Пояснительная записка Кпроекту республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2012 год и прогнозе на 2013-2014 годы
| Вид материала | Пояснительная записка |
- О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «о прогнозе, 2535.46kb.
- Правительства Республики Татарстан о прогнозе социально-экономического развития Республики, 60.02kb.
- Доклад по Проекту республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2009-2011 Годы, 186.46kb.
- Доклад по проекту областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, 139.03kb.
- Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
- Пояснительная записка к проекту решения Рязанской городской Думы «Об утверждении бюджета, 956.54kb.
- «О бюджете Удмуртской Республики на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов», 347.75kb.
- Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за октябрь 2011 года, 2580.98kb.
- Прогнозный план приватизации муниципального имущества и прогноз поступления администрируемых, 22.49kb.
- Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Новокуйбышевск, 99.35kb.
Пояснительная записка
К проекту республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2012 год и прогнозе на 2013-2014 годы
В соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" Министерством финансов Кыргызской Республики подготовлен проект республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2012-2014 годы. Данный проект республиканского бюджета Кыргызской Республики разработан на основе Среднесрочного прогноза бюджета Кыргызской Республики на 2012-2014 годы, одобренного решением Координационного совета по макроэкономической и инвестиционной политике при Правительстве Кыргызской Республики 17 мая 2011 года.
Макроэкономические перспективы развития в 2012-2014 гг.
Базой для разработки прогноза экономических показателей на 2012-2014 годы стали: анализ тенденций развития за 2009-2011 годы; влияние апрельских и июньских событий 2010 года на экономику республики; мировые тенденции развития экономики; план мероприятий «Экономика и безопасность» на 2011 год по реализации программы Правительства Кыргызской Республики, реализация инвестиционных проектов, заложенных в Среднесрочной программе развития Кыргызской Республики на 2012-2014гг.
К рискам, которые могут оказать воздействие на рост ВВП в 2012-2014гг., относятся:
- ухудшение мировой конъюнктуры, в том числе резкий рост цен на нефть;
- вступление Кыргызской Республики в Таможенный союз:
- сокращение реэкспорта товаров из Китая;
- ограничение экспорта товаров из Кыргызстана;
- повышение цен на импортируемые товары из стран ТС и увеличение индекса потребительских цен, в среднем, на 1-2 процентных пункта.
- природно-климатический фактор, который может оказать негативное воздействие на развитие сельского хозяйства.
Реальные темпы роста ВВП на уровне 7,5% в 2012 году, 7,6% в 2013 году, 7,4% в 2014 году будут достигнуты за счет роста отраслей экономики: сферы услуг (2012г.- 7,5%, 2013г. – 8,2%, 2014г. – 7,5%), строительства (2012г. – 24,6%, 2013г. – 24,3%, 2014г. – 24,2%), сельского хозяйства (2012г.- 3,5%, 2013г.- 4,2%, 2014г.- 4,2%), промышленности (2012г. – 7,4%, 2013г. – 5,0%, 2014г. – 4,3%).
Таблица 1. Ключевые макроэкономические показатели на 2011-2014 гг.
| | 2011г. пред. факт | 2012г. прогноз | 2013г. прогноз | 2014г. прогноз |
| Номинальный ВВП, млн.сом. | 273107,8 | 319236,8 | 365445,7 | 424969,6 |
| Реальный ВВП, % | 105,7 | 107,5 | 107,6 | 107,4 |
| Инфляция, % | 105,7% | 109,0% | 108,9% | 108,2% |
В 2012 году предполагается, что рост цен на продовольственные товары, услуги, ГСМ, снижение накопленных инфляционных ожиданий населения и отсутствие каких-либо существенных внешних и внутренних шоков спроса и предложения, а также проведение согласованной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики и умеренная тарифная политика позволят удержать инфляцию на уровне 9,0%.
Динамику инфляции будут предопределять сохраняющиеся риски воздействия внешних шоков на макроэкономическую ситуацию в республике и такие факторы, как растущий внутренний и внешний совокупный спрос, изменения во внешнеэкономической позиции страны, в том числе в связи с процессом вступления в Таможенный Союз, повышающаяся волатильность обменного курса сома, а также сезонные колебания цен на сельскохозяйственную продукцию. На 2013 год инфляция, при отсутствии шоков, прогнозируется в пределах 8,9 %, на 2014 год – в пределах 8,2%.
В структуре производства ВВП прогнозируются изменения в сторону уменьшения удельного веса промышленности с 19,9% в 2012 году до 18,1% в 2013 году (2014 г. - 17,0%). Удельный вес промышленности без учета Кумтора в 2012 году составит 9,1% (2013 г.- 9,7%, 2014 г. - 9,7%). Удельный вес сельского хозяйства составит 17,3% в 2012 и 2013 годы (2014г. – 16,9%). Доля услуг в ВВП возрастет с 45,7% в 2012 году до 46,4% в 2013 году (2014г. - 46,9%). Удельный вес строительства в ВВП увеличится с 5,7% в 2012 году до 6,8% в 2013 году ( 2014г. - 7,7%).
