Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007 году
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- О деятельности уполномоченного по правам человека, 2332.3kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
7. Партнерство с неправительственными организациями
Взаимодействие между учреждением Уполномоченного по правам человека и общественными объединениями осуществляется в целях информирования граждан по вопросам защиты прав человека, обеспечения прозрачности деятельности государственных органов. Представители НПО оказывают ценную поддержку при проведении мониторинга соблюдения прав человека в учреждениях социального типа и пенитенциарных учреждениях, выполнения международных договоров РК.
Общность целей деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека и общественного контроля за соблюдением международных стандартов в сфере соблюдения прав человека государственными органами позволяет взаимодействовать при разработке предложений по совершенствованию законодательства в соответствие с нормами международного права, осуществлять совместные информационно-просветительские мероприятия.
Одним из важных направлений сотрудничества является оказание содействия НПО в рассмотрении обращений, поступивших в их адрес, от граждан.
В 2007 году в адрес Уполномоченного по правам человека поступило 31 обращение от национальных и международных неправительственных организаций, среди которых: Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности (далее - КМБПЧСЗ), Организация солдатских матерей ВКО, группа по общественному наблюдению за регистрацией политических партий, Федерация женщин «Эхо полигона», Жамбылское представительство общественного фонда «Общественная защита», «Институт демократии и прав человека» из Общественной приемной филиала партии «Нур Отан» в г. Астане.
Поступающие в адрес учреждения Уполномоченного по правам человека обращения НПО являются свидетельством выражения доверия гражданского общества национальному правозащитному учреждению. Однако, содержание многих обращений указывает на недостаточную осведомленность НПО с компетенцией Уполномоченного по правам человека.
В частности, рассмотрение вопросов по 7 обращениям не входило в компетенцию Уполномоченного; 4 обращения перенаправлены в другой государственный орган; по 14 обращениям нарушений прав не установлено; по 3 обращениям права заявителей восстановлены; 3 обращения в настоящее время находятся в производстве.
В числе обращений, по которым начата проверка фактов, письма региональных представительств КМБПЧСЗ в интересах С.
(Вх. № 376/02 от 17.04.07) с жалобой действия сотрудников правоохранительных органов, в интересах Т. (Вх. № 405/02 от 25.04.07) на действия сотрудников ДКНБ Сарыагашского района Южно-Казахстанской области, в интересах С., Х., А., Е. (Вх. № 470/02 от 21.05.07) на действия сотрудников правоохранительных органов, в интересах Д. (Вх. № 512/02 от 30.05.07), жалоба (Вх. № 531/02 от 06.06.07) на действия администрации исправительных учреждений Южно-Казахстанской области. Кроме того, в производстве находится жалоба руководителей нескольких неправительственных организаций (Вх. № 613/02 от 26.06.07) на условия содержания в исправительных учреждениях ряда областей, на действия администрации учреждений и пытки, обращение Общественной приемной филиала партии «Нур Отан» в г. Астане в интересах С. (Вх. № 792/02 от 15.08.07) с жалобой действия финансовой полиции, несогласие с возбуждением уголовного дела, обращение Председателя профсоюзного комитета работников автотранспорта г. Астаны Сагимбаева Т.Ж. в интересах Ц. (Вх. № 644/02 - 880 от 14.09.07) с жалобой на действия комиссии по легализации имущества района Сарыарка.
Одним из результатов сотрудничества НПО и учреждения Уполномоченного стала работа по коллективной жалобе руководителей НПО и политических партий (Вх. № 417/03 от 27.04.07) на неисполнение решения суда о демонтаже мансардных этажей и восстановлению кровли домов. В результате вмешательства Уполномоченного в отношении директора ТОО возбуждены уголовные дела за проведение строительно-монтажных работ без соответствующих разрешительных документов, а также за злостное уклонение от исполнения судебных актов.
Помимо рассмотрения письменных обращений НПО, Уполномоченным по правам человека в целях расширения сотрудничества регулярно проводятся встречи, семинары с участием НПО по актуальным вопросам в области защиты прав человека.
III Гражданский форум представил широкие возможности для диалога общества с властью, совместного обсуждения ключевых проблем жизни страны.
17 октября 2007 года руководитель Национального центра по правам человека выступил на рабочем заседании III Гражданского форума с освещением работы учреждения Уполномоченного по правам человека по реализации поручений Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева, данных на II Гражданском Форуме 12 сентября 2005 года в городе Астане на 2005-2007 годы, подчеркнув, что одним из ключевых направлений деятельности является активное содействие осуществлению в стране Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы, конструктивное сотрудничество и взаимодействие с неправительственными организациями как с одними из наиболее значимых партнеров омбудсмена в области защиты прав человека. Кроме того, руководитель Национального центра по правам человека принял участие в работе диалоговой площадки по теме «Права человека и гражданина через призму реформ».
18 октября 2007 года Уполномоченный по правам человека принял участие в пленарном заседании Ш Гражданского форума.
Итоги работы Гражданского форума продемонстрировали способность неправительственных организаций выступить полноправным партнером власти. Рекомендации форума легли в основу Плана действий по исполнению решений, принятых в рамках форума.
Конструктивное сотрудничество и взаимодействие учреждения Уполномоченного по правам человека с неправительственными организациями республики сложилось в ходе реализации проекта «Деятельность по укреплению институционального развития потенциала с целью усиления системы убежища в Центральной Азии», финансируемого Европейским Союзом и УВКБ ООН.
11 апреля 2007 года состоялась встреча Уполномоченного по правам человека с заместителем директора программ «Фридом Хаус» в Казахстане Добичиной И. и группой представителей неправительственных организаций, среди которых директор общественного объединения юристов «Правовая инициатива» Андреев А.В., директор общественного объединения «Женский правовой центр» Сергунина В.М., исполнительный директор корпоративного фонда «Информационная инициатива» Тюнин М., руководитель общественного объединения «Эхо» Лобачев П.Г. В ходе встречи стороны обсудили вопросы, связанные с укреплением сотрудничества национального правозащитного учреждения и неправительственных организаций по таким вопросам, как поддержка присоединения Казахстана к Факультативным протоколам к Международному пакту о гражданских и политических правах, обеспечение доступа граждан к правосудию и информации. Неправительственные организации представили на рассмотрение омбудсмена рекомендации по улучшению ситуации по доступу граждан к правосудию и результаты мониторинга реализации права граждан на доступ к информации. Представители общественных организаций отметили факты нарушения прав граждан при обращении в государственные органы. По итогам встречи было запланировано проведение совместного круглого стола на тему «Доступ граждан к информации», который состоялся 27 июня 2007 года.
