Доклад по Проекту республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2009-2011 Годы Доклад по проекту республиканского бюджета
| Вид материала | Доклад |
- Пояснительная записка Кпроекту республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2012, 947.55kb.
- Закон кыргызской республики об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике, 490.14kb.
- Доклад о состоянии контрольной работы, 47.58kb.
- Закон кыргызской республики, 527.97kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 года №183 о доклад, 604.5kb.
- Доклад по проекту областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, 139.03kb.
- Правительство Республики Марий Элпостановляе т: Утвердить прилагаемые: республиканскую, 1129.73kb.
- Агентство Республики Коми, 109.95kb.
- Принят Верховным Советом Республики Хакасия 2008 года статья, 13465.82kb.
- Уточнение отдельных показателей областного бюджета по доходам на 2008 год, 23.66kb.
Тажикан Калибетова
министр финансов Кыргызской Республики
Доклад по Проекту республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2009-2011 Годы
Доклад
по проекту республиканского бюджета
Кыргызской Республики на 2009-2011 годы
Уважаемые участники парламентских слушаний!
Позвольте представить на Ваше рассмотрение проект республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2009-2011 годы.
Проект республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2009 год и прогноз государственного бюджета до 2011 года разработан на основе Среднесрочного прогноза бюджета Кыргызской Республики на 2009-2011гг., одобренного решением Координационного совета по макроэкономической и инвестиционной политике при ПКР 29 мая 2008 года, а также в соответствии с задачами, поставленными в Постановлении Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2008 года №557 « О Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2009-2011 годы»
Основными приоритетами бюджетной политики на 2009-2011 годы являются:
- Формирование проекта бюджета на трехлетний период;
- Прогноз доходов бюджета основывается на новой редакции Налогового Кодекса
- Нацеленность на повышение эффективности расходов через требование к министерствам и ведомствам по формулированию отраслевых программ расходов;
- Увеличение расходов на Бюджет развития;
- Вместе с тем, поддержка социального сектора остается одним из приоритетов бюджетной политики;
- Дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений;
- Совершенствование законодательства в бюджетной сфере.
С учетом существующих предпосылок, а также тенденций развития секторов ВВП, реальный темп роста ВВП на 2009-2011 годы прогнозируется на уровне не меньше 6,0%.
В 2009-2011 годах предполагается, что проведение согласованной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики позволят удержать годовую инфляцию на уровне 13,0%, 12,1%, 10,0%, соответственно.
Справочно:
Предполагается, что в 2009-2011 годах сохранится устойчивый экономический рост в результате:
-
стабилизации ситуации в промышленности;
роста производства в сельском хозяйстве;
динамичного развития сферы услуг;
- активизации строительства
Основными предпосылками и предположениями, на основе которых сформирован прогноз промышленности, являются:
-
ввод в эксплуатацию золотодобывающих рудников «Джеруй» и «Талды-Булак Левобережный»;
рост объемов производства золота на Кумторе;
- запуск новых производств (цементные заводы ЗАО «Ак-Сай цемент», ЗАО «Южно-Кыргызский цемент») и восстановление простаивающих (АО «Курментыцемент» и Токмакский завод КСМ);
- Развитие мощностей, разрабатывающих буроугольное месторождение «Кара-Кече», расширение использования отечественных месторождений угля;
- наращивание объемов производства швейной продукции (открытие торгового дома в Свердловской области и представительств Ассоциации «Легпром» в Казахстане и Таджикистане).
На увеличение темпов роста сельского хозяйства в среднесрочном периоде повлияют следующие факторы:
- обновление машинно-тракторного парка;
-
обеспечение доступности к высокоурожайным семенам сельскохозяйственных культур;
- тенденция увеличения поголовья скота и домашней птицы; восстановление племенных центров.
Прогнозные показатели роста в строительстве основаны на том, что в среднесрочном периоде будет продолжено освоение капиталовложений на объектах:
-
золотодобычи ( «Джеруй», «Талды-Булак Левобережный»);
энергетики (Камбаратинская ГЭС-2, ГЭС-1);
реконструкция аэропорта «Иссыкуль»г.Тамчи;
водохозяйственных объектов;
транспорта (реабилитация автодорог Ош-Сарыташ-Иркештам, автодороги Южного регионального коридора, Бишкек-Нарын-Торугарт, Иркештам-Сарыташ-Карамык, Каракол-Тюп-Кеген, Тараз-Талас-Суусамыр);
-
строительство объектов социальной сферы, строительство жилья «Джал артис».