В 2012-2014 годы в промышленности прогнозируется рост на 7,4%, 5,0% и 4,3%, соответственно, с учетом складывающихся к концу 2011 года предпосылок и тенденций постепенного развития всех отраслей промышленности.
За рассматриваемый период в промышленности без предприятий по разработке месторождения Кумтор прогнозируется рост (в 2012г. – на 10,1%, в 2013г. – на 8,8%, в 2014г. – на 8,2%) в связи с увеличением объемов производства в следующих отраслях промышленности:
- производство пищевых продуктов, включая напитки и табак (в 2012г. - на 6,8%, в 2013г. - на 7,6%, в 2014г. - на 7,2%) за счет увеличения объемов переработки сельскохозяйственного сырья (производства пищевых продуктов, сахара, растительного масла, мукомольной продукции), а также за счет сокращения объемов теневой деятельности в алкогольной и табачной отраслях. Выполнение прогнозируемых показателей предусматривается осуществлять в рамках Программы развития пищевой и перерабатывающей промышленности на 2012-2015 годы;
- текстильная и швейная промышленность (в 2012г. - на 8,1%, в 2013г. - на 10,0%, в 2014г. - на 7,5%) за счет наращивания объемов производства действующих предприятий АО "Касиет", ОсОО "Розквит", Бишкекской кенафной фабрики, АО "Илбирс", ОсОО "Кара-Балта Килем" и др., расширения рынков сбыта, увеличения экспортных поставок и создания новых производств. Предусматривается продолжение реализации Стратегии развития текстильной и швейной промышленности на 2011-2013 годы;
- химическая промышленность (в 2012г. - на 29,7%, в 2013г. - на 1,2%, в 2014г. - на 1,6%). Прогнозируемый рост будет обеспечен за счет восстановления и активизации деятельности ЗАО «Таш-Кумыр Солар» (ОАО «Кристалл») и стабилизации деятельности предприятий ОсОО «КХМЗ-Астра» и Хайдарканское ртутное АО;
- производство прочих неметаллических минеральных продуктов (в 2012г. - на 26,1%, в 2013г. - на 29,6%, в 2014г. - на 18,3%). Рост производства будет обусловлен запуском в конце I-го полугодия 2012 года стекольного завода ОсОО «Интергласс», удельный вес которого в общем объеме производства строительных материалов составляет порядка 20%, а также продолжением освоения мощностей цементного производства (удельный вес в отрасли - свыше 50%), в частности, освоение мощностей ЗАО «Южно-Кыргызский Цемент»;
- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (в 2012г. - на 6,3%, в 2013г. - на 1,7%, в 2014г. - на 1,5%). Рост прогнозируется за счет увеличения производства предприятий, разрабатывающих месторождение «Кумтор» (на 5,0%) и предприятий ОАО "Кыргызалтын" ("Иштамберды", "Жамгыр", "Бозымчак", "Караказык").
В сельском хозяйстве в 2012-2014 годы прогнозируется достижение реального роста производства на 3,5%, 4,2% и 4,2%. Этот рост в большей степени ожидается в отраслях растениеводства (в 2012г. – на 4,9%, в 2013г. – на 6,1%, в 2014г. – на 5,7%) за счет увеличения производства всех видов растениеводческой продукции. В животноводстве прогнозируется ежегодный рост (в 2012г. – на 2,0%, в 2013г. – на 2,1%, в 2014г. – на 2,2%) за счет увеличения производства мяса, молока, яиц.
Благоприятными предпосылками обеспечения роста производства продукции будет реализация следующих мер:
- увеличение посевных площадей многолетних трав и технических культур за счет вовлечения в производство неиспользованных пахотных земель;
- увеличение парка сельскохозяйственной техники за счет внедрения системы лизинга;
- повышение доступа к кредитным ресурсам через реализацию программы «Доступные кредиты фермерам»;
- повышение селекционно-племенной работы за счет расширения сети зооветсервисов и частных ветеринарных служб;
- обеспеченности высокоурожайными семенами сельскохозяйственных культур;
- рациональное использование дальних и отгонных пастбищ за счет организации жайыт комитетов;
- расширения и совершенствования системы маркетинга сельскохозяйственной продукции.
В реализации намеченных мер значительная поддержка будет оказана в рамках реализуемых проектов ПГИ: «Агробизнес и маркетинг», «Проект сельских инвестиций и услуг», «Второй проект внутрихозяйственного орошения», «Улучшение управления водными ресурсами» и др.
В сфере услуг прогнозируется устойчивая тенденция роста. Годовые объемы валового выпуска услуг будут возрастать (2012 год - на 7,5%, 2013 год - на 8,2%, 2014 год - на 7,5%), в основном, за счет роста услуг транспорта и связи, рыночных услуг торговли, гостиниц и ресторанов, туризма. Спрос на услуги будет поддерживаться ростом денежных доходов населения.
Наиболее быстро в структуре услуг будут развиваться услуги транспорта и связи (2012г. – на 14,8%, 2013г. – на 16,0%, 2014г. – на 13,9%).
