Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007 году
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- О деятельности уполномоченного по правам человека, 2332.3kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
6. Экспертно-аналитические документы
Рекомендации общественных слушаний на тему:
«Нужно ли Казахстану иностранное усыновление?»
18 июня 2007 года
Мы, участники общественных слушаний, инициированных Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан и транслированных 24 июня 2007 года телевизионным каналом «Астана», представляющие неправительственные объединения, международные организации, занимающиеся вопросами прав ребенка, детские интернатные учреждения, правозащитные учреждения, государственные органы, обсудив круг проблем, связанных с обеспечением права детей, оставшихся без попечения родителей, на семью, совершенствованием законодательства по защите прав детей, отмечаем, что право ребенка на семью, необходимое для нормального развития ребенка и признанное приоритетным Конвенцией о правах ребенка и национальным законодательством Республики Казахстан, соблюдается в недостаточной мере.
По информации Комитета по охране прав ребенка Министерства образования и науки Республики Казахстан, по состоянию на 1 января 2007 года, 16 883 ребенка находятся в государственных учреждениях органов образования. В органах здравоохранения воспитывается 2084 ребенка. На сегодняшний день в детских домах 80 % детей – это социальные сироты (сироты при живых родителях).
До настоящего времени Казахстаном не полном объеме выполнены Рекомендации Комитета ООН по правам ребенка, данных после предоставления первоначального отчета страны по реализации норм указанной конвенции, о необходимости ратификации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления (Гаагской конвенции), принятию эффективных мер по росту и усилению воспитания, домов семейного типа и другой альтернативной семейной заботы и, соответственно, снижению институциональной заботы, как альтернативной формы. Система усыновления несовершенна. Отсутствует система стимулирования национального усыновления, подтверждением чего является небольшое число усыновленных казахстанскими гражданами детей. Ресурсов консульской службы недостаточно для эффективного контроля за соблюдением прав усыновленных детей, проживающих за рубежом.
Не всегда эффективно проявляет себя система профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства и детской безнадзорности. В свою очередь, социальное сиротство приводит к росту заболеваемости и смертности детей, их социальной и трудовой эксплуатации, детской преступности.
Общество не в полной мере информировано о целях, процедуре и последствиях института усыновления, в том числе и иностранного усыновления. Не проводится на должном уровне просветительская работа по позитивному восприятию обществом усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, казахстанскими или иностранными гражданами.
В целях признания приоритетности права ребенка на семью, объединения усилий всех ветвей государственной власти, неправительственных организаций в сфере защиты прав детей участники общественных слушаний рекомендуют Парламенту, Правительству и другим уполномоченным государственным органам Республики Казахстан:
- совершенствовать и развивать механизмы как национального, так и иностранного усыновления для всех детей, лишенных родительской опеки, с учетом наилучших интересов ребенка;
- принять закон «О ратификации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления», призванной обеспечить защиту прав и учет интересов ребенка, а также контроль за их реализацией, провести работу по совершенствованию законодательства в целях имплементации данной конвенции;
- процедуру усыновления казахстанских детей иностранными гражданами необходимо привести в соответствие с международными стандартами в законодательном и административном порядке;
- разработать соответствующий Гаагской конвенции механизм возврата детей из-за рубежа в случае нарушения их прав усыновителями;
- осуществить меры по систематизации статистической информации по всем вопросам, связанным с усыновлением казахстанских детей иностранными гражданами;
- усилить меры по предупреждению и пресечению незаконного вывоза детей и возможных злоупотреблений иностранным усыновлением в целях торговли детьми;
- осуществить меры по поощрению и развитию национальных традиций по воспитанию и содержанию детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях родственников;
- предпринять комплекс законодательных и других мер для повышения эффективности работы органов опеки и попечительства по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на усыновление, под опеку (попечительство) или по договору патроната;
- оценивать успешность работы детских интернатных учреждений, в том числе по количеству детей, устроенных в семьи;
- для изменения ситуации с семейным устройством детей-сирот разработать государственные программы по поиску, обучению и медико-социальному сопровождению принимающих семей;
- разработать и реализовать программы краткосрочного проживания воспитанников интернатных учреждений в семьях, гостевых визитов, семейного наставничества и других моделей, создающих психологическую привязанность и побуждающих к приему ребенка-сироты на постоянное проживание в семье;
- в целях облегчения адаптации семей, усыновивших детей, установить в законодательном порядке, что при усыновлении ребенка любого возраста гарантируется оплаченный отпуск, для усыновленного ребенка сохраняется большинство льгот, предусмотренных для детей-сирот;
- предусмотреть в проекте Кодекса «О браке и семье» нормы, препятствующие дискриминации усыновителей по половому, возрастному, расовому и другим признакам;
- разработать и принять государственную программу, направленную на деинституционализацию, реорганизацию детских интернатных учреждений по принципу семейного проживания воспитанников. Переход этих учреждений на принцип семейного содержания будет являться реализацией права воспитанников жить и расти в семье;
- предпринять меры по увеличению количества детских деревень семейного типа, домов юношества, развитию системы патронатного воспитания и другой альтернативной семейной заботы; размещение детей в интернатных учреждениях должно стать исключительной, крайней мерой, используемой только на краткий период времени;
- одновременно с переводом воспитанников интернатных учреждений на семейное воспитание провести обучение персонала учреждений по специальности «социальный работник» и перепрофилировать работу учреждений на функцию социального сопровождения патронатных семей, а также неблагополучных семей;
- завершить разработку и утвердить программу «Дети Казахстана»;
- учредить в ближайшей перспективе национальное правозащитное учреждение – Уполномоченного по правам ребенка;
- принять комплекс мер по учреждению системы ювенальной юстиции, являющейся стратегическим элементом по созданию системы защиты прав детей, профилактики социального сиротства и детской безнадзорности, а также преодоления кризиса семьи;
- разработать программы социального партнерства, привлекать к работе с неблагополучными семьями и детьми общественные организации;
- создать механизмы активного участия гражданского общества для проведения независимых инспекций детских учреждений и других мер по обеспечению прав, свобод и законных интересов, проживающих в них детей;
- использовать опыт деятельности агентств других стран, занимающихся иностранным усыновлением, осуществляющих услуги, социального, юридического и информационного характера, распространенных в других государствах.
