Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007 году
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- О деятельности уполномоченного по правам человека, 2332.3kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
3.5. Защита и поощрение прав лиц, содержащихся в местах
предварительного содержания и исправительных учреждениях
В течение отчетного периода продолжилась работа по такому приоритетному направлению деятельности учреждения Уполномоченного, как защита и поощрение прав лиц, содержащихся в местах предварительного содержания и исправительных учреждениях.
Наиболее важной составляющей деятельности по защите и поощрению прав лиц, содержащихся в местах предварительного содержания и исправительных учреждениях, является мониторинг соблюдения прав лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях.
В этой связи 12 июня 2007 года Уполномоченный по правам человека и сотрудники аппарата посетили следственный изолятор ЕЦ-166/23 управления Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан (далее – КУИС МЮ РК) по Акмолинской области.
По итогам осмотра жилых помещений, в которых содержатся осужденные, Уполномоченный по правам человека отметил, что администрацией учреждения созданы приемлемые условия для содержания осужденных.
Вместе с тем, по результатам посещения учреждения ЕЦ-166/23 Управления КУИС по Акмолинской области в адрес КУИС МЮ РК был подготовлен ряд рекомендаций по улучшению условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных
В целях реализации рекомендаций Уполномоченного по правам человека, Учреждением ЕЦ-166/23 в июле 2007 года приобретены постельные принадлежности (матрацы, одеяла, простыни, наволочки, покрывала). В настоящее время устаревший мягкий инвентарь заменен новым. Кроме того, для дополнительного обеспечения лиц, содержащихся в названном учреждении, имеется резерв постельных принадлежностей.
Для улучшения материально-бытовых условий содержания и питания лиц, содержащихся в учреждении УИС, КУИС МЮ РК ведется работа по разработке проекта постановления Правительства Республики Казахстан. Данным проектом предполагается уменьшить сроки пользования постельными принадлежностями.
КУИС МЮ РК дано указание Управлению КУИС по Акмолинской области о необходимости принятия соответствующих мер по устранению остальных недостатков.
В период с 26 по 27 ноября Уполномоченный по правам человека и его аппарат, совместно с представителями общественных организаций, в рамках программы посещения Алматинской области посетили учреждение ЛА-155/62 Управлению КУИС по г. Алматы и Алматинской области (СИЗО) и изолятор временного содержания Управления внутренних дел г. Талдыкоргана (ИВС), лимит численности содержания которого, составляет 45 человек, а фактически содержится 4 человека.
В результате могиторинга условий содержания заключенных и следственно-арестованных в СИЗО, было выявлено нарушение прав осужденных на охрану здоровья.
Согласно статье 23 Закона РК «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» администрация места содержания под стражей обязана обеспечивать соблюдение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии с пунктом 141 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РК, утвержденных приказом и.о. Министра юстиции РК от 27 августа 2004 года № 245, амбулаторная помощь оказывается подозреваемым и обвиняемым в камерах, иных помещениях, а также в специализированных кабинетах медицинских частей следственных изоляторов.
Между тем, посещенный следственный изолятор не имеет оборудованного специального помещения для лиц, нуждающихся в стационарном лечении или в которых они могли бы подождать прибытия специализированной медицинской помощи. Представленная на обозрение камера, предназначенная для временного помещения в нее больных подозреваемых и обвиняемых, находилась в крайне неблагоприятном санитарно-гигиеническом состоянии, отсутствовали элементарные условия для содержания больных.
В ходе посещения ИВС Управления внутренних дел г. Талдыкоргана Уполномоченный отметил, что в камере, в которой содержатся 4 человек не достаточный доступ воздуха.
Кроме того, на окнах данной камеры со стороны улицы имеются металлические жалюзи, которые препятствуют попаданию естественного света, а источник искусственного освещения закрыт металлическим листом, ограничивающем попадание света в камеру.
Выяаленные факты были отражены в информации Уполномоченного по правам человека по итогам посещения учреждений Алматинской области, направленной в адрес Премьер-Министра РК.
В ходе посещений в учреждениях уголовно-исполнительной системы были распространены 400 плакатов Уполномоченного по правам человека «Право на защиту имеет каждый» и памятки «Как подать жалобу Уполномоченному по правам человека в РК» с информацией о возможности обращения в национальное правозащитное учреждение.
По результатам посещения учреждений уголовно-исполнительной системы, несмотря на наличие отдельных недостатков, на которых акцентируется внимание, можно сделать вывод, что условия содержания заключенных в исправительных учреждениях последовательно приближаются к международным стандартам.
Вместе с тем, письма, поступающие из исправительных учреждений, обращения родственников и представителей международных и неправительственных организаций в интересах осужденных, дают основание утверждать, что лица, содержащиеся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, продолжают оставаться уязвимыми в вопросах соблюдения фундаментальных прав человека.
В этом году к Уполномоченному поступило более 60 обращений от граждан, находящихся в местах принудительного содержания, с жалобами на нарушение их прав в сфере материально-бытового и медико-санитарного обеспечения, а также на действия администрации исправительных учреждений, сопряженные с применением насилия и мер воздействия к этой категории лиц.
Особую категорию обращений граждан составляют письма, адресованные Уполномоченному по правам человека, свидетельствующие о многочисленных нарушениях прав человека, допускаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РК.
Имеют место нарушения норм действующего уголовно-исполнительного законодательства (ст. 68 Уголовно-исполнительного кодекса РК), которое соответствует международным стандартам, предусматривающих право осужденных на общение и поддержку контактов с семьей (п.п. 37, 79 и 92 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными) в части необходимости отбывания осужденными наказания в исправительных учреждениях в пределах территории области, где они проживали или были осуждены. Анализ обращений позволяет сделать вывод о том, что КУИС МЮ РК нередко нарушается это право. Осужденных из Карагандинской области направляют в Костанайскую, из Алматинской в Кызылординскую область. Зачастую отбывание осужденным наказания за несколько тысяч километров от дома практически лишает его возможности свидания с родственниками, что грубо нарушает его права.
Следует отметить, что в основном такие жалобы поступают в аппарат Уполномоченного после того, как они не получили своего положительного разрешения при обращении в КУИС МЮ РК. Между тем такое обращение, связанное с просьбой о переводе в порядке ст. 68 УИК РК, является обоснованным, даже после вмешательства Уполномоченного, КУИС МЮ РК не принимается должных мер по восстановлению нарушенных прав данной категории граждан.
При этом КУИС МЮ РК и его подразделениями на местах указываются неопределенные основания, противоречащие действующему законодательству, либо связанные с его неправильным толкованием.
