самым способствуя формированию прозрачной среды, благоприятной для продуктивного диалога общества, бизнеса и власти.
Просветительская и образовательная деятельность
Планом действий по образованию в области прав человека предусмотрено проведение оценки мер, осуществленных в рамках Плана, по завершению первого этапа (2005-2007 годы) и прдеставление национального доклада об оценке Межучережденческому координационному комитету Организации Объединенных наций. Такая оценка должна учитывать прогресс, достигнутый в ряде областей, таких как программы обучения, совершенствование и дополнение учебной литературы, переподготовка и повышение квалификации преподавательского состава, улучшение материально-технической базы в учебных заведениях.
В целях повышения доступа населения к информации о правах и свободах человека, существующих и доступных способах их защиты и восстановления необходимо продолжить разъяснительную работу среди населения посредством публикаций ознакомительных статей в газетах и журналах, выпуска в телевизионный или радио эфир интерактивных передач с представителями правозащитных организаций, в ходе которых зрители и слушатели могли бы получить компетентные ответы на интересующие их вопросы.
Организация проведения регулярных бесплатных тренингов и семинаров при компетентных государственных органов, на которых гражданам будут разъясняться их права в сфере здравоохранения, образования, трудовых отношений и способы их защиты будет способствовать повышению умения населения грамотно подходить к решению вопросов, связанных с защитой, соблюдением и восстановлением своих прав и свобод.
С правозащитной точки зрения реализация данных предложений окажет дисциплинирующее воздействие на представителей государственной власти, благоприятным образом отразится на качестве государственного администрирования посредством выработки в гражданах активной жизненной позиции и умения проявлять инициативность и осведомленность в вопросах, касающихся соблюдения гарантированных им Конституцией прав и свобод.
Международное сотрудничество в области прав человека
Необходимо продолжить выработку и реализацию государственной политики по имплементации ратифицированных правозащитных договоров. Продолжение демократических преобразований, выстраивание и совершенствование механизмов по обеспечению прав граждан, в том числе с использованием международных механизмов, открытость к мониторингу, в конечном счете, должны служить укреплению внутренних правозащитных стандартов.
Основными инструментами, способствующими учету международных правозащитных стандартов, являются национальные планирующие документы по основным правозащитным конвенциям. На необходимость разработки национальных планов действий по реализации международных договоров было указано и в рекомендациях некоторых договорных Комитетов ООН.
Определение в министерствах, ведомствах круга лиц, ответственных за имплементацию международных договоров будет способствовать систематизации данной работы, а также эффективному выполнению обязательств государства по представлению страновых отчетов и реализации рекомендации договорных органов ООН.
Необходимо более широко использовать возможности диалога с организациями ООН по вопросам реализации международно-правовых обязательств в области прав человека, поиска путей обеспечения большей эффективности международных норм.
Следует продолжить усилия по распространению позитивного опыта по обеспечению прав и свобод человека в Республике Казахстан за рубежом.
Работа со средствами массовой информации
В связи с происходящими в Казахстане демократическими процессами и преобразованиями средствам массовой информации необходимо больше внимания уделять освещению вопросов защиты прав человека, которые являются неотъемлемой частью демократического общества.
Необходимо продолжить практику публикации в СМИ фактов конкретных нарушений прав человека, сообщений о правозащитных мероприятиях проводимых учреждением омбудсмена, государственными органами, общественными объединениями, неправительственными организациями. СМИ должны стать для Уполномоченного важным источником информации о нарушениях прав человека.
Государственным органам принять меры по обеспечению журналистов доступом к информации на правозащитные темы.
Заключение
2007 год в Казахстане прошел под эгидой демократических реформ и развития правового статуса человека и гражданина.
Говоря об итогах уходящего года, в первую очередь, необходимо отметить важность принятия Закона Республики Казахстан от 21 мая 2007 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», направленного на дальнейшую демократизация страны.
В рамках названных конституционных поправок качественным изменениям подверглась критериальная база определения степени неотъемлемости фундаментального права человека на жизнь. Спектр оснований для назначения наказания в виде смертной казни - единственной допустимой с точки зрения права формы лишения человека жизни - был ограничен до минимума, оставив государству возможность подвергать высшей мере наказания лишь за совершение террористических преступлений, сопряженных с гибелью людей, а также особо тяжких преступлений в военное время с предоставлением осужденному права ходатайствовать о помиловании. Этим подчеркивается высокая степень гуманизации уголовной политики в Республике Казахстан.
Передача права санкционировать одну из самых правоограничивающих мер пресечения как арест суду преследует цель предотвращения необоснованного нарушения прав человека на свободу и неприкосновенность личности. Указанная мера будет способствовать усилению ответственности следователей и прокуроров при избрании меры пресечения в виде лишения свободы, повышению авторитета и независимости судебной власти, обеспечению надежной защиты конституционного права человека на свободу.
В 2007 году Президентом Республики Казахстан подписаны Факультативные протоколы к Международному пакту о гражданских и политических правах и к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Присоединением Казахстана к указанным международным договорам предполагает продолжение в следующем году работы по совершенствованию законодательства.
Конструктивное сотрудничество и взаимодействие власти и гражданского общества стало одним из ключевых элементов государственной политики. Подтверждением этому являются создание Общественной палаты при Мажилисе Парламента Республики Казахстан, проведение III Гражданского форума.
В целях дальнейшей реализации административной реформы принят Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по модернизации системы государственного управления». Этим Главой государства был поставлен акцент на необходимости повышения эффективности работы всей системы государственных органов, улучшения механизма взаимодействия и сотрудничества между всеми уровнями исполнительной власти, создания благоприятных условий для привлечения на государственную службу наиболее талантливых, инициативных и профессиональных кадров, совершенствования механизма предоставления населению государственных услуг, подведения государственного администрирования в Республике Казахстан под высокие международные стандарты и требования.
В рамках административной реформы в центральных исполнительных органах была введена должность ответственного секретаря для достижения бесперебойной работы центрального исполнительного органа вне зависимости от перестановок среди его политического руководства. Стабильность в работе ключевых государственных органов послужит ускорению темпа реализации республиканских планов развития, повышению уровня соблюдения права человека на получение качественных государственных услуг.
В целом прошедший год характеризуется преобразованием и реформированием системы государственного управления, трансформацией правового статуса человека и гражданина и совершенствованием механизма защиты человеком своих прав, свобод и законных интересов.
Учреждение Уполномоченного по правам человека вовлечено в решение широкого круга вопросов. Предстоящий год предвещает сохранение активного спроса на услуги, предоставляемый учреждением.
В 2007 году острота проблем, связанных с правами дольщиков, религиозной общины Международного общества сознания Кришны поставила на повестку дня темы прозрачности и подотчётности власти перед обществом и необходимости выработки инструментов и процедур совместного предварительного обсуждения и мониторинга ситуации.
Одним из проблемных вопросов, с которыми сталкиваются граждане, является коррупция. Повышение эффективности противодействия коррупции видится в дальнейшем повышении открытости деятельности органов государственной власти, а также развитии и реализации форм парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти.
В целях выполнения международных обязательств совместно с государственными органами предстоит выработать определенную стратегию имплементации международных правозащитных договоров, к которым присоединился Казахстан.
В предстоящем году значительное внимание нами будет уделяться повышению эффективности государственного управления посредством обеспечения предоставления государственными органами качественных государственных услуг населению. В то же время учреждение Уполномоченного по правам человека будет продолжать целенаправленную работу по повышению уровня правосознания и правовой культуры населения, и прежде всего, социально-уязвимых групп, с тем чтобы они могли эффективно отстаивать свои права.