Рекомендации опубликованы в Юридической газете (июль 2007 года)
Предложения к проекту Закона РК ««О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения системы действующего законодательства Республики Казахстан в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан»
| Наименование структурного элемента | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Обоснование | ||
| Конституционный закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года № 132-II «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» | |||||
| Статья 3 | Статья 3. Судебная система. 1.Судебную систему Республики Казахстан составляют Верховный Суд Республики Казахстан и местные суды, учреждаемые в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и настоящим Конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается. 2. К местным судам относятся: 1) областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы Республики, городские суды городов республиканского значения, специализированный суд - Военный суд Республики Казахстан, специализированные финансовые суды и другие); 2) районные и приравненные к ним суды (городской, межрайонный, специализированный суд - военный суд гарнизона и другие). 3. В Республике Казахстан могут создаваться специализированные суды (военные, финансовые, экономические, административные, по делам несовершеннолетних и другие). 4. Верховный Суд Республики Казахстан и местные суды имеют печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием. | Статья 3. Судебная система. 1.Судебную систему Республики Казахстан составляют Верховный Суд Республики Казахстан, местные и другие суды, учреждаемые в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и настоящим Конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается. 2. К местным и другим судам относятся: 1) областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы Республики, городские суды городов республиканского значения, специализированный суд - Военный суд Республики Казахстан, специализированные финансовые суды и другие); 2) районные и приравненные к ним суды (городской, межрайонный, специализированный суд - военный суд гарнизона и другие). 3. В Республике Казахстан могут создаваться специализированные суды (военные, финансовые, экономические, административные, по делам несовершеннолетних и другие). 4. Верховный Суд Республики Казахстан, местные и другие суды имеют печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием. | В целях реализации конституционной поправки от 21 мая 2007 года, предусматривающей новую редакцию п.3 ст. 75 Конституции Республики Казахстан. | ||
| Статья 31. | Статья 31. Порядок наделения судьи полномочиями 1. Судьи Верховного Суда Республики Казахстан избираются Сенатом по представлению Президента Республики Казахстан, основанному на рекомендации Высшего судебного совета. | Статья 31. Порядок наделения судьи полномочиями 1. Председатель и судьи Верховного Суда Республики Казахстан избираются Сенатом по представлению Президента Республики, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета. | В целях реализации конституционной поправки от 21 мая 2007 года, предусматривающей новую редакцию статьи 82 Конституции Республики Казахстан. | ||
| Статья 36 | Статья 36. Высший судебный совет и Квалификационная коллегия юстиции 1. Высший судебный совет возглавляет Председатель, назначаемый на должность Президентом Республики, и состоит из Председателя Конституционного Совета, Председателя Верховного Суда, Генерального прокурора, министра юстиции, депутатов Сената Парламента, судей и других лиц, назначаемых Президентом Республики. 2. Квалификационная коллегия юстиции является автономным, независимым учреждением, формируемым из депутатов Мажилиса Парламента, судей, прокуроров, преподавателей права и ученых-юристов, работников органов юстиции. Председатель Квалификационной коллегии юстиции назначается Президентом Республики. Статус, порядок формирования и организация работы Высшего судебного совета и Квалификационной коллегии юстиции определяются законом. | Статья 36. Высший судебный совет. 1. Высший судебный совет состоит из Председателя и других лиц, назначаемых Президентом Республики. 2. Статус, порядок формирования и организация работы Высшего судебного совета определяются законом. | В целях реализации конституционной поправки от 21 мая 2007 года, предусматривающей новую редакцию статьи 82 Конституции Республики Казахстан. | ||
| Конституционный закон Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года № 2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан» | |||||
| Статья 3 | Статья 3. Порядок формирования Конституционного Совета 1. Председатель Конституционного Совета назначается на должность и освобождается от должности Президентом республики. 2. Два члена Конституционного Совета назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики, два Председателем Сената Парламента и два - Председателем Мажилиса Парламента. Половина членов Конституционного Совета обновляется каждые три года. | Статья 3. Порядок формирования Конституционного Совета 1. Председатель Конституционного Совета назначается на должность и освобождается от должности Президентом республики. 2. Два члена Конституционного Совета назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики, по два члена Конституционного Совета назначаются соответственно Сенатом и Мажилисом. | В связи с конституционными поправками от 21 мая 2007 года в пункт 3 статьи 71 Конституции Республики Казахстан, касающихся порядка назначения на должности четырех членов Конституционного Совета Республики Казахстан. | ||
| Статья 17 | Статья 17. Компетенция Конституционного Совета 1. Конституционный Совет в соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 72 Конституции решает в случае спора вопрос о правильности проведения: 1) выборов Президента республики; 2) выборов депутатов Парламента; 3) республиканского референдума. 2. Конституционный Совет в соответствии с подпунктами 2), 3) пункта 1 статьи 72 Конституции рассматривает до: 1) подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции; 2) ратификации международных договоров республики на их соответствие Конституции. | Статья 17. Компетенция Конституционного Совета 1. Конституционный Совет в соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 72 Конституции решает в случае спора вопрос о правильности проведения: 1) выборов Президента республики; 2) выборов депутатов Парламента; 3) республиканского референдума. 2. Конституционный Совет в соответствии с подпунктами 2), 2-1), 3) пункта 1 статьи 72 Конституции рассматривает до: 1) подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции; 2) рассматривает на соответствие Конституции Республики принятые Парламентом и его Палатами постановления; 3) ратификации международных договоров республики на их соответствие Конституции. | В связи с конституционными поправками от 21 мая 2007 года о дополнении пункта 1 статьи 72 Конституции Республики Казахстан подпунктом 2-1) о расширении полномочий Конституционного Совета. | ||