Приоритетными направлениями развития транспорта будут: эффективное использование международных транзитно-транспортных коридоров, интеграция в международную транспортную сеть; реконструкция железных и автомобильных дорог с целью приближения качества транспортно-коммуникационных услуг к мировым стандартам, обеспечение безопасности воздушного движения.
Услуги связи будут развиваться в направлении создания высокотехнологической телекоммуникационной системы, способствующей интеграции республики в общемировое информационное пространство.
Также, в условиях либерализации рынка телекоммуникаций основные перспективы развития отрасли будут направлены на улучшение качества и увеличение объема предоставляемых услуг, внедрение новых услуг и альтернатив, обеспечивающих пользователей возможностью выбора приемлемых для них условий.
Значительную долю в сфере услуг будут составлять услуги торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (доля от 34% до 36%), в которых прогнозируется тенденция роста (2012г. - на 7,6%, 2013г. - на 7,7%, 2014г. - на 7,3%). При этом, меры налоговой политики, направленные на упрощение системы налогообложения субъектов предпринимательства и сокращение проверок их деятельности, будут способствовать расширению сектора официальной деятельности.
Прогнозируется увеличение объема услуг гостиниц и ресторанов (2012г. – на 10,5%, 2013г. – на 10,7%, 2014г. – на 9,3%) за счет увеличения сети предоставляемых услуг и притока туристов.
Одним из приоритетов развития в сфере услуг является туризм. Государственная политика в области развития туризма будет направлена:
а) на продвижение национального турпродукта Кыргызстана на мировых туристических рынках;
б) создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций;
в) создание оптимальной структуры управления отраслью путем сочетания интересов государства и интересов частных производителей туристических услуг;
г) развитие внутреннего туризма.
В 2012-2014 гг. темп роста в строительстве прогнозируется на уровне 24,6%, 24,3%, 24,2%, соответственно.
Приоритетными направлениями в строительстве будут:
- строительство индивидуального жилья, восстановление городов Ош, Джалал-Абад и районов, направленное на жилищное строительство, строительство объектов образования, автомобильных дорог;
- объекты транспортной магистрали (автодороги Ош-Сарыташ-Иркештам, автодороги Южного регионального коридора, Бишкек-Нарын-Торугарт, Тараз-Талас-Суусамыр, Ош-Исфана, Сарыташ-Карамык, Каракол-Тюп-Кеген);
- объекты энергетики (строительство и реконструкция гидроэлектростанций);
Вклад в увеличение валовой продукции строительства в 2012г. внесет запуск новых инвестиционных проектов, предусмотренных Среднесрочной программой развития Кыргызской Республики на 2012-2014гг.
Со стороны использования ВВП прогнозируется сокращение доли потребления в 2012-2014 гг. (2012г.–100,5%, 2013г.–100,1%, 2014г.–98,8%), обусловленное сокращением доли как частного, так и государственного потребления, при росте доли валовых инвестиций. Частное потребление уменьшится с 83,3% к ВВП в 2012 году (83,3% в 2013 году) до 82,4% в 2014 году. Доля государственного потребления (2012г. – 17,2%, 2013г. – 16,7%, 2014г. – 16,4%) сократится за счет сокращения численности государственных служащих и повышения эффективности управления.
В связи с преодолением последствий апрельских и июньских событий 2010 года в 2012 году прогнозируется темп роста частного потребления на уровне 5,9%. В 2013-2014 годах прогнозируется рост частного потребления в среднем на уровне 5,5%. Динамика частного потребления поддерживается прогнозируемыми темпами роста реальной заработной платы (2012г. – на 15,5%, 2013г. – на 6,4%, 2014г. – 5,7%), а также ростом доходов от предпринимательской деятельности. Темпы роста государственного потребления будут сдерживаться в среднем на уровне 3,1% (2012г. – на 2,7%, 2013 – на 2,7%, 2014гг. – на 3,9%), учитывая реформы системы государственного управления.
В среднесрочном периоде прогнозируется рост валовых инвестиций (2012г. – на 13,4%, 2013г. – на 12,4%, 2014г. - на 11,6%). Инвестиционная политика в среднесрочном периоде будет направлена на восстановление и укрепление инвестиционного климата, реализацию новых инвестиционных проектов, предусмотренных Среднесрочной программой развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы, повышение надежности банковской системы и укрепление доверия к ней, снижение бюрократических и административных барьеров при ведении бизнеса.
Экспорт товаров в среднесрочной перспективе увеличится с 2250,0 млн.долл. США в 2012 году до 2800,0 млн.долл.США в 2014 году. Среднегодовой номинальный темп роста экспорта товаров за период 2012-2014 годы составит 12,6%. В 2012 году экспорт товаров увеличится по сравнению с 2011 годом на 14,8% (в номинальном выражении). Рост экспорта будет обеспечен за счет роста поставок золота, одежды и ее принадлежностей, овощей и фруктов, хлопка-волокна, цемента.