Сфера услуг наиболее динамично развивающийся сектор экономики. Предполагается, что в среднесрочной перспективе сохранится устойчивая тенденция роста. Наиболее быстро в структуре услуг будет развиваться торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования.
В области услуг транспорта и связи будет продолжена работа по формированию коммуникационных магистралей международного значения. Услуги связи будут развиваться в результате увеличения абонентов мобильной связи в регионах страны. Прогнозируется увеличение объема услуг гостиниц и ресторанов за счет увеличения сети предоставляемых услуг и притока туристов, что также повлияет на дальнейшее развитие туризма и рост экспорта туристических услуг (ежегодный рост на уровне 537,0 млн. долл.США).
В области социальной политики основной задачей на 2009-2011 годы остается задача повышения уровня жизни населения. За данный период прогнозируется ежегодный рост численности населения (2009 г. рост на 45,0 тыс.чел., 2010 г.- 40,0 тыс.чел., 2011 г.- 50,0 тыс.чел.), численность занятого населения возрастет в 2009 году на 2,5%, в 2010 году- на 2,6%, в 2011 году – на 2,6%.
Прогнозируемый реальный рост среднемесячной заработной платы (2009 г.-1,8%, 2010 г.- 4,5%, 2011 г.- 4,7%) приведет к увеличению денежных доходов населения. Реальный рост денежных доходов прогнозируется в 2009 году на уровне 2008 года, в 2010 году на уровне 4,8%, в 2011 году - 5,9%, что приведет к ежегодному сокращению уровня бедности в среднем на 1,5%.
Уважаемые участники парламентских слушаний!
Представим основные параметры государственного бюджета.
По основным параметрам государственного бюджета в 2009-2011 годах сохранится устойчивый рост общих доходов и грантов бюджета (включая гранты ПГИ) (2008 г. уточн. – 47,7 млрд.сомов, 2009г.- 50,7 млрд.сомов, 2010 г. -56,4 млрд.сомов; 2011г. -62,1 млрд. сомов). Расходы (с ПГИ) соответственно увеличатся (2008г. уточн- 51,1 млрд.сомов, 2009г. - 54,3 млрд. сомов; 2010 г.- 58,9 млрд. сомов; 2011г. - 63,6 млрд. сомов). Показатель дефицита бюджета уменьшится (2008г. уточн. – 3,4 млрд.сомов, 2009г.- 2,8 млрд.сомов; 2010г. - 2,6 млрд.сомов; 2011г. - 1,5 млрд.сомов). Сокращение дефицита бюджета обусловлено мерами по сдерживанию инфляции.
Прогнозируемые параметры общих доходов республиканского бюджета составят (2008г. уточ.- 42,1 млрд.сомов, 2009г.- 44,6 млрд.сомов; 2010 г.- 49,9 млрд.сомов; 2011г.- 54,9 млрд.сомов). Общие расходы (с учетом внешнего ПГИ) будут увеличиваться с меньшим темпом, чем доходы (2008г. уточн.- 45,5 млрд.сомов, 2009г -. 48,1 млрд.сомов; 2010 г.- 52,5 млрд. сомов; 2011г.- 56,4 млрд. сомов), что обеспечит уменьшение дефицита бюджета с 3,4 млрд.сомов в 2008 уточн. до 2,8 млрд.сомов в 2009г., 2,6 млрд.сомов - в 2010г., 1,5 млрд.сомов - в 2011г.
Уважаемые участники парламентских слушаний!
Позвольте перейти к доходной части бюджета на 2009-2011 годы.
Во исполнение постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «О принятии в первом чтении проекта Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете на 2009 год и прогнозе на 2010-2011 годы» от 6 ноября 2008 года №735-IV прогноз доходной части бюджета на 2009 год увеличен на 283 млн. сом.
В частности согласно рекомендациям Жогорку Кенеша Кыргызской Республики увеличены прогнозные показатели на 2009 год по акцизному налогу на импортную продукцию – на 80 млн. сом, дивидендам – на 143 млн. сом, процентам по депозитам Правительства – на 50 млн. сом и по поступлениям платы за аренду госпомещений – на 10 млн. сом.