11 июня 2007 года учреждением Уполномоченного по правам человека совместно с филиалом ОО «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности по г. Астане» был организован круглый стол на тему «Условно-досрочное освобождение от наказания. Проблемы и перспективы», в котором приняли участие представители государственных органов и заинтересованные неправительственные организации.
Также Уполномоченный и сотрудники его учреждения принимают участие в мероприятиях, организуемых неправительственными организациями. В течение отчетного периода они приняли участие в работе 8 круглых столов по темам: «Создание информационной сети»; «Отмена смертной казни, всемирный мораторий и вступление в Международный Уголовный суд: РК по направлению к принятию высших международных стандартов», «Укрепление сотрудничества государственных и неправительственных организаций в вопросах реабилитации, социальной адаптации и интеграции детей с ограниченными возможностями», «Перспективы искоренения пыток и выполнения РК своих международных обязательств в этой области», «Репатриация этнических казахов на историческую родину: опыт, проблемы и перспективы», «Доступ граждан к правосудию: пути развития законодательства РК», «Раннее выявление семейного неблагополучия. Помощь детям», а также в следующих мероприятиях:
конференции на тему «Общество для всех. Приоритетные направления в решении проблем передвижения и реабилитации инвалидов в свете Послания Президента РК»
в информационно-обучающем семинаре по повышению информированности и компетенции специалистов, работающих с детьми по проекту «Создание системы Уполномоченного по правам ребенка в РК».
Наиболее важную роль во взаимодействии с НПО играет Консультативный совет НПО при Уполномоченном по правам человека, на котором рассматриваются актуальные вопросы защиты прав граждан, обсуждаются проблемы деятельности НПО, вырабатываются меры по их решению, а также обсуждаются вопросы дальнейшего взаимодействия НПО с учреждением Уполномоченного.
В отчетном периоде проведено пять заседаний Консультативного совета НПО при Уполномоченном по правам человека, на которых были обсуждены новые методы взаимодействия НПО с государственными органами и гражданским сектором.
В частности, в целях расширения освещения деятельности Столичного Консультативного совета НПО при Уполномоченном по правам человека в средствах массовой информации, повышения уровня культуры прав человека, а также ознакомления социально-уязвимых групп населения с возможностями обращения к услугам НПО принято решение об открытии рубрики в одной из столичных газет с предварительным названием «НПО в защиту Ваших прав». Данный проект предусматривает описание деятельности неправительственных организаций по защите прав социально-уязвимых групп общества, консультации по интересующим читателей вопросам, а также актуализацию наиболее важных правозащитных проблем. Авторами публикаций рубрики выступят такие члены Консультативного совета НПО, как председатель ОО «Центр социальной адаптации детей» Колмогорова Е.А., представитель ОО «Астанинский городской комитет – филиал Общества Красного Полумесяца в Республике Казахстан» Кусаинова Л.Е., руководитель ОО «Наследие» Егерь Л.Г., представитель ОО «Азиатское общество по правам инвалидов «Жан» Жасанова К.М, председатель Ассоциации добровольных обществ инвалидов г. Астаны Мунбаев М.М., председатель ОО «Союз инвалидов и ветеранов войны в Афганистане» г. Астаны Елубаев К.М.
Взаимодействие Уполномоченного с НПО основано на уверенности в том, что целенаправленная и эффективная его деятельность по защите и поощрению прав человека невозможна без взаимного обмена информацией и осуществления совместного мониторинга прав человека. В этой связи при проведении мониторинга социальных объектов: домов престарелых и инвалидов, домов ребенка, пенитенциарных учреждений, привлекаются представители неправительственного сектора. Так, при посещении Уполномоченным по правам человека специализированных учреждений г. Актобе в декабре 2006 года была задействована председатель ОО «Центр социальной адаптации детей», председатель Консультативного совета Колмогорова Е.А., в мониторинге учреждений Акмолинской области приняла участие председатель ОО «Луч надежды» Рубежанская Л.А., учреждений Алматинской области – представитель международной организации «Фридом Хаус» в Казахстане А. Сабралиева. Такая практика способствует развитию института гражданского контроля, позволяет более оперативно и эффективно выполнять задачи мониторинга.
Учреждением Уполномоченного по правам человека осуществляется тесное сотрудничество с представительством международной организации «Фридом Хаус» в Казахстане по созданию Рабочей группы по расследованию жалоб о фактах применения пыток при омбудсмене Республики Казахстан. Предполагается, что Рабочая группа будет являться рабочим органом при Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан по расследованию фактов и сообщений о применении пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, осуществляющим независимый прием жалоб, независимое расследование по ним (включая оперативный выезд мобильных группы от имени Рабочей группы на место, работу с органами внутренних дел, работу с органами прокуратуры, медицинский осмотр потерпевшего, психологическое интервью потерпевшего), оказание правовой помощи.
В рамках информационной работы национальным правозащитным учреждением оказывается помощь неправительственным организациям в виде предоставления возможности размещения собственной информации на сайте в сети Интернет и ежеквартальном бюллетене Уполномоченного по правам человека. В каждом номере бюллетеня публикуются представленные неправительственными организациями материалы, посвященные их деятельности.
Сильное гражданское общество невозможно представить без развитой системы самостоятельных, устойчивых, представляющих интересы различных социальных групп и широких слоев населения неправительственных организаций.
Сотрудничество учреждения Уполномоченного по правам человека с НПО призвано предоставить возможности структурам гражданского общества быть услышанными, учитывать результаты их оценки ситуации с соблюдением прав и свобод. Обмен информацией, сотрудничество в области распространения международных стандартов по правам человека, оказания содействия в осуществлении мониторинга прав человека и совместных усилий по совершенствованию законодательства страны в области прав и свобод гражданина способствуют повышению эффективности деятельности по защите прав человека.
8. Международное сотрудничество
8.1. Участие в подготовке страновых докладов
по международным договорам в области защиты прав человека
В течение отчетного периода учреждение Уполномоченного по правам человека продолжило работу по экспертному консультированию государственных органов по подготовке страновых докладов по международным договорам в области прав человека.