Импорт товаров в среднесрочной перспективе увеличится с 4500,0 млн.долл.США в 2012 году до 5500,0 млн.долл.США в 2014 году. Среднегодовой номинальный темп роста импорта товаров составит 10,2%. В 2012 году импорт товаров вырастет к уровню 2011 года на 9,4% (в номинальном выражении). Рост импортных поступлений, связан с увеличением поступлений нефтепродуктов, оборудования и механических устройств для промышленности, средств наземного транспорта, черных металлов и изделий из них, фармацевтической продукции, продовольственных товаров (включая сельхозсырье).
В области социальной политики основной задачей на 2012-2014 годы остается задача повышения уровня жизни населения. В 2012 году прогнозируется рост численности населения на 58,0 тыс. чел., в 2013-2014 гг. – в среднем на 63,9 тыс. чел. Ежегодный прирост населения составит 1,2%.
Объем ВВП на душу населения возрастет с 1296,1 долл. США в 2012 году до 1666,7 долл. США в 2014 году.
В 2012-2014гг. прогнозируемая численность занятого населения возрастет в среднем на 1,9%.
В 2012-2014 гг. при активизации государственного регулирования рынка труда, реализации мероприятий, заложенных в Программе занятости, прогнозируется снижение уровня безработицы с 8,3% до 7,9%.
В 2012 г. прогнозируется повышение размера среднемесячной заработной платы по сравнению с предыдущим годом с 9220,6 до 11316,5 сом., с реальным ростом – на 15,5%. В 2013-2014гг. ожидается повышение абсолютного размера среднемесячной заработной платы с 13034,5 до 14991,3 сом., с реальными темпами роста 6,4% и 5,7%.
В 2012-2014гг. сохранится тенденция повышения денежных доходов населения, которые прогнозируются в размере 236,6 млрд.сом., 269,3 млрд.сом. и 308,1 млрд. сом., соответственно.
Прогнозируемая стоимостная величина прожиточного минимума на душу населения в месяц составит в 2012г. – 4666,6 сомов, в 2013г. – 5053,9 сомов, в 2014г. – 5498,6 сомов, соответственно.
В прогнозируемый период следует ожидать умеренное снижение бедности с 30,1% до 28,0%.
ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ БЮДЖЕТА
Формирование доходной базы бюджетной системы Кыргызской Республики на 2012-2014 годы осуществлялось на базе прогноза социально-экономического развития страны на 2012-2014 гг., фактических поступлений за ряд лет, оценки поступления доходов в 2011 году и на основе действующего законодательства Кыргызской Республики. Учтены мероприятия по увеличению налоговых сборов на 1% к ВВП, которыми являются:
- улучшение таможенного администрирования посредством дальнейшего перевода большинства импортируемых товаров с системы таможенного оформления на основе веса на ценовую основу;
- отмена освобождения от налога с продаж электроэнергии, теплоэнергии и природного газа для коммерческих предприятий;
- отмена освобождения от НДС отдельных категорий услуг связи;
- введение комбинированной ставки акциза на табак;
- переход на контрактное соглашение объемов выпуска и реализации водки;
- переход налогообложения сектора общественного питания с единого налога на контрактный метод налогообложения;
- обложение доходов, работ, услуг налогом у источника выплаты, независимо от места выполнения работ и услуг;
- изменение схемы налогообложения субъектов, осуществляющих переработку и экспорт ГСМ;
- утверждение Перечня лекарственных средств, освобождаемых от НДС;
- лицензирование недропользователей и получение бонусов от новых месторождений;
- сокращение налоговой задолженности на 30%.
В сфере управления государственной собственностью предлагается внедрение процедур согласования бюджетирования и отчетностей государственных предприятий с государственными органами, что должно положительно отразиться на доходных поступлениях.
В целях укрепления доходной базы местных бюджетов и повышения их самостоятельности предлагается изменение нормативов отчислений в местные бюджеты по отдельным общегосударственным налогам:
- увеличить нормативы в местные бюджеты по подоходному налогу и установить: для городов республиканского значения – 50% от общего контингента поступлений, городов областного подчинения, городов районного подчинения – 40%, и айыл окмоту – 10%;
- налог на основе обязательного патента зачислять в местные бюджеты в полном объеме;
- в целях повышения контроля за использованием полезных ископаемых и администрирования налогов предусмотреть 50% отчислений в местные бюджеты текущих платежей (роялти) по налогу за пользование недрами (за исключением стратегических полезных ископаемых: золото, нефть, газ).
ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА на 2012 -2014 годы
Общий объем доходов государственного бюджета с учетом грантов ПГИ на 2012 год прогнозируется в сумме 88 612,4 млн. сом, или на уровне 27,8% к ВВП. В сравнении с уточненным бюджетом 2011 года прогнозируемые доходы государственного бюджета относительно ВВП снизятся на 2,2% за счет полученных официальных трансфертов – на 1,3% и неналоговых доходов - на 1,1 процентов. В номинальном выражении объемы доходов по сравнению с уточненным бюджетом 2011 года вырастут на 14,6%, или на 11 296,7 млн. сом.
За период 2013-2014 годы общий объем доходов государственного бюджета с учетом грантов ПГИ вырастут до 96 741,4 млн. сом и 109 571,5 млн. сом, соответственно.
