Учебное пособие часть 2 2006 васильев о. Л., Правовое регулирование хозяйственной деятельности в россии. 5 Глава 1: система действующего законодательства в РФ. 5
| Вид материала | Учебное пособие |
Содержание§ 5. Налоговый контроль. § 6. Контроль посредством сертификации. |
- Учебное пособие по дисциплине комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности, 1326.7kb.
- Правовое регулирование хозяйственной деятельности — 24 часа Тема Общие положения, 39.85kb.
- Финансовое право. Учебное пособие. Оглавление, 1546.45kb.
- Вопросы к зачету по дисциплине «Правовое регулирование хозяйственной деятельности», 20.12kb.
- Темы и примерные планы рефератов для студентов 2-го ускоренного курса и 3-го заочного, 71.8kb.
- Учебное пособие Часть 1 Рекомендовано учебно-методическим советом угаэс уфа 2006, 1359.55kb.
- Учебное пособие Издательство Казанского государственного технологического университета, 1767.01kb.
- Правовое регулирование рекламы в системе маркетинговой деятельности, 93.35kb.
- М. М. Садриев политическая система россии и ее особенности учебное пособие, 809.7kb.
- Правовое регулирование конкуренции и монополистической деятельности, 335.49kb.
§ 5. Налоговый контроль.
Но вот что поистине, волнует и касается всех хозяйствующих субъектов – это налоговый контроль. В популярнейшем кодексе (НК РФ) осуществлению налогового контроля посвящена Глава 14. Именно из нее мы узнаем, что в целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств (ст.83 НК РФ). То есть обязательная постановка на учет – это необходимое условие налогового контроля. Сам же налоговый контроль, согласно ст.82 НК РФ проводится должностными лицами налоговых органов посредством проверки, которые бывают двух видов – камеральная и выездная. Камеральная проверка – это такая проверка, которая согласно ст.88 НК РФ проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа и для ее проведения нет необходимости в каком-то решении руководителя налогового органа. При проведении камеральной проверки налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов. Каким-то актом проверки ее результаты не оформляются, просто на суммы доплат по налогам, выявленные по результатам камеральной проверки, налоговый орган направляет требование об уплате соответствующей суммы налога и пени.
Что же касается выездной налоговой проверки, то всем известно, что она проводится в месте нахождения налогоплательщика на основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа. А согласно ст.89 НК РФ налоговые органы вправе проверять филиалы и представительства налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора) независимо от проведения проверок самого налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора). Выездная налоговая проверка, осуществляемая в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика, плательщика сбора-организации, а также вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку, может проводиться независимо от времени проведения предыдущей проверки. По окончании выездной налоговой проверки проверяющий составляет справку о проведенной проверке, в которой фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения, а также, в соответствии со ст.100 НК РФ -- акт налоговой проверки, подписываемый этими лицами и руководителем проверяемой организации либо индивидуальным предпринимателем, либо их представителями, в котором должны быть указаны документально подтвержденные факты налоговых правонарушений, выявленные в ходе проверки, или отсутствие таковых, а также выводы и предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений и ссылки на статьи НК РФ, предусматривающие ответственность за данный вид налоговых правонарушений. При этом налогоплательщик вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в двухнедельный срок со дня получения акта проверки представить в соответствующий налоговый орган письменное объяснение мотивов отказа подписать акт или возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменному объяснению (возражению) или в согласованный срок передать налоговому органу документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений или мотивы неподписания акта проверки. По истечении срока в течение не более 14 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает в присутствии должностных лиц организации-налогоплательщика либо индивидуального предпринимателя или их представителей акт налоговой проверки, а также документы и материалы, представленные налогоплательщиком и, в соответствии со ст.101 НК РФ выносит решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения; либо об отказе в привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения; либо о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля. На основании вынесенного решения о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения налогоплательщику направляется требование об уплате недоимки по налогу и пени.
Есть очень важная норма, которая на практике фактически не применяется -- несоблюдение должностными лицами налоговых органов указанных требований может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.
§ 6. Контроль посредством сертификации.
Есть и такой вид государственного контроля за хозяйственной деятельностью как сертификация. Обратимся к Федеральному закону РФ от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее в данном параграфе – Закон). Традиционно (но, с недавнего времени) в начале Закона дается «толковый словарь», где можем без особого труда обнаружить понятие сертификации. Оказывается, это форма осуществляемого органом по сертификации (т.е. юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, аккредитованным в установленном порядке для выполнения работ по сертификации) подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров и как результат этого контроля выдается сертификат соответствия, т.е. документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Согласно Закону сертификация бывает обязательная и добровольная. Последняя, согласно ст.21 Закона осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации для, допустим, установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами же добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
Обязательное же подтверждение соответствия проводится, согласно ст.23 Закона, только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента и ее объектом может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Правительством РФ устанавливается методика определения стоимости работ по обязательному подтверждению соответствия, которая предусматривает применение единых правил и принципов установления цен на продукцию одинаковых или сходных видов независимо от страны и (или) места ее происхождения, а также лиц, которые являются заявителями.
Давайте поищем случаи обязательной сертификации. Так, статьей 29 Закона предусмотрено, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларации о соответствии или сертификаты соответствия либо документы об их признании. Действительно, статьей 131 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что при декларировании товаров представляются разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Выпуск товаров производится таможенными органами при условии представления указанных документов (ст.149 Таможенного кодекса Российской Федерации).