| Статья 23 | Статья 23. Последствия обращения в Конституционный Совет В случае обращения в Конституционный Совет по вопросам, указанным в: 1) подпункте 1) пункта 1 статьи 72 Конституции, вступление в должность Президента, регистрация избранных депутатов Парламента либо подведение итогов республиканского референдума приостанавливается; 2) подпунктах 2), 3) пункта 1 статьи 72 Конституции, течение сроков подписания либо ратификации соответствующих актов приостанавливается; 3) статье 78 Конституции, производство по делу приостанавливается. | Статья 23. Последствия обращения в Конституционный Совет В случае обращения в Конституционный Совет по вопросам, указанным в: 1) подпункте 1) пункта 1 статьи 72 Конституции, вступление в должность Президента, регистрация избранных депутатов Парламента либо подведение итогов республиканского референдума приостанавливается; 2) подпунктах 2), 2-1), 3) пункта 1 статьи 72 Конституции, течение сроков подписания либо ратификации соответствующих актов приостанавливается; 3) статье 78 Конституции, производство по делу приостанавливается. | В связи с конституционными поправками от 21 мая 2007 года о дополнении пункта 1 статьи 72 Конституции Республики Казахстан подпунктом 2-1) о расширении полномочий Конституционного Совета. | ||
| Статья 39 | Статья 39. Последствия принятия Конституционным Советом итоговых решений 1. Законы и международные договоры республики, признанные не соответствующими Конституции, не могут быть подписаны либо соответственно ратифицированы и введены в действие. Признание законов соответствующими Конституции возобновляет течение сроков их подписания. Признание международных договоров республики соответствующими Конституции возобновляет процесс их ратификации. 2. Законы и иные нормативные правовые акты, признанные ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, и в силу этого неконституционные, утрачивают юридическую силу и не подлежат применению. Решение судов и иных правоприменительных органов, основанные на таком законе или ином нормативном правовом акте, исполнению не подлежат. | Статья 39. Последствия принятия Конституционным Советом итоговых решений 1. Законы и международные договоры республики, признанные не соответствующими Конституции, не могут быть подписаны либо соответственно ратифицированы и введены в действие. Признание законов соответствующими Конституции возобновляет течение сроков их подписания. Признание международных договоров республики соответствующими Конституции возобновляет процесс их ратификации. 2. Законы и иные нормативные правовые акты, признанные неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению. Решение судов и иных правоприменительных органов, основанные на таком законе или ином нормативном правовом акте, исполнению не подлежат. | В связи с конституционными поправками от 21 мая 2007 года, предусматривающими новую редакцию пункта 2 статьи 74 Конституции Республики Казахстан. | ||
| Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2709 «О Прокуратуре» | |||||
| Статья 21 | Статья 21. Санкция 1. Прокурор дает письменную санкцию (согласие) на: 1) арест лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления. | Статья 21. Санкция 1. Прокурор дает письменную санкцию (согласие) на: 1) исключить. | В связи с внесенными поправками в Конституцию Республики Казахстан от 21 мая 2007 года, касающимися передачи права санкционирования ареста и содержания под стражей от органов прокуратуры суду (п. 2 ст. 16). | ||
| Статья 38 | Статья 38. Полномочия прокурора по обеспечению законности дознания и следствия 1. Осуществляя надзор за законностью дознания и следствия, прокурор: 1) получает для проверки от органов дознания и следствия уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия; 2) проверяет соблюдение законности при приеме, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях; 3) санкционирует содержание под стражей и арест. | Статья 38. Полномочия прокурора по обеспечению законности дознания и следствия 1. Осуществляя надзор за законностью дознания и следствия, прокурор: 1) получает для проверки от органов дознания и следствия уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия; 2) проверяет соблюдение законности при приеме, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях; 3) исключить. | В связи с внесенными поправками в Конституцию Республики Казахстан от 21 мая 2007 года, касающимися передачи права санкционирования ареста и содержания под стражей от органов прокуратуры суду (п. 2 ст. 16). | ||
| Статья 39 | Статья 39. Санкционирование ареста 1. Право давать санкцию на арест лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, принадлежит Генеральному прокурору республики, прокурорам областей и приравненным к ним прокурорам и их заместителям, районным, городским и иным приравненным к ним прокурорам. 2. Санкционирование ареста лица производится прокурором после изучения материалов, представленных органами дознания и следствия. В необходимых случаях прокурор вправе допросить лицо, в отношении которого испрашивается санкция, по обстоятельствам дела для решения вопроса о даче санкции на арест. 3. Отказ в даче санкции на арест излагается в письменной форме с указанием мотивов отказа и может быть обжалован. | Статья 39. Санкционирование ареста исключить | В связи с внесенными поправками в Конституцию Республики Казахстан от 21 мая 2007 года, касающимися передачи права санкционирования ареста и содержания под стражей от органов прокуратуры суду (п. 2 ст. 16). | ||
| Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167-I | |||||
| Статья 49 | Статья 49. Смертная казнь 1. Смертная казнь - расстрел как исключительная мера наказания может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь человека, а также за совершаемые в военное время или в боевой обстановке, государственную измену, преступления против мира и безопасности человечества и особо тяжкие воинские преступления. | Статья 49. Смертная казнь 1. Смертная казнь - расстрел как исключительная мера наказания может быть установлена за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время. | В целях реализации конституционной поправки от 21 мая 2007 года в пункт 2 статьи 15 Конституции Республики Казахстан, предусматривающей ограничение оснований назначения наказания в виде смертной казни. | ||
| Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 года № 3-I «Об общественных объединениях» | |||||
| Статья 4 | Статья 4. Государство и общественные объединения Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений. Не допускается слияние общественных и государственных институтов, незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов и государственное финансирование общественных объединений. | Статья 4. Государство и общественные объединения Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов. | В целях реализации конституционной поправки от 21 мая 2007 года в пункт 2 статьи 5 Конституции Республики Казахстан, предусматривающей исключение запрета на слияние общественных и государственных институтов и государственное финансирование общественных объединений. | ||
| | | | | | |
Заключение в Конституционный Совет Республики Казахстан
по обращению депутатов Парламента Республики Казахстан об официальном толковании пункта 3 статьи 26 и пункта 1 статьи 39 Конституции Республики Казахстан
1. Основной проблемой, которую поднимают в своем обращении депутаты Парламента Республики Казахстан, является вопрос соотношения объема конституционных норм пункта 3 статьи 26 и пункта 1 статьи 39.