Налоговые доходы в 2012 году составят 65 250 млн. сом. Номинальный рост налоговых доходов в 2012 году по сравнению с уточненным бюджетом 2011 года прогнозируется на уровне 25% или с ростом на 13 033,1 млн. сом. Доля налоговых поступлений в объеме ВВП составит 20,4% к ВВП.
В среднесрочной перспективе налоговые поступления вырастут с 76 198,9 млн. сом в 2013 году до 90 770 млн. сом в 2014 году, с ежегодным ростом на 0,5% к ВВП.
Увеличение в последующие годы налоговых поступлений на 0,5% к ВВП ежегодно предполагается за счет улучшения администрирования налогов и таможенных платежей, путем окончательного внедрения автоматизированной системы учета и обмена информацией. Кроме того, на увеличение доходов повлияет легализация теневого сектора экономики за счет создания благоприятных условий для развития бизнеса и снижению лицензионно-разрешительной и бюрократических функций государства, дальнейшее реформирование налоговой системы в целях перехода бизнеса в легальные системы уплаты налогов и привлечения инвестиций.
Неналоговые доходы государственного бюджета в 2012 году оцениваются в сумме 15 716,9 млн. сом, или 4,9% к ВВП (уточненный бюджет 2011 г. – 6,0% к ВВП). Относительно уточненного бюджета 2011 года неналоговые доходы увеличатся на 1,8%, или на 270,8 млн. сом. Поступления неналоговых доходов за период 2013-2014 годы прогнозируются в сумме 16 193,8 млн. сом и 16 580,5 млн. сом, соответственно.
Общие доходы республиканского бюджета с учетом грантов ПГИ в 2012 году предусматриваются в сумме 78 964,7 млн. сом, или 24,7% к ВВП (уточненный бюджет 2011 года – 26,7% к ВВП). В номинальном выражении доходы республиканского бюджета по отношению к уточненному бюджету 2011 года вырастут 14,6% или на 10 038,3 млн. сом. В период 2013-2014 гг. доходы республиканского бюджета составят 86 160,8 млн. сом и 97 597,6 млн. сом, соответственно.
В составе доходов республиканского бюджета налоговые доходы составят в 2012 году 56 910,6 млн. сом (17,8% к ВВП), 2013 году – 66 970,6 млн. сом (18,3% к ВВП), 2014 году – 80 190,7 млн. сом (18,9% к ВВП). Среднегодовой темп роста их за трехлетний период составит 121,1%.
Неналоговые доходы республиканского бюджета предусматриваются в 2012 году в размере – 14 408,6 млн. сом (4,5% к ВВП), 2013 году – 14 841,4 млн. сом (4,1% к ВВП) и 2014 году – 15 185,9 млн. сом (3,6% к ВВП).
ОСОБЕННОСТИ РАСЧЕТОВ ПО ОСНОВНЫМ ИСТОЧНИКАМ на 2012-2014 годы
Структура налоговых поступлений государственного бюджета на 2012-2014 годы представлена в нижеследующей таблице.
(млн.сом)
| Наименование | 2011 год уточнен. прогноз | к ВВП | 2012 год проект | к ВВП | 2013 год проект | к ВВП | 2014 год проект | к ВВП |
| ВВП | 257 957,1 | 100,0 | 319 236,8 | 100,0 | 365 445,7 | 100,0 | 424 969,6 | 100,0 |
| Налоговые доходы | 52 216,9 | 20,2 | 65 250,0 | 20,4 | 76 198,9 | 20,9 | 90 770,0 | 21,4 |
| Налоговые доходы ГНС | 29 294,4 | 11,4 | 36 845,0 | 11,5 | 42 558,6 | 11,6 | 50 419,0 | 11,9 |
| Налоговые доходы ГТС | 22 922,5 | 8,9 | 28 405,0 | 8,9 | 33 640,3 | 9,2 | 40 351,0 | 9,5 |
| Подоходный налог, уплачив.налоговым агентом | 4 941,3 | 1,9 | 5 990,0 | 1,9 | 6 998,0 | 1,9 | 8 325,7 | 2,0 |
| Налог на прибыль | 2 681,6 | 1,0 | 2 971,0 | 0,9 | 3 480,0 | 1,0 | 4 235,0 | 1,0 |
| Налог на основе обязательного патента | 589,8 | 0,2 | 100,0 | 0,0 | 124,4 | 0,0 | 165,9 | 0,0 |
| Налог на основе добровольного патента | 1 117,6 | 0,4 | 1 250,0 | 0,4 | 1 375,0 | 0,4 | 1 512,5 | 0,4 |
| Налог на специальные средства | 1 154,5 | 0,4 | 1 260,0 | 0,4 | 1 296,0 | 0,4 | 1 314,6 | 0,3 |
| Налог на валовый доход Кумтор | 5 734,4 | 2,2 | 6 845,0 | 2,1 | 7 950,0 | 2,2 | 9 750,0 | 2,3 |
| Налог на имущество | 851,2 | 0,3 | 920,0 | 0,3 | 1 009,6 | 0,3 | 1 134,8 | 0,3 |
| Налог на недвижимое имущество | 400,0 | 0,2 | 465,0 | 0,1 | 500,0 | 0,1 | 548,8 | 0,1 |
| Налог на транспортные средства | 451,2 | 0,2 | 455,0 | 0,1 | 509,6 | 0,1 | 586,0 | 0,1 |
| Земельный налог | 751,3 | 0,3 | 796,7 | 0,2 | 800,0 | 0,2 | 810,0 | 0,2 |
| Налог на добавленную стоимость | 19 949,6 | 7,7 | 26 615,0 | 8,3 | 31 268,0 | 8,6 | 36 470,2 | 8,6 |