Принимая во внимание вышеизложенное, Уполномоченным по правам человека в адрес Министра юстиции РК направлено обращение, в котором рекомендовано рассмотреть возможность принятия необходимых мер по предотвращению и предупреждению указанных нарушений в системе учреждений КУИС МЮ РК.
Таким образом, поступавшие в отчетном году обращения граждан, правозащитных организаций, а также сообщения средств массовой информации свидетельствуют о том, что нарушение прав человека в местах принудительного содержания все еще носит во многом системный характер.
Несмотря на то, что действующее в стране уголовно-исполнительное законодательство в целом соответствует нормам Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными и в других международных пактах, вопрос соблюдения прав и свобод человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы остается одним из наиболее острых.
В связи с чем, в рамках работы по данному приоритету в течение отчетного периода состоялся ряд встреч с представителями международных правозащитных организаций, дипломатических представительств иностранных государств, центральных государственных органов и НПО.
1 февраля 2007 года в офисе омбудсмена организована встреча Уполномоченного по правам человека с представителем Ассоциации по предотвращению пыток (АПП) доктором Мэтью Принглом. АПП принимала участие в разработке и реализации Факультативного Протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания, который вступил в силу в июне 2006 года.
В ходе встречи были обсуждены актуальные проблемы продвижения вопроса присоединения Казахстана к данному факультативному протоколу, состояние работы по предотвращению пыток и жестокого обращения, механизмы реализации, а также перспективы сотрудничества в данной сфере.
9 февраля и 16 марта 2007 года в ходе встречи Уполномоченный по правам человека с Послом Италии в РК Бруно Пасквуино, представителем Общины Святого Эджидио Эмберти Джиаллорети были обсуждены инициатива Итальянской Республики о введении всеобщего моратория на смертную казнь, представленного на рассмотрения Совета Безопасности ООН, перспективы присоединения Республики Казахстан ко второму Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах.
22 мая 2007 года сотрудник аппарата Уполномоченного принял участие в работе международного круглого стола «Совершенствование системы бесплатной юридической помощи, гарантированной государством. Институциональные и уголовно-процессуальные аспекты», организованного Верховным Судом Республики Казахстан и ОО «Союз адвокатов Казахстана». В ходе работы круглого стола, был обсужден разработанный Министерством юстиции РК проект Концепции совершенствования системы оказания юридической помощи гражданам.
8 ноября 2007 года в МВД РК состоялась рабочая встреча руководителя Национального центра по правам человека с вице-министром внутренних дел и членами постоянно действующей рабочей группы МВД РК по мониторингу и контролю за деятельностью полиции в сфере обеспечения конституционных прав и свобод граждан.
По итогам встречи, исходя из общего стремления сторон к максимальному обеспечению доступа к правосудию, защиты и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также в целях содействия дальнейшему формированию гражданского общества, между Национальным центром по правам человека и Министерством внутренних дел Республики Казахстан подписан Меморандум о сотрудничестве.
Одним из мероприятий, реализуемых в рамках Меморандума в целях обеспечения контроля за соблюдением прав человека, стало совместное посещение руководителем Национального центра по правам человека и вице-министром внутренних дел специальных учреждений ДВД Астаны: изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, приемника-распределителя для лиц без определенного места жительства и документов, специального приемника для административно арестованных и центра временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних (ЦВИАРН). В ходе посещения проведен мониторинг условий содержания, уровня бытового и медицинского обеспечения, а также их соответствия международным нормам и стандартам.
В целях расширения сотрудничества с НПО, работающими в сфере защиты и поощрению прав лиц, содержащихся в местах предварительного содержания и исправительных учреждениях, 9 октября 2007 года состоялась встреча Уполномоченного с представителем международной организации «Фридом Хаус» в Казахстане Добичиной И.
Целью встречи являлось обсуждение вопросов создания рабочей группы по расследованию жалоб о фактах применения пыток при учрежденииУполномоченного по правам человека. Данная рабочая группа должна заниматься деятельностью, направленной на лоббирование и скорейшую ратификацию Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Основное направление деятельности данной рабочей группы заключается в том, чтобы конкретное дело по факту применения пыток получило контроль не только общественных и правозащитных организаций за ходом и доведением дела до получения справедливых результатов, но и заинтересованных государственных ведомств.
Важной составляющей по данному приоритету работы является просветительская деятельность Уполномоченного, ознакомление граждан с международными стандартами в области прав человека и их актуализация в государственных органах. Этому способствует участие в научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах.
В отчетном периоде сотрудники Национального центра по правам человека приняли участие в ряде мероприятий, организованныъ общественных организациями:
в круглом столе на тему «Отмена смертной казни, всемирный мораторий и вступление в Международный уголовный суд: РК по направлению к принятию высших международных стандартов», организованного Международной Хельсинской Федерацией по правам человека и Комитетом по мониторингу уголовной реформы и правам человека в г. Алматы. (12.03.2007), в ходе которого, в частности, рассмотрен вопрос присоединения Казахстана к Римскому статуту Международного уголовного суда.
в круглом столе «Перспективы искоренения пыток и выполнения Республикой Казахстан своих международных обязательств в этой области», посвященном Международному дню в поддержку жертв пыток и организованном Общественным фондом «Хартия за Права человека», «Казахстанским международным бюро по правам человека и соблюдению законности», Представительством PRI (Международная тюремная реформа) в Центральной Азии, «Фридом Хаус» в Республике Казахстан и Институтом Открытого Общества (26.06.2007).
11 июня 2007 года учреждением Уполномоченного и филиалом Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности в городе Астана был проведен круглый стол на тему: «Условно-досрочное освобождение от наказания: проблемы и перспективы». В работе круглого стола приняли участие представители Конституционного Совета РК, Верховного Суда РК, органов прокуратуры, КУИС МЮ РК, а также неправительственных организаций.
В ходе мероприятия был представлен доклад «Права лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на условно-досрочное освобождение и справедливое судебное разбирательство», подготовленный филиалом Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности в городе Астана по результатам проведенного мониторинга в исправительных учреждениях и судах г. Астаны и Карагандинской области.
Сотрудничество с КУИС МЮ РК осуществляется также в форме участия в различных мероприятиях, организуемых как учреждением Уполномоченного по правам человека, та ки КУИС МЮ РК.