Хотя обе рассматриваемые конституционные нормы регулируют процесс определения ограничительных мер, сфера их действия различна. Пункт 3 статьи 26 Конституции Республики Казахстан определяет порядок ограничения права собственности, в то время как пункт 1 статьи 39 устанавливает общие правила наложения ограничений.
Исходя из вышеизложенного, ограничения прав можно подразделить на ограничения, предусмотренные нормами, гарантирующими конкретные права – «конституционно предусмотренные ограничения» (примером такого ограничения является принудительное отчуждение имущества), а также ограничения, вытекающие из статьи 39 Конституции, регламентирующей порядок ограничения прав, - «конституционно опосредованные».
Императивные формулировки статьи 39 Основного закона позволяют предположить, что устанавливаемый ею порядок лимитирования прав распространяется на все случаи ограничения прав и свобод, в том числе и на конституционно предусмотренные. Вместе с тем, существует различие в пределах ограничения прав в рассматриваемых двух случаях. Законодатель, вводя ограничение права, уже предусмотренное нормой Конституции, руководствуется не только статьей 39, но и ограничительной нормой конкретной статьи Основного закона, пределы которой, возможно, не совпадают с масштабами, установленными статьей 39.
Существование конституционно предусмотренных ограничений необходимо для облегчения решения вопроса о необходимости введения ограничительных мер и описания специфических случаев ограничения прав. Хотя, безусловно, вопрос ограничения любого права должен решаться в свете предусмотренных статьей 39 Конституции принципов.
Таким образом, конституционные нормы, содержащие конституционно предусмотренные ограничения (пункт 3 статьи 26), позволяют выходить за пределы, установленные конституционно опосредованными ограничениями (пункт 1 статьи 39). То есть Конституция, детализируя отдельные случаи ограничения прав, уже установила допустимые пределы ограничения прав, в ряде случаев не соответствующие общим правилам наложения ограничительных мер.
2. При обсуждении содержания понятия «исключительные случаи» следует также учесть следующее. Вопрос о том, является ли переустройство города достаточным основанием для ограничения права собственности, обсуждался не только в Казахстане, но и являлся предметом дискуссий в органах международного контроля. Однако международные стандарты вопрос о допустимости ограничения права собственности в связи с исполнением планов населенных пунктов оставляет на полное усмотрение самого государства. В трех своих решениях Европейский Суд по правам человека выдвинул концепцию свободы усмотрения государства при реализации политики градостроительства. Свое решение Суд обосновал тем, что, ввиду прямого знания условий жизни общества и его потребностей, национальные власти в принципе имеют больше преимуществ, чем Международный Суд в оценке того, что есть «в интересах общества» (Де Сальвиа М. Прецеденты Европейского Суда по правам человека. Руководящие принципы судебной практики, относящейся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судебная практика с 1960 по 2002 годы, С. 970). То есть, вопрос соответствия ограничения права собственности при исполнении генерального плана города или иного населенного пункта целям и принципам ограничения прав должен решаться самим государством.
Словосочетание «в исключительных случаях, предусмотренных законом», содержащееся в пункте 3 статьи 26, указывает на то, что определение конкретных случаев принудительного отчуждения земельного участка должно вводиться самим законодателем. Главным руководящим принципом при этом является принцип исключительного характера ограничения прав, дополнительно подчеркнутый в пункте 3 статьи 26.
Предложения по дополнению проекта Доклада о выполнении Республикой Казахстан Международного пакта о гражданских и политических правах
Статья 2.
Согласно Замечаниям общего порядка, принятым Комитетом по правам человека в соответствии с пунктом 4 статьи 40 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 мая 1989 года, информация, касающаяся исполнения Республикой Казахстан требований МПГПП, должна содержать сведения о проводимой в стране деятельности по ознакомлению всех государственных органов, должностных лиц и граждан государства с положениями Пакта и об освещении сотрудничества нашего государства с Комитетом по правам человека.
Статья 6.