| НДС на внутреннюю продукцию | 5 320,0 | 2,1 | 7 870,0 | 2,5 | 9 631,0 | 2,6 | 11 667,1 | 2,7 |
| НДС на импортную продукцию | 14 629,6 | 5,7 | 18 745,0 | 5,9 | 21 637,1 | 5,9 | 24 803,1 | 5,8 |
| Налог с продаж | 4 286,0 | 1,7 | 5 760,0 | 1,8 | 6 158,5 | 1,7 | 7 092,9 | 1,7 |
| Акцизный налог | 2 094,3 | 0,8 | 3 369,0 | 1,1 | 4 112,3 | 1,1 | 5 131,0 | 1,2 |
| Акцизный налог на внутреннюю продукцию | 609,8 | 0,2 | 1 224,0 | 0,4 | 1 552,7 | 0,4 | 1 802,7 | 0,4 |
| Акцизный налог на импортную продукцию | 1 484,5 | 0,6 | 2 145,0 | 0,7 | 2 559,5 | 0,7 | 3 328,2 | 0,8 |
| Налоги за пользование недрами | 364,1 | 0,1 | 497,0 | 0,2 | 624,6 | 0,2 | 851,5 | 0,2 |
| Таможенные платежи | 6 808,4 | 2,6 | 7 515,0 | 2,4 | 9 443,7 | 2,6 | 12 219,7 | 2,9 |
| Прочие налоги и сборы | 892,8 | 0,3 | 1 361,3 | 0,4 | 1 558,9 | 0,4 | 1 756,2 | 0,4 |
Средний показатель доли налоговых поступлений в общем объеме доходов бюджета (с учетом грантов ПГИ) за период 2012-2014 годы составит около 80%, в то время как в уточненном бюджете 2011 года данный показатель составляет 67,5 процентов. В предлагаемом проекте бюджета на 2012-2014 гг. заложена положительная тенденция ежегодного роста доли налоговых поступлений от 73,6% в 2012 году до 78,8% и 82,8% в 2013-2014 гг., и, соответственно, снижения прочих доходов в структуре общих доходов.
ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ С ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
Прогнозный показатель по подоходному налогу на 2012-2014 годы рассчитан согласно Налоговому кодексу КР, динамики поступления за предшествующие годы, оценки поступления налога в 2011 году, прогнозируемого роста среднемесячной заработной платы и с учетом увеличения заработной платы работникам социальной сферы в 2011 году.
Исходя из чего, прогноз по подоходному налогу рассчитан на 2012 год в сумме 5 990,0 млн. сом, или на уровне 1,9% ВВП. В сравнении с уточненным показателем 2011 года сборы увеличатся на 21,2%, или на 1,0 млрд. сом. На протяжении двух последующих лет сборы по подоходному налогу составят 6 998,0 млн. сом и 8 325,7 млн. сом, соответственно. Уровень роста налога за период 2013-2014 годы составит в среднем 18% в год.
Сумма подоходного налога, уплачиваемого налоговым агентом, подлежит зачислению в местный бюджет по следующим предлагаемым нормативам отчислений: для городов республиканского значения – 50% от общего контингента поступлений, городов областного подчинения, городов районного подчинения – 40% и айыл окмоту – 10%.
НАЛОГ НА ПРИБЫЛЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Расчеты прогноза по налогу на прибыль произведены исходя из основных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития страны, исторических данных за ряд лет и оценки поступления налога в 2011 году. В прогнозе учтены мероприятия, которые дополнительно увеличат поступления налога на 270 млн. сом. Мерами, которые дополнительно увеличат сборы налога, являются повышение и введение комбинированной ставки акциза на отдельные виды подакцизной продукции, изменение схемы налогообложения субъектов, осуществляющих переработку и экспорт ГСМ.
Прогноз налога на прибыль в 2012 году сложился в сумме 2 971 млн. сом, в 2013 году – 3 480 млн. сом и в 2014 году – 4 235 млн. сом. Среднегодовой темп роста за трехлетний период составляет 116,5%. По отношению к ВВП поступления налога в 2012 году составит 0,9 %ВВП, в 2013-2014гг. - 1% ВВП.
Данный вид налога в полном объеме подлежит зачислению в республиканский бюджет.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ НАЛОГОВЫЕ РЕЖИМЫ
Расчетный уровень специальных налоговых режимов на 2012-2014гг. производился согласно Налоговому кодексу, динамики поступления за предшествующие годы, оценки поступления в 2011 году. Учтен ЗКР «О запрете игорной деятельности Кыргызской Республики» от 1 ноября 2011 года, по которому введен запрет на ведение деятельности казино и игровых автоматов. Потери бюджета в связи вступлением данного закона составят порядка 500 млн. сом.
