Программа социально-экономического развития прибайкальского района
| Вид материала | Программа |
- Комплексная программа социально-экономического развития краснозерского района, 3369.81kb.
- Администрация Альменевского района Курганской области Стратегия социально-экономического, 1758.89kb.
- Программа экономического и социального развития Кондопожского муниципального района, 1010.27kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
- Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
- Администрация Кетовского района Стратегия социально-экономического развития Кетовского, 2359.72kb.
- Основные проблемы социально-экономического развития района на долгосрочную перспективу, 1933.38kb.
- Муниципальная целевая программа социально-экономического развития Дубенского муниципального, 4685.73kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития сузунского района новосибирской, 4433.82kb.
- Итоги социально-экономического развития Невельского района в 1 полугодии 2011 года,, 258.92kb.
3.2. Сценарии долгосрочного социально-экономического развития Прибайкальского района
Сценарные варианты долгосрочного социально-экономического развития Прибайкальского района определяются несколькими ключевыми факторами:
степенью развития и реализации сравнительных преимуществ экономики Прибайкальского района в минерально-сырьевом комплексе, энергетике, образовании и других сферах;
интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда;
динамикой развития транспортной и энергетической инфраструктуры;
интенсивностью повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса;
В зависимости от реализации этих факторов выделены три качественных сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе – инерционного, базового и оптимистичного.
Все сценарии предполагают последовательное проведение институциональных преобразований, направленных на развитие конкуренции, защиту прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата. В то же время в рамках второго и особенно третьего сценария предполагается проведение активной структурной политики или политики повышения конкурентоспособности, которая оказывает значительное влияние на состояние инвестиционного климата, структуру производства и экспорта. Другими словами, во втором и, особенно, третьем сценариях предполагается более высокое качество и эффективность экономических и социальных институтов.
Сценарии социально-экономического развития Прибайкальского района предполагают последовательное проведение институциональных преобразований, направленных на повышение качества и уровня жизни населения, снижение уровня дотационности и повышения конкурентоспособности Прибайкальского района, защиту прав собственности, улучшение инвестиционного и предпринимательского климата. Каждый из сценариев предусматривает развитие комплекса отраслей и видов экономической деятельности, являющихся приоритетными для экономики Прибайкальского района.
3.2.1. Инерционный сценарий
Инерционный сценарий предполагает сохранение современных тенденций развития отраслей экономики, социальной сферы и инфраструктуры. Развитие Прибайкальского района опирается на действующие организационно-экономические механизмы, происходит постепенная адаптация к изменяющимся условиям, деятельность нацелена преимущественно на экстенсивное развитие, ориентацию на стихийно складывающиеся закономерности в экономике Республики Бурятия и Прибайкальского района.
Инерционный сценарий может обеспечить Прибайкальскому району небольшой, но стабильный экономический рост.
Умеренное развитие по инерционному сценарию получит туристско-рекреационный комплекс, который частично будет связан или даже будет находиться в конкурентных отношениях с аналогичной особой экономической зоной в Иркутской области. Развитие туризма в прибрежной зоне Байкала создаст благоприятные условия для развития агропищевого, транспортного и строительного кластеров, продукция которых будет востребована особой экономической зоной туристско-рекреационного типа.
Инерционный сценарий предполагает, что темпы экономического развития Прибайкальского района будут незначительно превышать показатели предыдущих лет и основаны на условии сохранения существующих предприятий и их стабильной деятельности в имеющемся режиме.
При этом умеренный рост собственных доходов консолидированного бюджета станет фактором ограничения для масштабной поддержки структурных реформ в реальном секторе экономики и привлечения средств на модернизацию социальной инфраструктуры.
Социальная защита населения будет развиваться в направлении расширения и повышения результативности федеральных адресных программ для бедных, что позволит вывести из состава бедного населения семьи работников с детьми и домохозяйства пенсионеров.
В инерционном варианте в Прибайкальском районе проблема абсолютной бедности не будет решена полностью в отношении пенсионеров, семей с двумя и более количеством детей.