Согласно Замечаниям общего порядка, принятым Комитетом по правам человека в соответствии с пунктом 4 статьи 40 Международного пакта о гражданских и политических правах 19 мая 1989 года, информация касательно выполнения нашим государством требований статьи 6 МПГПП о неотъемлемости права человека на жизнь должна содержать сведения об усилиях Казахстана по предотвращению войн, актов геноцида и других актов массового насилия, которые он предпринимает в целях избежания опасности войны, особенно термоядерной, и для укрепления международного мира и безопасности. В этом плане в докладе необходимо изложить сведения о наличии в уголовном кодексе Республики Казахстан ответственности за такие как Планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (статья 156 УК РК), Пропаганда и публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (статья 157 УК РК), Производство или распространение оружия массового поражения (статья 158 УК РК), Геноцид (статья 160 УК РК), Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды (статья 164 УК РК) и т.д. Также следует осветить и общую политику мира, межнационального согласия, добрососедского сотрудничества с государствами мира, проводимую Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым. Также относительно указанной статьи видится возможным и предоставление информации о международных инициативах, проявленных Казахстаном в рамках членства в ООН, таких, как созыв Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), создание под эгидой ООН Центрально-азиатского миротворческого батальона (Центразбат), об усиленной работе нашей страны над такими важными вопросами и международными документами, как «Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний», Договор о нераспространении ядерного оружия, «Региональное разоружение», «Транспарентность в вооружениях», «Взаимосвязь между разоружением и развитием» и др., активном взаимодействии Казахстана со странами Центрально-азиатского региона и постоянными членам Совета Безопасности по вопросу создания Центрально-азиатской зоны свободной от ядерного оружия. Результатом этой работы стало подписание в г. Семипалатинске в сентябре 2007г. Договора о создании в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия.
Также необходимо включить в доклад и сведения о работе Республики Казахстан по снижению детской смертности и увеличению продолжительности жизни, особенно путем принятия мер по борьбе с голодом и эпидемиями.
Помимо всего прочего, Комитет по правам человека считает, что государство-участник должно принять меры не только по предупреждению и наказанию уголовных действий, результатом которых является лишение человека жизни, но и по предотвращению произвольных убийств, совершаемых их собственными силами безопасности путем строго регулирования и ограничения тех обстоятельств, при которых человек может быть лишен жизни такими органами власти.
Статья 7.
С целью мониторинга и повышения уровня соблюдения прав человека на защиту от пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих его достоинство обращения или наказания Уполномоченным по правам человека в отчетный период проводилась работа по одному из приоритетных направлений деятельности учреждения - защите и поощрению прав лиц, содержащихся в местах предварительного содержания и исправительных учреждениях. Омбудсмен и сотрудники его офиса занимались посещением исправительных учреждений КУИС МЮ РК в городе Астана, Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Костанайской, Актюбинской областях. 1 февраля 2007 года была проведена встреча Уполномоченного по правам человека с представителями ассоциации по предотвращению пыток доктором Мэтью Принглом с целью обсуждения вопросов совершенствования механизмов предупреждения нарушений прав человека подобного рода. Сотрудник учреждения казахстанского омбудсмена 23 февраля 2007 года принял участие в проведенном Комитетом уголовно-исполнительной системы МЮ РК семинаре-совещании по вопросам правовой защиты лиц, содержащихся в учреждениях УИС. Были обсуждены актуальные вопросы защиты прав лиц, содержащихся в учреждениях КУИС, взаимодействия администраций пенитенциарных учреждений с общественными наблюдательными комиссиями, осуществляющими мониторинг соблюдения прав подследственных и осужденных, необходимости проведения обучающих семинаров для сотрудников и осужденных об их взаимных правах и обязанностях.
26 июня 2007 года главный эксперт аппарата Уполномоченного принял участие в круглом столе «Перспективы искоренения пыток и выполнения Республикой Казахстан своих международных обязательств в этой области», посвященном Международному дню в поддержку жертв пыток и организованном Общественным фондом «Хартия за Права человека», «Казахстанским международным бюро по правам человека и соблюдению законности», Представительством PRI (Международная тюремная реформа) в Центральной Азии, «Фридом Хаус» в Республике Казахстан и Институтом Открытого Общества.
По итогам рассмотрения обращений граждан, касающихся защиты и поощрения лиц, содержащихся в местах предварительного содержания и исправительных учреждениях, Уполномоченным по правам человека в государственные органы был направлен ряд рекомендаций, реализация которых поспособствовала повышению уровня соблюдения прав и свобод указанной категории граждан. Следует констатировать тот факт, что в течение отчетного периода наблюдался рост осведомленности данной категории лиц о существующих правовых методах и способах защиты и восстановления их прав и законных интересов.
Необходимо сказать, что в целях соблюдения Республикой Казахстан требований статьи 7 МПГПП 25 сентября 2007 года Главой нашего государства был подписан Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
В целях обеспечения соблюдения требования МПГПП о защите человека от медицинских или научных опытов, проводимых без его свободного согласия Уполномоченным по правам человека был проведен мониторинг прав лиц, содержащихся в психиатрических учреждениях. В 2006 году омбудсменом было посещено три учреждения для психически больных лиц: Семипалатинский дом-интернат для психоневрологических больных, Костанайская областная психиатрическая больница и Актюбинский психоневрологический дом-интернат – что благотворным образом отразилось на улучшении положения с правами и свободами той категории лиц, которые, ввиду своих душевных недугов, наиболее часто сталкиваются с трудностями осуществления и защиты своих прав и законных интересов.
Доклад необходимо дополнить сведениями о гарантиях против пыток в виде возможности посещения лиц, содержащихся под стражей и в исправительных учреждениях, врачами, адвокатами, членами их семей; положений УПК РК, в соответствии с которыми признания или другие показания, полученные путем пыток или другого обращения, противоречащего положениям статьи, признаются недействительными и не могут быть использованными в качестве доказательств.
Статья 9.