Таким образом, прогнозный показатель налога на основе обязательного патента на 2012 год определен в размере 100,0 млн. сом, на 2013-2014 годы – 124,4 млн. сом и 166 млн. сом, соответственно. Данный вид налога предлагается зачислять в полном объеме в местный бюджет.
Поступления налога на основе добровольного патента на 2012 год ожидаются в размере 1 250,0 млн. сом, на 2013-2014 годы - 1 375,0 млн. сом и 1 512,5 млн. сом, соответственно. По отношению к ВВП их доля на три года сохранится на одном уровне, или 0,4% к ВВП. Данный вид налога в полном объеме подлежит зачислению в местный бюджет.
Поступления налога на специальные средства прогнозируются на 2012 год в объеме 1 260,0 млн. сом, на два последующих года в размере 1 296,0 млн. сом и 1 314,6 млн. сом. Расчетная сумма налога исходила из сумм специальных средств бюджетных учреждений и организаций, финансируемых из государственного бюджета, которые в свою очередь определены на основании заявок бюджетных учреждений, состоящих на республиканском бюджете и заявок органов местного самоуправления. Налог на специальные средства, поступивший от сумм специальных средств бюджетных учреждений и организаций, финансируемых из республиканского бюджета, будет подлежать зачислению в республиканский бюджет, из местного бюджета - в бюджет органов местного самоуправления.
НАЛОГ НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ
Расчеты налога на добавленную стоимость произведены, исходя из объема ВВП, его структуры, прогнозируемого объема импорта товаров, а также фактических сборов за предшествующие годы и оценки поступления в 2011 году. Заложены дополнительные поступления за счет следующих мер:
- улучшение администрирования путем дальнейшего перехода большинства импортируемых товаров таможенного оформления на основе веса на ценовую основу
- отмена освобождения от НДС отдельных категорий услуг связи;
- введение комбинированной ставки акциза на табак;
- переход на контрактное соглашение объемов выпуска и реализации водки;
- изменение схемы налогообложения субъектов, осуществляющих переработку и экспорт ГСМ.
Оценочное поступление от предусмотренных мероприятий составляет 2 330 млн. сом.
Общая прогнозная сумма НДС на 2012 год составит 26 615 млн. сом и вырастет к уточненному бюджету 2011 года на 6 665,4 млн. сом, или на 33,4 процентов. Прогнозная сумма на 2013-2014 годы составит 31 268 млн. сом и 36 470,2 млн. сом, соответственно, с ростом в среднем 17,1% в год. В общей сумме НДС основная доля поступлений приходится на НДС на импортную продукцию, или около 70%.
Так, НДС на импортную продукцию на 2012 год определен в размере 18 745 млн. сом с ростом к уточненному показателю 2011 года на 28,1%, или на 4 115,4 млн. сом. В последующие два года сборы налога увеличатся с 21 637,1 млн. сом в 2013 году до 24 803,1 млн. сом в 2014 году.
Прогнозная сумма НДС на внутреннюю продукцию оценивается на 2012 год в сумме 7 870 млн. сом, с ростом по отношению к уточненному показателю 2011 года на 48%, или на 2 550 млн. сом. В среднесрочной перспективе поступления вырастут с 9 631 млн. сом в 2013 году до 11 667,1 млн. сом в 2014 году. Среднегодовой темп роста за два данных периода составит 121,8%.
Расчетная сумма НДС в полном объеме подлежит зачислению в республиканский бюджет.
НАЛОГ С ПРОДАЖ
Расчет поступления налога с продаж исходил из прогнозируемых экономических показателей, ожидаемой оценки налога на 2011 год и предусмотренных мер. Кроме того, при расчете использованы объемы облагаемых поставок по отчету НДС и совокупного годового дохода по поставкам, не превышающим регистрационный порог по НДС и объемы выручки от реализации товаров по отчету налога с продаж.
С учетом изложенного, уровень собираемости налога с продаж на 2012 год спрогнозирован в размере 5 760,0 млн. сом. В 2013-2014 годах по прогнозным расчетам поступления составят 6 158,5 млн. сом и 7 092,9 млн. сом в год, со среднегодовым темпом роста 111%.
Данный вид налога подлежит зачислению в местный бюджет: городов республиканского и областного значения - 50%, городов районного значения и айылов, поселков - 25 %.
АКЦИЗНЫЙ НАЛОГ
Прогноз поступлений акцизного налога на 2012 год и на период до 2014 года основан на прогнозных показателях объемов производства и ввоза подакцизных видов товаров, перечень которых определен Налоговым кодексом, с применением установленных ставок акцизного налога и анализа собираемости предыдущих периодов. Предусмотрено повышение ставок на отдельные виды алкогольной продукции, в частности на пиво с 5 сом до 8 сом за литр и введение комбинированной ставки на табак. Учтены мероприятия по увеличению поступления налога. Таким образом, за счет повышения и введения комбинированной ставки акциза, а также предусмотренных мер, поступления в целом акцизного налога увеличены на 1 023 млн. сом.