3.2.2. Базовый сценарий
Базовый сценарий основан на реализации проекта по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории района, реализацию имеющихся и предполагаемых инвестиционно-инфраструктурных проектов коммерческого и институционального типов, нацеленных на диверсификацию экономики района, привлечение незадействованных финансовых ресурсов (в том числе населения).
При этом приоритетной задачей среднесрочного и долгосрочного развития Прибайкальского района является создание конкурентоспособной экономики, обладающей потенциалом устойчивого развития и создающей предпосылки для перехода на инновационный путь развития.
Базовый сценарий предполагает также создание основы и закрепление тенденций для перехода на эколого-технологический путь развития, намеченный на долгосрочную перспективу.
В современных условиях конкурентоспособная экономика может быть сформирована только путем внедрения эффективных технологий.
В свою очередь, решение данной проблемы возможно исключительно за счет технического перевооружения и активной поддержки государством развития ключевых видов экономической деятельности. Это позволит Прибайкальскому району получить положительный эффект уже в среднесрочной перспективе.
Социально-экономическое положение Прибайкальского района к 2017 году должно характеризоваться реальным улучшением параметров качества жизни населения района, увеличением его жизненного потенциала на основе динамичного, сбалансированного развития экономики.
В планируемый период в Прибайкальском районе требуется создать массовый слой обеспеченного населения с уровнем потребления, приближающимся к среднереспубликанским.
Динамика повышения благосостояния населения Прибайкальского района в планируемый период будет определяться динамикой благосостояния, в основном, двух категорий населения: малообеспеченных слоев населения и среднего класса.
Создание объективных экономических предпосылок для формирования массового среднего класса предполагает увеличение доли населения, работающего в малом и среднем бизнесе не только в промышленности или торговле, но и в сельском хозяйстве, туризме, общественном питании, придорожном сервисе.
Увеличение реальных доходов в условиях экономической стабилизации и снижение инфляции в возрастающей мере будет направляться не только на потребление, но и на сбережение, что в совокупности с улучшением финансового состояния предприятий и оздоровлением банковской системы должно сформировать значительный объем собственных финансовых ресурсов.
Ключевым условием реализации политики устойчивого роста станет мобилизация в Прибайкальском районе уже имеющихся инвестиционных ресурсов на развитие экономики.
3.2.3. Оптимистичный сценарий
Оптимистичный сценарий, также как и базовый, направлен на более полную реализацию инвестиционно-инфраструктурных и перспективных инновационных проектов. Данный сценарий также предполагает переход в среднесрочной и долгосрочной перспективе на эколого-технологический путь развития.
По оптимистичному сценарию планируется выйти на бездотационный уровень в 2015 году.
Сценарии развития района предполагают в первую очередь развитие туристической отрасли и как сопутствующий мультипликационный эффект – развитие сфер промышленности в лесной и строительной индустрии, пищевой и перерабатывающей отраслях; сельского хозяйства, торговли, сферы услуг, в том числе и социальных (образование, здравоохранение, культура).
Учитывая то, что местоположение предполагаемой ОЭЗ полностью относится к территории района, территориям трех поселений, определены приоритетные направления дальнейшего развития района:
развитие отрасли сельского хозяйства и производство сельскохозяйственной продукции;
развитие перерабатывающих производств пищевой отрасли промышленности, развитие потребительского рынка, в т.ч. предприятий придорожного сервиса;
развитие отрасли строительной индустрии – производства строительных материалов и создания строительных организаций;
развитие туристического бизнеса;
и в результате всего вышеперечисленного - развитие социальной сферы: здравоохранения, культуры, образования.
Названные направления развития района и стали основой комплекса разработанных мероприятий в Программу социально-экономического развития района на период 2008-2017 гг.
Основная ставка делается на Байкальскую лесную кампанию – деятельность лесоперерабатывающего и сушильного комплекса в с. Ильинка, лесоперерабатывающие производства ООО «Заречное», СПК «Нестеровского», ООО «Возрождение», ООО «Рыбопродукт» и ООО «Талан-2», существующие производства крупных индивидуальных предпринимателей.