Подготовка страновых докладов способствует проведению национальных обсуждений по вопросам прав человека, поощряет участие и привлечение гражданского общества и в целом содействует процессу внимательного изучения обществом государственной политики.
Обсуждение докладов государств в Комитетах ООН является важной возможностью для обмена информацией, идентификации проблем, а также продвижения новых программ.
Рекомендации Комитетов ООН по итогам рассмотрения страновых докладов играют существенную роль в укреплении прав человека, являясь во многом основой для дальнейших действий. В целом процесс отчетности является дополнительным стимулом для дальнейшего развития страны.
Учреждение Уполномоченного по правам человека участвует в подготовке страновых докладов в целях изложения своего мнения относительно ситуации в области прав человека, а также представляет заключения по вопросам составления страновых докладов в соответствии с установленными процедурами.
В 2007 году был подготовлен ряд экспертных заключений к проектам страновых докладов, представлена информация по заключительным рекомендациям Комитетов ООН.
В Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан направлено заключение по итогам анализа проекта доклада Республики Казахстан о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. По итогам рассмотрения рекомендовано доработать проект доклада с учетом Общих руководящих принципов относительно формы и содержания докладов, которые должны предоставляться государствами- участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, разработанных Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам.
В Министерство юстиции РК направлены предложения по дополнению проекта доклада о мерах, предпринятых Республикой Казахстан по осуществлению положений Международного пакта о гражданских и политических правах, с учетом руководящих принципов ООН по составлению страновых отчетов по Международному пакту о гражданских и политических правах.
В Министерство культуры и информации Республики Казахстан направлена информация по заключительным замечаниям Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации. Информация затрагивала вопросы деятельности Уполномоченного по правам человека беженцев, мигрантов и национальных меньшинств, оралманов, а также о статусе и компетенции учреждения Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан.
В целях исполнения заключительных замечаний Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения второго периодического доклада Республики Казахстан о реализации положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин учреждением Уполномоченного по правам человека была осуществлена подготовка предложений в Национальную комиссию по делам семьи и гендерной политике при Президенте РК к плану мероприятий по реализации названных заключительных замечаний Комитета.
Консультирование государственных органов по вопросам отчетности по международным договорам реализуется также посредством выступлений в СМИ, на семинарах, круглых столах, конференциях. Примером такого ориентирующего влияния является выступление руководителя Национального центра по правам человека на семинаре-тренинге «Вопросы имплементации Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП): представление национальных докладов. Перспективы присоединения ко Второму Факультативному Протоколу к МПГПП, направленному на отмену смертной казни» на тему «Востребованность Международного пакта о гражданских и политических правах и ориентиры процесса его реализации» (09.04.07).
В отчетном периоде сотрудник Национального центра по правам человека принял участие в обсуждении проектов докладов Республики Казахстан о выполнении Конвенций МОТ № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» и № 182 «О наихудших формах детского труда» на заседании рабочей группы Национального Координационного Совета по борьбе с наихудшими формами детского труда по подготовке национальных докладов о выполнении положений указанных Конвенций.
Учреждение Уполномоченного по правам человека оказывает помощь в разработке национальных планов действий в сфере прав человека.
С предложениями по улучшению систематизации работы государственных органов с международными договорами и реализации международных договоров Уполномоченный по правам человека и руководитель Национального центра по правам человека выступали на заседаниях Межведомственной комиссии по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека.
В третьем заседании комиссии, состоявшемся 15 марта 2007 года, с предложениями о разработке государственной политики по присоединению, имплементации и подготовке отчетов по правозащитным договорам выступил Уполномоченный по правам человека. Основным стало предложение о необходимости осуществления государством отчетливо продуманной политики по присоединению, имплементации правозащитных конвенций и подготовке отчетов по ним. В этой связи было предложено принять программный документ, который содержал бы описание направлений политики в области работы с международными договорами, вносил ясность в распределение ответственности государственных органов, предусматривал меры по созданию системы эффективной имплементации конвенций. Частью данного программного документа должен стать план по присоединению к договорам, без которого невозможно систематизировать работу государственных органов. План может содержать мероприятия по оценке необходимости ратификации договора, подготовительные меры, описывать временные рамки ратификации того или иного договора.
Кроме того, было предложено пересмотреть процедуру принятия решения о присоединении к договорам, создать систему эффективного мониторинга выполнения международных договоров, которая основывалась бы не на усилиях отдельного государственного органа, а предполагала совокупную работу всех государственных структур, а также внедрить систему национального планирования по правозащитным конвенциям.
Полный текст доклада Уполномоченного по правам человека с предложениями о разработке государственной политики по присоединению, имплементации и подготовке отчетов по правозащитным договорам - в приложении к настоящему отчету.
В четвертом и пятом заседаниях комиссии принял участие руководитель Национального центра по правам человека, который выступил с информацией о порядке составления страновых докладов, особенностях сбора информации, существующих рекомендательных документах в данной области.
7 августа 2007 года сотрудник учреждения Уполномоченного по правам человека принял участие в рабочей встрече «Дальнейшие меры по реализации Всемирной программы образования в области прав человека», организованной Программой развития ООН и Центром ОБСЕ в г. Астане.
В ходе встречи были рассмотрены вопросы имплементации Казахстаном Всемирной программы образования в области прав человека (далее – Всемирная программа), планирования совместных действий по выполнению данной программы и проведению других мер, улучшающих ситуацию в области образования по правам человека.
Важным направлением деятельности Уполномоченного в области поощрения распространения международных правозащитных стандартов в Республике Казахстан является функция содействия присоединению страны к международным договорам, предусмотренная подпунктом b) пункта 3 Парижских принципов.
В течение длительного времени учреждение Уполномоченного отстаивает идею о необходимости присоединения Казахстана к Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, принятой в Гааге 29 мая 1993 года. Данная конвенция призвана содействовать развитию сотрудничества между государствами с целью обеспечения защиты интересов усыновляемого ребенка, контроля со стороны обоих государств за законностью процесса усыновления и устройством ребенка в семье усыновителей, установление гарантий того, что усыновление производится с соблюдением норм международного права.
В целях широкого обсуждения вопросов иностранного усыновления, а также необходимости ратификации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления учреждением Уполномоченного по правам человека были организованы общественные слушания на тему: «Нужно ли Казахстану иностранное усыновление?».