Прогнозная сумма акцизов на внутреннюю продукцию по ликероводочным изделиям, которые занимают более 40% всех поступлений акцизного налога от производства, на 2012 год определена в размере 525 млн. сом. На два последующих года сумма поступления налога составит 703,8 млн. сом и 804,8 млн.сом, соответственно.
Кроме того, в связи с повышением ставок на пиво и сигареты, прогнозируется значительное увеличение поступлений акцизного налога по данным видам подакцизной группы товаров. Так, в 2012 году прогнозируемые поступления акцизного налога на пиво вырастут в сравнении с уточненным бюджетом 2011 года почти в 1,7 раза и на табачные изделия – более чем в 3,2 раза.
Таким образом, сумма акцизного налога на внутреннюю продукцию на 2012 год составит 1 224,0 млн. сом, на 2013 год - 1 552,7 млн. сом и на 2014 год – 1 802,7 млн.сом.
Прогноз акцизного налога на ввозимую продукцию основан на прогнозируемых объемах импорта каждого вида подакцизной группы товаров, с учетом фактического объема ввоза за предыдущие годы, а также повышения ставок акцизов на пиво и сигареты. Таким образом, сумма акцизов на импортную продукцию в предлагаемом проекте бюджета определена на 2012 год в сумме 2 145 млн. сом, на два последующих года в размере 2 559,5 млн. сом и 3 328,2 млн. сом в год.
Прогнозируемая сумма в целом по акцизному налогу на 2012 год составит 3 369,0 млн. сом. В среднесрочной перспективе общая сумма акцизного налога прогнозируется в размере 4 112,3 млн. сом в 2013 году и 5 131 млн. сом в 2014 году.
Расчетная сумма акцизного налога в полном объеме подлежит зачислению в республиканский бюджет.
НАЛОГ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ
В проекте бюджета прогноз поступления налога за пользование недрами на 2012-2014 годы исходил из прогнозируемого объема добычи месторождений полезных ископаемых с применением установленных ставок налоговым законодательством, поступлений за предыдущие года и оценки сбора налога на 2011 год.
Лицензирование и ввод новых месторождений обеспечат поступление бонусов в размере 300 млн.сом в 2012 году, с увеличением в последующие годы.
С учетом изложенного, прогнозная сумма налога за пользование недрами в 2012 году составит 497 млн. сом, на два последующих года сумма налога в среднем составит около 738,1 млн. сом. По отношению к ВВП поступления налога в 2012-2014гг. сохранятся на одном уровне, или 0,2% ВВП.
По данному виду налога предлагается зачисление 50% отчислений в местные бюджеты текущих платежей (роялти), за исключением стратегических полезных ископаемых: золото, нефть, газ.
НАЛОГ НА ВАЛОВЫЙ ДОХОД КУМТОР
Расчет поступления налога на валовый доход Кумтор произведен на основе прогнозируемых объемов производства Кумтор на 2012-2014 годы при ставке 13% от валового дохода, определенной Соглашением по Кумтору. Так, сумма налога на валовый доход Кумтор прогнозируется в 2012 году в размере 6 845 млн. сом и в 2013-2014 годах 7 950 млн. сом и 9 750 млн. сом, соответственно.
Поступления по данному виду налога в полном объеме подлежат зачислению в республиканский бюджет.
НАЛОГИ НА МЕЖДУНАРОДНУЮ ТОРГОВЛЮ И ОПЕРАЦИИ
Расчетный уровень поступления налогов на международную торговлю и операции на трехлетний период исчислен из прогнозируемого роста объема импорта товаров, фактических сборов за предыдущие годы. Как и при расчетах НДС на импортную продукцию, учитывалось влияние на объем налогооблагаемой базы доли освобождений, предоставляемых в соответствии с законодательством республики, сложившейся за ряд лет товарной структуры импорта. Предусмотрена мера по улучшению таможенной стоимостной оценки и дальнейший перевод большинства импортируемых товаров с системы оценки на основе веса на ценовую основу. Поступления от данной меры оцениваются порядка 500 млн. сом.
Исходя из отмеченного, прогнозируемый объем таможенных платежей на 2012 год определен в сумме 7 515 млн. сом, с темпом роста к уточненному поступлению 2011 года 110,4%.
За период 2013-2014 годы поступления вырастут с 9 443,7 млн. сом до 12 219,7 млн. сом. Ежегодный темп роста составит в среднем 127,5%, или вырастет в абсолютной сумме в среднем на 2 352,4 млн. сом.
Более 50% в поступлениях налогов на международную торговлю обеспечат поступления таможенного платежа по единым ставкам таможенных пошлин, налогов. Прогнозная сумма данного платежа оценивается в 2012 году в размере 4 515 млн. сом, в 2013 году – 5 443,6 млн. сом и 2014 году – 7 033,2 млн. сом.
Расчетная сумма налогов на международную торговлю и операции в полном объеме подлежит зачислению в республиканский бюджет.