С учетом вышеизложенного, общий объем доходов государственного бюджета с учетом грантов ПГИ на 2009 год прогнозируется в сумме 50,7 млрд. сом, или на уровне 25,8% к ВВП.
За период 2010-2011 годы доходы государственного бюджета с учетом грантов ПГИ прогнозируется 56,4 млрд. сом и 62,1 млрд. сом, и будут возрастать ежегодно на 11,2% и 10,1%, соответственно. При этом, их доля в объеме ВВП в 2011 году по отношению к 2009 году снизится на 1,7 процентных пункта. Что будет обусловлено снижением уровня поступлений грантов ПГИ - на 0,9% ВВП, неналоговых доходов - на 0,6% ВВП, и с тем, что в 2011 году не предусматриваются поступления программных грантов. Ежегодный средний прирост доходов бюджета с учетом грантов ПГИ за период 2009-2011 годы составит более 5 млрд. сом.
В составе доходов государственного бюджета налоговые доходы в 2009 году составят почти 39 млрд. сом, или 19,8% к ВВП. В среднесрочной перспективе налоговые поступления вырастут с 44, 8 млрд. сом в 2010 году (19,9% к ВВП) до 52 млрд. сом в 2011 году (20,1% к ВВП).
Неналоговые доходы в 2009 году составят 7, 4 млрд. сом, или 3,8% к ВВП и снизятся к уровню 2008 года на 1,3 процентных пункта. Поступления неналоговых доходов за период 2010-2011 годы прогнозируются 7,7 млрд. сом и 8,2 млрд. сом, соответственно.
Общие доходы республиканского бюджета с учетом грантов ПГИ в 2009 году предусматриваются в сумме 44, 6 млрд. сом (22,7% к ВВП). На протяжении двух последующих лет доходы республиканского бюджета вырастут с 49, 9 млрд. сом (в 2010 году) до 54, 9 млрд. сом (в 2011 году), и будут ежегодно возрастать на 12% и 10%.
Налоговые доходы, контролируемые Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики, прогнозируются на 2009 год в сумме 18,7 млрд. сом, или 9,5% к ВВП. За период 2010-2011 годы налоговые поступления, контролируемые таможенным органом, вырастут с 22,2 млрд. сом до 26,6 млрд. сом. Ежегодный темп роста составит порядка 119%, или вырастет на 4,0 млрд. сом. В объеме ВВП доля поступлений составит 10,3% к ВВП в 2011 году против 9,9% к ВВП в 2010 году.
Налоговые доходы, контролируемые Государственным комитетом КР по налогам и сборам, прогнозируются на 2009 год в сумме 20,2 млрд. сом. Объем сбора налоговых доходов по данному органу на два последующие годы предусматривается 22,6 млрд. сом (в 2010 году) и 25,3 млрд. сом (в 2011 году), с темпами роста 112%.
Уважаемые участники парламентских слушаний!
Ознакомьтесь с расходной частью бюджета.
Распределение роста доходов республиканского бюджета на 2009 год
Рост доходов в 2009 году будет направлен на:
- выплаты учителям и врачам по педагогическому и медицинскому стажу 1,1 млрд.сомов;
- повышение тарифов и на коммунальные услуги 0,4 млрд.сомов;
- сокращение объема дефицита бюджета 0,6 млрд.сомов.
Приоритеты бюджетной политики в 2009-2011годах будут способствовать увеличению удельного веса расходов социального сектора в общем объеме расходов республиканского бюджета с 35,9 % в 2009г. до 40,4 % в 2011 году.
Удельный вес государственного сектора в общих расходах снизится: в 2009г -5,6%; 2010г.- 2,1 %; 2011г. – 1,0%.
Удельный вес силовых структур в общих расходах сократится: в 2009г -10,9%; 2010г.- 9,8 %; 2011г. – 9,5%.
Удельный вес бюджета развития и реального сектора в общих расходах составит: в 2009г -33,0%; 2010г.- 34,0 %; 2011г. – 32,4%.
Меры бюджетной политики в секторе государственного управления на 2009-2011 гг.:
- Проведение реформ органов государственной власти и управления;
- Повышение эффективности и рационализация государственных расходов.
- Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы;
1. Объем расходов проекта бюджета 2009 года на государственные услуги общего назначения с учетом специальных средств составляют 3322,7 млн. сомов
2. Объем расходов проекта бюджета 2010 года с учетом специальных средств составляют 3 285,8 млн. сомов.