23 февраля 2007 года КУИС МЮ РК в г. Астане был проведен семинар-совещание по вопросам правовой защиты лиц, содержащихся в учреждениях УИС. В данном мероприятии принял участие сотрудник учреждения Уполномоченного по правам человека. Были обсуждены актуальные вопросы защиты прав лиц, содержащихся в учреждениях КУИС, взаимодействие администраций пенитенциарных учреждений с общественными наблюдательными комиссиями, осуществляющими мониторинг соблюдения прав подследственных и осужденных, необходимости проведения обучающих семинаров для сотрудников и осужденных об их взаимных правах и обязанностях.
Важную роль в просветительской работе играют средства массовой информации, с помощью которых осуществляется информирование граждан по проблемам нарушения прав человека, привлекается внимание органов государственной власти, общественности к вопросам соблюдения и защиты прав человека, что способствует формированию правовой культуры человека, профилактики совершения правонарушений.
14 марта 2007 года главный эксперт отдела по обращениям граждан принял участие в телевизионной программе «Что делать?» на тему «Это страшное слово свобода», организатором которой выступил ОФ «Содействие тюремной реформе Казахстана». Были обсуждены вопросы ресоциализации лиц освободившихся из исправительных учреждений КУИС МЮ РК.
Знаковым событием в деле совершенствования Республикой Казахстан механизма соблюдения и всемерной защиты прав и свобод человека и гражданина стало подписание Президентом Республики Казахстан Назарбаевым Н.А. 25 сентября 2007 года, в рамках участия в 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Факультативных протоколов к Международному пакту о гражданских и политических правах и к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Данный шаг свидетельствует о твердой решимости нашей страны во внедрении общепризнанных стандартов в правозащитной сфере и стремлении соответствовать высоким требованиям к уровню демократии, гуманизма и безопасности, предъявляемым к представителям наиболее развитых государств мира.
Подписание Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах вызвано необходимостью создания условий для дальнейшей реализации целей Пакта. Отныне граждане Казахстана, по мере исчерпания всех имеющихся внутренних средств правовой защиты, имеют возможность обращаться в Комитет ООН по правам человека с индивидуальными жалобами о нарушении какого-либо из прав, перечисленных в документе. Подписание Президентом Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания создает в стране более действенные условия для предупреждения вышеуказанных видов нарушений прав человека.
С правозащитной точки зрения, данное событие позволит более эффективно взаимодействовать в указанной сфере и, несомненно, будет способствовать дальнейшему повышению авторитета нашей страны на международной арене.
Анализ деятельности Уполномоченного по правам человека позволяют сделать следующие выводы.
Несмотря на то, что действующее в стране уголовно-исполнительное законодательство в целом соответствует требованиям, сформулированным в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными и в других международных пактах, вопрос соблюдения прав и свобод человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы остается одним из наиболее острых.
Для стабилизации обстановки в учреждениях уголовно-исполнительной системы, для действительного приведения условий содержания осужденных и заключенных под стражу в соответствие с требованиями законодательства и международными нормами о правах человека требуется комплексный подход с участием местных и республиканских органов государственной власти.
Необходимо введение более широкого спектра наказаний, не связанных с лишением свободы или длительной изоляцией от общества; реальное повышение социальной защищенности и профессиональной подготовки персонала следственных изоляторов и исправительных учреждений; создание необходимых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных; проведение социальной работы с осужденными для оказания им помощи в приобретении социально значимых профессий, в развитии культурного, общеобразовательного и профессионального (включая заочное обучение в высших и средних специальных учебных заведениях) уровня, в поддержании и укреплении отношений с семьей, в трудовом и бытовом устройстве после освобождения.
3.6. Защита и поощрение права на свободу вероисповедания
Приоритетное внимание уделяется учреждением Уполномоченного по правам человека вопросам соблюдения права на свободу совести.
В Казахстане создан и действует Комитет по делам религий Министерства юстиции РК, основной задачей которого является обеспечение реализации прав граждан на свободу вероисповедания, укрепления взаимопонимания, терпимости между религиозными объединениями различных вероисповеданий, взаимодействия их с государством, функционирует Совет по связям с религиозными объединениями при Правительстве РК. Развивается сотрудничество между государством и различными религиями, углубляется межконфессиональный диалог в рамках Съездов лидеров мировых и традиционных религий, укрепляется авторитет и позиции религии в гражданском обществе, возрастает количество действующих религиозных организаций.
Конституция Республики Казахстан гарантирует каждому право на свободу совести и не допускает ограничения этого права ни в каких случаях.
В отчетном периоде в адрес Уполномоченного по правам человека поступали обращения религиозного объединения «Общество сознания Кришны», с просьбой урегулировать конфликтную ситуацию сложившуюся вокруг религиозного объединения «Общество сознания Кришны», считая, что снос жилых строений, в которых проживали члены религиозного объединения «Общество сознания Кришны», является нарушением права на свободу вероисповедания.
2 ноября текущего года состоялась встреча Уполномоченного по правам человека с представителями религиозного объединения «Общества сознания Кришны» в составе директора по связям с общественностью Варфоломеевым М.Г., координатором по связям с общественностью Авраменко О.Ю. и советником по юридическим вопросам Общества сознания Кришны в Казахстане Левицкой Е.В.
На встрече представителями данного религиозного объединения поднимались вопросы, связанные с ситуацией, которая сложилась вокруг Общества сознания Кришны. По мнению представителей религиозного объединения, в отношении членов религиозного объединения осуществляется преследование по религиозному признаку.
В свою очередь Уполномоченным было отмечено о том, что при изучении обстоятельств данной ситуации не установлено фактов нарушения прав человека на свободу вероисповедания, а решения судебных органов о сносе самовольно возведенных строений и нецелевом использовании земельных участков являются обоснованными и законными. Уполномоченным также было отмечено о существовании и беспрепятственной деятельности на территории Казахстана 10 религиозных объединений Общества сознания Кришны.
Вместе с тем, представителям религиозного объединения было дано разъяснение о том, что в соответствии с пунктом 18 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947, Уполномоченный по правам человека не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов и рассматривать обращения, связанные с несогласием с вынесенными судебными решениями.
В этой связи Уполномоченным по правам человека было рекомендовано представителям религиозного объединения «Общества сознания Кришны» использование имеющихся средств правовой защиты, предусмотренных гражданско-правовым законодательством путем обжалования имевших место судебных решений в вышестоящей инстанции.
Остаются актуальными вопросы реализации гражданами своего права на объединение в религиозное сообщество в связи с законодательной нормой об обязательной регистрации религиозных объединений.
Темы необходимости пересмотра и устранения ограничительных норм для реализации свободы совести в национальных законодательствах государств являются одними из актуальных в повестке дня международных форумов ОБСЕ.