Одной из рекомендаций, принятых по итогам общественных слушаний, является принятие закона РК «О ратификации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления», сфера регулирования которой призвана обеспечить защиту прав и учет интересов ребенка, препятствуя эксплуатации, жестокому обращению, похищению и торговле детьми.
С 30 марта 2007 года открыты для подписания Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к Конвенции.
Страны, присоединяющиеся к конвенции, обязуются разрабатывать и осуществлять политику, принимать законодательные и административные меры для обеспечения прав, признанных этой конвенцией, а также отменить существующие законы, постановления, обычаи и практику, которые дискриминируют инвалидов, вести борьбу со стереотипами, предрассудками, и поощрять осведомленность о потенциале и вкладе инвалидов в жизнь общества. Для обеспечения осуществления и мониторинга этой конвенции страны создают координационный центр в рамках правительства, а также создают на национальном уровне независимый механизм поощрения и наблюдения за осуществлением этой конвенции. В целях поощрения, защите и обеспечении полного осуществления инвалидами на равной основе всех прав человека Уполномоченным по правам человека актуализирована в СМИ необходимость присоединения к Конвенции. Включившись в дело защиты прав инвалидов и присоединившись к Конвенции, Казахстан не только своевременно отреагирует на поднятые международным сообществом вопросы, но и сможет участвовать в набирающем силу глобальном международном процессе защиты прав инвалидов. Вместе с другими динамично развивающимися странами, обладая экономическими, научными, культурными ресурсами и проявляя, таким образом, стремление к построению правового, социально ориентированного государства, Казахстан получит возможность конструирования собственной системы интегрирования инвалидов в жизнь общества и презентации этого опыта в ходе имплементации международной Конвенции о защите прав инвалидов.
В рамках подготовки к 8-му заседанию Комитета сотрудничества «Республика Казахстан – Европейский Союз» учреждением Уполномоченного по правам человека представлена информация в Министерство иностранных дел, в которой, в частности, отмечалась необходимость изучения возможности присоединения Казахстана к таким международным документам, как Международная конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года, Конвенция Международной Организации Труда № 97 о трудящихся-мигрантах, Конвенции Международной Организации Труда № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения.
Внимание к правам человека растет во всем мире. Осознание глобализации многих общечеловеческих проблем приводит к более тесному сотрудничеству государств на интеграционной основе. На сегодняшний день, государства не способны решать проблемы обеспечения существующих международных стандартов прав человека без взаимодействия друг с другом. В этих условиях существует необходимость разработки стратегии партнерства в рамках системы международных договоров с целью разрешения существующих и потенциальных проблем в области прав человека.
8.2. Сотрудничество с международными
организациями и национальными правозащитными учреждениями зарубежных стран
Обмен информацией и практическими знаниями, а также сотрудничество в рамках международных форумов и встреч являются одним из важных компонентов деятельности по дальнейшему повышению эффективности защиты прав и свобод человека в Казахстане.
В течение отчетного периода продолжилась работа по сотрудничеству с международными организациями, в сферу деятельности которых входят вопросы прав человека. Она осуществлялась в нескольких направлениях: участие учреждения Уполномоченного по правам человека в консультациях и семинарах-тренингах, организуемых международными организациями, обмен информацией, подготовка и реализация совместных проектов и мероприятий.
Важным аспектом международного сотрудничества в области прав человека является участие Уполномоченного по правам человека в работе международных и региональных конференций и форумов. Уполномоченный и сотрудники Национального центра по правам человека принимали участие в работе следующих форумов ОБСЕ: Дополнительном Совещании по гуманитарному измерению «Свобода собраний, ассоциаций и выражения мнения: создание полного и равного участия в плюралистических сообществах, семинаре по человеческому измерению на тему «Эффективное участие и представительство в демократических обществах», конференции ОБСЕ по борьбе с дискриминацией и поощрению взаимного уважения и понимания, Дополнительном Совещании ОБСЕ по человеческому измерению на тему «Защита и укрепление прав человека: ответственность и эффективные средства защиты».
Наиболее значимым мероприятием в этой области стало участие учреждения Уполномоченного по правам человека в период с 29 по 30 марта 2007 года в Дополнительном Совещании по гуманитарному измерению «Свобода собраний, ассоциаций и выражения мнения: создание полного и равного участия в плюралистических сообществах (г. Вена, Австрия), в котором приняло участие порядка 200 представителей государственных органов, правозащитников и журналистов стран-участниц ОБСЕ.
Целью совещания было заявлено изучение вызовов, с которыми сталкиваются государства-участницы ОБСЕ при обеспечении прав на свободу собраний, объединений и выражения, и поиск способов их преодоления. Как правило, в ходе дополнительных совещаний ОБСЕ на основании анализа практики различных государств вырабатываются важные в методологическом плане подходы, используемые в дальнейшем для совершенствования странового законодательства и правоприменительной практики.
Совещание было направленно на изучение исключительно практических вопросов. Основным и ориентирующим на ближайшее время стало мнение о необходимости отказа от института регистрации общественных объединений, средств массовой информации и собраний и перехода к уведомительному характеру при реализации прав, заявленных в теме совещания.
В ходе совещания представители государственной делегации, которую возглавил Уполномоченный по правам человека, доложили о ситуации в области обеспечения прав общественных объединений, планируемых изменениях в законодательство, касающееся свободы вероисповедания, средств массовой информации, направленных на приведение национального законодательства в соответствие со стандартами ОБСЕ.
Дополнительно была организована встреча казахстанской и американкой делегации, в ходе которой стороны обсудили наиболее актуальные проблемы человеческого измерения. Казахстанская сторона прокомментировала вопросы функционирования общественных объединений в стране и совершенствования медийного законодательства. В свою очередь представитель американской стороны выразил одобрение намерениям Казахстана по улучшению ситуации в области обеспечения права на свободу объединения и выражения.
Семинар по человеческому измерению на тему «Эффективное участие и представительство в демократических обществах» (16-18 мая 2007 года, Варшава) рассмотрел основные концепции и вызовы в совершенствовании и развитии демократических систем для обеспечения подлинного демократического процесса. Семинар сосредоточил свое внимание не только на участии и представительстве, а именно выраженных институциональных структурах как таковых, но также рассмотрел то, как они действуют и совершенствуются на практике, при этом способствуя развитию демократической культуры.