3. Объем расходов проекта бюджета 2011 года с учетом специальных средств составляют 3 481,0 млн. сомов.
Справочно:
В разделе «Государственные услуги общего назначения» увеличены расходы по отдельно взятым министерствам и ведомствам:
- Объем расходов проекта бюджета на 2009 год по Министерству иностранных дел КР увеличен 64,6 млн. сомов в соответствии с проектом Указа Президента КР, в котором предусматривается увеличение на 50% должностных окладов работников дипломатических учреждений дальнего и ближнего зарубежья с 1 января 2009 года;
- Согласно Указа Президента КР от 3.05.2007 года № 216 « О дальнейшем совершенствовании деятельности судов КР» изысканы средства для финансирования с 2009 года на ремонты зданий и сооружений судов, а также их материально техническое оснащение в сумме 44,7 млн.сомов.
Расходы на исполнительные и законодательные органы: - в 2009 году со спецсредствами проектируются в объеме 888,5 млн. сомов, в 2010 году- 884,3 млн. сомов, в 2011 году -928,8 млн. сомов.
Расходы на финансовой и налогово-бюджетной деятельности: в 2009 году со спецсредствами проектируются в объеме 631,9 млн. сомов, в 2010 году- 652,6 млн. сомов, в 2011 году -693,5 млн. сомов.
Расходы на содержание «Международные отношения»: в 2009 году со спецсредствами проектируются в объеме 567,1 млн. сомов, в 2010 году- 616,4 млн. сомов, в 2011 году -637,9 млн. сомов.
Расходы на «Общие вопросы кадрового обслуживания»: в 2009 году со спецсредствами проектируются в объеме 20,4 млн. сомов, в 2010 году- 21,1 млн. сомов, в 2011 году -22,3 млн. сомов.
Расходы на «Общее планирование и статслужбы»: в 2009 году со спецсредствами проектируются в объеме 344,4 млн. сомов, в 2010 году- 256,5 млн. сомов, в 2011 году -265,3 млн. сомов.
Расходы на «Госуслуги общего назначения, не отнесенные к другим категориям»: в 2009 году со спецсредствами проектируются в объеме 208,5 млн. сомов, в 2010 году- 222,3 млн. сомов, в 2011 году -290,1 млн. сомов.
Расходы на «Суды»: в 2009 году со спецсредствами проектируются в объеме 665,8 млн. сомов, в 2010 году- 632,6 млн. сомов, в 2011 году -643,1 млн. сомов.
(слайд 15)
Меры политики по силовому блоку
1. Реформирование заработной платы военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов:
- инвентаризация действующих и внесение проектов нормативно-правовых актов по унификации условий оплаты труда
- упорядочение системы оплаты труда военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;
2. Необходимость рационализации общей численности и оптимизации структур для улучшения финансовой обеспеченности силовых структур
Справочно:
Расходы по разделу «Оборона» на 2009 год предусмотрены в сумме 2 124,4 млн. сом., в 2010 г. - 2 115,5 млн. сомов, в 2011 г.- 2 146,4 млн. сомов
Расходы по разделу «Общественный порядок и безопасность» на 2009 год предусмотрены в сумме 3 780,6 млн. сомов, на 2010 год - 3 962,2 млн. сомов, на 2011 год - 4 047,9 млн. сомов.
Главным приоритетом социальной политики сектора является решение проблем бедности через обеспечение доступа бедного населения к системе социальной защиты и социального страхования, а также обеспечение надлежащих жизненных условий населения. Все эти цели совпадают с Целями развития тысячелетия (ЦРТ), выработанными международным сообществом.
- Совершенствование механизма предоставления адресной социальной защиты;
- Повышение уровня жизни населения, обеспечение доступа уязвимых слоев населения к системе социальной защиты и социального страхования;
- Выполнение обязательств государства в части финансирования расходов по льготному пенсионному обеспечению, по выплате компенсаций и надбавок к пенсии;
- Предоставление государственных пособий малообеспеченным семьям и гражданам КР в полном объеме
- Предоставление государственных пособий малообеспеченным семьям и гражданам КР в полном объеме
Справочно:
Общий объем расходов Министерства труда и социального развития Кыргызской Республики (без Центрального аппарата управления) на 2009 год предусмотрены в сумме 2173,3 млн. сом, в 2010 году – 2 343,0 млн. сомов, в 2011 году – 2 597,3 млн. сомов.