29 – 30 марта 2007 года Уполномоченный по правам человека принял участие в дополнительном совещании ОБСЕ по человеческому измерению на тему: «Свобода собрания, объединения и выражения: поощрение полного и равного участия в плюралистических обществах». В его работе приняли участие порядка 200 представителей государственных органов, правозащитников и журналистов стран-участниц ОБСЕ, в том числе и казахстанская делегация, которую возглавил Уполномоченный по правам человека в РК.
Целью совещания стало изучение вызовов, с которыми сталкиваются государства - участницы ОБСЕ при обеспечении прав на свободу собраний, объединений и выражения, и поиск способов их преодоления. Основным и ориентирующим на ближайшее время стало мнение о необходимости отказа от института регистрации общественных организаций, средств массовой информации и собраний и перехода к уведомительному характеру при реализации прав, заявленных на совещании.
В ходе совещания представители государственной делегации доложили о ситуации в области обеспечения прав общественных объединений, планируемых изменениях в законодательстве касающихся свободы вероисповедания, средств массовой информации, направленных на приведение национального законодательства в соответствие со стандартами ОБСЕ.
Дополнительно была организована встреча казахстанской и американской делегаций, в ходе которой обсудили наиболее актуальные проблемы человеческого измерения.
Кроме того, 30 марта 2007 года состоялась встреча Уполномоченного по правам человека и представителя Министерства юстиции Республики Казахстан с членом управляющего органа ИСККОН Международного общества сознания Кришны г-ном Говиндой Свами и Председателем общественного объединения «Алматинский Хельсинский комитет» Фокиной Н.К., в ходе которой представители общественных объединений были информированы о возможных вариантах решения вопроса компенсации сносимого жилья, принадлежащего членам Общества сознания Кришны в Казахстане.
В мае т.г. сотрудник учреждения Уполномоченного по правам человека принял участие в работе круглого стола на тему «Свобода вероисповедания и религиозных объединений: международные стандарты и законодательство Республики Казахстан», организаторами которого являлись: БДИПЧ/ОБСЕ, Центр ОБСЕ в Алматы, Комиссия по правам человека при Президенте РК, Алматинский Хельсинский комитет. Целью организации круглого стола стало обсуждение основных проблем имплементации положений Международного пакта о гражданских и политических правах и документов ОБСЕ в сфере свободы мысли, совести, религии и убеждений.
В ходе работы круглого стола представлена деятельность Уполномоченного по правам человека по защите прав на свободу вероисповедания и религиозных объединений.
По итогам мероприятия участниками приняты рекомендации, направленные на усиление защиты свободы мысли, совести, религии и убеждений в соответствии с международными стандартами.
7-8 июня 2007 года в Бухаресте состоялась Конференция ОБСЕ по борьбе с дискриминацией и поощрению взаимного уважения и понимания. В работе конференции принимал участие руководитель Национального центра по правам человека Калюжный В.А.
Конференция была посвящена выполнению обязательств ОБСЕ в направлении воспитания терпимости и борьбы с дискриминацией; переход от терпимости к признанию, основанному на взаимном уважении и понимании. Озвучены основные выступления: вывозы на пути выполнения обязательств ОБСЕ в области воспитания терпимости и борьбы с дискриминацией.
В процессе работы Конференции обсуждались вопросы:
- законодательства в области поощрения терпимости и борьбы с дискриминацией; роль правоприменительных структур в борьбе с преступлениями на почве нетерпимости; сбор данных о преступлениях на почве нетерпимости;
- образовательной деятельности в направлении воспитания взаимного уважения и понимания, сохранения памяти о холокосте и его жертвах и налаживание диалога культур и религий;
- поиска подходов к решению проблемы публичных проявлений расизма, ксенофобии и дискриминации, в частности в материалах, распространяемых через СМИ, Интернет, спутниковое телевидение и учебники, не нарушая принципов свободы слова.
Итогами Конференции объявлены перспективы на будущее: закрепление достигнутого прогресса и поиск ответов на новые вызовы.
В отчетном периоде Уполномоченный по правам человека принял участие в заседании Совета по связям с религиозными объединениями при Правительстве Республики Казахстан, основной целью которого является выработка предложений и рекомендаций по вопросам государственной политики в области обеспечения прав граждан Республики Казахстан на свободу вероисповедания, укрепления духовного согласия в обществе и гармонизации межконфессиональных отношений.
В ноябре текущего года сотрудник учреждения Уполномоченного по правам человека участвовал на встрече сотрудников БДИПЧ/ОБСЕ Фабио Пиана, Симоной Санторо и Коулом Дурхамом с представителями государственных органов РК для обсуждения возможности проведения тренингов по вопросам религии и свободы вероисповедания и международных стандартов в этой области.
Консультативный Совет ОБСЕ по вопросам религии и вероисповедания разработал руководство по учебной программе для представителей государственных органов и гражданского общества о международных стандартах в области свободы религии и вероисповедания. По мнению разработчиков, ознакомительные встречи с представителями государственных, международных и неправительственных организаций позволят составить программу тренинга, наиболее адаптированную к условиям Казахстана с точки зрения законодательства и правоприменительной практики. Подобные тренинги планируются провести в различных странах ОБСЕ с целью повышения информированности о международных стандартах в области прав человека, в том числе ОБСЕ.
Принимая во внимание, что обеспечение мирного сосуществования религий является важнейшей доминантой безопасности, необходимо более продуктивно использовать потенциал существующих государственных структур в целях соблюдения международных стандартов прав человека на свободу совести.
3.7. Защита и поощрение прав лиц, содержащихся
в психиатрических учреждениях
В 2007 году Уполномоченный по правам человека в целях осуществления правозащитного мониторинга посетил Областной психоневрологический диспансер в Акмолинской области и Талдыкорганский региональный психоневрологический диспансер в Алматинской области.
Мониторинг условий содержания данной категории лиц показал, что учреждение «Акмолинский областной психиатрический диспансер» ощущает острую нехватку в медицинском персонале. Количество вакантных должностей врачей - психиатров – 9.
Тогда как Принципами защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи, принятыми на 75 пленарном заседании Генеральной Ассамбли ООН (далее - Принципы), регламентировано, что психиатрическое учреждение должно иметь доступ к тем же ресурсам, также как и любое другое лечебное заведение, включая, в частности, достаточное количество квалифицированного медицинского персонала и других соответствующих специалистов и адекватные помещения для обеспечения каждому пациенту условий для уединения и для проведения необходимого и активного курса лечения;
В соответствии с Правилом 19 обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года, государствам следует обеспечить, чтобы все органы, ответственные за предоставление услуг инвалидам, осуществляли должную подготовку своего персонала. Врачи Акмолинского областного психиатрического диспансера проходят повышение квалификации в учреждениях образования Казахстана. Вместе с тем, Уполномоченный по правам человека отметил, что соответствующим государственным органам необходимо изыскивать возможность для направления медицинских работников в зарубежные научные центры и клиники для повышения квалификации.