В течение отчетного периода в адрес Уполномоченного по правам человека поступали обращения граждан, касавшиеся жалоб на незаконные действия правоохранительных органов, в том числе о нарушениях требований, изложенных в статье 9 МПГПП, касающихся прав человека на свободу и личную неприкосновенность, защиту от непроизвольного ареста или содержания под стражей, информирования о причинах ареста и о предъявляемом обвинении. При рассмотрении подобного рода вопросов Уполномоченным по правам человека осуществлялись необходимые запросы в компетентные государственные органы, по итогам проведения работы по обращениям омбудсменом в целях восстановления прав и законных интересов граждан в адрес нарушителей направлялись рекомендации, результатом последующей реализации которых выступало более полное соблюдение статьи 9 МПГПП.
Статья 10.
В рамках осуществления деятельности по одному из приоритетных направлений, именуемому Защита и поощрение прав лиц, содержащихся в местах предварительного содержания и исправительных учреждениях, Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан за отчетный период было осуществлено мониторинговое посещение целого ряда учреждений уголовно-исполнительной системы МЮ РК на предмет соблюдения такими учреждениями прав лиц, лишенных свободы, на дифференциацию в зависимости от пола и возраста, гуманное обращение и уважение достоинства, содержание их в рамках определенного режима, направленного на их исправление и социальную адаптацию. Проводилась работа по приему, рассмотрению и положительному разрешению обращений с жалобами на нарушение вышеперечисленных прав.
В доклад необходимым представляется включение информации о соблюдении Республикой Казахстан требования МПГПП о раздельном помещении обвиняемых от осужденных и о предоставлении данных категорий лиц в отдельные режимы, отвечающие их статусам. И также о гарантиях соблюдения требования Пакта об отделении совершеннолетних обвиняемых от несовершеннолетних.
Статья 17
Согласно Замечаниям общего порядка, принятым Комитетом по правам человека в соответствии с пунктом 4 статьи 40 Международного пакта о гражданских и политических правах 19 мая 1989 года, в докладах государств-участников необходимо наличие информации о том, каким образом гарантируется соблюдение этого права законодательными, административными и судебными властями или любыми другими компетентными органами, созданными в государстве.
Также Комитет полагает, что в доклады должна включаться информация о том, какие власти и органы, существующие в рамках правовой системы государства, компетентны санкционировать допускаемое законом вмешательство. Необходима также информация о том, какие органы власти правомочны осуществлять контроль за подобным вмешательством в строгом соответствии с законом и в каком порядке и в каких органах заинтересованные лица могут обжаловать нарушение права, закрепленного в статье 17 Пакта. В своих докладах государства должны ясно указать, в какой мере практика действительно соответствует закону.
Вместе с тем, доклады государств должны содержать информацию о жалобах, поданных в связи с произвольным или незаконным вмешательством, а также число тех или иных заключений на этот счет, равно как и информацию о средствах защиты в любых таких случаях.
Статья 18
Свобода вероисповедания является фундаментальной свободой человека. Степень пользования гражданами свободой вероисповедания является своеобразным индикатором уровня демократичности государства, уважения всего комплекса прав и свобод гражданина, поскольку свобода вероисповедания вобрала в себя комплекс других свобод человека: свободы мысли, убеждений, слова, собраний, ассоциаций.
С другой стороны, полноценная реализация свободы вероисповедания невозможна без утверждения в обществе терпимого отношения к представителям других религий, особенно к религиозным меньшинствам и приверженцам нетрадиционных религий. Поэтому соблюдение свободы вероисповедания является важным объектом внимания международного сообщества. В этой связи учреждение Уполномоченного по правам человека придает большое значение вопросу защиты свободы вероисповедания.
Во время посещения регионов учреждение Уполномоченного по правам человека осуществляет мониторинг соблюдения свободы вероисповедания во всех посещаемых учреждениях. Практически во всех пенитенциарных учреждениях, психоневрологических домах-интернатах имеются специальные помещения для отправления религиозных обрядов.
Анализ деятельности Уполномоченного по правам человека дает право утверждать, что верующие в Казахстане могут беспрепятственно пользоваться свободой вероисповедания, не испытывая к себе какого-либо нетерпимого отношения, что способствует формированию культуры мира и согласия в казахстанском обществе.
Согласно Замечаниям общего порядка, принятым Комитетом по правам человека в соответствии с пунктом 4 статьи 40 Международного пакта о гражданских и политических правах 19 мая 1989 года, в докладе должна содержаться информация о мерах, принятых соответствующими государствами-участниками в целях защиты всех религий или убеждений от ущемления свобод, а их приверженцев от дискриминации. Комитету по правам человека необходима также информация о правах религиозных меньшинств согласно статье 27, с тем чтобы он мог оценить степень соблюдения государствами-участниками свободы мысли, совести, религии, и убеждений. Соответствующие государства-участники должны включать в свои доклады информацию, касающуюся действий, квалифицируемых в рамках из законодательства и судебной практики как богохульство и поэтому подлежащих наказанию.
Статья 23
Согласно Замечаниям общего порядка, принятым Комитетом по правам человека в соответствии с пунктом 4 статьи 40 Международного пакта о гражданских и политических правах 19 мая 1989 года, государства-участники должны включать в свои доклады информацию о положениях, принятых ими для обеспечения детям необходимой защиты при расторжении брака или при раздельном проживании супругов.
Статья 24
Защита и поощрение прав детей – важное приоритетное направление деятельности Уполномоченного, потому как дети являются особой группой населения. Значимость его определена нормами Всеобщей декларации прав человека 1948 года о праве материнства и детства, Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Конвенции о правах ребенка 1989 года, а также уставов и соответствующих документов специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами защиты прав и интересов детей.