Расходы на социальную защиту населения на 2009 год сформирован в соответствии с действующими законодательными и нормативными актами Правительства Кыргызской Республики в объеме 2 142,5 млн. сомов с увеличением на 123,2 млн. сомов или с ростом на 6,1% к уточненному бюджету 2008 года. Из них основную долю расходов занимают расходы на предоставление государственного пособия малообеспеченным семьям и гражданам КР (57,6%), льготы отдельным категориям населения (29,9%), пособия на погребение и оплата больничных листов (3,4%), а также расходы на содержание домов-интернатов системы социального обеспечения (5,1%).
В проектируемый период 2009-2011 годов по отрасли образования приоритетной для реализации определена программа «Обеспечение доступности и повышение качества образования». В качестве индикатора для оценки деятельности данной программы определен уровень образования экономически активного населения в возрасте 15 лет и старше, который прогнозируется степенью грамотности населения на уровне 98 процентов.
На среднесрочный период определены основные меры по финансированию отрасли образования:
- Совершенствование системы финансирования расходов образования в рамках перехода на подушевой принцип финансирования.
- Пересмотр условий оплаты труда работников системы образования, учебных планов и нагрузки.
- Укрепление материально-технической базы учреждений образования посредством повышения эффективности использования средств, выделяемых на эти цели, как из внутренних, так и внешних источников финансирования.
- Повышение эффективности использования бюджетных ассигнований на подготовку специалистов для различных отраслей экономики республики, внедрение системы заказа специалистов на основе мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда.
Справочно:
Государственная политика по-прежнему направлена на стимулирование профессии учитель. В соответствии с Указом Президента КР от 6 декабря 2007 года №539 «О выплате надбавок за педагогический стаж работы работникам образования» и постановлением Правительства КР от 27 февраля 2008 года №65 «О выплате надбавок за педагогический стаж работникам государственных и муниципальных учебных заведений за 2003-2007 годы» с сентября текущего года будут выплачены надбавки за педагогический стаж работникам системы образования республики за 2003 год, а также будет предусмотрено погашение задолженности по надбавкам за педагогический стаж работы в 2009 году за 2004-2005 годы, и в 2010 году – за 2006-2007 годы. На эти цели в бюджете предусмотрены средства в сумме 2,4 млрд. сомов.
Для обеспечения доступа и повышения качества образования в бюджете на 2009 год предусмотрено из республиканского бюджета на организацию питания 350 млн. сомов, или более 340 тыс. учащихся начальных классов будут обеспечены горячими завтраками. Кроме того, питание 58,9 тыс. учеников начальных классов городов Бишкек и Ош будет организовано за счет бюджетов этих городов.
Политика в области здравоохранения на 2009-2011 годы будет направлена на достижение справедливости и доступности к услугам здравоохранения, повышения эффективности предоставления услуг здравоохранения на основе гарантированных социальных стандартов, улучшения качества медицинских услуг.
Расходы по разделу здравоохранения в 2009 году проектируется в объеме 3,9 млрд.сомов, соответственно в 2010 году – 4,3 млрд.сомов что на 353,6 млн. сомов выше проекта бюджета 2009 года и в 2011 году – 4,6 млрд.сомов что на 355,7 млн. сомов выше проекта бюджета 2010 года.
Кроме этого по внешним инвестиционным расходам здравоохранения предусматриваются средства в объеме 598,9 млн. сомов или в сравнении с 2008 годом на 109,1 млн.сомов больше, соответственно в 2010 году - 137,8 млн. сомов или в сравнении с 2009 годом уменьшен на 461,1 млн.сомов.
Одним из источников финансирования в проекте бюджета в 2009 году является вливание доноров в сектор здравоохранения средств гранта SWAp – по широко секторальному подходу в объеме 500,5 млн. сомов (13,0 млн. долларов США), в 2010 году 537,8 млн. сомов (13,9 млн. долларов США).
Справочно:
На исполнение Программы Государственных гарантий по обеспечению граждан республики медико-санитарной помощью планируется направить в 2009 году средства в объеме 2269,0 млн. сомов, в 2010 году -2273,5 млн.сомов, в 2011 году – 2467,2 млн.сомов.