В ходе мониторинга выявлен недостаток бюджетного финансирования больницы. Общее финансирование на 2007 год составляет 273977 тыс. тенге, тогда как потребность больницы – 325267 тыс. тенге. В итоге дефицит средств на 2007 год составил 51,3 млн. тенге, в том числе на приобретение: дорогостоящих психотропных препаратов, которые дают более качественный эффект при лечении психических больных в связи с расширением списка лечебных препаратов, мягкого инвентаря, мебели– кроватей для пациентов, транспорта, текущий ремонт зданий и сооружений, приобретение медицинского и технологического оборудования, износ которого составляет 70%.
Данный подход к финансированию остаточный и является нарушением прав категории людей, проходящих лечение в больнице, тем самым, подчеркивая ущербность и ненужность таких подопечных государству.
Результаты мониторинга учреждения позволяют сделать общий вывод, что больница финансируется только по самым основным статьям расходов: на питание, лекарства, обеспечение санитарно-гигиенических требований. На все остальные, не менее важные статьи расходов, финансирование не достаточное.
Между тем, ситуация с обеспечением медицинскими и социальными услугами других категорий населения в иных учреждениях здравоохранения и социальной защиты заметно отличается в лучшую сторону, тогда как исключения в данной сфере услуг с правозащитной точки зрения не приемлемы.
Любое отличие, исключение или предпочтение, следствием которого является отмена или затруднение равного пользования правами означает дискриминацию. В данном случае дискриминацию на основании психического заболевания.
Указанное обстоятельство не соотносится с общепринятыми международными стандартами в области защиты прав людей с психическими расстройствами, а также с действующим законодательством Республики Казахстан.
Следует особо обратить внимание всех ответственных государственных органов и должностных лиц, что в соответствии с Принципом 1 ко всем лицам, которые страдают психическим заболеванием или считаются таковыми, следует относиться гуманно и с уважением к неотъемлемому достоинству человеческой личности. Все лица, которые страдают психическим заболеванием или считаются таковыми, имеют право на защиту от экономической, сексуальной и других форм эксплуатации, злоупотреблений физического или иного характера и обращения, унижающего человеческое достоинство.
ГУ «Талдыкорганский психоневрологический диспансер»
Посещение ГУ «Талдыкорганский региональный психоневрологический диспансер» позволило сделать вывод о неудовлетворительном уровне условий содержания в плане санитарно-гигиенических норм, а также необходимости обновления материально-технической базы, капитального ремонта лечебных корпусов, их адаптации к общепринятым современным требованиям.
Кроме того, сумма в размере 178 тенге, выделяемая ежедневно на питание одного лечащегося во всех учреждениях подобного типа и рассчитываемая ежегодно в соответствии с натуральными нормами на питание, согласно постановлению Правительства РК от 26 января 2002 года № 128 представляется небольшой. Как известно, только в течение последнего времени цены на отдельные продукты выросли в 1,5-2 раза, а суммы расходов на питание остались прежними, в связи с чем необходимо пересмотреть упомянутые нормы.
Условия, в которых находятся пациенты в Талдыкорганском психоневрологическом диспансере, не являющимся исключением в контексте затронутых проблем, не в полной мере соответствуют Принципам защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи, а также нормам Закона РК от 16 апреля 1997 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
Вместе с тем, граждане, страдающие психическими расстройствами, являются одной из наиболее уязвимых в правовом отношении категорий населения и требуют к себе большего внимания со стороны государства.
В целом, обобщая результаты проведения мониторинга по областям и рассмотрения жалоб можно выделить следующее моменты, нуждающиеся в разрешении.
В целях более эффективной защиты прав граждан, страдающих психическими расстройствами, необходимо принять ряд мер по улучшению финансирования учреждений, оказывающих помощь гражданам данной социально-уязвимой группы.
Нуждается в регулярном уточнении и пересмотре список медицинских препаратов, которые медицинские психоневрологические учреждения применяют в процессе лечения, это связано с тем, что в мировой практике постоянно совершенствуются и запускаются в применение более эффективные препараты.
Следует модернизировать корпуса больницы, проведя капитальный ремонт и реконструкцию зданий и/или осуществить пристройку новых корпусов в целях учета потребностей психически нездоровых инвалидов.
Руководителям специализированных учреждений следует принимать меры по повышению квалификации медицинского персонала, чтобы удовлетворить потребность в медицинской помощи психически нездоровых людей, в том числе повышать квалификацию медицинских работников учреждения в зарубежных специализированных центрах и клиниках. Возможно, следует пересмотреть штатное расписание учреждений в сторону значительного увеличения медицинских работников, в том числе узких специальностей.
Необходимо обеспечить возможность неправительственным общественным организациям, религиозным объединениям посещать данное учреждение, с целью обеспечения соблюдения и защиты прав опекаемых лиц.
3.8. Защита и поощрение прав беженцев и мигрантов
Уполномоченным по правам человека придается большое значение соблюдению и актуализации необходимости выполнения международных обязательств в области защиты прав беженцев и мигрантов как одному из приоритетных направлений своей деятельности. В текущем году работа по данному приоритету более подробно освещена в специализированном докладе Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав беженцев и оралманов в Республике Казахстан».
Проблематика прав беженцев и мигрантов является приоритетной для учреждения Уполномоченного по правам человека и в плане развития международного сотрудничества.
Постоянными партнерами Уполномоченного в осуществлении целей по защите прав беженцев и мигрантов являются такие организации, как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, ОБСЕ, Международная организация по миграции, с которыми налажено конструктивное сотрудничество, осуществляется взаимодействие и информационный обмен по вопросам прав мигрантов и беженцев.
Так, 12 февраля 2007 года состоялась встреча Уполномоченного с Главой Представительства УВКБ ООН в Республике Казахстан Сезаром Дюбоном и главой офиса УВКБ ООН в Астане Браниславом Койичем, в ходе которой были обсуждены вопросы дальнейших перспектив сотрудничества между организациями и дальнейшие планы по реализации совместных проектов.