В рамках регулярного мониторинга детских учреждений за отчетный период, Уполномоченный по правам человека, посещает детские учреждения с целью изучения в них ситуации с соблюдением прав ребенка согласно международным стандартам, которые устанавливают, что ребенок должен расти и воспитываться в естественной среде, то есть у него должны быть родители или опекуны.
В докладах государств должно быть показано, каким образом законодательство и практика обеспечивают, чтобы меры защиты были направлены на устранение любых проявлений дискриминации в любых области, включая право наследования, особенно между детьми – гражданами страны и иностранцами или между законнорожденными детьми и детьми, родившимися вне брака.
Также Комитет счел целесообразным представление государствами-участниками в своих докладах сведений о специальных мерах, принятых в целях обеспечения защиты покинутых или лишенных своего семейного окружения детей и призванных обеспечить их развитие в условиях, наиболее отвечающих тем условиям, которые характеризуют семейное окружение.
В докладах государств-участников необходимо конкретное указание мер обеспечивающих немедленную регистрацию детей, родившихся на их территории.
Статья 25
Согласно Замечаниям общего порядка, принятым Комитетом по правам человека в соответствии с пунктом 4 статьи 40 Международного пакта о гражданских и политических правах 19 мая 1989 года:
1. В докладах государства-участники должны перечислить и разъяснить законодательные положения, лишающие граждан права голоса, и указан порядок применения этих правил в течение охватываемого докладом периода. В докладах государств, следует также перечислить факторы, мешающие гражданам осуществлять свое право голоса, и указать меры, принимаемые для преодоления этих сложностей.
2. Также в докладах государства-участники должны перечислить и разъяснить законодательные положения, лишающие граждан права голоса. Причины этого должны быть объективными и обоснованными. Государства-участники должны перечислить и разъяснить законодательные положения, которые лишают какую-либо группу или категорию лиц права быть избранным.
3. Государствам следует охарактеризовать законодательные положения, в которых перечислены условия для занятия выборных государственных должностей, а также любые ограничения и цензы, которые применяются в отношении определенных постов.
4. В докладах необходимо указать условия для выдвижения кандидатуры, например возрастные рамки, а также любые другие цензы и ограничения. В докладах государств должно быть указано, существуют ли ограничения, в соответствии с которыми лица, занимающие посты на государственной службе (включая полицию или вооруженные силы), не могут быть избранными на определенные государственные должности. Необходимо разъяснить правовые основания и процедуры для снятия с должностных лиц, находящихся на выборных постах.
5. В докладах государств следует указать, какие меры были приняты для гарантированного проведения подлинных, свободных и периодических выборов и каким образом их избирательная система или системы гарантируют и обеспечивают действенность свободного волеизъявления избирателей. В докладах надлежит раскрыть функционирование избирательной системы и пояснить, каким образом в выборных органах обеспечивается представительство различных политических направлений. Кроме того, в докладах надлежит указать законы и процедуры, обеспечивающие действительно свободное осуществление права голоса всех граждан, и указать, каким образом закон гарантирует тайну, безопасность и достоверность избирательного процесса. Необходимо пояснить практическое применение этих гарантий в охватываемый докладом период.
6. В докладах государств должны быть указаны условия для занятия государственных постов, любые применяемые ограничения, а также процедуры назначения на должность, продвижения по службе, временного и полного отстранения от должности или увольнения со службы, равно как и механизмы судебного или иного контроля, которые действуют в отношении этих процедур. Кроме того, в докладах должно быть указано, каким образом выполняется требование о равном доступе, а также принимались ли, и в какой степени, соответствующие меры по его обеспечению.
Статья 27
На решение проблем защиты прав беженцев и оралманов путем проведения мониторинга прав указанных групп населения в Республике Казахстан и повышения уровня знаний органов государственной власти направлен проект «Деятельность по укреплению институционального развития потенциала с целью усиления системы убежища в Центральной Азии», финансируемый Европейским Союзом и УВКБ ООН. 19 октября 2006 года между Уполномоченным по правам человека и Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев подписано соглашение по реализации данного проекта.
Соглашением предусматривается проведение анализа текущего состояния прав беженцев в тех областях, в которых проживает наибольшее количество представителей данной социально-уязвимой группы населения.
Проект, кроме того, направлен на распространение информации о возможностях обращения к Уполномоченному, так как количество обращений о нарушении прав беженцев невелико из-за отсутствия у данной группы населения необходимых знаний о возможностях защиты своих прав.
Выступление
Уполномоченного по правам человека Шакирова А.О.
на пленарном заседании высокого уровня по правам детей
62-ой сессии Генеральной Ассамблеи
11-12 декабря 2007 года
Г-н Председатель,
Уважаемые делегаты,
Детство является самым важным и формирующим личность этапом в жизни каждого человека. Дети – это наше будущее. Для того чтобы гарантировать достойный уровень жизни для детей и подготовить их к благоприятной взрослой жизни мы должны воспринимать ребенка не только как будущего индивидуума, но и как значимого и равного члена нашего общества, который пользуется всеми правами.
Несомненно, Конвенция ООН по правам ребенка и итоговый документ Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей Led by 71 heads of State and Government and 88 other senior officials, mostly at the ministerial level, the World Summit adopted a Declaration on the Survival, Protection and Development of Children and a Plan of Action for implementing the Declaration in the 1990s. «Мир, пригодный для жизни детей» являются основополагающими и всеобъемлющими документами по защите прав ребенка и продолжают играть главенствующую роль в этой сфере.