По средствам обязательного медицинского страхования, выплачиваемым из республиканского бюджета на медстрахование детей, лиц, получающих пособие, и пенсионеров предусматриваются в 2009 году ассигнования в объеме 259,4 млн. сомов, в 2010 году - 262,0 млн.сомов, в 2011 году - 264,5 млн.сомов.
Лечебно-оздоровительному объединению Управления Делами Президента Кыргызской Республики планируется направить в 2009 году средства в объеме 67,2 млн.сомов, в 2010 году – 73,0 млн.сомов, в 2011 году – 76,8 млн.сомов.
В 2009-2011 годах продолжатся преобразования в секторе «здравоохранение», осуществляемые в рамках программы «Манас-Таалими».
Увеличение доли государственного финансирования здравоохранения должно обеспечить достижение справедливости и доступности к услугам здравоохранения, снижение финансового бремени для населения, повышение эффективности предоставления услуг здравоохранения, улучшение качества медицинских услуг, повышение отзывчивости и прозрачности системы здравоохранения, справедливость в распределении ресурсов отзывчивость системы к нуждам населения.
Приоритетами бюджетной политики на 2009-2011 годы по Бюджету развития и реальному сектору являются:
- Увеличение удельного веса реального сектора в Программе государственных инвестиций;
- Продолжение строительства Камбаратинской ГЭС- 2, строительство ГЭС-1;
- Эксплуатация, строительство, реабилитация и ввод в действие ирригационных сооружений, освоение новых орошаемых земель;
- Поддержка развития реального сектора (ссуды, товарные кредиты, помощь с/х производителям и т.д.)
- Дальнейшее развитие и восстановление транспортных сетей (внутренние и международные коридоры);
- Проведение превентивных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, своевременное предупреждение населения и отселение, берегоукрепительные мероприятия.
Справочно:
На мероприятия по развитию реального сектора проектом бюджета на 2009 год предусмотрено средств в сумме 4 260,7 млн.сомов, в проекте бюджета на 2010 год предусмотрено 3 369,7 млн.сомов, в проекте бюджета на 2011 год предусмотрено 3 482,3 млн.сомов. Средства будут направлены на реализацию мер бюджетной политики в реальном секторе по следующим направлениям.
1. На ирригацию и мелиорацию в 2009 году планируется направить 1,2 млрд. сомов за счет всех источников финансирования (средства республиканского бюджета, специальные средства, средства Программы государственных инвестиций), в 2010 году – 1,3млрд. млн. сомов, в 2011 году – 1,1 млрд. млн. сомов.
Запланированы расходы государственного ирригационного фонда в 2009 году в сумме 614,7 млн. сомов, в 2010 году - 663,5 млн. сомов, в 2011 году – 668,7 млн. сомов.
На реализацию Программы строительства водохозяйственных сооружений и ввода в действие новых орошаемых земель предусмотрены расходы по статье затрат «капитальные вложения» на 2009 год – в сумме 350 млн. сомов, на 2010 года – 520 млн. сомов.
2. На поддержку сельскохозяйственных производителей.
В проекте бюджета на 2009 год предусмотрено 21,9 млн. сомов на закупку семян зерновых культур, в 2010 году – 25,1 млн. сомов, в 2011 году – 30 млн. сомов. Планируется закупить минеральные удобрения на сумму 30 млн. сомов ежегодно.
3. По Министерству транспорта и коммуникаций предусмотрены основные приоритеты бюджетной политики:
1. Обеспечение доступа к региональным рынкам товаров и услуг, развитие транспортного потенциала
2. Обеспечение доступа к местным рынкам товаров, работ и услуг.
На указанные мероприятия в 2009 году планируется направить средства в размере 2 560,9 млн. сомов, в 2010 году - 2 735,0 млн. сомов, в 2011 году - 2 249,3 млн. сомов.
Расходы на обслуживание и ремонт автомобильных дорог в общей сумме расходов по Министерству транспорта и коммуникаций составляют в 2009 году 86,1 % в 2010 году - 94,2 %, в 2011 году - 87,7 %.
В целях усиления инвестиционной направленности бюджета расходы на Бюджет развития увеличатся с 9,7 млрд. сом в 2008 году до 16,2 млрд. сом в 2011 году. Удельный вес бюджета развития в общих расходах бюджета будет последовательно увеличиваться с 21,4% в 2008 году до 26,2% в 2011 году при одновременном сокращении расходов менее приоритетных секторов.