В ходе конференции ОБСЕ по борьбе с дискриминацией и поощрению взаимного уважения и понимания (6-7 июня 2007 года, Бухарест) были обсуждены вопросы выполнения обязательств ОБСЕ в направлении воспитания терпимости и борьбы с дискриминацией; переход от терпимости к признанию, основанному на взаимном уважении и понимании. Пленарные сессии конференции были посвящены борьбе с антисемитизмом, с нетерпимостью и дискриминацией в отношении мусульман, с проявлениями расизма, ксенофобии и дискриминации при уделении особого внимания фактам проявления нетерпимости и дискриминации в отношении христиан и представителей других религий, законодательству в области поощрения терпимости и борьбы с дискриминацией; роли правоприменительных структур в борьбе с преступлениями на почве нетерпимости; сбор данных о преступлениях на почве нетерпимости, образовательной деятельности в направлении воспитания взаимного уважения и понимания, сохранения памяти о холокосте и его жертвах и налаживание диалога культур и религий, поиску подходов к решению проблемы публичных проявлений расизма, ксенофобии и дискриминации, в частности в материалах, распространяемых через СМИ, Интернет, спутниковое телевидение и учебники, не нарушая принципов свободы слова.
Кроме того, 22 июня 2007 года в г. Варшаве были организованы встречи Уполномоченного по правам человека с руководством и экспертами БДИПЧ/ОБСЕ, в ходе которых были обсуждены итоги и перспективы развития правозащитных принципов и идей в Казахстане.
Одним из значимых мероприятий в данной сфере стало участие Уполномоченного по правам человека в Дополнительном Совещании ОБСЕ по человеческому измерению на тему «Защита и укрепление прав человека: ответственность и эффективные средства защиты» (12-13 июля 2007 года г. Вена, Австрия).
Принимая во внимание, актуальность роли и значения международных обязательств и их влияния на национальное законодательство государств, руководитель Национального центра по правам человека принял участие в субрегиональном семинаре, по обсуждению заключительных замечаний Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, организованном управлением Верховного Комиссара ООН по правам человека (28-30 марта 2007 года, г. Бишкек, Кыргызстан) и конференции «Роль прокуратуры в справедливом следствии в области защиты обвиняемого на основании шариата Ислама, законы исламских стран и международные обязательства, устойчивая экономическая, культурная и общественная безопасность», состоявшейся 29-31 мая 2007 года в г. Тегеране (Иран).
На постоянной основе осуществляются встречи с представителями международных организаций и учреждений зарубежных омбудсменов.
13 ноября 2007 года состоялась встреча Уполномоченного по правам человека с Верховным Комиссаром ООН по делам беженцев Антонио Гуттеришем, в ходе которой были обсуждены вопросы развития в Казахстане системы убежища, отвечающей международным стандартам. По итогам встречи Уполномоченный отметил возрастающую важность основных функций организации – международной защиты и помощи беженцам и лицам, ищущим убежище, а также подтвердил готовность своего учреждения к сотрудничеству по вопросам защиты прав беженцев.
Регулярно проводились консультации на различных уровнях по широкому спектру вопросов между учреждением Уполномоченного по правам человека и ОБСЕ.
Так, в отчетный период состоялись встречи с Главой Центра ОБСЕ в Астане Иваром Викки, заместителем Главы Центра ОБСЕ Жанет Клотцер, заведующим отделом по человеческому измерению Центра ОБСЕ Эудженией Бенини (29.10.2007), делегацией ОБСЕ по вопросам противодействия торговле людьми (24.01.2007), с сотрудниками Международного центра по образованию в области прав человека «Эквитас» М. Холчак и В. Назари, заведующим отделом по человеческому измерению Центра ОБСЕ в Астане Э. Бенини и представителем «Эквитас» в Казахстане Т. Маркиной (21.09.2007), экспертами консультативного совета по вопросам свободы религии ОБСЕ (22.02.2007).
Учреждение Уполномоченного поддерживает контакты с учреждениями системы ООН, представленными в Казахстане. В ходе регулярных встреч с представителями международных организаций осуществляется обмен информацией и идеями по проектам. В 2007 году были организованы встречи с Резидент-Координатором ООН – Постоянным Представителем ПРООН Хаолянь Шу (24.08.2007, 04.10.2007), Главой Представительства УВКБ ООН в РК Сезаром Дюбоном и сотрудниками УВКБ ООН (12.02.2007), представителем ЮНИСЕФ в РК Зуевым А.В. (27.02.2007, 04.10.2007), экспертом ЮНИСЕФ, руководителем юридической службы Российского благотворительного фонда «Нет алкоголизму и наркомании» Нодари Хананшвили (11.04.07).
В течение отчетного периода уделялось внимание укреплению сотрудничества с международными организациями, занимающимися вопросами прав человека. Этому способствовали встречи Уполномоченного по правам человека с координатором проектов Фридом Хаус в Центральной Азии Дж. Голстейном и другими представителями организации Фридом Хаус в Казахстане (15.11.2007), с членами Попечительского Совета Фридом Хаус (25.04.07), представителями Каунтерпарт Интернейшнл в Казахстане Уильямом Шланскером, Улжан Канжигалиной и Джамилей Асановой (30.05.07), членом Ассоциации по предотвращению пыток Мэтью Принглом (01.02.2007), директором офиса по вопросам детей и главным советником ассистента Государственного секретаря по консульским вопросам Элен Конуэй (08.02.2007), представителем Общины Святого Эджидио Леонардо Эмберти Джиаллорети (16.03.2007).
В плане двусторонних отношений с правозащитными учреждениями иностранных государств проведены встречи с Омбудсменом Кыргызской Республики Турсунбай Бакир уулы (01.08.2007), заведующим отделом правового просвещения и сотрудничества учреждения Омбудсмена Кыргызской Республики (26.07.2007).
В 2007 году в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан поступило 37 обращений в интересах граждан от омбудсменов других государств, в их числе Уполномоченный по правам человека Российской Федерации, Свердловской, Смоленской, Кемеровской, Самарской, Саратовской областей, Красноярского края, Алтайского края Российской Федерации, Автономной Республики Калмыкия Российской Федерации, Кыргызской Республики.
В учреждение Уполномоченного регулярно поступают аналитические доклады и материалы о деятельности зарубежных омбудсменов, в которых содержится оценка положения с правами человека в различных странах, представлены способы и методы организации работы их аппаратов, взаимодействия с государственными органами и международными организациями, что позволяет аккумулировать позитивный зарубежный опыт государственной защиты прав человека и использовать его в работе. Так, информацию о деятельности своих учреждений в 2006 году направили омбудсмены Кыргызской Республики, Российской Федерации, Алтайского края Российской Федерации, Самарской области Российской Федерации, Австрии, Финляндии, Греции, Македонии, Европейский омбудсмен.