Над проектами по развитию своих предприятий в сельском хозяйстве всерьёз работают СПК «Нестеровский», СПК «Заря» ООО «Возрождение». Восстанавливает деятельность СПК «Прибайкалец». Планируются к созданию новые предприятия по выращиванию скота с дальнейшей переработкой произведенной продукции (мяса, молока, овощей, а также дикоросов) вблизи населенных пунктов Турунтаево, Нестерово, Зырянск, Итанца.
Приобретение племенного крупного рогатого скота молочных и мясных пород, производство высокопродуктивной пшеницы, - главная цель инвестиционных проектов этих предприятий.
Программой предусмотрено в здравоохранении – повысить качество оказываемой медицинской помощи, укомплектовать лечебные учреждения квалифицированными кадрами, осуществить реализацию мер по профилактике заболеваний и детской смертности.
В целях развития санаторно-курортного лечения населения и привлечения большего числа посетителей в район разработана концепция развития курорта «Горячинск», программа развития санатория «Ильинка», развивается клиника Центра Восточной медицины.
В результате курорт Горячинск полностью изменится, как внешне, так и по качеству предоставляемых услуг; санаторий Ильинка откроет еще несколько корпусов, будут внедрены новые виды оздоровления.
Программой предусмотрено построить молочные кухни в селах Турунтаево и Ильинка, новое лечебное учреждение в с. Турка, а в райцентре -Турунтаево – новый поликлинический комплекс при ЦРБ.
В сфере образования предусматривается создание условий для непрерывного профильного образования, массового возврата молодежи в родные села, что позволит решить проблему кадрового обеспечения, создать условия для повышения уровня образования с акцентом на изучение иностранных языков.
В текущем году начал осуществляться проект развития профессионального училища ПУ-28 (ст. Татаурово).
Цель проекта – преобразование училища в автономное учреждение и организация непрерывного профильного образовательного процесса с учетом потребности в кадрах туристической зоны (от 1-ого класса до получения высшего образования). В 2007 году открыт филиал в с. Турунтаево, успешно начали обучение 3 группы студентов правобережной части района, в 2008 году на базе училища совместно с районным управлением образования создан Ресурсный центр профильного обучения.
С учетом роста численности населения и аварийности имеющихся в настоящее время помещений необходимо строительство школ в селах Турка, Гремячинск и Нестерово, детских садов в Турунтаево и Ильинка.
В области культуры ставится задача по сохранению и развитию культурного потенциала населения района.
Для развития этнокультурного туризма будет реализован проект создания казачьего острога на территории села Турунтаево и создание музеев в селах Гремячинск, Итанца и Ильинка.
Администрация поддержит производство сувенирных изделий во всех поселениях района.
В области молодежной политики будут созданы условия для привлечения и закрепления молодых специалистов на селе.
В первую очередь это произойдет за счет поддержки строительства жилья для молодых специалистов и молодых семей, организации и оборудования спортивных площадок и спортивных сооружений в населённых пунктах района.
В райцентре планируется построить современный культурно-спортивный комплекс и провести реконструкцию стадиона.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства будет проведена реконструкция и оптимизация ветхих и аварийных сетей и коммунальных объектов, осуществлен переход на новые энергосберегающие технологии и оборудование.
Уровень развития сферы услуг сегодня обеспечивает только нужды населения и приток туристов в летнее время, но не рассчитан на круглогодичное обслуживание туристов.
В районе уже имеются проекты в области гостиничных, бытовых услуг и объектов придорожного сервиса, и их реализация будет всячески поддерживаться.