Уважаемые участники парламентских слушаний!
В соответствии с Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 апреля 2008 года №128 проект местных бюджетов на 2009 год и прогнозы на 2010-2011 годы сформированы по трех-уровневой системе межбюджетных отношений.
При формировании местных бюджетов на 2009-2011 годы за основу приняты следующие принципы:
- Формирование и управление местных бюджетов на уровне МСУ и районов;
- Принцип «не навреди» (за базовый принят утвержденный бюджет 2008 года);
- Максимальное сокращение встречных финансовых потоков за счет нормативов отчислений от общегосударственных налогов;
- Пропорциональное выравнивание бюджетной обеспеченности до максимально возможного уровня.
В числе нерешенных до настоящего времени первоочередных вопросов для более качественного проведения фискальной децентрализации, на наш взгляд, являются следующие проблемы:
- Неоптимальное административно-территориальное деление;
- Отсутствие четкого разграничения функций и полномочий местного самоуправления и местной государственной администрации;
- Неравномерность доходного потенциала органов местных самоуправлений (сверхобеспеченность отдельных органов местных самоуправлений и слабая доходная база большинства органов местных самоуправлений);
Согласно нашим расчётам, при переходе на новую бюджетную систему из 472 айыл окмоту 25 процентов являются самодостаточными. Сверхобепеченность органов МСУ выражается в том, что среднедушевые расходы по сравнению с бедными айыл окмоту превышают в несколько раз.
- Слабая материально-техническая база органов местных самоуправлений;
Увеличение расходов местных бюджетов объясняется следующими факторами:
- увеличением доходной части самодостаточных органов местных самоуправлений;
- увеличением заработной платы и норм питания согласно Указов Президента (№540, 541, 542, от 6.12.2007 года « О повышении заработной платы учреждениям социальной сферы» и №548 13.12.2007 года «О повышении заработной платы государственным и муниципальным служащим»), а так же постановления ПКР (№7 15.01.2008г «О денежных нормах питания учреждений социальной сферы»), увеличением доплат за классное руководство работникам общеобразовательных учреждений;
- открытием новых дошкольных учреждений.
Объёмы категориальных грантов были рассчитаны исходя от объёма фонда заработной платы работников образования, с учётом повышения в 2008 году согласно утверждённым тарификационным спискам и повышением доплат за классное руководство.
Объёмы выравнивающих грантов были определены на основе формулы расчета выравнивающего гранта. При этом, для каждого органа МСУ были применены дополнительные корректировочные коэффициенты.
Относительно государственного долга.
Прогноз обслуживания государственного внешнего долга на 2009-2011 гг. составит:
В 2009 году 2,5 млрд.сом, в 2010 году – 2,5 млрд.сом, в 2011 году 2,6 млрд.сом.
В 2009-2011 гг. прогноз по обслуживанию внутреннего долга составит:
В 2009 году 3,5 млрд.сом, в 2010 году 3,5 млрд.сом, в 2011 году 2,6 млрд.сом
Уважаемые участники парламентских слушаний!
Позвольте подвести итоги по представленному проекту бюджета
на 2009-2011 годы.
По проекту республиканского бюджета на 2009-2011 годы прогнозируется последовательное снижение дефицита бюджета с 3 489,0 млн. сомов в 2009 году до 1 502,9 млн. сомов в 2011 году (при дефиците в 3 376,7 млн. сомов в уточненном бюджете на 2008 год).
Следует отметить, что по источникам финансирования в 2009-2011 годах прогнозируется увеличение внутренних источников при сокращении внешнего финансирования дефицита бюджета.
Благодарю за внимание!
Справочно:
Источники финансирования дефицита республиканского бюджета за 2009-2011 годы
| | 2007г. Факт | 2008г. Уточ. | 2009г. Проект | 2010г. Проект | 2011г. Проект | откл. +/- |
| уточ/ проект | ||||||
| Дефицит с учетом ПГИ | -2173,1 | -3376,7 | -3489,0 | -2568,7 | -1502,9 | -112,3 |
| Внешнее финансирование | 1714,5 | 1554,5 | 1977,5 | 4 135,7 | 5096,6 | 422,9 |
| Внутренне финансирование | 458,7 | 1222,2 | 1511,5 | -1567 | -3593,7 | -289,3 |
02.12.2008