13 ноября 2007 года Уполномоченный по правам человека встретился с Верховным комиссаром ООН по делам беженцев А. Гуттересом. В ходе встречи стороны обсудили вопросы, связанные с укреплением сотрудничества национального правозащитного учреждения и Управления Верховного Комиссара по делам беженцев ООН. А. Гуттерес был ознакомлен с проводимым в учреждении омбудсмена анализом текущего состояния прав беженцев в Республике Казахстан на основе мониторинга соблюдения прав беженцев в тех областях, в которых проживает наибольшее количество представителей данной социально уязвимой группы населения, с ходом реализации проекта «Деятельность по укреплению институционального развития потенциала с целью усиления системы убежища в Центральной Азии», финансируемого Европейским союзом и УВКБ ООН.
В течение всего года учреждением Уполномоченного продолжалась реализация проекта «Деятельность по укреплению институционального развития и потенциала с целью усиления системы убежища в Центральной Азии», финансируемого УВКБ ООН и Европейским Союзом, направленная на решение проблем защиты прав беженцев и оралманов. С целью изучения ситуации с соблюдением и защитой прав указанной категории лиц были осуществлены мониторинговые поездки в Алматинскую, Западно-Казахстанскую, Восточно-Казахстанскую, Карагандинскую, Северо-Казахстанскую, Южно-Казахстанскую области, проведены тематические тренинги и семинары с привлечением сотрудников компетентных государственных органов. Значимым результатом проекта стала информационная компания о правах беженцев, включающая распространение плакатов (более пяти тысяч), информационных брошюр (более 32 тысяч) и трансляцию телевизионного ролика на телеканалах «Хабар» и «Казахстан», приуроченную к Всемирному дню беженцев.
Являясь стороной участницей Конвенции о статусе беженцев и Протокола к ней, Республика Казахстан приняла обязательство обеспечивать защиту беженцам и лицам, ищущим убежище, во время их нахождения на территории Казахстана.
По данным Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан 1 января 2007 года численность беженцев в стране составляла 689 человек. Статус и права данных лиц на данный момент не урегулированы самостоятельным нормативным правовым актом.
Правовая основа регулирования миграции населения заложена в Законе РК от 13 декабря 1997 года «О миграции населения», Конвенции «О статусе беженцев», принятой 28 июля 1951 года, и Протоколе, касающемся статуса беженцев, принятом 31 января 1967 года, к которым Республика Казахстан присоединилась Законом от 15 декабря 1998 года.
В Казахстане принят ряд программных документов по обеспечению прав мигрантов: Концепция миграционной политики Республики Казахстан от 5 сентября 2000 года, Отраслевая программа миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 годы от 29 октября 2001 года.
Вместе с тем наиболее эффективным способом реализации принятых международных обязательств является разработка и принятие специального закона «О беженцах». Необходимость принятия такого законодательного акта в Казахстане обусловлена тем, что число лиц, прибывающих в республику с целью получения на его территории защиты и соблюдения своих прав, постоянно увеличивается. Это объясняется высокой привлекательностью Республики Казахстан для иностранцев и лиц без гражданства ввиду стабильности и устойчивости политической ситуации в государстве, быстрого темпа развития экономической и социальной сферы страны.
С учетом изложенного Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан создана рабочая группа по разработке законопроекта «О беженцах», в состав которой включены представители заинтересованных министерств и ведомств, международных организаций и учреждения Уполномоченного по правам человека. В течение отчетного периода сотрудник аппарата Уполномоченного принял участие в шести заседаниях рабочей группы.
В целях повышение уровня информированности общественности о международных стандартах обеспечения прав беженцев и мигрантов в отчетном периоде были приняты меры по освещения вопросов, связанных с правами беженцев и мигрантов, в СМИ.
В «Юридической газете» опубликованы статьи по темам «Защита прав беженцев и оралманов», посвященная ходу реализации проекта «Деятельность по укреплению институционального развития и потенциала с целью усиления системы убежища в Центральной Азии» (21.02.2007), «Не делить людей на расы», приуроченная к Международному дню борьбы за ликвидацию расовой дискриминации (27.03.2007).
Большое значение придается взаимодействию учреждения Уполномоченного по правам человека с неправительственными организациями.
Так, 17 июля 2007 года сотрудник Национального центра по правам человека принял участие в заседании круглого стола «Возвращение этнических казахов на историческую родину: опыт, проблемы, перспективы», организованного ОЮЛ «Гражданский альянс Казахстана». Целью названного мероприятия являлось обсуждение вопросов содействия интеграции оралманов в современное казахстанское общество в рамках подготовки «Концепции возвращения этнических казахов в Республику Казахстан на 2008-2015 годы».
В ходе обсуждения участники пришли к выводу, что, несмотря на меры, предпринимаемые государством, процесс репатриации не имеет системной и комплексной формы и нуждается в долгосрочной государственной политике по интеграции оралманов в современное казахстанское общество.
По итогам круглого стола участники выработали рекомендации, в частности, о необходимости разработки Плана мероприятий по реализации Концепции возвращения этнических казахов на историческую родину на 2008-2015 годы, учета расходов, связанных с проведением новой политики по ускоренной репатриации этнических казахов, в бюджете страны, использования международного опыта репатриации стран России, Германии, Израиля и др.
Наиболее полная информация о работе по приоритету «Защита и поощрение прав беженцев и мигрантов» изложена в упомянутом специализированном докладе Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав беженцев и оралманов в Республике Казахстан».
4. Экспертно-аналитическая деятельность.
Работа по совершенствованию законодательства
Экспертно-аналитическая деятельность и содействие совершенствованию законодательства, касающегося прав и свобод человека, форм и методов их защиты, является одним из приоритетов в деятельности Уполномоченного.
Оценка законопроектов не только с точки зрения правового качества, но и общепризнанных принципов и норм международного права позволяет выявлять недостатки в правовом регулировании и обращаться с предложениями по их устранению.
Качественное законодательство возможно при условии широкого применения в практике правозащитной экспертизы, позволяющей определять социальную направленность разрабатываемых нормативных правовых актов, устанавливать соответствие правовых норм международным обязательствам в области прав человека, предлагать меры по обеспечению их признания и соблюдения.
В 2007 году областями, актуальными для совершенствования законодательства, затрагивающего конституционные права граждан, являлись, в первую очередь, вопросы укрепления институтов демократии, государственной социальной политики и общественной безопасности.
В отчетном периоде проведен анализ проектов Законов Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оперативно-розыскной деятельности», «О беженцах», разработаны предложения к проекту закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения системы действующего законодательства Республики Казахстан в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан», подготовлены экспертные заключения относительно необходимости законодательного регулирования проведения общественного мониторинга изоляторов временного содержания, а также по вопросу реализации прав граждан на обращения в государственные органы.
