Geum.ru

Учебное пособие часть 2 2006 васильев о. Л., Правовое регулирование хозяйственной деятельности в россии. 5 Глава 1: система действующего законодательства в РФ. 5

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Васильев о.л., правовое регулирование хозяйственной деятельности в россии. глава 1: система действующего законодательства в рф.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   73

ВАСИЛЬЕВ О.Л., ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ.

ГЛАВА 1: СИСТЕМА ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РФ.




§ 1. Общие понятия.



Как часто в предпринимательской деятельности приходится слышать словосочетание «действующее законодательство». Но что конкретно под ним скрывается, как его правильно понимать – вот вопросы, которые не могут не волновать специалиста-практика, постоянно имеющего дело с нормами права. Прежде, чем давать определение упомянутого словосочетания, ответим на вопрос, равноценны ли понятия «правовые акты» и «право». Дело в том, что понятие «право» гораздо шире, поскольку представляет собой всю систему норм поведения (т.е. систему правил, писанных и неписанных — обычай, принцип, так сказать, дух, которые регулируют различные сферы нашей жизни (внутригосударственные, внешнегосударственные, личные (семейные, трудовые), имущественные и т.п.), соблюдение которых обеспечено принудительной силой государства. А «правовые акты» -- это лишь одна из форм существования норм права, наряду, например, с обычаями, судебными прецедентами или неписаными законами. Хотя имеются и суждения, что право не может выходить за рамки системы правовых актов и существует лишь благодаря последним, как единственной форме ее существования. Практику же можно придерживаться как той, так и другой точки зрения, поскольку для его конкретной деятельности истина в данном вопросе не столь уж и важна. Единственное, что довольно просто осознать, то, что если право делится на отрасли, под которыми понимают систему норм, регулирующих какую-то из общественных сфер — государственное (конституционное) право, международное право, уголовное право, административное право, семейное право, трудовое право, гражданское право, финансово-бюджетное право, налоговое право, коммерческое право, то и правовые акты делятся по тем же отраслям.

Система правовых актов состоит, во-первых, из нормативных правовых актов, т.е. актов, содержащих обязательные правила поведения (нормы права), рассчитанных на неоднократное применение, и распространяющих свое действие на неопределенный круг лиц, и, во-вторых, из индивидуальных правовых актов, т.е. актов, касающихся конкретных лиц и/или рассчитанных на однократное применение (см. Постановление Пленума ВС РФ № 5 от 1993года – ныне не действующее, но не утратившее свое теоретическое значение, как официальный авторитетный акт, содержащий вышеназванные определения).

В свою очередь нормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. К последним относятся Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Акты Министерств и ведомств (напр., известные всем ПБУ, утвержденные Приказами Минфина РФ…1).

Кроме того, для практика в сфере бухгалтерского учета и аудита интереснее другое – как соотносятся понятия «законодательство» и «закон», ведь и тем и другим довольно часто оперирует законодатель? Обратимся к известным российским кодексам Гражданскому (далее – ГК РФ), Налоговому (далее – НК РФ) и Трудовому (далее – ТрК РФ2).

Так, в ст.3 ГК РФ, которая называется «Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права», говорится, в частности, что гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Нормы гражданского права могут содержаться в указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, которые в ГК именуются иными правовыми актами. Таким образом, ГК РФ понимает под законодательством исключительно федеральные законы.

Согласно ст.1 НК РФ, законодательство РФ о налогах и сборах состоит из НК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. Законодательство субъектов РФ о налогах и сборах состоит из законов о налогах и сборах субъектов РФ, принятых в соответствии с НК РФ. Нормативные правовые акты органов муниципальных образований о местных налогах и сборах принимаются представительными органами муниципальных образований в соответствии с НК РФ. Далее говорится, что указанные законы и другие нормативные правовые акты именуются в тексте НК РФ "законодательство о налогах и сборах". А в ст.4 НК РФ сказано, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, исполнительных органов местного самоуправления о налогах и сборах не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах. Следовательно, под налоговым законодательством понимаются законы и, по всей видимости, Указы Президента РФ, поскольку они не названы в ст.4 НК РФ, т.е. по НК РФ законодательство есть более широкое понятие, чем по ГК РФ.

Что касается понятия «законодательство» в ТрК РФ, то в его ст.5, именуемой «Трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права» говорится, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. К таковым относятся ТрК РФ, иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Как видим, в ТрК РФ также разделяются понятия «законодательство», «законы» и «нормативные правовые акты».

Итак, поскольку эти три основных для хозяйственной деятельности Кодекса под законодательством все же понимают именно законы, в т.ч. законы субъектов РФ, а не все нормативные правовые акты (помимо законов это и подзаконные нормативные правовые акты: Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Акты министерств и ведомств и т.п.), то и мы в дальнейшем будем придерживаться такой же градации в употреблении данных терминов.