Придавая большое значение Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей Led by 71 heads of State and Government and 88 other senior officials, mostly at the ministerial level, the World Summit adopted a Declaration on the Survival, Protection and Development of Children and a Plan of Action for implementing the Declaration in the 1990s. и его итоговому документу мы приветствуем обзор 5-летней деятельности специальной сессий ГА по положению детей. Мы полагаем, что данный форум на высоком уровне предоставит государствам-участникам и Организации Объединенных Наций возможность оценить наши достижения и определить новые вызовы равно также как и пути их решений.
Международное сообщество достигло значительных успехов с момента проведения последней Всемирной встречи. Однако представляется очевидным, что данный прогресс является недостаточно удовлетворительным для улучшения положения детей во всем мире и достижения целей, изложенных в документах «Цели Развития Тысячелетия», Конвенции ООН по правам ребенка и в плане действий «Мир, пригодный для жизни детей».
Казахстан приветствует выдающийся труд г-на Пинейро по изучению проблем детского насилия. Данный доклад является уникальным вследствие его всестороннего и глобального изучения всех форм насилия против детей.
В докладе отмечено, что никакое насилие в отношении детей не может быть оправданно; насилие против детей можно предотвратить. Мы полагаем, что заключения и рекомендации международных экспертов создадут прочную основу для работы государств-членов и системы ООН по обеспечению эффективных мер по предотвращению и защите всех детей от насилия.
Г-н Председатель,
Практическая реализация Конвенции ООН по правам ребенка и итогового документа «Мир, пригодный для жизни детей» в значительной степени зависит от политической воли, экономических возможностей государств-участников ООН и эффективности международной поддержки, осуществляемой в тех странах, где возникает такая необходимость.
В этой связи реализация вышеуказанных документов является приоритетом внутренней политики Казахстана.
Республика Казахстан уделяет особое внимание защите материнства и детства и улучшению положения женщин и детей, которые являются важной составляющей национальной политики нашего социально ориентированного государства.
Казахстан придерживается многосекторного подхода по продвижению прав детей и их интересов. В данный процесс вовлечены правительственные структуры, офис Омбудсмана, национальные НПО и молодежные движения, которые тесно взаимодействуют между собой.
В целом, целенаправленные усилия Казахстана по укреплению системы защиты прав человека послужили основанием для принятия консенсусного решения стран-членов ОБСЕ по председательствованию нашей страны в этой важной организации в 2010 году.
Казахстан улучшает качество законодательной системы и создает условия для воспитания и обучения детей, защиты их здоровья и оказывает им социальную поддержку. Бюджетные средства, выделяемые на развитие детей, удваиваются с каждым годом. Позвольте мне еще раз подчеркнуть, что приблизительно 99 % детей в Казахстане обеспечиваются обязательным начальным образованием и здесь отсутствует какое-либо гендерное неравенство.
Следуя рекомендациям Комитета ООН по правам детей по Докладу Казахстана о выполнении Конвенции ООН по правам ребенка, Правительство РК учредило Комитет по охране прав детей при Министерстве образования и науки РК.
Национальный план по правам человека предусматривает включение в программу учебных заведений предмета по изучению прав детей.
Национальная программа по защите детства на 2007-2011 годы закрепляет основные политические принципы относительно продвижения и обеспечения защиты прав детей и создает эффективную систему, обеспечивающую правовые и социальные гарантии для всех категорий детей. Приблизительно 49 млн. долларов выделено для выполнения начальной стадии данной стратегии.
Реализуется План действий Правительства на 2006-2008 годы по борьбе и предупреждению преступлений, связанных с торговлей людьми. Было открыто 38 кризисных центров для женщин и детей – жертв насилия. Принят Закон «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности».
В 2007 году местные государственные органы открыли в каждой области территориальный Департамент по правам детей.
В этом году был основан национальный исследовательский центр «Дошкольное детство». Основная цель Центра - разработка и реализация стратегии дошкольного образования, проведение анализа и изучение данного предмета.
Казахстан последователен в своих усилиях по обеспечению дальнейшего развития системы социальной службы, которая столкнулась с нуждами малообеспеченных детей, детей с ограниченными возможностями и оказывает помощь семьям с детьми. Правительство Казахстана ежегодно выделяет около 160 млн.долларов для оказания социальной помощи семьям, имеющим детей.
Однако, несмотря на эти меры, дети-инвалиды, дети-сироты, несовершеннолетние преступники и дети-беспризорники остаются серьезной проблемой . Детская смертность по-прежнему вызывает большую озабоченность государства. Распространение ВИЧ/СПИДа является новым вызовом нашей стране.
Правительство Казахстана ищет пути решения данных проблем совместно с международными организациями и специализированными учреждениями ООН, такими как Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ), Фонд ООН по народонаселению (ЮНФПА), Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Реализуются страновые программы по улучшению положения детей в Казахстане.
В этом году мы отмечаем 15-летие установления отношений между Казахстаном и ЮНИСЕФ. Все эти годы ЮНИСЕФ оказывает неоценимую поддержку и помощь нашему Правительству. Высоко оценивая деятельность ЮНИСЕФ в оказании реальной помощи и конкретных действий в интересах детей во всем мире и, в особенности, в Казахстане, мы выражаем глубокую заинтересованность в дальнейшем эффективном сотрудничестве с Фондом.
Г-н Председатель,
В заключении мы бы хотели еще раз подтвердить нашу приверженность выполнению Целей развития тысячелетия и Конвенции ООН по правам ребенка.
Как было отмечено в Докладе Генерального Секретаря «Рассмотрение последующих мер по выполнению решений специальной сессии по положению детей» неспособность достичь целей, обозначенных на Всемирной встрече высшего уровня в интересах детей 2002 года, значительно подорвет усилия по реализации Целей развития тысячелетия.
В этой связи мы не можем не исполнить наши обязательства и обещание построить Мир, пригодный для жизни детей.