Приоритетным направлением развития законодательства в 2007 году стала разработка пакета нормативных правовых документов по реализации конституционной реформы.
Учреждением Уполномоченного были подготовлены предложения к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения системы действующего законодательства Республики Казахстан в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан», разработанного Министерством юстиции РК. В частности, в целях приведения в соответствие с нормами Конституции были предложены изменения и дополнения в конституционные законы «О судебной системе и статусе судей», «О Конституционном Совете Республики Казахстан» и законы РК «Об общественных объединениях», «О Прокуратуре», Уголовный кодекс Республики Казахстан.
В статье 1 Конституции Республики Казахстан провозглашается: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина является основополагающим в деятельности государства во всех сферах общественной жизни, в том числе в сфере обеспечения национальной безопасности. Именно с учетом этого принципа учреждением Уполномоченного по правам человека был рассмотрен проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оперативно-розыскной деятельности».
В частности, законопроект предусматривает новые полномочия по проведению оперативно-розыскных мероприятий, заключающиеся в негласном прослушивании телефонных переговоров, негласном снятии информации с компьютерных систем, наблюдении, проникновении в жилые помещения, то есть целый спектр мер, затрагивающих гарантированную Конституцией неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища. Законопроектом введено разделение на общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия. При этом для специальных - требуется санкционирование прокурора, для общих - нет. В то же самое время ряд мероприятий, для которых раньше требовалась санкция прокурора, переведены в раздел специальных: это негласное наблюдение, снятие информации с компьютерных систем и ряд других, затрагивающих неприкосновенность частной жизни.
Кроме того, если по действующему закону прокурор дает санкцию на специальные оперативно-розыскные мероприятия для выявления, предупреждения и раскрытия только тяжких и особо тяжких преступлений, то согласно проекту закона - и для преступлений средней тяжести, и что еще более существенно – для установления местонахождения обвиняемых, скрывшихся от следствия, дознания и суда, а также лиц, уклоняющихся от уголовной ответственности, и без вести пропавших. Аргументируется это тем, что наибольшее число преступлений составляют преступления средней тяжести, однако ни в одном документе, сопровождающем законопроект, не упоминается о неприкосновенности частной жизни.
Принятие законопроекта в предложенной редакции поставит граждан в условия постоянного нарушения их конституционных прав. Для устранения указанных проблем Уполномоченным была дана критическая оценка законопроекта в выступлениях в «Казахстанской правде» и интервью ряду других средств массовой информации.
Адекватное реагирование со стороны государственных органов на предложения Уполномоченного, связанные с регулированием прав человека, должно способствовать формированию правовых условий, необходимых для достижения целей устойчивого социального развития и обеспечения гарантий безопасности личности от принятия законов, нарушающих права человека.
Заслуживают внимания и поддержки предложения, направленные на укрепление института убежища в Казахстане, в проекте Закона РК «О беженцах». В течение отчетного периода сотрудники Национального центра по правам человека участвовали в шести заседаниях рабочей группы по подготовке данного законопроекта. Принимая во внимание, что Казахстан присоединился к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев, разработка названного законопроекта является значительным шагом по имплементации международных стандартов соблюдения прав человека в национальное законодательство.
Основными условиями обеспечения эффективности законодательства является осуществление мониторинга последствий реализации законов. По итогам такого мониторинга с целью повышения уровня правовых гарантий участников правоотношений могут быть внесены изменения и дополнения в действующие законы, приняты подзаконные акты, дополнительные меры по разъяснению возможностей, предоставленных новым законодательством.
Правовое информирование граждан с целью эффективной реализации ими норм законов приобретает все большую актуальность. Представляется целесообразным информировать граждан не только о действующих законодательных актах, но и о планируемых к принятию. К положительным результатам приводит практика общественных слушаний при принятии нормативных правовых актов, касающихся жизненно важных интересов населения. Так, проведенные учреждением Уполномоченного по правам человека общественные слушания по теме: «Нужно ли Казахстану иностранное усыновление?» позволили выявить мнение широкой общественности по данному вопросу. В рекомендациях по итогам общественных слушаний подтверждается необходимость принятия Закона РК «О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления».
Не менее важным направлением работы учреждения Уполномоченного является подготовка экспертных заключений по вопросам, связанным с различными аспектами правоприменительной деятельности. Среди государственных органов, обратившихся к учреждению Уполномоченного с просьбой об экспертном анализе: Администрация Президента Республики Казахстан, Конституционный Совет Республики Казахстан, министерства иностранных дел, юстиции, образования и науки.
По просьбе Конституционного Совета РК учреждением Уполномоченного было подготовлено экспертное заключение по обращению депутатов Парламента Республики Казахстан об официальном толковании пункта 3 статьи 26 и пункта 1 статьи 39 Конституции Республики Казахстан, касающихся пределов ограничения права собственности на землю. Текст заключения смотрите в приложении.
В Администрацию Президента РК подготовлена информация об исполнении Плана осуществления контроля за выполнением мероприятий по реализации рекомендаций Комиссии при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики государственными служащими.
В Правительство РК направлены предложения по условиям внедрения в Республике Казахстан механизма перенаправления жертв торговли людьми на национальном уровне, разработанного ОБСЕ/БДИПЧ, в соответствии с пунктом 14 Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми, на 2006-2008 годы.
В Министерство юстиции направлены следующие аналитические материалы:
во исполнение пункта 6 Комплексного плана мероприятий по продвижению заявки Республики Казахстан на председательство в ОБСЕ в 2009 году, утвержденного Руководителем Администрации Президента Республики Казахстан Джаксыбековым А.Р. от 2 апреля 2007 года № 93-6/15-66, подготовлен анализ соответствия национального законодательства международным обязательствам Казахстана и таким договорам в области прав человека, как Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция МОТ о минимальном возрасте для приема на работу № 138, Конвенция МОТ о запрещении и немедленных мерах
по искоренению наихудших форм детского труда № 182, Конвенция о статусе беженцев и Протокол, касающийся статуса беженцев.
предложения, касающиеся механизма представления этнических групп в государственных органах. В заключении был представлен международный опыт по представительству национальных меньшинств в органах власти, дана оценка институту квотирования
заключение касательно Государственной программы по обеспечению свободы вероисповедания и совершенствованию государственно-конфессиональных отношений в Республике Казахстан на 2007-2009 годы. В заключении называются недостатки программы, которые могут привести к ограничениям прав верующих, приводятся рекомендации по совершенствованию работы с религиозными группами.