В отчетном периоде поддерживались тесные деловые отношения с представителями дипломатических представительств иностранных государств в Казахстане. Состоялись встречи с Послом Италии в РК Бруно Пасквуино, первым секретарем Посольства Италии в РК Эмилио Лолли (09.02.2007), делегацией МИД Швейцарии (24.04.07), представителями МИД Великобритании: Кэтрин Лэйден, Крисом Уотмоу, Мартином Чайлдом (14.05.2007), Представителем Посольства Ирана в г. Астане Валиоллахом Заргари (02.07.2007), Послом США в РК Джоном Ордвэй, Послом США при ОБСЕ Джулии Финли (16.11.2007).
Важными результатами сотрудничества с дипломатическими миссиями зарубежных стран стали: поддержка международной инициативы Итальянской Республики по внесению в повестку дня Генеральной Ассамблеи ООН проекта резолюции об установлении моратория на смертную казнь, участие признанных международных экспертов в области прав детей в общественных слушаниях по теме: «Нужно ли Казахстану иностранное усыновление?».
Одним из значимых направлений сотрудничества в отчетном периоде оставалось укрепление и расширение взаимодействия с Европейской Комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией).
На сегодня Казахстан не является членом Венецианской комиссии и выступает в ее составе только в качестве наблюдателя. Созданная в 1990 году в результате соглашения 18 государств-членов Совета Европы, в феврале 2002 года комиссия стала расширенным соглашением, что позволило войти в нее неевропейским государствам. В настоящее время в комиссию входят 50 государств, 8 стран обладают статусом наблюдателей.
Венецианская комиссия является международно-признанным независимым форумом по обмену идеями в правовой сфере. Комиссия содействует распространению европейского конституционного наследия, основанного на основных нормах европейского континента, а также оказывает «срочную конституционную помощь».
1-2 июня 2007 года в Венеции прошло 71-ное пленарное заседание комиссии, в котором принял участие сотрудник учреждения Уполномоченного.
Накануне заседания делегация Венецианской комиссии посетила Казахстан в целях изучения конституционной реформы. Члены комиссии в ходе пленарного заседания выразили заинтересованность в изучении конституционной реформы в Казахстане и анализе ее результатов. Секретарь Венецианской комиссии Джованни Букиккио, высоко оценивая изменения Конституции, выразил надежду на продолжение демократических реформ в Казахстане. По мнению комиссии, конституционная реформа, прошедшая в стране, создает условия для более эффективной и профессиональной деятельности национального правозащитного учреждения каким является институт Уполномоченного по правам человека.
Экспертами Венецианской комиссии (Хортуром Торфасоном и Петером Пацалау) было проведено исследование о возможных перспективах расширения компетенции Уполномоченного по правам человека. В сотрудничестве с учреждением омбудсмена были проанализированы вопросы участия Уполномоченного в совершенствовании законодательства, создания специализированных омбудсменов и численности аппарата. Результатами экспертной работы, заключающейся в сравнительном изучении опыта различных европейских стран, стало экспертное заключение, одобренное Венецианской комиссией в ходе 71-го пленарного заседания.
Резолюции комиссии для стран-участников являются важными экспертными документами, содержащими толкование норм международных договоров и обобщенную практику других государств. Члены комиссии, являющиеся известными экспертами в области конституционного права, резюмируют в заключениях методологические установки для решения важных правозащитных проблем. В этой связи международные организации и органы конституционного контроля многих государств руководствуются экспертными заключениями в своей деятельности.
Важным результатом сотрудничества с Венецианской комиссией стало проведение совместной конференции: «Развитие института омбудсмена в Республике Казахстан».
Продолжилась практика обучения сотрудников учреждения Уполномоченного в зарубежных правозащитных центрах и образовательных учреждениях. Специалисты учреждения Уполномоченного прошли подготовку на учебных программах и курсах, организованных Институтом Рауля Валленберга по правам человека и гуманитарному праву в городах Лунд (Швеция) и Тирана (Албания).
В период 21 по 25 мая 2007 года сотрудник аппарата Уполномоченного по правам человека принял участие во втором этапе региональной программы по правам человека, организуемой институтом Р. Валленберга в г. Тиране, в ходе которой был представлен обзор существующей ситуации с правами человека в Албании, обсуждены вопросы применения Конвенции о правах ребенка, коррупции как угрозы правам человека, улучшения ситуации с правами человека в различных регионах.
С 8 октября по 2 ноября 2007 года сотрудник учреждения Уполномоченного по правам человека принял участие в первом этапе региональной программы по правам человека, организуемой институтом Р. Валленберга, в рамках которой были изучены международные и региональные механизмы защиты прав человека, опыт правозащитной системы Швеции.
С 21 по 25 мая сотрудник аппарата Уполномоченного по правам человека прошел обучение на семинаре по теме: «Борьба с коррупцией», организованном Школой государственной политики при Национальном университете Ли Куан Ю (Сингапур). В ходе семинара были рассмотрены и исследованы вопросы происхождения, определения и взаимодействия коррупции, теневой экономики, государственного управления, отдельные международные аспекты по борьбе с коррупцией в Китае, Сингапуре и Казахстане. Также были изучены система диагностики для оценки рисков коррупции и контроля за переменами, возможности минимизации коррупции с помощью организационной оценки и управления переменами. Кроме того, участники семинара были обучены методике установления целей антикоррупционной стратегии на базе е-управления, планирования политики, стратегическому применению IT-технологий в совершенствовании обслуживания населения, реорганизация структуры власти и улучшение работы с клиентами баз.
Деловые контакты с Представительством Европейской Комиссии в Казахстане, Кыргызской Республике и Таджикистане приносят несомненную пользу в деле организации и проведения обучения специалистов учреждения Уполномоченного по правам человека. С 11 по 15 июня 2007 года сотрудник аппарата Уполномоченного по правам человека принял участие в программе посетителей Европейского Союза, включавшей в себя ознакомление с порядком деятельности органов Европейского Союза в г. Брюссель (Бельгия), Европейского суда по правам человека и учреждений Совета Европы (г. Страсбург, Франция).