В программу включены мероприятия, отвечающие выбранным в стратегию развития района приоритетным направлениям:
- в промышленности - развитие лесоперерабатывающих производств и строительной индустрии - увеличение выпуска пиломатериалов, столярных изделий, срубов, железобетонных изделий, кирпича, увеличение выпуска хлебобулочных изделий, молочной рыбной продукции;
- развитие сельскохозяйственного производства путем увеличения поголовья дойного и мясного стада, в первую очередь в сельскохозяйственных предприятиях сел Зырянск, Нестерово, Ильинка, Мостовка, увеличения производства продукции животноводства и её переработка, увеличения объемов использования земельных угодий и развитие растениеводства (Турунтаево, Итанца, Соболиха, Золотой Ключ), овощеводческого производства в тепличных хозяйствах (Горячинск, Турунтаево, Татаурово, Ильинка, Итанца) и в полевых условиях;
- создание условий для развития предприятий придорожного сервиса, общественного питания и торговли – по всему району, а также улучшение бытовых условий населения путем реализации комплекса мер по водоснабжению и водообеспечению, оптимизации жилищно-коммунальных инженерных коммуникаций;
- строительство объектов социальной инфраструктуры:
- в сфере образования давно требующихся новых школ в селах Турка, Гремячинск, Мостовка, Нестерово, детских садов в селах Турка, Кика, Югово, Турунтаево, ремонт - школы в ст. Татаурово, детских садов - в Зырянске и с. Старое Татаурово;
- в сфере здравоохранения – остро стоящая проблема – отсутствие отвечающей требованию времени – строительство больницы в с. Турка, реконструкции ФАПов, строительство и реконструкции врачебных амбулаторий, развитие курортной местности в Ильинке (врачебно-физкультурный диспансер с использованием Питателевского источника), реконструкция курорта Горячинск;
- в сфере культуры - строительство Домов культуры и клубов в с. Турка, Еловка, Мостовка, д.Таловка, Горячинск, Югово, Котокель, Исток, капитальный ремонт учреждений культуры в Итанце, Гремячинске, Старом Татаурово, ст. Таловка, с. Ангыр.
Запланировано создание модельных территорий – музеев под открытым небом краеведческо - этнографического характера: «музей Байкала» на территории Турунтаевского поселения, «Итанцинская долина» - на территории Итанцинского поселения;
- в сфере молодежной политики, спорта и туризма - строительство районного детского спортивного лагеря на Байкале, культурно-спортивного комплекса в с.Турунтаево, информационно-визитного центра в с.Горячинск.
Итогом предстоящей десятилетней работы должно стать создание имиджа привлекательного образа жизни на селе, заинтересованность молодежи и закрепление её в родных селах, повышение уровня жизни населения и доходной части местных бюджетов.
Реализация перечисленных выше экономических приоритетов будет базироваться на эффективном использовании имеющейся ресурсной базы Прибайкальского района, а также значительных инвестиций, в том числе и бюджетных, для внедрения инновационных технологий. С другой стороны, развитие социальной сферы требует снижения инвестиционной нагрузки на бюджет района с введением новых механизмов системы управления уровнем и качеством жизни населения, направленной на повышение качества предоставления бюджетных услуг.
Разрешить столь серьезное противоречие можно на основе инвестиционной политики, предусматривающей поэтапный подход к реализации приоритетных задач.
На первом этапе большая доля капиталовложений должна направляться в экономические проекты, обеспечивающие максимальный экономический эффект и максимальные налоговые поступления. При этом будет учитываться максимальный социальный эффект: увеличение емкости рынка продукцией, доступной для малоимущих слоев населения, создание максимального количества рабочих мест, включая труд инвалидов, пенсионеров и студентов.
После обеспечения устойчивого поступательного процесса развития бюджетообразующих предприятий инвестиционная доля в развитии экономики будет снижаться, и ресурсы должны направляться в основном на решение социальных проблем.
Расчет параметров дотационности бюджета МО «Прибайкальский район» имеет своей целью определение временных горизонтов и необходимых параметров развития экономики для выхода на уровень самодостаточного развития.
Таблица 20
Уровень дотационности консолидированного бюджета
МО «Прибайкальский район»*, %
| Годы | Инерционный сценарий | Базовый сценарий | Оптимистичный Сценарий |
| 2008 | 52,7 | 52,7 | 52,7 |
| 2009 | 51,3 | 51,3 | 51,3 |
| 2010 | 55,5 | 55,5 | 55,5 |
| 2011 | 56,3 | 56,3 | 56,3 |
| 2012 | 53,7 | 50 | 49,2 |
| 2013 | 50,3 | 41,8 | 39,8 |
| 2014 | 46,2 | 31,6 | 21,9 |
| 2015 | 41,6 | 17,3 | 5,7 |
| 2016 | 36,6 | 5,9 | 0 |
| 2017 | 31,1 | 0 | 0 |
* без учета средств, поступающих на исполнение государственных полномочий