Подготовлено заключение по проекту постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Программы «Дети Казахстана» на 2007-2011 годы», разработанному Министерством образования и науки.
По итогам рассмотрения было рекомендовано, в частности, доработать проект с учетом Послания Президента Республики Казахстан «Новый Казахстан в новом мире» от 28 февраля 2007 года, в котором акцентирована необходимость строительства в ближайшие три года 100 новых школ в регионах Казахстана, создания единой системы оценки эффективности обучения, уровня знаний и умений каждого обучаемого, развития практики обучения в режиме он-лайн и создания в стране учебного телевидения, введения в учебные планы дополнительных часов или предметов по естественным наукам, в первую очередь, математике и информатике, создания системы специальных классов естественнонаучного профиля. Кроме того, обращено внимание на важность вопросов внедрения системы государственных конкурсов на присуждение грантов школам с высокими показателями работы, которые будут предоставляться, например, в форме финансирования стипендий для учащихся из малоимущих семей, а также изучить вопрос совершенствования системы оценки и вознаграждения работы лучших преподавателей.
Кроме того, предложено предусмотреть в плане мероприятий по реализации программы «Дети Казахстана» меры по исполнения заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка по итогам рассмотрения первоначального доклада Казахстана в частности, по проведению тренинга для правоохранительных должностных лиц, разработке всесторонней программы по борьбе с трафиком, детской проституцией и другими формами сексуальной эксплуатации, стратегией по борьбе с возрастающим количеством уличных детей.
Также в Министерство образования и науки РК направлена информация для обсуждения на региональной встрече европейских стран, в ходе которой будет заслушан национальный доклад по реализации национального плана действий по образованию в области прав человека в Республике Казахстан на 2006-2007 годы и дана оценка хода его выполнения в РК.
Учреждение Уполномоченного принимает участие в выполнении Плана реализации индивидуального плана действий партнерства Казахстана с НАТО. Информация о выполнении мероприятий, предусмотренных Планом, направлена в Министерство иностранных дел.
По просьбе Чрезвычайного и Полномочного Посла Республики Казахстан в Республике Польша в связи с подготовкой к ежегодному совещанию ОБСЕ направлена информация о работе учреждения омбудсмена по продвижению равенства полов.
Рассмотрен проект доклада о мерах, предпринятых Республикой Казахстан по осуществлению положений Международного пакта о гражданских и политических правах. По итогам анализа отмечена необходимость детализированного дополнения проекта доклада с учетом Руководящих принципов ООН по составлению страновых отчетов по Международному пакту о гражданских и политических правах CCPR/C/66/GUI/Rev.2. В частности, в проект рекомендовано дополнить информацией о реализации прав и свобод, прогрессе, достигнутом государством по обеспечению прав, мерах, предпринятых по выполнению норм Международного пакта о гражданских и политических правах.
Учреждение Уполномоченного вот уже в течение двух лет принимает участие в исследовательском проекте, проводимом Международным институтом омбудсменов. В отчетный период в рамках данного проекта были подготовлены ответы на вопросники относительно реформирования деятельности института, а также касательно статуса и деятельности института омбудсмена в Казахстане. Кроме того, подготовлены ответы на вопросник Комиссии по правам человека Северной Ирландии о роли и функции национальных правозащитных институтов в трансформации конфликтов.
Привлечь большего внимания государственных органов к учету прав и свобод человека и гражданина позволяет участие Уполномоченного по правам человека и сотрудников его аппарата в работе консультативно-совещательных органов при Правительстве РК.
Важным направлением экспертно-аналитической деятельности стала работа в составе Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности при Правительстве РК, в состав которой включен руководитель Национального центра по правам человека. На заседаниях комиссии была представлена позиция учреждения Уполномоченного по следующим законопроектам: «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования судебной системы, упрощения судопроизводства и обеспечения открытости и прозрачности судов», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией», а также по вопросам введения института частных судебных исполнителей, внесению изменений в пенсионное законодательство и др.
В рамках исполнения решений Межведомственной комиссии по международному и гуманитарному праву и международным договорам подготовлена информация о деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан по рассмотрению жалоб и реагированию на случаи нарушения прав для включения в проекты докладов о выполнении Республикой Казахстан Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Кроме того, подготовлена информация о ходе реализации Национального плана действий по образованию в области прав человека, а также предложения для включения в План мероприятий по реализации рекомендации 45-й сессии Комитета ООН по правам ребенка.
В 2007 году состоялось 3 заседания Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека, на которых были обсуждены специальный доклад Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав пожилых людей в Республике Казахстан», Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006 году, вопросы подготовки специализированного доклада Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан «О соблюдении прав беженцев и оралманов в Казахстане» и др.
Продолжилась практика проведения методологических семинаров для сотрудников аппарата Уполномоченного по правам человека. В отчетный период состоялись методологические семинары на тему «Права лиц, занятых на иностранных предприятиях и предприятиях с иностранным участием», «Права человека и политика».
Уполномоченный по правам человека регулярно принимает участие в заседаниях Конституционного Совета Республики Казахстан при обсуждении норм Конституции, касающихся прав человека. В отчетном периоде Уполномоченный принял участие в 3 заседаниях Конституционного совета по обсуждению обращения группы депутатов о толковании ряда статей Конституции РК (22.05.07), вопросов, связанных с Земельным кодексом (28.05.07), пересмотра постановлений Конституционного Совета в связи с принятием Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» (07.11.07).
В целях организации совместных и скоординированных действий всех государственных органов Республики Казахстан по исполнению Плана мероприятий по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми на 2006-2008 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 апреля 2006 года № 261, сотрудник Национального центра по правам человека включен в рабочую группу по активизации взаимодействия, обмена информацией и координации совместных действий по противодействию торговли людьми, в том числе несовершеннолетними; незаконной деятельности по усыновлению (удочерению); незаконной деятельности по изъятию органов человека для трансплантации; незаконной деятельности по трудоустройству граждан Республики Казахстан за рубежом и др.
Возросло количество запросов государственных органов с просьбами оказания экспертного консультирования по вопросам прав человека, в частности, подготовки страновых докладов и реализации международных стандартов.
В этой связи в отчетном периоде работа осуществлялась в условиях возросшего спроса на получение экспертной поддержки учреждения Уполномоченного по правам человека.
Основным направлением экспертно-аналитической деятельности учреждения Уполномоченного в 2007 году по-прежнему являлась работа с законопроектами на стадии их разработки, посредством участия в рабочих группах и подготовки экспертных заключений.