Участие в образовательных программах способствует повышению профессионализма сотрудников учреждения Уполномоченного по правам человека, а также обмену опытом с зарубежными правозащитными организациями.
Важным направлением сотрудничества, способствующим обмену информацией, является участие в заседаниях, конференциях, семинарах, а также членство в профессиональных сообществах.
В отчетном периоде сотрудники Национального центра по правам человека приняли участие в заседании по обсуждению деятельности ЮНИСЕФ в рамках Среднесрочного обзора страновой программы Сотрудничества Правительства РК и ЮНИСЕФ на 2005-2009 годы с участием Международного консультанта ЮНИСЕФ Джоном Доннахью.
В сотрудничестве с ПРООН организовано крупное просветительское мероприятие учреждения Уполномоченного по правам человека и Конституционного Совета РК - V Августовские чтения, посвященные Дню Конституции Республики Казахстан, в которых, в частности, приняли участие представители ОБСЕ, УВКБ ООН, ЮНИСЕФ.
Одной из основных форм взаимодействия правозащитных институтов различных стран является их участие в деятельности международных профессиональных организаций. Такие организации располагают значительными возможностями для проведения крупномасштабных исследований и проектов, которые не могут быть проведены в рамках одного или даже нескольких учреждений, так как требуют объединения усилий, финансовых средств и участия целых научных коллективов.
В 2007 году Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан подана заявка на вступление в Азиатскую ассоциацию омбудсменов, являющейся независимой, неполитической, демократической и профессиональной организацией. Основными задачами ассоциации являются:
продвижение концепций о деятельности омбудсмена и содействие их развитию в Азии;
развитие профессиональных навыков в функциях омбудсмена;
содействие обучению и проведению исследований в области защиты прав человека;
предоставление финансовых средств по обучению и образовательным программам для региональных институтов омбудсмена;
сбор, хранение, распространение информации и данных исследований об институте омбудсмена;
содействие омбудсмену информацией и опытом среди региональных омбудсменов;
планирование и организация периодических совещаний омбудсменов азиатских стран;
рассмотрение других вопросов, связанных с осуществлением вышеупомянутых задач ассоциации.
В настоящее время 23 страны являются членами данной ассоциации. Среди них Азербайджан, Корея, Япония, Пакистан, КНР, Индия, Гонг Конг, Индонезия, Иран, Кыргызстан и др.
Различные формы международного сотрудничества, осуществляемые учреждением Уполномоченного по правам человека, способствуют продуктивному обсуждению проблемных вопросов, касающихся защиты прав человека, в соответствии с международными правозащитными стандартами, выработке рекомендаций и предложений по совершенствованию системы защиты прав человека, изучению и использованию зарубежного опыта в этой области.
8.3. Проектная деятельность
С начала работы учреждения Уполномоченного по правам человека сфера совместных действий и проектов с международными партнерами значительно расширилась, а за последние три года сотрудничество перешло на совершенно новый уровень и стало одной из приоритетных областей деятельности. Партнерство в рамках проектов с вовлечением различных участников позволяет находить дополнительные идеи, возможности и ресурсы для решения той или иной проблемы.
Постоянным партнером Уполномоченного по правам человека остается Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). В течение отчетного периода продолжилась реализация начатого в январе 2006 года проекта «Создание в Казахстане института детского омбудсмена» по поощрению создания в Казахстане института детского омбудсмена, а также выработки стандартов по защите прав детей в Казахстане.
11-15 декабря в г. Караганде был организован семинар для тренеров по мониторингу соблюдения прав детей в Республике Казахстан. В качестве тренеров были приглашены эксперты с Хельсинкского фонда по правам человека и Национальный координатор Альянса по правам ребенка Великобритании. В данном семинаре приняла участие главный эксперт учреждения Уполномоченного по правам человека.
По итогам названного обучающего семинара было разработано руководство для тренеров по мониторингу соблюдения прав детей, рассмотрению поступающих от них жалоб и передачи их на рассмотрение другим органам с целью оказания комплексной поддержки ребенку. В настоящее время руководство находится на доработке.
13 марта 2007 год в Алматы сотрудник учреждения Уполномоченного по правам человека приняла участие на рабочей встрече по разработке коммуникационного плана по правам детей. Коммуникационный план будет разрабатываться Казахстанским пресс клубом. Учреждение УПЧ представило проект издания плакатов и памяток по правам детей.
В отчетном периоде в рамках проекта был разработан Коммуникационный план по охране прав детей в Казахстане, который направлен на повышение осведомленности среди целевых аудиторий о правах ребенка и основных положениях Конвенции ООН о правах ребенка, как основного документа о правах детей. Коммуникационный план разработан на 2 года и включает коммуникационные мероприятия, нацеленные на повышение осведомленности о правах ребенка в целом, так и по отдельно взятым правам, являющихся приоритетными направлениями работы и включают:
- Право ребенка расти в семье (основная категория детей – дети, лишенные родительской опеки).
- Право ребенка на жизнь и развитие (основной акцент – на детей с ограниченными возможностями).
- Право ребенка на защиту от насилия (основной акцент трафик детей и сопутствующая сексуальная эксплуатация).
Целью данной коммуникационной программы является привлечение внимания общества к проблемам детства путем повышения осведомленности среди целевых аудиторий о правах ребенка и основных положениях Конвенции о правах ребенка и формирования здоровой среды, в которой дети защищены от дискриминации, насилия, эксплуатации, жестокого отношения и отсутствия заботы о них.
В реализацию Коммуникационного плана в настоящее время осуществляется разработка информационной продукции – буклетов, плакатов, мультипликационных роликов о правах ребенка.
Пилотные регионы по проекту в городах Караганде и Шымкенте проводили обучающие семинары для целевых аудиторий, работающих с детьми, на которые приглашались сотрудники учреждения Уполномоченного по правам человека. Так, в информационно-обучающем семинаре по повышению информированности и компетенции специалистов, работающих с детьми по проекту «Создание системы Уполномоченного по правам ребенка в РК», организованном областным общественным детским фондом «Караганда» и представительством ЮНИСЕФ в РК приняла участие сотрудник учреждения Уполномоченного по правам человека (29.05.2007, г. Караганда).
Кроме того, проведен ряд семинаров для специализированных аудиторий – это молодые и профессиональные журналисты.
10-11 октября т.г. состоялся семинар-практикум для молодых журналистов на тему: «Миру нужен Я, мне нужна семья» на базе областного пансионата для одаренных детей «Болашак» в г. Степногорске. Главный эксперт учреждения Уполномоченного по правам человека выступила перед участниками на тему: «Мониторинг соблюдения прав детей в Казахстане». В рамках семинара участники имели возможность посетить дом юношества, детский дом, школу-интернат для детей с ментальными нарушениями и школу-интернат для одаренных детей «Болашак».
12-13 ноября 2007 года состоялся семинар по теме: «Право ребенка расти в семье» для профессиональных журналистов в г. Караганде. Мероприятие преследовало цели повышения грамотности журналистов и их вовлечение в распространение информации о детях, лишенных родительской опеки и нуждающихся в дополнительных условиях и защите их интересов через печатные и электронные СМИ. В рамках семинара посещены детский дом, дом юношества, школа-интернат для детей с задержкой психического развития и семьи опекунов г. Караганды.
В целях промежуточной оценки результатов проекта и проведения дополнительных совместных мероприятий 4 октября 2007 года состоялась встреча Уполномоченного по правам человека с представителем Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Казахстане А. Зуевым, руководителем программы «Образование и охрана прав детей» Т. Адерихиной.
В период с 16 по 18 октября т.г. сотрудник учреждения Уполномоченного по правам человека ознакомился с работной пилотной модели в г. Шымкенте Южно-Казахстанской области. Реализацией данного проекта в г. Шымкенте является общественное объединение «Правовой центр Женских инициатив «Сана Сезим». В названной организации на высоком уровне осуществляется работа с гражданами посредством телефонного и устного консультирования. С гражданами работает не только юрист, но психолог и социальный педагог. Взрослый в интересах детей либо сам ребенок имеют возможность проконсультироваться по телефону доверия, о существовании которого население информируется регулярно через местные СМИ. В случае необходимости получения дополнительной помощи обращающийся за поддержкой взрослый либо ребенок имеют возможность получить непосредственную консультацию специалиста в Центре. Решаются все вопросы с привлечением специалистов отдела опеки и попечительства, внутренних дел, прокуратуры и других местных органов. Кроме того, активно проводиться работа с самими детьми и их родителями.
8 ноября 2007 года состоялось заседание Экспертного Совета по проекту «Защита детства: условия, ресурсы и перспективы создания системы Уполномоченного по правам ребенка в РК», организованное Представительством ЮНИСЕФ в Казахстане и учреждением Уполномоченного по правам человека. В работе заседания приняли участие руководитель и сотрудник Национального центра по правам человека.
В работе данного заседания были представлены все пилотные модели, внедрение которых осуществляется в городах Караганде, Алматы, Шымкенте и Усть-Каменогорске. Все модели реализуются успешно, вместе с тем единообразная модель защиты прав детей не определена.
Реализация проекта будет осуществляться до апреля 2008 года.
Одним из результативных примеров совместных действий является проект с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) «Деятельность по укреплению институционального развития и потенциала с целью усиления системы убежища в Центральной Азии», реализуемый с 2006 года и финансируемый Европейским Союзом.
В рамках проекта проведен мониторинг ситуации с соблюдением прав беженцев и оралманов в шести регионах Казахстана (Карагандинской, Северо-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Алматинской, Южно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской областях), а также тренинги по теме: «Обеспечение соблюдения прав беженцев: национальное законодательство и международные стандарты» для представителей государственных органов, неправительственных организаций и средств массовой информации Акмолинской, Северо-Казахстанской, Павлодарской, Восточно-Казахстанской, Алматинской, Жамбылской, Южно-Казахстанской, Кызылординской, Западно-Казахстанской областей и города Алматы. Участники тренингов были ознакомлены с историей возникновения института убежища и международными документами, регламентирующими правовые вопросы его предоставления. В ходе тренингов были актуализированы такие аспекты правового статуса беженца, как положения о включении, исключении и прекращении, а также принцип невысылки и долгосрочные решения в отношении беженцев; использовались практические задания к каждой теме, ролевые ситуационные задачи.
В ходе мониторинга проведены встречи с сотрудниками областных Управлений комитета по миграции и миграционной полиции ДВД области, областной прокуратуры, непосредственно с беженцами и оралманами, а также неправительственными организациями, оказывающими помощь беженцам и оралманам, среди которых областной филиал Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности, филиал-комитет Общества красного полумесяца РК, национально-культурный центр «Вайнах», ОО «Отандастар». Встречи сопровождались сбором предоставленных организациями материалов, интервью с сотрудниками и руководством (с применением звукозаписывающего устройства), а также проведением анкетирования сотрудников госорганов на предмет определения уровня профессиональной компетенции последних.
В период реализации проекта итоги проведенных мероприятий получили освещение в пяти выпусках информационного бюллетеня Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан.
Важным результатом проекта стала информационная компания о правах беженцев, включающая распространение плакатов (более пяти тысяч), информационных брошюр (более 32 тысяч) и трансляцию ролика на телеканалах «Хабар» и «Казахстан», приуроченную к Всемирному дню беженцев.
Итогом проекта стал специальный доклад Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав беженцев и оралманов в Республике Казахстан».
Основным результатом работы в рамках проектной деятельности является развитие инициативы в регионах, социальное партнерство, выработка рекомендаций по улучшению качества предоставляемых государственных услуг и механизмов защиты прав человека.
В течение отчетного периода была начата работа над совместным с Европейской Комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией) проектом по организации конференции по обсуждению заключения о возможной реформе учреждения омбудсмена в Казахстане, утвержденного комиссией на 71-ой пленарной сессии.
Кроме того, начато обсуждение совместного с Программой развития ООН (ПРООН) проекта по оценке эффективности национальных институтов по правам человека, который будет имплементирован в ряде учреждений омбудсменов стран СНГ при поддержке Регионального Центра ПРООН в Братиславе.
На сегодняшний день возрастающее значение имеют проекты, направленные на реализацию международных стандартов в области прав человека.
Проекты, осуществляемые совместно с международными организациями, позволяют использовать потенциал признанных международных экспертов в различных областях, облегчают доступ к материалам международного опыта реализации международных норм.
Накопленный за годы работы профессиональный потенциал позволяет учреждению Уполномоченного по правам человека осуществлять реализацию совместных проектов на качественном уровне. Отмечая прогресс по результатам выполнения совместных проектов, необходимо обеспечить непрерывное продолжение и дальнейшее развития областей сотрудничества.